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一、當(dāng)前我國(guó)的科技管理體制及革新必要性

自新中國(guó)成立以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)采取的基本體制，這種體制之下統(tǒng)攝了一切社會(huì)資源，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也使集中型管理體制得以建立，從而與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形式相匹配，試圖以此來(lái)有效地帶動(dòng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。政治權(quán)力高度集中、經(jīng)濟(jì)制度相對(duì)單一，是這種管理體制的重要特點(diǎn)。早先我國(guó)的科技管理體制是隨著國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的成立而逐步形成。在這一時(shí)期，有關(guān)科研計(jì)劃的管理工作以及科研事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)主要有國(guó)家發(fā)改委國(guó)家技術(shù)委員會(huì)以及中科院來(lái)?yè)?dān)任。一些國(guó)防科技機(jī)構(gòu)以及相關(guān)企業(yè)，大學(xué)和科研院所在政府的指導(dǎo)下，形成以統(tǒng)一的運(yùn)作系統(tǒng)，并且以行政管理的方式進(jìn)行管理。這些組織享有政府的撥款支持科研經(jīng)費(fèi)，從而使得科研計(jì)劃和相關(guān)管理工作，也促使非市場(chǎng)化、非商品化的科研成果出現(xiàn)，隨著時(shí)代的發(fā)展顯現(xiàn)出了很多的弊端。首先，科技的不斷發(fā)展要求科技管理要不斷創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)在科研方面力量不夠強(qiáng)大，科研資源相對(duì)匱乏，同時(shí)西方一些國(guó)家繼續(xù)對(duì)我國(guó)進(jìn)行技術(shù)封鎖，權(quán)力高度集中的科技管理制度就逐漸顯露出它的弊端，例如科研機(jī)構(gòu)較差的積極性和主動(dòng)性、缺乏活力的科研主體，以及過(guò)于僵化保守的管理形式，國(guó)家通常是通過(guò)行政手段來(lái)達(dá)到科技管理的目的；生產(chǎn)與技術(shù)開(kāi)發(fā)以及科學(xué)研究嚴(yán)重脫節(jié)，管理趨于行政化，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙技術(shù)轉(zhuǎn)移；國(guó)家統(tǒng)一分配科技人員，這樣也來(lái)導(dǎo)致嚴(yán)重導(dǎo)致人才不能合理利用；同時(shí)又存在著科研資源嚴(yán)重浪費(fèi)，研招單位之間工作難以協(xié)調(diào)；科技擴(kuò)散幅度較小，這就嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，同時(shí)還嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力與科學(xué)技術(shù)之間相互轉(zhuǎn)化過(guò)程，因此我們進(jìn)行科技管理制度的創(chuàng)新很有必要。其次，新科技革命也需要?jiǎng)?chuàng)新科技管理。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，技術(shù)革命發(fā)生的周期是一個(gè)世紀(jì)左右。技術(shù)革命在政治、經(jīng)濟(jì)以及人類社會(huì)文化等方面都起著重要的推動(dòng)作用。根據(jù)第三次技術(shù)革命發(fā)生的時(shí)間來(lái)推算，我們即將要面臨新的一次技術(shù)革命。除此之外新的科技革命的到來(lái)以及科技創(chuàng)新會(huì)受到全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重影響，這樣一來(lái)必然會(huì)引起科技管理以及科研制度方面的再一次創(chuàng)新，進(jìn)而引發(fā)新的科技發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的產(chǎn)生。為了能夠抓住新的一次產(chǎn)業(yè)革命以及技術(shù)革命所帶來(lái)的機(jī)遇，我們必須采取有效措施推動(dòng)我國(guó)科技管理進(jìn)一步創(chuàng)新，進(jìn)而促使科技事業(yè)快速發(fā)展。我國(guó)要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，另外我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的方向和進(jìn)程決定著我們是否能夠突破我國(guó)歷史上在資源、能源、信息等領(lǐng)域取得新的成就。最后，為了有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)我們必須進(jìn)行科技管理體制的創(chuàng)新。一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展的重要標(biāo)志和集中體現(xiàn)就是科技，科技決定著一個(gè)國(guó)家的發(fā)展方向，還決定著一個(gè)國(guó)家能否在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力參考的主要標(biāo)準(zhǔn)就是科技創(chuàng)新能力。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，挪威、日本以及美國(guó)是當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排行榜的前三名，而當(dāng)前我國(guó)科研創(chuàng)新能力雖然從十幾年前的30多位提升到當(dāng)下的十幾位，但是整體實(shí)力還是不強(qiáng)。從邊際效益遞增角度來(lái)看，科技發(fā)展可以作為一次投資，一個(gè)國(guó)家的科技發(fā)展水平?jīng)Q定著這一國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。所以為了更好的提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我們必須著力革新科技管理體制，通過(guò)體制保障來(lái)實(shí)現(xiàn)科技能力創(chuàng)新，進(jìn)而使我國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，有效提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新管理的體制保障策略

（一）政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。在科技創(chuàng)新管理方面，當(dāng)前的政府存在著很多弊端，比如管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象、不合理的科研人才配置、不完整的科技立法體系以及不完善的科技投入機(jī)制等。為了克服當(dāng)前弊端，我們需要做好以下幾個(gè)方面的工作。首先除了加大科技經(jīng)濟(jì)投入之外，還要注意相關(guān)資金投入的方式方法，進(jìn)而促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理體制的不斷完善，政府應(yīng)該督促相關(guān)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)研究應(yīng)用和基礎(chǔ)，進(jìn)而使投入的科研經(jīng)費(fèi)得到最大程度的利用。這個(gè)過(guò)程中，政府應(yīng)該保障投入的科研經(jīng)費(fèi)得到相應(yīng)的用處，并提供相關(guān)有效措施。在遵守當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的前提下，我們還應(yīng)該創(chuàng)建一個(gè)有序創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，這離不開(kāi)政府的協(xié)助和支持，應(yīng)該由政府制定相應(yīng)的制度推動(dòng)重要領(lǐng)域機(jī)制的改革，對(duì)相應(yīng)的分配方式、比重和比例進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而在最大程度上避免科技創(chuàng)新受到行業(yè)壟斷、部門(mén)分割以及機(jī)構(gòu)重疊等方面的影響，促進(jìn)科研工作者能夠有序積極主動(dòng)地參與科技創(chuàng)新事業(yè)。人事制度的改革也要跟上，對(duì)科研人才選拔制度也要標(biāo)準(zhǔn)化，政府和相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)建民主科學(xué)、包容、尊重、寬松的科研學(xué)術(shù)氛圍，保證科研工作者能夠心無(wú)旁騖、毫無(wú)顧慮的從事科研創(chuàng)新研究。另外要支持并有效引導(dǎo)科研人員進(jìn)行長(zhǎng)期學(xué)術(shù)積累和研究，要嚴(yán)格杜絕學(xué)術(shù)不端的行為，為真正有抱負(fù)有才華的科研人員提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，只有這樣，我國(guó)才能夠研發(fā)出優(yōu)秀頂尖的科研成果。（二）相關(guān)企業(yè)要發(fā)揮主體作用。在科技管理創(chuàng)新過(guò)程中，部分企業(yè)出現(xiàn)創(chuàng)新能力欠缺和轉(zhuǎn)化率較低的科研成果等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題可以考慮如下角度進(jìn)行應(yīng)對(duì)。首先，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控大部分是由政府來(lái)負(fù)責(zé)的，這樣就會(huì)很難保證對(duì)某一具體事件的創(chuàng)新管理，企業(yè)才是技術(shù)創(chuàng)新的重要出處。而且對(duì)于相關(guān)大學(xué)和科研院所來(lái)說(shuō)，他們只是提供理論知識(shí)方面的創(chuàng)新和人才，并不肩負(fù)企業(yè)的任務(wù)，因此有效的科研成果主要是靠企業(yè)來(lái)完成。除了作為科技創(chuàng)新的主體以外，企業(yè)同時(shí)還是科研成果和組織轉(zhuǎn)換、研發(fā)投入以及創(chuàng)新技術(shù)決策的主體，我們必須在國(guó)際科技項(xiàng)目的重要決策中引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極參與，要組織條件良好的企業(yè)實(shí)施國(guó)際重大的科技項(xiàng)目。也要對(duì)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)要給予必要的支持，鼓勵(lì)相應(yīng)科研院所，高校以及相關(guān)企業(yè)建立較為系統(tǒng)的服務(wù)平臺(tái)，而實(shí)現(xiàn)工程化聯(lián)盟、共同研發(fā)共性技術(shù)以及促進(jìn)工程實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。還有一些中小企業(yè)也要關(guān)注，大力支持中小型企業(yè)的科技創(chuàng)新，使其發(fā)展為科技創(chuàng)新的主力軍，要促進(jìn)研、學(xué)、產(chǎn)三方面的緊密結(jié)合，這樣可以在最大限度上促進(jìn)信息技術(shù)人才以及資本等方面的有力合作，進(jìn)而有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和科技成果之間的快速轉(zhuǎn)化，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而使經(jīng)濟(jì)和科技嚴(yán)重脫節(jié)的問(wèn)題得到妥善解決。（三）相關(guān)科研院所要發(fā)揮主力作用。相關(guān)科研院所是深入科技管理創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，同時(shí)它還是科技管理創(chuàng)新的重要突破口。不同性質(zhì)的科研院所從事不同性質(zhì)的科學(xué)研究，就目前的體制來(lái)看，公益類科學(xué)院所、技術(shù)開(kāi)發(fā)類科學(xué)院所以及基礎(chǔ)研究類院所是科學(xué)院所的三種主要類型。對(duì)于公益類科研院所來(lái)說(shuō)，他們主要的研發(fā)方向是為改善民生服務(wù)的，我們應(yīng)該大力支持社會(huì)力量積極參與公益類創(chuàng)新研究活動(dòng)，拓展新的公益科研工作；對(duì)于技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研院所來(lái)說(shuō)，他們主要的研發(fā)方向是為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)，最終的目標(biāo)是解決有關(guān)技術(shù)方面的難題；對(duì)于基礎(chǔ)研究類科研院所來(lái)說(shuō)，他們的主要目標(biāo)就是全面提高科技發(fā)展水平?？蒲性核鶓?yīng)該自主建立相關(guān)機(jī)制，以便能夠有效優(yōu)化促進(jìn)資源配置，保證科研機(jī)構(gòu)的相關(guān)創(chuàng)新活動(dòng)得到有效支持，促進(jìn)傳統(tǒng)創(chuàng)新機(jī)制得到有效運(yùn)行。我國(guó)應(yīng)該積極主動(dòng)的借鑒其他國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)的建立有效的相關(guān)機(jī)構(gòu)管理體制，進(jìn)而使法人治理結(jié)構(gòu)得到不斷的完善，這樣也能夠使得科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力以及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)之間的開(kāi)發(fā)合作得到有效的提升，也需要及時(shí)的撤銷相關(guān)科研機(jī)構(gòu)之間的行政級(jí)別差異，將其核心改為目標(biāo)績(jī)效管理，采取法人治理的制度，為政府提供治理科研機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。這樣做的目的就是要使得學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力做到有效區(qū)分，為那些有真正實(shí)力的技術(shù)專家和相關(guān)科研人員及時(shí)的提供科研決策咨詢的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，為他們創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍，以便讓他們能夠心無(wú)旁騖地從事研究工作。

總之，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)科技創(chuàng)新的推動(dòng)，因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)要依靠科技創(chuàng)新和科技的不斷進(jìn)步，而這些都需要相應(yīng)的體制進(jìn)行保障。我們當(dāng)前的主要任務(wù)是大力提高國(guó)家的自主創(chuàng)新能力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，全面發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)作用，進(jìn)而使科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的得以實(shí)現(xiàn)都需要從體制的改革入手，這是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

作者:羅丹 單位:長(zhǎng)沙市委黨校工商管理教研部

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