導(dǎo)語(yǔ)：科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：對(duì)英國(guó)科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系進(jìn)行分析，總結(jié)其特點(diǎn)和成功要素，并在此基礎(chǔ)上，分析國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面的不足之處，提出優(yōu)化科技創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的建立與營(yíng)運(yùn)等推動(dòng)科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策建議。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；技術(shù)轉(zhuǎn)移；影響因素；政策建議

1英國(guó)科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的主要特點(diǎn)

（1）政府重視科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新平臺(tái)的投資建設(shè)。英國(guó)政府根據(jù)技術(shù)發(fā)展需求，大力投資建設(shè)一流實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)科技園、孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科研基礎(chǔ)設(shè)施和重大科技平臺(tái)。目前全英國(guó)共有60多家科技園，這些科技園的建設(shè)資金大部分來(lái)源于政府資金。例如Daresbury國(guó)家科技園就是STFC（科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)）規(guī)劃，由STFC、當(dāng)?shù)卣鸵患曳康禺a(chǎn)公司共同投資建設(shè)的。近年來(lái)，英國(guó)政府也開(kāi)始通過(guò)英國(guó)研究伙伴投資基金籌集資金，用于建設(shè)大型科研設(shè)施項(xiàng)目，如斯蒂夫尼奇的生物科學(xué)催化器，該孵化器是由葛蘭素史克公司、Welcom慈善組織、中央和地方政府共同出資建設(shè)，形成了從技術(shù)孵化到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條服務(wù)。（2）政府逐步重視技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。二十世紀(jì)八十年代以前英國(guó)政府重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究，因此大學(xué)研究機(jī)構(gòu)更傾向于賣(mài)技術(shù)許可，而輕視技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。八十年代末政府開(kāi)始重視技術(shù)產(chǎn)出問(wèn)題，在政府引導(dǎo)下，各大學(xué)研究機(jī)構(gòu)也逐漸重視技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。很多大學(xué)成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和孵化器，如曼徹斯特大學(xué)的UMI3就是為了支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以及服務(wù)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)而設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，可為曼徹斯特大學(xué)技術(shù)外溢孵化項(xiàng)目和中小科技企業(yè)提供金融、法律、人力資源和管理、孵化場(chǎng)地等服務(wù)。（3）政府注重聯(lián)合各方力量營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化。一是設(shè)立國(guó)有政策性銀行，聯(lián)合社會(huì)各界資本成立各種支持企業(yè)創(chuàng)新的天使風(fēng)投計(jì)劃。二是發(fā)揮非政府團(tuán)體的作用，促進(jìn)政府、學(xué)校、企業(yè)界間合作創(chuàng)新發(fā)展。如英國(guó)科技園區(qū)協(xié)會(huì)（UKSPA）就是以科技咨詢(xún)、質(zhì)量提升和公共服務(wù)作為三大活動(dòng)內(nèi)容，幫助會(huì)員園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，提升服務(wù)和管理能力水平。三是注重創(chuàng)新文化宣傳，提升社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)。比如大英圖書(shū)館的商業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播和網(wǎng)絡(luò)對(duì)話(huà)方式開(kāi)展一對(duì)一的創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)等。（4）整合社會(huì)資源，構(gòu)建良好公信力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。英國(guó)現(xiàn)有技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)論是政府或大學(xué)為主投資的，還是多元化資本共同建設(shè)的，都是以促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，體現(xiàn)了服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)的公益性管理理念，因此形成了較為完善的具有良好公信力的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。比如位于倫敦商業(yè)設(shè)計(jì)中心的“創(chuàng)新英國(guó)知識(shí)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)”由政府全額資助，是一家非政府部門(mén)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)共有180多名員工，大部分是創(chuàng)新領(lǐng)域各專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家。其主要業(yè)務(wù)是協(xié)助政府宣傳科技政策、組織項(xiàng)目申報(bào)；幫助科技企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)尋找對(duì)接高新技術(shù)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；幫助企業(yè)解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資本融資等問(wèn)題。

2國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面的不足之處

近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)各級(jí)政府出臺(tái)了多個(gè)科技創(chuàng)新政策及實(shí)施辦法，但是政策落實(shí)效果差強(qiáng)人意，主要體現(xiàn)以下幾方面。（1）對(duì)科研機(jī)構(gòu)的管理定位不清晰。全國(guó)性的科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或分類(lèi)改革近20年，改革不徹底的現(xiàn)象和影響仍然存在[1]。一是改制后仍然劃定為事業(yè)單位的科研院所（含公益一類(lèi)和公益二類(lèi)），政府或主管部門(mén)定位其為基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究為主，不支持搞研究成果產(chǎn)業(yè)化，科研成果的商業(yè)性轉(zhuǎn)讓又因各種監(jiān)管機(jī)制而無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移[2]，使科研院所和科技人員得不到合理回報(bào)，最終影響科研成果的落地產(chǎn)業(yè)化；二是已經(jīng)轉(zhuǎn)制為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)且移交給國(guó)資委管理的科研院所，由于國(guó)資系統(tǒng)要承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，因此，對(duì)歸屬管理的轉(zhuǎn)制科研院所側(cè)重實(shí)行企業(yè)化管理和實(shí)施經(jīng)營(yíng)性企業(yè)目標(biāo)考核，制約了科研院所的科研活動(dòng)和科研人員的科技創(chuàng)新[3]，同時(shí)國(guó)資系統(tǒng)履行國(guó)有資產(chǎn)流失監(jiān)管職責(zé)[4]，對(duì)于科研成果的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)制定了諸多監(jiān)管追責(zé)規(guī)定，從而錯(cuò)失科研成果產(chǎn)業(yè)化的良機(jī)。（2）科研機(jī)構(gòu)對(duì)于科技工作者“兼職”問(wèn)題，雖有政策，但是考慮到人才隊(duì)伍穩(wěn)定和單位的權(quán)益等問(wèn)題，不但政策難以落實(shí)或者落實(shí)不到位，反而加強(qiáng)“雙嚴(yán)”（嚴(yán)管、嚴(yán)限）管理，阻礙了科技人員的潛能發(fā)揮。（3）科研機(jī)構(gòu)對(duì)于職務(wù)發(fā)明等技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制簡(jiǎn)單低效，側(cè)重“一次性獎(jiǎng)勵(lì)”[5]，缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，特別是對(duì)于科技成果的孵化產(chǎn)業(yè)化重視不夠或者對(duì)科技成果產(chǎn)業(yè)化模式設(shè)置了許多前提限制[6]，以致部分科研成果無(wú)法實(shí)現(xiàn)孵化產(chǎn)業(yè)化，科研人員對(duì)于科研成果產(chǎn)業(yè)化的積極性不高，滿(mǎn)足于在實(shí)驗(yàn)室搞研究，既浪費(fèi)科技資源，也可能導(dǎo)致科研人員的思維僵化，研究與市場(chǎng)脫節(jié)。（4）政府管理部門(mén)的多頭管理和交叉管理[7]，容易造成政策執(zhí)行偏差，甚至產(chǎn)生矛盾，不利于科技的跨界協(xié)同創(chuàng)新，也會(huì)降低政府對(duì)科技創(chuàng)新的管理績(jī)效。例如，國(guó)家和地方政府都相繼出臺(tái)了“雙創(chuàng)”系列政策[8]，各級(jí)政府管理部門(mén)或系統(tǒng)都會(huì)制定實(shí)施辦法，推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，但是國(guó)資系統(tǒng)對(duì)國(guó)有物業(yè)資產(chǎn)租賃的公開(kāi)招拍掛等監(jiān)管措施，卻與“雙創(chuàng)”政策存在沖突，從而限制了國(guó)有物業(yè)打造眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器和產(chǎn)業(yè)園等科技創(chuàng)新與孵化平臺(tái)，既影響了國(guó)有物業(yè)增值空間，也無(wú)助于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的建立。

3關(guān)于科技創(chuàng)新和科技轉(zhuǎn)移孵化方面的思考與建議

（1）發(fā)揮政府對(duì)科技創(chuàng)新資源的總體布局和整體配置作用，發(fā)揮政府科技部門(mén)在科技發(fā)展規(guī)劃和科技政策的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用?？萍紕?chuàng)新資源的配置和創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造必須充分發(fā)揮政府及其科技部門(mén)在科技發(fā)展戰(zhàn)略布局、科技政策戰(zhàn)略導(dǎo)向和科技資源分配中的主導(dǎo)作用，重點(diǎn)建設(shè)具有導(dǎo)向性的科技基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，也可以通過(guò)政府+多元化合作的共建模式，綜合區(qū)域平衡發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)混改，將科研機(jī)構(gòu)的科技成果直接導(dǎo)入到省內(nèi)各地的骨干企業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)，打造國(guó)際品牌。（2）優(yōu)化科技創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估，提升科技政策實(shí)效性。政府各層面都會(huì)出臺(tái)科技創(chuàng)新政策，為全社會(huì)的科技創(chuàng)新工作指明方向，但是由于政策時(shí)效性偏短，變化較大較快，政策執(zhí)行松緊標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，績(jī)效評(píng)估體系不健全，從而導(dǎo)致政策實(shí)施績(jī)效達(dá)不到目標(biāo)，甚至出現(xiàn)不同政府部門(mén)的政策方向相互沖抵現(xiàn)象，因此，需要調(diào)整、優(yōu)化、細(xì)化科技政策，豐富科技創(chuàng)新考評(píng)手段，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證科技政策實(shí)操性，做到“落地有聲”，提高政府科技投入產(chǎn)出比。（3）強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，確?？萍汲晒挠行涞胤趸．a(chǎn)學(xué)研合作既是推動(dòng)科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新的重要途徑，也是企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的內(nèi)在需求，有效的產(chǎn)學(xué)研合作可以調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，可以推動(dòng)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的成果孵化，規(guī)避科研與市場(chǎng)脫節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，也可以解決企業(yè)自身創(chuàng)新能力不足問(wèn)題。產(chǎn)學(xué)研包括聯(lián)合科技攻關(guān)、聯(lián)合培養(yǎng)人才、共建研究中心或?qū)嶒?yàn)室、共建專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間或孵化器或產(chǎn)業(yè)園、設(shè)立合作專(zhuān)項(xiàng)基金、合作成立實(shí)體公司等合作模式，并由政府提供政策和引入社會(huì)資本共同打造包括技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)評(píng)估等內(nèi)容的集“產(chǎn)學(xué)研政資”五位一體的科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，助力中小科技企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)科技進(jìn)步。（4）加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的建立與營(yíng)運(yùn)。近些年，廣東省在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和技術(shù)轉(zhuǎn)移等創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域相繼成立了許多專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)化水平參差不齊，因此，政府應(yīng)加大對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源開(kāi)展創(chuàng)新服務(wù)，撬動(dòng)社會(huì)力量共同推進(jìn)科技創(chuàng)新。一是建立和完善政府背景下的公益性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高政府戰(zhàn)略意圖和科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行力。二是重視培育非政府部門(mén)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)實(shí)施效果最大化。例如：推動(dòng)高校成立科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，提升高?？萍紕?chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)水平；鼓勵(lì)不同區(qū)域的重點(diǎn)骨干企業(yè)牽頭成立行業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，助力行業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步；選擇規(guī)模較大的實(shí)力較強(qiáng)的省級(jí)以上眾創(chuàng)空間、孵化器、“雙創(chuàng)”示范基地和產(chǎn)業(yè)園成立科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高科技創(chuàng)新服務(wù)體系的營(yíng)運(yùn)效率。三是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化能力建設(shè)，探索長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。（5）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)政府管理部門(mén)的管理職能，提高管理效率，創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。一是保持科技政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)動(dòng)全社會(huì)科技創(chuàng)新的積極性，確保科技創(chuàng)新群體能夠享受到實(shí)實(shí)在在的政策紅利。二是鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位利用閑置物業(yè)開(kāi)展眾創(chuàng)空間、孵化器營(yíng)運(yùn)，且完善國(guó)有企業(yè)孵化器園區(qū)場(chǎng)地租賃管理辦法，以區(qū)別于單純的物業(yè)出租，解決國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)孵化器園區(qū)物業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管帶來(lái)的各種制約性影響，比如對(duì)于已經(jīng)獲得“眾創(chuàng)空間”、“孵化器”、“雙創(chuàng)新示范基地”等科技創(chuàng)新平臺(tái)資質(zhì)的公有物業(yè)，取消物業(yè)公開(kāi)招拍掛等硬性政策要求，而是允許這些公有性質(zhì)的科技園區(qū)對(duì)于入駐企業(yè)實(shí)行差別化管理，對(duì)孵化企業(yè)給予場(chǎng)地租金和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)等服務(wù)平臺(tái)的使用優(yōu)惠政策，而對(duì)非孵化企業(yè)實(shí)行高于市場(chǎng)價(jià)的租金標(biāo)準(zhǔn)等等。三是完善職務(wù)發(fā)明等知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，給予科研人員運(yùn)營(yíng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自由權(quán)，制定階梯式的科技成果轉(zhuǎn)化收入分配機(jī)制，讓科研人員在孵化的技術(shù)項(xiàng)目中擁有合理的公司股權(quán)，確保他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)，甚至放開(kāi)大學(xué)教師在外兼職開(kāi)辦創(chuàng)業(yè)公司，落實(shí)科研院所科技人員兼職創(chuàng)業(yè)政策，激活科研人員創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移，讓科技成果真正快速落地產(chǎn)業(yè)化。四是多層次營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，包括加強(qiáng)高職院校學(xué)生的“雙創(chuàng)”知識(shí)普及教育，在重點(diǎn)高職院校建立“雙創(chuàng)”示范基地，為有潛力且意向自主創(chuàng)業(yè)的學(xué)生提供專(zhuān)業(yè)性的輔導(dǎo)平臺(tái)，縮短技術(shù)與市場(chǎng)的銜接周期，降低創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的成功率。

4結(jié)語(yǔ)

總之，科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，既要發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向和資源配置主導(dǎo)作用，也要有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，采取多種模式，搭建多層次多形式的科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，培育科技創(chuàng)新文化和創(chuàng)新環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展作貢獻(xiàn)。

作者:何劍華 耿 燕 容 晶 單位:1.廣東省機(jī)械研究所 2.廣東省科技合作研究促進(jìn)中心 3.中山市科學(xué)技術(shù)局