導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的完善和建設(shè)，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。近年來，河南省立足本土實(shí)際，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，盡管取得了顯著成績(jī)，但仍然存在不少有待完善之處。在對(duì)河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的內(nèi)涵進(jìn)行深刻闡述的基礎(chǔ)上，通過主體要素和非主體要素的劃分剖析河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的構(gòu)成，深入分析河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的不足，并提出解決相關(guān)問題的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：河南??；農(nóng)業(yè)科技；創(chuàng)新體系

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，過去通過大規(guī)模投資、基建以及低端原材料生產(chǎn)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，已經(jīng)不符合現(xiàn)在的國(guó)情。重復(fù)的投資、建設(shè)以及嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩造成了巨大的浪費(fèi)，引起供給與需求結(jié)構(gòu)上和數(shù)量上的不平衡。用新的眼光去審視中國(guó)經(jīng)濟(jì)各個(gè)組成部分時(shí)，中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍以規(guī)模小且分散經(jīng)營(yíng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為主［1］。伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力和人才的嚴(yán)重流失，大片土地荒置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本、高價(jià)格大大削弱了產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的作用，對(duì)于人民生活水平的保障和國(guó)家戰(zhàn)略安全有著不可估量的作用。隨著時(shí)代的發(fā)展，“家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制”的制度紅利已經(jīng)消失，碎片化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)早已不適應(yīng)這個(gè)飛速發(fā)展的世界。在中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)的大背景下，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的減緩，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)也提出了新的要求，通過增加要素投入提升產(chǎn)量的發(fā)展模式不可持續(xù)，科技創(chuàng)新成為第一驅(qū)動(dòng)迫在眉睫，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支撐必不可少。河南省耕地資源豐富，市場(chǎng)需求規(guī)模非常龐大，農(nóng)業(yè)在河南省蘊(yùn)含著非常大的發(fā)展?jié)摿?。近些年來，河南省持續(xù)實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)科技投入不斷增加，投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)體系逐漸建立，相關(guān)扶持政策相繼實(shí)施，農(nóng)業(yè)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中的地位不斷鞏固，河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)取得了顯著的成效，但還存在一些問題，需進(jìn)一步完善。

一、河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的內(nèi)涵和構(gòu)成

（一）河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)作為一項(xiàng)應(yīng)用科技，社會(huì)對(duì)其科學(xué)研究的適用性要求特別高，僅僅由高?？蒲性核M(jìn)行科學(xué)研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要一個(gè)完整的體系來支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研發(fā)和農(nóng)業(yè)科技成果推廣的整個(gè)過程，該體系即為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界并沒有達(dá)成共識(shí)，不同專家和學(xué)者對(duì)該體系都有著不同的認(rèn)識(shí)。蔡世忠等［2］認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系可以提高農(nóng)業(yè)科技研究人員創(chuàng)造新型研究成果的效率，也能夠更好更快地將這些研究成果運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)和管理過程中。其中，科技部門作為該體系的主體，主要包括農(nóng)業(yè)科研院以及技術(shù)推廣部門等，對(duì)于推動(dòng)該體系的建設(shè)起到了重要作用。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，包含了對(duì)于農(nóng)業(yè)科技部門的配置劃分、責(zé)任歸屬以及管理運(yùn)營(yíng)模式。嗡鳴［3］認(rèn)為，科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建過程促進(jìn)了各種資源要素經(jīng)過優(yōu)選，并以適宜的機(jī)構(gòu)形成一個(gè)有利于資源要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的有機(jī)整體，其主要框架包括：一是技術(shù)集成，二是知識(shí)集成，三是組織集成，四是管理集成。曹博等［4］認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系就是通過形成農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的閉合環(huán)以創(chuàng)建多元協(xié)同的動(dòng)力機(jī)制模式，即以政府科研機(jī)構(gòu)和新興經(jīng)營(yíng)主體作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力源，通過產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈的雙向融合形成農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和推廣的良性閉合循環(huán)結(jié)構(gòu)。綜合上述觀點(diǎn)，根據(jù)河南省實(shí)際情況，我們認(rèn)為河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系就是在河南省相關(guān)政府部門的引導(dǎo)和監(jiān)督下，結(jié)合省內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)現(xiàn)狀以及現(xiàn)有資源，科學(xué)布局，創(chuàng)新機(jī)制，提升能力，構(gòu)建、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈，通過資源整合和機(jī)制創(chuàng)新的手段，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)造者和應(yīng)用者的積極性，提高科技創(chuàng)新成果產(chǎn)生的可能性以及增強(qiáng)實(shí)踐應(yīng)用的效率，從而建立起一套科學(xué)、完整的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系。該體系中蘊(yùn)含著多元的主體要素和非主體要素，他們之間溝通協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、共同作用，從而形成合力，使得科技創(chuàng)新體系得以高效運(yùn)轉(zhuǎn)，真正使科技創(chuàng)新成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力引擎。（二）河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的構(gòu)成。河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，主要是由主體要素與非主體要素共同結(jié)合構(gòu)成的。河南省科技創(chuàng)新體系的主體要素，是指具有農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力的相關(guān)機(jī)構(gòu)，主要有企業(yè)、高校以及各類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)等。首先，政府部門是主體要素的一部分，主要起到協(xié)調(diào)和溝通的作用；其次，主體要素中高校科研機(jī)構(gòu)有河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、信陽(yáng)農(nóng)業(yè)學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，科研機(jī)構(gòu)有河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、鄭州市果樹研究所、洛陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)院；再次，主體要素中的企業(yè)主要有好想你棗業(yè)股份有限公司、白象食品股份有限公司、河南省宛西制藥股份有限公司、河南省漯河市雙匯實(shí)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、三全食品股份有限公司、河南花花牛實(shí)業(yè)總公司、鄭州思念食品有限公司、河南信陽(yáng)毛尖集團(tuán)有限公司等一批著名農(nóng)產(chǎn)品加工制造企業(yè)和河南中旗農(nóng)機(jī)科技有限公司、河南豪豐機(jī)械制造有限公司、河南科瑞迪種子科技有限公司、河南大眾種業(yè)有限公司、安陽(yáng)市全豐航空植保科技股份有限公司等農(nóng)用品生產(chǎn)制造企業(yè)；最后，中介機(jī)構(gòu)組織有河南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、河南省經(jīng)濟(jì)作物推廣站、河南省種子管理站等。河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的非主體要素主要包括完成創(chuàng)新所應(yīng)該具備的相關(guān)要素———功能和環(huán)境。功能要素，簡(jiǎn)單來說，就是運(yùn)行機(jī)制，主要作用是提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中制度、技術(shù)以及管理模式的創(chuàng)新，同時(shí)充分利用各行為主體的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)優(yōu)勢(shì)來進(jìn)行資源分配，促使相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平以及管理模式的創(chuàng)新；環(huán)境要素就是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在進(jìn)行創(chuàng)新和推廣時(shí)所需要的外部社會(huì)環(huán)境條件等，同時(shí)也包括當(dāng)下政府部門對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施的相關(guān)政策。主體要素進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要根據(jù)市場(chǎng)走勢(shì)來制定相關(guān)的科研方向，而非主體要素可以在主體要素的管理經(jīng)營(yíng)中被反映出來。河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系如圖1所示。

二、河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的不足

在改革開放之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，此時(shí)，河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較低，因此供需不平衡的問題嚴(yán)重。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的改革，河南省開始關(guān)注農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，通過提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益，在保持傳統(tǒng)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，不斷探索新的發(fā)展方向，并取得了顯著的成效。然而，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不同于其他的領(lǐng)域，有其自身的特點(diǎn)，首先其創(chuàng)新所面對(duì)的主要對(duì)象是生物，其次農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新研發(fā)受到季節(jié)和地域的影響非常明顯，最后相關(guān)技術(shù)研發(fā)周期長(zhǎng)和復(fù)雜程度高的現(xiàn)實(shí)也注定了其高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。在這種情況下，河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系在建設(shè)過程中，仍然存在很多不足之處。（一）研發(fā)主體單一且效率不高。目前，河南省大多數(shù)的科技研發(fā)項(xiàng)目和成果是由高校、科研院所完成，而社會(huì)資本所成立的私人企業(yè)參與的比例非常小，企業(yè)在科技創(chuàng)新中的地位沒有得到足夠的重視。雖然在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中河南省企業(yè)的主體化程度有提高的趨勢(shì)，但其在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中扮演的角色與其他較發(fā)達(dá)省份還有著很大差距，尤其是企業(yè)針對(duì)農(nóng)業(yè)的研發(fā)投入資金份額很低。不少企業(yè)依然堅(jiān)持采用傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工模式來獲取利益，沒有意識(shí)到提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)于企業(yè)和整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，僅僅把重點(diǎn)放在產(chǎn)品認(rèn)識(shí)度的提高和企業(yè)文化的培養(yǎng)上，而對(duì)上游農(nóng)產(chǎn)品的研究非常少，僅有少數(shù)的企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究進(jìn)行重點(diǎn)投入，如三全食品公司于2006年設(shè)立博士后科研工作站。同時(shí)，通過課題制來進(jìn)行科技資源分配產(chǎn)生的問題非常多，也導(dǎo)致資源分配不合理現(xiàn)象的發(fā)生。河南省每年新增的農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目所占的比例小，很多農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)僅僅對(duì)農(nóng)作物養(yǎng)殖生產(chǎn)進(jìn)行研究，而對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的繼續(xù)加工與銷售方面的研究少。企業(yè)在沒有進(jìn)行自主研究的情況下也沒有委托或參與其他科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)研發(fā)，產(chǎn)學(xué)研之間脫鉤嚴(yán)重，所以研發(fā)成果的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資金的來源對(duì)政府的依賴性非常大，市場(chǎng)這只“無形的手”無法發(fā)揮其資源調(diào)配的作用，在缺乏利益因素的制約下，很多項(xiàng)目申報(bào)審批過程中沒有和專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性和科學(xué)性存疑，導(dǎo)致一些技術(shù)創(chuàng)新成果推廣到市場(chǎng)后適應(yīng)性差、價(jià)值低。（二）創(chuàng)新推廣主體不明確。河南省目前的農(nóng)業(yè)科技推廣體系無法適應(yīng)現(xiàn)階段的社會(huì)環(huán)境，也沒有和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之間形成匹配關(guān)系，體系的完善以及發(fā)展的速度非常慢，適用率非常低，不能夠發(fā)揮出基本的科技推廣功能，其原因主要是管理制度不完善、主體不清晰等，這也是阻礙河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。河南省現(xiàn)階段的推廣部門主要是由政府機(jī)構(gòu)組成，如河南省農(nóng)技推廣站、水產(chǎn)局，它們大多與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的合作來往很少，對(duì)于最新的研究成果掌握情況不足，對(duì)研發(fā)過程往往不熟悉，所以在進(jìn)行技術(shù)推廣時(shí)常常陷入被動(dòng)的局面。推廣工作中相關(guān)責(zé)任劃分不明確，導(dǎo)致很多部門不清楚自己的工作劃分，各部門由于沒有建立良好的溝通渠道導(dǎo)致在推廣過程中某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題無法通過溝通協(xié)調(diào)快速解決，使得推廣效率非常低；推廣方式陳舊、手段簡(jiǎn)陋、內(nèi)容單一的工作方式無法短時(shí)間內(nèi)改變，雖然農(nóng)民對(duì)于系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求比較強(qiáng)烈，但是整個(gè)改變進(jìn)程仍然十分緩慢，相應(yīng)的功能得不到展現(xiàn)。還有一些由國(guó)有企業(yè)改制而來的非政府機(jī)構(gòu)，如河南省農(nóng)業(yè)科技推廣中心，它們的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣沒有引起社會(huì)以及政府部門的關(guān)注，其設(shè)計(jì)存在很多不合理的地方，發(fā)揮作用的范圍非常有限。只有加強(qiáng)科研部門和推廣機(jī)構(gòu)的相互合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的溝通渠道才能夠有效地解決其中存在的問題與矛盾。（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的匱乏。在阻礙河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平提高的因素中，人才的匱乏是一個(gè)主要因素。相關(guān)科研工作的難度大、周期長(zhǎng)，工作人員的待遇低下，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制等一系列的原因，使得很少有人愿意投入相關(guān)工作中，每年的農(nóng)業(yè)專業(yè)類畢業(yè)生大量轉(zhuǎn)入其他行業(yè)。而在人才的培育方面，河南省除了河南農(nóng)業(yè)大學(xué)這種專業(yè)性比較強(qiáng)的高校以外，其他綜合類大學(xué)很少設(shè)置農(nóng)業(yè)類專業(yè)，而在農(nóng)業(yè)類高校教育中，其培養(yǎng)人才的重點(diǎn)也是放在理論知識(shí)的傳授和研究上，科研的基礎(chǔ)性和功利性較強(qiáng)，往往忽視科研成果的應(yīng)用性和推廣。這種產(chǎn)、學(xué)、研之間無法實(shí)現(xiàn)有效連接的現(xiàn)狀，使得科技成果無法快速應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)，最終阻礙了高效完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建立。河南省已有的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不夠高，其中能夠涉及多領(lǐng)域的復(fù)合型人才和擁有本科以上學(xué)歷的高學(xué)歷人才稀缺。人才隊(duì)伍中人員的心態(tài)浮躁，工作作風(fēng)不扎實(shí)，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)飛速變化的當(dāng)下，不能夠深入了解農(nóng)業(yè)最新的動(dòng)向，不能夠適應(yīng)工作領(lǐng)域中最新的要求，很難及時(shí)開展有針對(duì)性的工作。（四）河南省農(nóng)民受教育水平總體低下。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，歸根結(jié)底是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)［3］。河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展落后于各沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省，農(nóng)民的受教育程度相對(duì)來說更加落后，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度大多數(shù)只有初中水平，農(nóng)村大部分高學(xué)歷的人才到城鎮(zhèn)工作不再務(wù)農(nóng)，大量的文化水平較低的人留在農(nóng)村。受教育程度越低的農(nóng)民，其接納高新技術(shù)的可能性也就越小，傳統(tǒng)的未開化的思維使得他們對(duì)機(jī)械收割、灌溉系統(tǒng)以及農(nóng)作物良種的資金投入非常謹(jǐn)慎，致使千百年來的人畜力勞作，“靠天吃飯”和極低的耕地使用效率并沒有發(fā)生太大的改觀。對(duì)于某項(xiàng)新技術(shù)，農(nóng)戶只會(huì)在確保收益更大的情況下，才有可能考慮選用，是完完全全的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者。由于采用新的科技項(xiàng)目本身具有的不確定風(fēng)險(xiǎn)，所以大多數(shù)農(nóng)民考慮走安全路線，科技創(chuàng)新的結(jié)果無法得到充分應(yīng)用，“研發(fā)—應(yīng)用”的“最后一公里”問題難以解決，導(dǎo)致建設(shè)發(fā)展產(chǎn)學(xué)研一體化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系更加困難。（五）資金不足制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。首先，我國(guó)土地公有制的性質(zhì)決定了農(nóng)村地區(qū)必定沒有適合的抵押物［6］，同時(shí)農(nóng)民本身?yè)碛械呢?cái)產(chǎn)價(jià)值低廉，而當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)，其廠房和設(shè)備的價(jià)值也往往不高，這些因素制約了農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)借貸的能力。其次，1997年中央確立了國(guó)有銀行收縮縣及以下機(jī)構(gòu)的策略，使得原本就落后的農(nóng)村金融設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步萎縮。雖然近年來的一些政策試圖改變這一狀況，但農(nóng)村金融設(shè)施依然稀缺；同時(shí)，銀行部門在農(nóng)村開展的業(yè)務(wù)大多為儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，吸收了大量農(nóng)村居民的存款后，上繳存款和準(zhǔn)備金，購(gòu)買國(guó)債等造成農(nóng)村資本的大量外流，農(nóng)村中金融類業(yè)務(wù)的種類奇缺，農(nóng)民缺乏正規(guī)的貸款渠道，導(dǎo)致私貸成風(fēng)，這種情況下農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活都無法得到保證，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的應(yīng)用就更加無從談起。最后，政策性資本的總供給量雖然龐大，但面對(duì)河南省廣大農(nóng)村的巨額需求也顯得是杯水車薪。政策性資本的運(yùn)用和監(jiān)管的不到位造成許多不必要的浪費(fèi)，簡(jiǎn)單重復(fù)地投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，缺乏科學(xué)的規(guī)劃和安排，其資本效能無法得到充分的發(fā)揮。

三、完善河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的對(duì)策建議

（一）科技創(chuàng)新主體的多元化。河南省的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)和完善，目前絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研任務(wù)由高校和政府部門承擔(dān)，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的絕對(duì)主力是企業(yè)，企業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)的組織者，對(duì)農(nóng)作物質(zhì)量和種類上的需求非常明確，其對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)中急需的技術(shù)和各項(xiàng)科研成果在應(yīng)用中的各項(xiàng)反饋?zhàn)顬榱私?，所以企業(yè)成為科技研發(fā)的主力是必要的也是必然的。在河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中，企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體之一，以其現(xiàn)有的資金實(shí)力以及技術(shù)水平不足以讓企業(yè)將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到科技創(chuàng)新方面。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍比較窄，而且企業(yè)在轉(zhuǎn)型的過程中面臨很多問題需要解決，所以針對(duì)這種情況不能操之過急，應(yīng)該深入分析當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境以及面臨的問題，制定出適合企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方向的長(zhǎng)遠(yuǎn)方案。企業(yè)、高校以及科研機(jī)構(gòu)三者之間的角色應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確劃分，并建立相互溝通的渠道，保證相關(guān)科研成果的推廣以及創(chuàng)新能夠付諸于實(shí)踐，倡導(dǎo)學(xué)校以及科研機(jī)構(gòu)對(duì)公益項(xiàng)目進(jìn)行研究，鼓勵(lì)企業(yè)探索市場(chǎng)空缺，探索社會(huì)需求，并針對(duì)具有廣闊發(fā)展前景的應(yīng)用項(xiàng)目展開研究；加強(qiáng)企業(yè)和高校科研院所之間的合作，企業(yè)可以直接對(duì)高校提出課題，政府部門在這過程中應(yīng)當(dāng)制定和完善研發(fā)經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偤脱邪l(fā)成果轉(zhuǎn)讓的管理制度，創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境，加快創(chuàng)新體系的研發(fā)效率。（二）科技成果推廣主體的多元化。目前，河南省農(nóng)業(yè)類相關(guān)高校和科研院所承擔(dān)了大部分的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究項(xiàng)目，而高校和科研機(jī)構(gòu)并不是科研成果的直接應(yīng)用方，所以科研部門強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的同時(shí)，還要注重科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。高?？蒲袡C(jī)構(gòu)僅僅專注科學(xué)技術(shù)研究這一領(lǐng)域，無法精準(zhǔn)地確定研究課題，無法敏銳地發(fā)現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)中所存在的問題，無法為農(nóng)民提供及時(shí)的幫助。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)從研發(fā)創(chuàng)新到實(shí)際推廣應(yīng)用是整個(gè)創(chuàng)新體系中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，在目前情況下，最有效的就是讓高校更多地承擔(dān)起科技推廣的任務(wù)，把科學(xué)技術(shù)推廣直接分配到每一名科研人員，同時(shí)賦予科研人員收益的權(quán)利，通過法律和相關(guān)的政策性文件把科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)賦予創(chuàng)造成果的單位或個(gè)人，進(jìn)一步為創(chuàng)新松綁加力；用好用活國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化法和實(shí)施細(xì)則，加快建立科技人員成果轉(zhuǎn)化利益分享機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新活力和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的動(dòng)力；支持技術(shù)入股，把技術(shù)成果作為一項(xiàng)無形的資產(chǎn)作價(jià)后入資農(nóng)業(yè)企業(yè)，使科研人員轉(zhuǎn)化為股東從而獲益，激發(fā)科研人員的科技創(chuàng)新熱情，讓廣大農(nóng)業(yè)科技人員更多地參與到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中；科研人員在技術(shù)推廣方面最大的優(yōu)勢(shì)是對(duì)科研成果的了解，這能幫助他最快、最準(zhǔn)確地找到新技術(shù)適用的地方，而科研人員在推廣的過程中也能更好地發(fā)現(xiàn)和解決技術(shù)實(shí)際應(yīng)用所帶來的新問題。另外，作為目前科技成果推廣主力的政府部門，盡快建立一個(gè)符合河南省實(shí)際情況的政府評(píng)價(jià)管理體系，從其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新中借鑒科學(xué)的管理辦。例如已經(jīng)在航天、國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的技術(shù)成熟度（TRL）［5］管理體系，將其應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新從高校研發(fā)到實(shí)際推廣應(yīng)用整個(gè)過程進(jìn)行技術(shù)成熟度的量化評(píng)估，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、提高資金的使用效率，使項(xiàng)目決策過程不受人為因素的影響。（三）注重農(nóng)業(yè)相關(guān)人員的素質(zhì)培養(yǎng)。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才建立培訓(xùn)體系，提高其理論知識(shí)以及創(chuàng)新意識(shí)，讓其在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)過程中發(fā)揮出重要的作用。人才強(qiáng)，則創(chuàng)新強(qiáng)；人才興，則發(fā)展興。加大對(duì)河南省農(nóng)業(yè)高校的財(cái)政扶持，設(shè)立更多的農(nóng)業(yè)相關(guān)類學(xué)科，保證農(nóng)業(yè)科研院所的資金供給，調(diào)高農(nóng)業(yè)科研工作者的薪酬待遇，通過一系列的措施切實(shí)創(chuàng)設(shè)好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)環(huán)境；根據(jù)河南省本地的特點(diǎn)和需求，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)教育資源的投入，培育具有本土特色的農(nóng)業(yè)科技人才，發(fā)揮人才資源豐厚的城市，如鄭州、洛陽(yáng)的輻射效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，形成人才的擴(kuò)散和溢出。在推廣過程中，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)民是創(chuàng)新成果應(yīng)用的受體，所以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民意識(shí)到應(yīng)用最新科技成果會(huì)給他們帶來的經(jīng)濟(jì)效益，有利于技術(shù)成果的順利推廣。農(nóng)民的文化水平越高，主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目的熱情就越高，相關(guān)項(xiàng)目的推廣和應(yīng)用就比較容易，實(shí)現(xiàn)盈利和回報(bào)的可能性就大，這樣才能吸引更多的資金投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的領(lǐng)域中。在基層文化建設(shè)如火如荼的當(dāng)下，應(yīng)牢牢把握適用性原則，各基層文化組織應(yīng)自覺承擔(dān)起相關(guān)的責(zé)任，向群眾科普基本的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，介紹最新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，提高農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的認(rèn)知，使農(nóng)民群眾意識(shí)到新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用有利于生產(chǎn)活動(dòng)效率的提高，有利于物質(zhì)生活條件的改善，激發(fā)農(nóng)民對(duì)新技術(shù)應(yīng)用的熱情。（四）拓寬農(nóng)業(yè)創(chuàng)新投資渠道。河南省財(cái)政對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系專項(xiàng)資金應(yīng)保證穩(wěn)定增長(zhǎng)，有效支撐整個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的穩(wěn)定運(yùn)行，農(nóng)業(yè)研發(fā)資金在總資金投入份額中的比例應(yīng)該呈現(xiàn)逐漸上漲的趨勢(shì)，相關(guān)資金投入管理機(jī)制應(yīng)得到建立和完善。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)資金投入應(yīng)該由政府公共投資和企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等私人投資共同分擔(dān)，政府部門應(yīng)該推出相關(guān)扶持政策來促使企業(yè)增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的投入，使得投資主體更加多元化，投資渠道更寬，研發(fā)資金更為充盈。提高對(duì)農(nóng)業(yè)科技的資金注入不僅僅要考慮到科技研發(fā)的主體，還要保證作為創(chuàng)新成果受體的農(nóng)名有足夠的資金進(jìn)行投入?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的興起，為滿足農(nóng)村資金需求提供了新的路徑選擇，眾籌、P2P平臺(tái)的廣泛使用給資金閑置者和資金短缺者建立了橋梁［6］，抵押少、門檻低的特點(diǎn)使其能夠?yàn)榻^大多數(shù)的農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)服務(wù)。在做好風(fēng)險(xiǎn)管控的前提下，互聯(lián)網(wǎng)金融可以為農(nóng)村金融注入新的活力。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來，河南省高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，以農(nóng)業(yè)科技為主題，不斷加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，出臺(tái)了一系列新的有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研體系建設(shè)的有力政策，并且取得了極其顯著的成效。經(jīng)過對(duì)河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)的研究，發(fā)現(xiàn)體系建設(shè)過程仍然存在不少有待完善的地方，需要緊密圍繞全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大需求，主動(dòng)調(diào)整優(yōu)化科研方向，增加科研成果推廣的效率，提高農(nóng)業(yè)相關(guān)人員的素質(zhì)，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融資渠道，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，從而使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，發(fā)揮不可或缺的支撐作用。

參考文獻(xiàn)：

［1］姜玲，葉選挺，李磊．我國(guó)農(nóng)業(yè)科技“技術(shù)－知識(shí)”創(chuàng)新的空間耦合協(xié)調(diào)格局研究［J］．管理評(píng)論，2017（9）：122－132．

［2］蔡世忠，薛喜梅．新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)對(duì)策［C］／／第五屆中國(guó)軟科學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集．北京：第五屆中國(guó)軟科學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)，2005．

［3］翁鳴．構(gòu)建科技興農(nóng)創(chuàng)新體系的有益探索：湖州經(jīng)驗(yàn)的啟示和借鑒［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（9）：104－108．

［4］曹博，趙芝?。诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系研究［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2017（1）：99－104．

［5］劉磊，王振中，盧兵友．技術(shù)成熟度應(yīng)用現(xiàn)狀及加快其在我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的政策建議［J］．中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)，2017（10）：1－6．

［6］徐光，李泳敏．互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)作用研究［J］．改革與戰(zhàn)略，2017（9）：84－106．

作者:盧方元 楊宇 單位:鄭州大學(xué)