導(dǎo)語：我國(guó)體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的報(bào)告中7次提到“社會(huì)組織”及其作用發(fā)揮，將社會(huì)組織納入“五位一體”總體布局。黨的三中全會(huì)報(bào)告指出包括體育社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)組織，已經(jīng)成為新時(shí)代黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、全方位參與國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的一支重要力量。我國(guó)體育社會(huì)組織近兩年快速發(fā)展，開始邁入全新發(fā)展的新時(shí)代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，群眾身邊的體育社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到近5.3萬個(gè)，而全國(guó)網(wǎng)絡(luò)體育組織更是達(dá)到80多萬個(gè)，并仍保持著每年10%左右的增長(zhǎng)率，在數(shù)量上進(jìn)入發(fā)展的“快車道”[1]。高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為新時(shí)代體育社會(huì)組織改革發(fā)展的新方向。但是，當(dāng)前我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展中面臨著發(fā)展不平衡、不充分、治理碎片化、權(quán)責(zé)相互剝離、服務(wù)能力和質(zhì)量不高等亟待解決的問題。體育社會(huì)組織如何成為新時(shí)代治理體系主體和全民健康事業(yè)的重要力量？如何為人民群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)？如何做社會(huì)治理與善治的先行者？高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為體育社會(huì)組織改革發(fā)展的必由之路。

1體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意義

1.1我國(guó)體育社會(huì)組織已從高速增長(zhǎng)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段?！吨袊?guó)社會(huì)組織報(bào)告（2019）》藍(lán)皮書的執(zhí)行主編蔡禮強(qiáng)指出：“我國(guó)社會(huì)組織已步入一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路?！薄拔覈?guó)社會(huì)組織正在從管理手段單一、管理方式落后的粗放式管理階段，邁入一個(gè)管理手段多樣、管理方式先進(jìn)的精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變?！盵2]體育社會(huì)組織從高速增長(zhǎng)階段邁入高質(zhì)量發(fā)展階段的依據(jù)主要有以下兩方面：一方面，體育社會(huì)組織增幅明顯放緩。根據(jù)中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)大數(shù)據(jù)顯示，近5年體育社會(huì)組織的增幅除2017年略微上升外，整體呈逐步下滑的總趨勢(shì)，與2017年相比，2018年體育社會(huì)組織的增幅下降了約3.9%。另一方面，體育社會(huì)組織“嚴(yán)登記、嚴(yán)監(jiān)管”時(shí)代的到來，使體育社會(huì)組織的審核把關(guān)更加嚴(yán)格，注重社會(huì)組織的規(guī)范性、活躍度以及發(fā)揮作用等“質(zhì)”提升。因而引導(dǎo)體育社會(huì)組織走“高質(zhì)量發(fā)展”道路，是維護(hù)我國(guó)政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)轉(zhuǎn)型、豐富群眾文化生活、增強(qiáng)人民體質(zhì)的必然選擇。1.2體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。不同學(xué)科、不同領(lǐng)域?qū)Ω哔|(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的界定有著不同的標(biāo)準(zhǔn)。體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，需要從“質(zhì)量”概念入手，結(jié)合社會(huì)組織的性質(zhì)、功能進(jìn)行建構(gòu)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）對(duì)“質(zhì)量”的定義是：“一組固有特性滿足要求的程度”，即質(zhì)量是對(duì)客體固有特性能否滿足主體需要及其滿足程度所做出的價(jià)值判斷[3]。這個(gè)概念中包含“固有特性”和“滿足要求”兩個(gè)關(guān)鍵詞。從“固有特性”衡量社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，可理解為：遵循我國(guó)非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性、非政府性、志愿公益性或互益性的特征，以培養(yǎng)和提升體育社會(huì)組織自身內(nèi)部的使命愿景，通過組織內(nèi)外部的有效監(jiān)管，最大限度挖掘組織自身管理潛力。從“滿足要求”衡量體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，可理解為：作為第三方機(jī)構(gòu)、政府與群眾的“橋梁”，以滿足群眾體育需求與參與政府治理體系，通過承接政府職能轉(zhuǎn)移，最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)組織的動(dòng)員社會(huì)資源、提供公益服務(wù)、社會(huì)協(xié)調(diào)與參與治理、政策制度倡導(dǎo)等功能。綜上，體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展就是一種遵循非營(yíng)利組織特性，通過著力提升組織內(nèi)部的使命愿景、加強(qiáng)組織內(nèi)外部的有效監(jiān)管、主動(dòng)承接政府職能轉(zhuǎn)移3種路徑，積極參與社會(huì)治理，使組織的動(dòng)員社會(huì)資源、提供公益服務(wù)、社會(huì)協(xié)調(diào)與參與治理、政策制度倡導(dǎo)等功能能夠更好地滿足政府、社會(huì)和組織成員個(gè)體需要的發(fā)展模式。1.3體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要。矛盾變化的必然需求黨的報(bào)告中明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，由原先高速增長(zhǎng)階段逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又將2018年定義為“中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展元年”。事物在發(fā)展初期通常是以量的積累為基本形式，當(dāng)量的積累達(dá)到一定限度時(shí)，量變就會(huì)轉(zhuǎn)化為質(zhì)變。在任何事物的發(fā)展過程中，既要重視“量”的積累，又要把握時(shí)機(jī)促成“質(zhì)”的飛躍，將事物推向一個(gè)新的更高的發(fā)展階段。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，“數(shù)量”和“質(zhì)量”是始終貫穿其發(fā)展階段的一對(duì)對(duì)立統(tǒng)一矛盾體，二者在相互作用中共同推動(dòng)我國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)向前邁進(jìn)。建國(guó)初期到21世紀(jì)初，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的主要矛盾是人民“量”的需求無法得到滿足，迫切需要解放、發(fā)展生產(chǎn)力。黨的以后，人民“量”的需求基本得到滿足，甚至出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，由此，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的主要矛盾轉(zhuǎn)向了“質(zhì)”的發(fā)展[4]。簡(jiǎn)言之，所謂高質(zhì)量發(fā)展，其實(shí)就是能夠更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是要將人民對(duì)美好生活的期盼變成現(xiàn)實(shí)的發(fā)展[5]。因此，體育社會(huì)組織的高質(zhì)量發(fā)展是貫徹落實(shí)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的題中之義，在新時(shí)代主要矛盾發(fā)生重要轉(zhuǎn)變的前提下，必然要求體育社會(huì)組織從高速度向高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。1.4體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展是貫徹“五位一體”社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局的必然之舉。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是“五位一體”協(xié)調(diào)共進(jìn)的事業(yè)，經(jīng)濟(jì)文明、政治文明、文化文明、社會(huì)文明與生態(tài)文明任何一個(gè)方面都不可偏廢[6]。首先，體育社會(huì)組織在政治建設(shè)中的作用不可小覷。社會(huì)組織黨建工作是黨的建設(shè)的重要組成部分，處于黨的建設(shè)的第一線、最前沿，是黨的群眾工作的重要陣地。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化與社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局迫切需要加強(qiáng)體育社會(huì)組織黨建工作，基礎(chǔ)越薄弱的地方，越要做好黨建工作，固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”[7]。其次，體育社會(huì)組織致力于文化建設(shè)與文化傳播。體育社會(huì)組織是傳播中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化的重要載體。例如，我國(guó)各省、市、區(qū)甚至社區(qū)幾乎都組建具有地方特色的武術(shù)、太極拳協(xié)會(huì)，這些體育社會(huì)組織潛移默化地傳承、傳播著我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)體育文化。最后，生態(tài)文明建設(shè)是全社會(huì)、全人類共同的責(zé)任，體育社會(huì)組織作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)力量，承擔(dān)著傳播生態(tài)保護(hù)理念、普及生態(tài)文明知識(shí)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要職責(zé)。例如，許多提倡低碳運(yùn)動(dòng)、綠色體育的體育社會(huì)組織為環(huán)保事業(yè)做出積極的貢獻(xiàn)。因此，推動(dòng)“五位一體”社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局急需體育社會(huì)組織的高質(zhì)量發(fā)展。1.5體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展是踐行以人民為中心的群眾體育思想的必然趨勢(shì)。[8]曾多次強(qiáng)調(diào)“全民健身”的重要內(nèi)涵，提出“廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)持以人民為中心的群眾體育發(fā)展思想，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展”，而體育社會(huì)組織作為群眾體育的活動(dòng)載體，為全民健身活動(dòng)提供了重要組織平臺(tái)，滿足我國(guó)群眾體育健身需求，促進(jìn)了我國(guó)全民健身事業(yè)的發(fā)展。以人民為中心的群眾體育思想要求體育社會(huì)組織必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮其在協(xié)同政府進(jìn)行社會(huì)治理、積極承接體育社會(huì)公共服務(wù)等方面的重要作用。以最早推行公共服務(wù)社會(huì)化改革的廣東省為例，廣東省充分鼓勵(lì)體育社會(huì)組織承接公共服務(wù)，大力引進(jìn)高級(jí)體育賽事，通過購(gòu)買服務(wù)的方式，把這些賽事移交給社會(huì)主體承辦，打造了多個(gè)群眾體育活動(dòng)品牌。僅2016年，廣州市體育局撥款近2000萬元用于政府購(gòu)買公共體育服務(wù)，占當(dāng)年用于群眾體育總預(yù)算的50%。體育社會(huì)組織是人民群眾身邊的組織，是最貼近人民群眾生活，親民、便民的體育組織形態(tài)[9]?？焖僭鲩L(zhǎng)的體育社會(huì)組織致力于向群眾傳播體育健身知識(shí)、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求，在推進(jìn)全民健身事業(yè)全面發(fā)展、提高人民群眾身體素質(zhì)等方面發(fā)揮著重要的作用。由此可見，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想迫切需要體育社會(huì)組織走高質(zhì)量發(fā)展之路。

2新時(shí)代體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境

2.1組織自身發(fā)展受限，內(nèi)生性動(dòng)力不足。1）合法性與主體性缺失，組織管理機(jī)制不完善。體育社會(huì)組織發(fā)展面臨的首要問題就是合法性與獨(dú)立性。體育社會(huì)組織的合法性包括兩個(gè)方面，一是政府的承認(rèn)與信任，即官方合法性；二是社會(huì)的承認(rèn)與信任，即社會(huì)合法性[10]。我國(guó)體育社會(huì)組織是社會(huì)組織中與群眾聯(lián)系較為密切的組織類型，參與人數(shù)多、涉及區(qū)域廣泛、活動(dòng)內(nèi)容多樣化，擁有較雄厚的群眾基礎(chǔ)，基本贏得社會(huì)的承認(rèn)和信任，具備了社會(huì)合法性[11]。但體育社會(huì)組織的官方合法性問題還亟需解決。調(diào)查顯示，我國(guó)經(jīng)正式登記、具備合法身份的社會(huì)組織僅占社會(huì)組織總量的1/10，而自發(fā)性組織生長(zhǎng)特點(diǎn)明顯的體育社會(huì)組織多游離于社會(huì)組織大門之外，不具有政府承認(rèn)的組織“合法性”[12]。組織“合法性”是其“主體性”的基礎(chǔ)，合法性的部分缺失迫使體育社會(huì)組織在諸多方面需要依托于政府相關(guān)部門，阻礙了組織的主體性發(fā)展，主要表現(xiàn)在對(duì)政府的依賴習(xí)慣養(yǎng)成、組織資金來源渠道單一與組織內(nèi)部規(guī)范承襲政府規(guī)范[13]。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，必要的組織機(jī)構(gòu)是體育社會(huì)組織成立的基礎(chǔ)，也是社會(huì)組織決策管理的核心內(nèi)容。我國(guó)體育社會(huì)組織的組織結(jié)構(gòu)多為總經(jīng)理負(fù)責(zé)制、理事會(huì)制或主任負(fù)責(zé)制，一些采用理事會(huì)制的體育社會(huì)組織沒有設(shè)立專門的監(jiān)事會(huì)，也缺乏選聘監(jiān)事的相關(guān)制度，人才管理機(jī)制不完善成為阻礙總經(jīng)理負(fù)責(zé)制運(yùn)行的重要因素[13]。同時(shí)，組織管理機(jī)制中監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制不健全，對(duì)組織的日?；顒?dòng)、公共服務(wù)供給的效率、效果缺乏反饋與評(píng)價(jià)，也嚴(yán)重阻礙組織在社會(huì)治理中發(fā)揮應(yīng)有作用，不利于其健康可持續(xù)發(fā)展。2）價(jià)值訴求至上致使組織公共性缺失，公益性意識(shí)淡薄。社會(huì)組織也因自身價(jià)值取向與政府和企業(yè)存在差異而被學(xué)者稱之為“基于價(jià)值的組織”[13]，體育社會(huì)組織的興起與發(fā)展都深深蘊(yùn)含著其對(duì)價(jià)值理念的訴求。但由于其訴諸于表達(dá)多元社會(huì)群體的不同價(jià)值需求，使其形成的多元化價(jià)值理念同社會(huì)所追求的共同性難以平衡一致，若僅以價(jià)值訴求為發(fā)展導(dǎo)向，則會(huì)導(dǎo)致體育社會(huì)組織進(jìn)入價(jià)值單一化困境，甚至出現(xiàn)公共性缺失、公益性意識(shí)淡薄、逐利性與排他性行為，最終致使組織內(nèi)部利益與公眾利益矛盾激化[14]。如我國(guó)生態(tài)環(huán)保組織公開批評(píng)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的泛濫，從而導(dǎo)致的高爾夫協(xié)會(huì)與生態(tài)環(huán)保組織之間矛盾激化，一時(shí)間，“打高爾夫”上升至道德層面。對(duì)于打著“公共性”旗號(hào)謀取個(gè)人利益或組織利益的行為，不僅侵蝕著組織的公信力，也逐步破壞著組織的公益性與公共性。此外，體育社會(huì)組織在實(shí)際運(yùn)行過程中還多存在輻射范圍較小、運(yùn)作封閉、受益群眾局限性高等現(xiàn)象，組織活動(dòng)停留在滿足組織內(nèi)成員自娛自樂的階段，使體育社會(huì)組織的公共性缺失?！肮帕?、公共性、專業(yè)性、競(jìng)爭(zhēng)力、生命力”是我國(guó)體育社會(huì)組織面臨的五大考驗(yàn)[15]，若體育社會(huì)組織沒有了公共性與公信力的支撐，即使專業(yè)性再?gòu)?qiáng)，其競(jìng)爭(zhēng)力與生命力也終將分崩離析。2.2外部環(huán)境制約，外生性動(dòng)力匱乏。1）體育社會(huì)組織法律法規(guī)體系有待完善，政府培育存在困境。《中華人民共和國(guó)體育法》作為我國(guó)體育事業(yè)的最高法，從宏觀上規(guī)范了體育社會(huì)組織的發(fā)展，但完整性與針對(duì)性嚴(yán)重不足，對(duì)體育社會(huì)組織的性質(zhì)、作用及職能均未作出明確說明，在實(shí)際實(shí)施過程中存在制度與社會(huì)組織發(fā)展不相適應(yīng)、社會(huì)組織發(fā)展需求倒逼政策改革等問題。位于第二層面的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，或未對(duì)社團(tuán)內(nèi)部自治機(jī)制作出明確規(guī)定，阻礙體育社團(tuán)實(shí)體化發(fā)展進(jìn)程，或?qū)w育民辦非企業(yè)單位法律地位界定模糊不清，導(dǎo)致其責(zé)權(quán)難以統(tǒng)一，或?qū)饡?huì)的財(cái)產(chǎn)管理、年檢、信息公開、名稱管理、評(píng)估行政處罰、稅收優(yōu)惠細(xì)節(jié)規(guī)定含糊不清。因此，在國(guó)家法律法規(guī)頂層設(shè)計(jì)上，缺少針對(duì)社會(huì)組織和體育社會(huì)組織的專門性法律法規(guī)，如《社會(huì)組織法》和《體育社會(huì)組織管理?xiàng)l例》，使得我國(guó)體育社會(huì)組織在實(shí)際運(yùn)作過程中處于“無法可依”的尷尬狀態(tài)。綜觀體育社會(huì)組織政策法規(guī)，其重心多集中于“規(guī)范”與“約束”，而對(duì)于社會(huì)組織的“培育”“支持”與“保障”卻鮮少涉及。目前體育社會(huì)組織的培育現(xiàn)狀存在以下問題：培育主體單一化，多以政府為單一主體，易出現(xiàn)目標(biāo)行政化、自治性弱，組織運(yùn)作依賴性較強(qiáng)；培育客體模糊性，對(duì)體育社會(huì)組織的培育與扶持力度較弱，培育內(nèi)容模糊，缺乏針對(duì)性培育政策；培育中介具有工具性，以政府購(gòu)買為培育的主要手段，培育內(nèi)容多以政府需求為導(dǎo)向，培育目標(biāo)以政府政績(jī)?yōu)榛鶞?zhǔn)，這顯然與政府培育的初衷相悖。2）公眾對(duì)社會(huì)組織的正確認(rèn)知與良好輿論環(huán)境的匱乏。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，社會(huì)公眾對(duì)體育社會(huì)組織的正確認(rèn)知與良好的外部輿論環(huán)境的缺失，是阻礙體育社會(huì)組織良性發(fā)展的重要因素。長(zhǎng)期以來，公眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知存在較大的誤區(qū)，根深蒂固的“家長(zhǎng)制”政社觀念嚴(yán)重阻礙著輿論環(huán)境向積極的方向發(fā)展。社會(huì)公眾存在著公民意識(shí)欠缺、對(duì)體育社會(huì)組織信任不足等問題，導(dǎo)致社會(huì)整體對(duì)體育社會(huì)組織的消極認(rèn)識(shí)。同時(shí)，中國(guó)自古以來的“儒家君臣思想”和嚴(yán)格的社會(huì)等級(jí)制度對(duì)現(xiàn)代社會(huì)秩序產(chǎn)生根深蒂固的影響，不僅阻礙著“小政府、大社會(huì)”治理格局的構(gòu)建，還必然會(huì)影響和約束體育治理的廣度和深度。良好的外部政策環(huán)境，為體育社會(huì)組織的發(fā)展提供了契機(jī)，但良莠不齊的體育社會(huì)組織導(dǎo)致一些社會(huì)組織以次充好、濫竽充數(shù)，這不但影響了社會(huì)組織的整體形象，經(jīng)媒體報(bào)道與渲染，還會(huì)加劇人們對(duì)體育社會(huì)組織的負(fù)面刻板印象[6]，難以形成良好的輿論環(huán)境。

3新時(shí)代體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略

3.1明確使命愿景：體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。黨的報(bào)告賦予我國(guó)體育社會(huì)組織“全方位參與國(guó)家建設(shè)”的重要使命，將其納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，體現(xiàn)出體育社會(huì)組織在國(guó)家、社會(huì)治理中不可替代的重要地位與價(jià)值，這必然要求我國(guó)體育社會(huì)組織在建設(shè)與發(fā)展中堅(jiān)定正確的政治方向和鮮明的價(jià)值導(dǎo)向[16]。1）強(qiáng)化黨對(duì)體育社會(huì)組織的政治影響，明確組織工作的使命感。沒有使命就沒有目標(biāo)、沒有方向，為人民服務(wù)的基本宗旨是體育社會(huì)組織發(fā)展最基本的政治方向與價(jià)值導(dǎo)向。加強(qiáng)黨組織在體育社會(huì)組織中的覆蓋面，提升組織成員對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的認(rèn)同，確保黨的大政方針在組織內(nèi)部的有效執(zhí)行。把握體育社會(huì)組織黨建工作的導(dǎo)向性，社會(huì)組織中的黨建組織與黨建工作的核心目的就是要發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的引領(lǐng)作用，使社會(huì)組織發(fā)展不偏離正確的軌道與方向[17]。2）以人為關(guān)鍵點(diǎn)，促進(jìn)組織人力資源和財(cái)務(wù)專業(yè)能力提升。組織發(fā)展質(zhì)量關(guān)鍵問題還是落腳在“人”，落腳到人力資源管理和財(cái)務(wù)專業(yè)能力。一方面，要培養(yǎng)選拔專業(yè)性精的工作骨干進(jìn)入組織，使組織的從業(yè)人員成為創(chuàng)業(yè)型、專家型的社會(huì)組織從業(yè)人員。另一方面，因?yàn)轶w育社會(huì)組織無償經(jīng)營(yíng)，所以才更要注重財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，提高財(cái)務(wù)管理的公信力和透明度，充分體現(xiàn)公益性特征。3）完善保障機(jī)制，捋順組織內(nèi)部工作的體制機(jī)制[18]，產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)服務(wù)成果。社會(huì)組織是為成果而存在的，組織的成果就是讓服務(wù)對(duì)象收益和改變。要加大各級(jí)政府對(duì)社會(huì)組織工作的資金支持，團(tuán)結(jié)社會(huì)力量為體育社會(huì)組織工作解決活動(dòng)場(chǎng)所的實(shí)際困難。因地制宜、因事制宜，結(jié)合各地體育社會(huì)組織的工作實(shí)際，統(tǒng)籌健全組織的縱向管理體制，劃清橫向管理權(quán)責(zé)，把有限的資源真正用到能夠出成果的地方，有效解決社會(huì)問題，能夠讓服務(wù)對(duì)象受益和改變，以更加合理的成本去追求最大的成果。3.2加強(qiáng)有效監(jiān)管：體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。1）完善監(jiān)管法律，構(gòu)建體育社會(huì)組織法制化監(jiān)管體系[19]。如何構(gòu)建適合體育社會(huì)組織發(fā)展的法律法規(guī)框架體系，是實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織有效監(jiān)管的基石。一方面發(fā)揮監(jiān)管法律效益的前提是讓體育社會(huì)組織邁進(jìn)社會(huì)組織的“門檻”，要從體育社會(huì)組織自身發(fā)展出發(fā)，完善現(xiàn)有的憲法、法律與行政法規(guī)，從立法出發(fā)，明確體育社會(huì)組織權(quán)利、義務(wù)、組織性質(zhì)與宗旨。另一方面，在實(shí)際應(yīng)用過程中，提高體育社會(huì)組織監(jiān)管法律的可操作性，針對(duì)不同屬性、類型的社會(huì)組織制定相應(yīng)的法規(guī)條款，面對(duì)基數(shù)龐大的體育社會(huì)組織，可以從普遍備案、等級(jí)許可和公益認(rèn)可3方面解決如何“轉(zhuǎn)正”的難題，真正做到有法可依，從源頭出發(fā)提高監(jiān)管效率。2）創(chuàng)新監(jiān)管理念，引入社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建我國(guó)新時(shí)代體育社會(huì)組織創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，必須從思想上實(shí)現(xiàn)監(jiān)管理念與指導(dǎo)思想的創(chuàng)新，首先要重視監(jiān)管，樹立全員參與、公開透明的監(jiān)管理念，調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同監(jiān)管社會(huì)組織的積極性，加大社會(huì)組織信息公開的力度；其次是在體育社會(huì)組織監(jiān)管中引入社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。2010年由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)制定并頒布的社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(ISO26000)是一項(xiàng)關(guān)于社會(huì)責(zé)任的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它將組織的社會(huì)責(zé)任分為7個(gè)核心主體，包括人權(quán)、組織管理、社區(qū)參與和發(fā)展、消費(fèi)者問題、公平運(yùn)營(yíng)實(shí)踐、環(huán)境和勞工實(shí)踐，旨在促進(jìn)組織在行動(dòng)中積極履行社會(huì)責(zé)任[20]，將其引入體育社會(huì)組織監(jiān)管體系，不僅為組織提供監(jiān)管所需理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)參考，還為增強(qiáng)組織的內(nèi)在道德動(dòng)力、回應(yīng)社會(huì)期望等方面提供助力。3）豐富監(jiān)管工具，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”多渠道監(jiān)管模式。據(jù)調(diào)查顯示，截至2018年底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億，普及率達(dá)59.6%[21]，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)中的一種高效、全覆蓋的交流平臺(tái)。在體育社會(huì)組織的監(jiān)管體系中，信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不僅拓寬了體育社會(huì)組織的監(jiān)管渠道，還使傳統(tǒng)的監(jiān)管手段得到豐富創(chuàng)新。一方面，建立公開透明的“互聯(lián)網(wǎng)+”體育社會(huì)組織動(dòng)態(tài)信息共享平臺(tái)，政府部門聯(lián)合多元主體，對(duì)組織的日常活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)與監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、跟蹤解決問題。另一方面，針對(duì)體育社會(huì)組織建立長(zhǎng)效數(shù)據(jù)跟蹤系統(tǒng)，從登記信息到日?；顒?dòng)，再到運(yùn)行監(jiān)管，形成一個(gè)完整閉合的監(jiān)管系統(tǒng)。此外，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)管，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，通過門戶網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，使監(jiān)督面向公眾，更加公開化、公眾化。3.3承接政府職能轉(zhuǎn)移：體育社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力之源。在推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，體育社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移作為“政府購(gòu)買、委托、合同管理、評(píng)估監(jiān)督”的公共服務(wù)供給新形式，對(duì)組織的動(dòng)員社會(huì)資源、提供公益服務(wù)、社會(huì)協(xié)調(diào)與參與治理、政策制度倡導(dǎo)等功能的發(fā)揮具有重要意義，是構(gòu)建公共體育服務(wù)多中心治理格局的重要途徑[22]?；谫?gòu)買者、承接者、使用者與評(píng)估者“四位一體”的分析框架，探尋體育社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的發(fā)展路徑。1）政府作為公共體育服務(wù)的購(gòu)買者，需要完善政府職能轉(zhuǎn)移過程。一方面，轉(zhuǎn)變政府觀念，厘清職能邊界。推進(jìn)社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求政府與社會(huì)組織逐步構(gòu)建合作治理模式，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，在思想上，逐步樹立政府與體育社會(huì)組織相互平等、獨(dú)立的關(guān)系理念，厘清政府與社會(huì)組織的職能邊界，能交由社會(huì)組織做的就盡量放手交由社會(huì)組織去做。另一方面，要規(guī)范政府購(gòu)買行為，完善購(gòu)買制度體系。購(gòu)買前，做好預(yù)算等級(jí)、范圍的劃分，保障預(yù)算資金的公開透明，防止暗箱操作與尋租行為的發(fā)生；購(gòu)買中，對(duì)購(gòu)買過程實(shí)施全方位、多主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，創(chuàng)新購(gòu)買方式；購(gòu)買后，建立完善的監(jiān)管評(píng)估體系，對(duì)公共服務(wù)供給質(zhì)量進(jìn)行有效評(píng)估。2）體育社會(huì)組織作為承接者，需要全面增強(qiáng)自身本領(lǐng)。要實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，社會(huì)組織自身必須全面加強(qiáng)自身的本領(lǐng)。一方面要求社會(huì)組織處理好與政府、公眾的關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)組織的獨(dú)立性，建立健全社會(huì)組織與公眾的互動(dòng)溝通機(jī)制，促進(jìn)體育社會(huì)組織在“為民服務(wù)”“以民為本”目標(biāo)的引領(lǐng)穩(wěn)步發(fā)展。另一方面，樹立合理的組織發(fā)展目標(biāo)，完善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金、規(guī)章制度、人力資源的規(guī)范化與專業(yè)化，從而組織公共體育服務(wù)供給能力。同時(shí)，在政府購(gòu)買公共體育服務(wù)領(lǐng)域，不可忽視政府購(gòu)買服務(wù)與體育社會(huì)組織發(fā)展存在的“諾斯悖論”關(guān)系，即政府購(gòu)買公共體育服務(wù)能促進(jìn)亦能阻滯體育社會(huì)組織發(fā)展[23]。3）社會(huì)公眾作為體育公共服務(wù)的最終使用者，需要增強(qiáng)主體意識(shí)和監(jiān)管意識(shí)。社會(huì)公眾既是公共服務(wù)的使用者和受益者，也是體育社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)過程的重要監(jiān)管者。社會(huì)公眾需加強(qiáng)自身的監(jiān)管意識(shí)，改變對(duì)體育社會(huì)組織的固有認(rèn)知，增強(qiáng)對(duì)體育社會(huì)組織的價(jià)值認(rèn)同，培育公共精神，塑造主體與民主意識(shí)，這樣才能更好引入多元主體共同參與公共體育服務(wù)的供給過程，形成多元互惠的多元治理框架。4）第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為評(píng)估者，需要構(gòu)建多元化監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。首先，政府公共體育服務(wù)供給過程中問責(zé)機(jī)制的主體，需改變政府“卸包袱、甩責(zé)任”的錯(cuò)誤思想，構(gòu)建明確的問責(zé)機(jī)制。其次，引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元化主體的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。多元化評(píng)估主體保證了監(jiān)管評(píng)估過程的公正性與客觀性，除政府外，社會(huì)公眾、新聞媒體、專家學(xué)者等都應(yīng)當(dāng)作為公共體育服務(wù)供給過程的主要監(jiān)督評(píng)估者。最后，需構(gòu)建完善的評(píng)估內(nèi)容體系。評(píng)估內(nèi)容要涉及到社會(huì)組織承接公共服務(wù)過程的方方面面，從購(gòu)買前的資金預(yù)算到購(gòu)買后的公眾使用情況，建立健全完善、靈活的評(píng)估體系，根據(jù)不同地區(qū)、項(xiàng)目，廣泛征求公眾與專家的建議，靈活調(diào)整評(píng)估體系，引入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，促進(jìn)監(jiān)管者與被監(jiān)管者的雙向交流互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)過程在科學(xué)、公開、透明的監(jiān)管中穩(wěn)步前進(jìn)。

作者:馮曉麗 崔佳檸 單位:山西師范大學(xué)