導語：科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：對英國科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系進行分析，總結(jié)其特點和成功要素，并在此基礎(chǔ)上，分析國內(nèi)科技創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面的不足之處，提出優(yōu)化科技創(chuàng)新績效評估、強化產(chǎn)學研合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的建立與營運等推動科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；技術(shù)轉(zhuǎn)移；影響因素；政策建議

1英國科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的主要特點

（1）政府重視科研基礎(chǔ)設施和科技創(chuàng)新平臺的投資建設。英國政府根據(jù)技術(shù)發(fā)展需求，大力投資建設一流實驗室、大學科技園、孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科研基礎(chǔ)設施和重大科技平臺。目前全英國共有60多家科技園，這些科技園的建設資金大部分來源于政府資金。例如Daresbury國家科技園就是STFC（科學技術(shù)基礎(chǔ)設施委員會）規(guī)劃，由STFC、當?shù)卣鸵患曳康禺a(chǎn)公司共同投資建設的。近年來，英國政府也開始通過英國研究伙伴投資基金籌集資金，用于建設大型科研設施項目，如斯蒂夫尼奇的生物科學催化器，該孵化器是由葛蘭素史克公司、Welcom慈善組織、中央和地方政府共同出資建設，形成了從技術(shù)孵化到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條服務。（2）政府逐步重視技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。二十世紀八十年代以前英國政府重點支持基礎(chǔ)研究，因此大學研究機構(gòu)更傾向于賣技術(shù)許可，而輕視技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。八十年代末政府開始重視技術(shù)產(chǎn)出問題，在政府引導下，各大學研究機構(gòu)也逐漸重視技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。很多大學成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和孵化器，如曼徹斯特大學的UMI3就是為了支持大學生創(chuàng)業(yè)以及服務當?shù)刂行∑髽I(yè)而設立的專門機構(gòu)，可為曼徹斯特大學技術(shù)外溢孵化項目和中小科技企業(yè)提供金融、法律、人力資源和管理、孵化場地等服務。（3）政府注重聯(lián)合各方力量營造創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化。一是設立國有政策性銀行，聯(lián)合社會各界資本成立各種支持企業(yè)創(chuàng)新的天使風投計劃。二是發(fā)揮非政府團體的作用，促進政府、學校、企業(yè)界間合作創(chuàng)新發(fā)展。如英國科技園區(qū)協(xié)會（UKSPA）就是以科技咨詢、質(zhì)量提升和公共服務作為三大活動內(nèi)容，幫助會員園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，提升服務和管理能力水平。三是注重創(chuàng)新文化宣傳，提升社會創(chuàng)新意識。比如大英圖書館的商業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)中心通過網(wǎng)絡直播和網(wǎng)絡對話方式開展一對一的創(chuàng)業(yè)咨詢等。（4）整合社會資源，構(gòu)建良好公信力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。英國現(xiàn)有技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)無論是政府或大學為主投資的，還是多元化資本共同建設的，都是以促進先進技術(shù)與經(jīng)濟發(fā)展為己任，體現(xiàn)了服務企業(yè)、服務社會的公益性管理理念，因此形成了較為完善的具有良好公信力的科技創(chuàng)新服務體系。比如位于倫敦商業(yè)設計中心的“創(chuàng)新英國知識轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡”由政府全額資助，是一家非政府部門的公共服務機構(gòu)。該機構(gòu)共有180多名員工，大部分是創(chuàng)新領(lǐng)域各專業(yè)的專家。其主要業(yè)務是協(xié)助政府宣傳科技政策、組織項目申報；幫助科技企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)尋找對接高新技術(shù)，提升企業(yè)競爭力；幫助企業(yè)解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中遇到的法律、知識產(chǎn)權(quán)、資本融資等問題。

2國內(nèi)科技創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面的不足之處

近些年來，國內(nèi)各級政府出臺了多個科技創(chuàng)新政策及實施辦法，但是政策落實效果差強人意，主要體現(xiàn)以下幾方面。（1）對科研機構(gòu)的管理定位不清晰。全國性的科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或分類改革近20年，改革不徹底的現(xiàn)象和影響仍然存在[1]。一是改制后仍然劃定為事業(yè)單位的科研院所（含公益一類和公益二類），政府或主管部門定位其為基礎(chǔ)研究和應用研究為主，不支持搞研究成果產(chǎn)業(yè)化，科研成果的商業(yè)性轉(zhuǎn)讓又因各種監(jiān)管機制而無法實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移[2]，使科研院所和科技人員得不到合理回報，最終影響科研成果的落地產(chǎn)業(yè)化；二是已經(jīng)轉(zhuǎn)制為生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)且移交給國資委管理的科研院所，由于國資系統(tǒng)要承擔國有資產(chǎn)保值增值責任，因此，對歸屬管理的轉(zhuǎn)制科研院所側(cè)重實行企業(yè)化管理和實施經(jīng)營性企業(yè)目標考核，制約了科研院所的科研活動和科研人員的科技創(chuàng)新[3]，同時國資系統(tǒng)履行國有資產(chǎn)流失監(jiān)管職責[4]，對于科研成果的市場化運營制定了諸多監(jiān)管追責規(guī)定，從而錯失科研成果產(chǎn)業(yè)化的良機。（2）科研機構(gòu)對于科技工作者“兼職”問題，雖有政策，但是考慮到人才隊伍穩(wěn)定和單位的權(quán)益等問題，不但政策難以落實或者落實不到位，反而加強“雙嚴”（嚴管、嚴限）管理，阻礙了科技人員的潛能發(fā)揮。（3）科研機構(gòu)對于職務發(fā)明等技術(shù)創(chuàng)新激勵機制簡單低效，側(cè)重“一次性獎勵”[5]，缺乏長效激勵機制，特別是對于科技成果的孵化產(chǎn)業(yè)化重視不夠或者對科技成果產(chǎn)業(yè)化模式設置了許多前提限制[6]，以致部分科研成果無法實現(xiàn)孵化產(chǎn)業(yè)化，科研人員對于科研成果產(chǎn)業(yè)化的積極性不高，滿足于在實驗室搞研究，既浪費科技資源，也可能導致科研人員的思維僵化，研究與市場脫節(jié)。（4）政府管理部門的多頭管理和交叉管理[7]，容易造成政策執(zhí)行偏差，甚至產(chǎn)生矛盾，不利于科技的跨界協(xié)同創(chuàng)新，也會降低政府對科技創(chuàng)新的管理績效。例如，國家和地方政府都相繼出臺了“雙創(chuàng)”系列政策[8]，各級政府管理部門或系統(tǒng)都會制定實施辦法，推動科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，但是國資系統(tǒng)對國有物業(yè)資產(chǎn)租賃的公開招拍掛等監(jiān)管措施，卻與“雙創(chuàng)”政策存在沖突，從而限制了國有物業(yè)打造眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器和產(chǎn)業(yè)園等科技創(chuàng)新與孵化平臺，既影響了國有物業(yè)增值空間，也無助于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系的建立。

3關(guān)于科技創(chuàng)新和科技轉(zhuǎn)移孵化方面的思考與建議

（1）發(fā)揮政府對科技創(chuàng)新資源的總體布局和整體配置作用，發(fā)揮政府科技部門在科技發(fā)展規(guī)劃和科技政策的戰(zhàn)略導向作用?？萍紕?chuàng)新資源的配置和創(chuàng)新環(huán)境的營造必須充分發(fā)揮政府及其科技部門在科技發(fā)展戰(zhàn)略布局、科技政策戰(zhàn)略導向和科技資源分配中的主導作用，重點建設具有導向性的科技基礎(chǔ)設施和重點實驗室等創(chuàng)新平臺，也可以通過政府+多元化合作的共建模式，綜合區(qū)域平衡發(fā)展問題，通過混改，將科研機構(gòu)的科技成果直接導入到省內(nèi)各地的骨干企業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)化，做大做強，打造國際品牌。（2）優(yōu)化科技創(chuàng)新績效評估，提升科技政策實效性。政府各層面都會出臺科技創(chuàng)新政策，為全社會的科技創(chuàng)新工作指明方向，但是由于政策時效性偏短，變化較大較快，政策執(zhí)行松緊標準不統(tǒng)一，績效評估體系不健全，從而導致政策實施績效達不到目標，甚至出現(xiàn)不同政府部門的政策方向相互沖抵現(xiàn)象，因此，需要調(diào)整、優(yōu)化、細化科技政策，豐富科技創(chuàng)新考評手段，加強科技創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)機制，保證科技政策實操性，做到“落地有聲”，提高政府科技投入產(chǎn)出比。（3）強化產(chǎn)學研合作，確保科技成果的有效落地孵化。產(chǎn)學研合作既是推動科技進步與自主創(chuàng)新的重要途徑，也是企業(yè)、大學和科研機構(gòu)實現(xiàn)自身發(fā)展的內(nèi)在需求，有效的產(chǎn)學研合作可以調(diào)動產(chǎn)學研創(chuàng)新資源，增強創(chuàng)新能力，促進協(xié)同發(fā)展，可以推動大學和科研機構(gòu)的成果孵化，規(guī)避科研與市場脫節(jié)風險，也可以解決企業(yè)自身創(chuàng)新能力不足問題。產(chǎn)學研包括聯(lián)合科技攻關(guān)、聯(lián)合培養(yǎng)人才、共建研究中心或?qū)嶒炇?、共建專業(yè)化眾創(chuàng)空間或孵化器或產(chǎn)業(yè)園、設立合作專項基金、合作成立實體公司等合作模式，并由政府提供政策和引入社會資本共同打造包括技術(shù)服務、技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)評估等內(nèi)容的集“產(chǎn)學研政資”五位一體的科技創(chuàng)新合作平臺，助力中小科技企業(yè)發(fā)展，促進科技創(chuàng)新，推動科技進步。（4）加強科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的建立與營運。近些年，廣東省在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和技術(shù)轉(zhuǎn)移等創(chuàng)新服務領(lǐng)域相繼成立了許多專業(yè)服務機構(gòu)，但是服務機構(gòu)的數(shù)量、質(zhì)量和專業(yè)化水平參差不齊，因此，政府應加大對公共服務機構(gòu)的培育培訓，鼓勵和引導社會資源開展創(chuàng)新服務，撬動社會力量共同推進科技創(chuàng)新。一是建立和完善政府背景下的公益性公共服務機構(gòu)，提高政府戰(zhàn)略意圖和科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行力。二是重視培育非政府部門的公共服務機構(gòu)，提升服務責任意識，實現(xiàn)實施效果最大化。例如：推動高校成立科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)或科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)，提升高校科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務水平；鼓勵不同區(qū)域的重點骨干企業(yè)牽頭成立行業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，助力行業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進步；選擇規(guī)模較大的實力較強的省級以上眾創(chuàng)空間、孵化器、“雙創(chuàng)”示范基地和產(chǎn)業(yè)園成立科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)，提高科技創(chuàng)新服務體系的營運效率。三是要加強科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)的專業(yè)化能力建設，探索長效激勵機制，促進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。（5）統(tǒng)一認識，協(xié)調(diào)政府管理部門的管理職能，提高管理效率，創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。一是保持科技政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)動全社會科技創(chuàng)新的積極性，確保科技創(chuàng)新群體能夠享受到實實在在的政策紅利。二是鼓勵國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位利用閑置物業(yè)開展眾創(chuàng)空間、孵化器營運，且完善國有企業(yè)孵化器園區(qū)場地租賃管理辦法，以區(qū)別于單純的物業(yè)出租，解決國有資產(chǎn)管理部門對國有企業(yè)孵化器園區(qū)物業(yè)經(jīng)營監(jiān)管帶來的各種制約性影響，比如對于已經(jīng)獲得“眾創(chuàng)空間”、“孵化器”、“雙創(chuàng)新示范基地”等科技創(chuàng)新平臺資質(zhì)的公有物業(yè)，取消物業(yè)公開招拍掛等硬性政策要求，而是允許這些公有性質(zhì)的科技園區(qū)對于入駐企業(yè)實行差別化管理，對孵化企業(yè)給予場地租金和檢測實驗等服務平臺的使用優(yōu)惠政策，而對非孵化企業(yè)實行高于市場價的租金標準等等。三是完善職務發(fā)明等知識產(chǎn)權(quán)管理制度，給予科研人員運營知識產(chǎn)權(quán)的自由權(quán)，制定階梯式的科技成果轉(zhuǎn)化收入分配機制，讓科研人員在孵化的技術(shù)項目中擁有合理的公司股權(quán)，確保他們的財產(chǎn)權(quán)，甚至放開大學教師在外兼職開辦創(chuàng)業(yè)公司，落實科研院所科技人員兼職創(chuàng)業(yè)政策，激活科研人員創(chuàng)新動力，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移，讓科技成果真正快速落地產(chǎn)業(yè)化。四是多層次營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，包括加強高職院校學生的“雙創(chuàng)”知識普及教育，在重點高職院校建立“雙創(chuàng)”示范基地，為有潛力且意向自主創(chuàng)業(yè)的學生提供專業(yè)性的輔導平臺，縮短技術(shù)與市場的銜接周期，降低創(chuàng)業(yè)成本和風險，提高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的成功率。

4結(jié)語

總之，科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移是一項綜合性系統(tǒng)工程，既要發(fā)揮政府的政策導向和資源配置主導作用，也要有效調(diào)動社會資源，采取多種模式，搭建多層次多形式的科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務平臺，培育科技創(chuàng)新文化和創(chuàng)新環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展作貢獻。

作者:何劍華 耿 燕 容 晶 單位:1.廣東省機械研究所 2.廣東省科技合作研究促進中心 3.中山市科學技術(shù)局