導(dǎo)語：地方高校投資模式試析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)高等教育多元化投資的變化趨勢(shì)

目前，我國(guó)實(shí)行以財(cái)政撥款為主，教育稅費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐集資金和設(shè)立教育基金等多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的高等教育投入體制。

根據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，1994年，我國(guó)高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入總計(jì)為247.54億元，其中各類撥款179.02億元，占總收入的72.32％。而到了2004年，高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入總計(jì)為1778.60億元，各類撥款849.96億元，僅占總收入的47.79％。2004年，全國(guó)普通高等學(xué)校收入來源結(jié)構(gòu)為：預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)撥款42.87％，學(xué)雜費(fèi)30.05％，校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)、社會(huì)服務(wù)收入1.14％，捐、集資收入1.05％。

在目前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的來源中，政府財(cái)政和個(gè)人支付是主渠道。如2004年，全國(guó)高等學(xué)校政府財(cái)政撥款和學(xué)雜費(fèi)之和為70％多。但是，現(xiàn)有高等教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道已經(jīng)很難再有增長(zhǎng)。其原因在于：第一，在我國(guó)的教育投資分配結(jié)構(gòu)中，高等教育比例一直比較高，政府對(duì)高等教育的撥款已占整個(gè)教育撥款的1/4，不可能再通過擠壓義務(wù)教育的投入來提高對(duì)高等教育的投資比例。國(guó)家原主要用于高等教育的“一個(gè)百分點(diǎn)”的財(cái)政增量，現(xiàn)已開始向農(nóng)村基礎(chǔ)教育傾斜。第二，我國(guó)的學(xué)費(fèi)水平已經(jīng)很高，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過過去常說的國(guó)際所公認(rèn)的1/4成本比例，百姓怨言已開始增多。所以，今后進(jìn)一步籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)是除學(xué)費(fèi)外的其他社會(huì)投入，包括高等學(xué)校通過教育和科技活動(dòng)獲得的社會(huì)服務(wù)收入，通過積極融資活動(dòng)獲得的捐集資金收入等。

二、我國(guó)高等教育投資的困境

1、高等教育財(cái)政投入仍然不足。20世紀(jì)80年代中期至90年代末期，我國(guó)高等教育一直都是以政府的兩級(jí)(中央和省)財(cái)政撥款辦學(xué)為主，跨入新世紀(jì)以后，政府兩級(jí)辦學(xué)則逐漸被政府三級(jí)(中央、省、中心城市和縣)財(cái)政撥款辦學(xué)所取代。所以，從我國(guó)高等教育投資總體情況來看，財(cái)政撥款始終是我國(guó)高等教育投入來源的主渠道。近年來，盡管政府撥款渠道和總量在不斷增加，但落實(shí)到各個(gè)高校，其財(cái)政性投入占學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)的比重并沒有實(shí)質(zhì)性增加，教育投入占我國(guó)GDP的百分比連年減少，最高是2002年的3.24％，之后一直減少，2005年是2.80％。1993年我國(guó)制訂教育規(guī)劃發(fā)展綱要將這一指標(biāo)預(yù)定為4％，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，至今尚未完成。而目前發(fā)達(dá)國(guó)家這一指標(biāo)已經(jīng)超過4.5％。就高等教育來看，目前我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)約占教育總財(cái)政投入的20％，比例較低。2003年，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例比2002年下降0.08，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例也下降0.04個(gè)百分點(diǎn)，有17個(gè)省級(jí)政府沒有達(dá)到《教育法》規(guī)定的教育投入增長(zhǎng)要求。較低的財(cái)政撥款水平直接導(dǎo)致我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入水平亟待提高。

2、高等教育其他經(jīng)費(fèi)投入收效甚微。從國(guó)際上看，通過市場(chǎng)手段增加經(jīng)費(fèi)投入是發(fā)達(dá)國(guó)家的高?；I措經(jīng)費(fèi)的重要方式，而我國(guó)高校的市場(chǎng)融資能力較弱，如科研成果轉(zhuǎn)化周期過長(zhǎng)且預(yù)期效益低；校辦產(chǎn)業(yè)難成規(guī)模，管理落后，技術(shù)優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和市場(chǎng)效益；在上市公司等領(lǐng)域，高校涉足不多，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力太弱等。

隨著成本分擔(dān)機(jī)制的實(shí)施，學(xué)費(fèi)收入成為我國(guó)高校的重要經(jīng)費(fèi)來源。尤其是地方性院校，學(xué)費(fèi)甚至是其發(fā)展的生命線。但對(duì)比我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入，增長(zhǎng)過快的學(xué)費(fèi)已經(jīng)在很大程度上損害了教育公平，越來越為人們所質(zhì)疑、批判。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)測(cè)算，從1990－2005年，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了25倍，學(xué)費(fèi)占城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民純收入的比例由1990年的14％、29％增長(zhǎng)到2005年的48％、154％。顯然，學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)的空間已經(jīng)不大。

從社會(huì)投資來看，我國(guó)高等教育素來強(qiáng)調(diào)公益性，教育投入被理解為單一的政府行為，這從觀念上制約著社會(huì)資金流向高等教育的主動(dòng)性。因此，在我國(guó)無論是社會(huì)捐資還是民間教育基金，其影響都極其微弱。以社會(huì)捐資為例，受傳統(tǒng)思想及現(xiàn)行稅制等因素影響，我國(guó)的高等教育捐贈(zèng)與國(guó)外相比差距甚大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年我國(guó)教育捐贈(zèng)總額只有7億元人民幣，還不如該年度美國(guó)霍普金斯大學(xué)一所大學(xué)收到的匿名捐贈(zèng)(1億美元)，捐贈(zèng)收入已成為美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。

3、高等教育規(guī)模的擴(kuò)張速度大于財(cái)政性投資規(guī)模的增幅。我國(guó)生均財(cái)政性投入與高等教育擴(kuò)張呈截然相反的走勢(shì)。以全國(guó)普通高校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為例，2005年比1998年降低20.65％；全國(guó)普通高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出，2005年比1998年降低22.65％。而同期普通高校的在校生規(guī)模增幅為358％。其結(jié)果導(dǎo)致高等教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，辦學(xué)條件和質(zhì)量得不到保障。財(cái)政投入不足迫使高校為了維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，片面追求規(guī)模效應(yīng)，過分依賴學(xué)費(fèi)獲取辦學(xué)資金，因而加重了學(xué)生及其家庭的負(fù)擔(dān)。從完全收費(fèi)前的依附于政府辦學(xué)到現(xiàn)在依附于學(xué)生及其家長(zhǎng)。部分地方高校的學(xué)費(fèi)收入甚至占總收入的70％以上，接近民辦高校的水平，地方政府并沒有充分履行自身的財(cái)政責(zé)任，加重了學(xué)生個(gè)人及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加大了高等教育個(gè)人投資成本和風(fēng)險(xiǎn)，降低了高等教育的個(gè)人收益率。

4、高等教育財(cái)政投入偏向重點(diǎn)院校。目前，我國(guó)高等教育財(cái)政投資存在著過度傾斜問題，對(duì)非重點(diǎn)建設(shè)院校發(fā)展的擠占效應(yīng)比較突出，許多重頭項(xiàng)目都傾向重點(diǎn)院校，而地方高校的地方政府也無力支持。如果重點(diǎn)院校的財(cái)政投資完全依靠政府的傾斜政策重點(diǎn)供給，就會(huì)形成重點(diǎn)院校對(duì)國(guó)家高等教育資源的壟斷。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高等教育財(cái)政性投資具有中立性，必須通過科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制公平地向重點(diǎn)和非重點(diǎn)院校配置資源，以績(jī)效評(píng)價(jià)來確定財(cái)政投入，激勵(lì)全國(guó)的所有高校(而不僅僅是重點(diǎn)院校)向個(gè)人提供更多的優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)，為社會(huì)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀專門人才。

5、高校內(nèi)資源配置不合理。就高校內(nèi)部的資源配置而言，最令人擔(dān)憂的是，高校重視物力資本投資，忽視人力資本投資，資本投資的短期行為嚴(yán)重；將人力資本投資的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給院系，而集中全校之財(cái)力發(fā)展固定資產(chǎn)投資。這就是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)人力資本理論所指出的重視物力資本投資忽視人力資本投資現(xiàn)象，是不發(fā)達(dá)國(guó)家非正常資源競(jìng)爭(zhēng)所特有的病態(tài)表現(xiàn)。近5年來，我國(guó)高校中各種用于基建投資和校園建設(shè)的資金占其總經(jīng)費(fèi)投入的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人力資本投資比重，高校銀行貸款的80％以上用于基建投資，高校新產(chǎn)生的債務(wù)都是因豪華基建而起；對(duì)教學(xué)改革與課程教材的投入、對(duì)師生的投入、對(duì)科研圖書資料等的投入則嚴(yán)加控制，能少則少，使高校正常的教學(xué)、科研支出受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各專業(yè)院系為了保障本單位的人力資本支出，保證廣大職工教學(xué)科研工作的順利進(jìn)行，不得不耗費(fèi)大量資源開展各種創(chuàng)收活動(dòng)，甚至以犧牲人才培養(yǎng)質(zhì)量為代價(jià)，不僅得不償失，而且后果嚴(yán)重。

三、解決地方高校投資困境的出路

對(duì)于地方高校，筆者認(rèn)為改變現(xiàn)行的投資模式、創(chuàng)立第三部門高等學(xué)校的辦學(xué)模式將是走出經(jīng)濟(jì)困境的有效途徑。

1、第三部門的高等院校的界定。無論在理論上還是在實(shí)踐中，我們都是將高等學(xué)校分為公辦高校和民辦高校兩類。但實(shí)際上我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了一批屬性復(fù)雜的高等院校，很難簡(jiǎn)單地將其歸為公辦高校或者民辦高校。這類學(xué)院是以公辦學(xué)校為基礎(chǔ)，教育集團(tuán)投資的辦學(xué)形式。其辦學(xué)模式既不同于一般公辦學(xué)校，又不同于民辦學(xué)校，是一種官民結(jié)合的新型的辦學(xué)模式，是教育集團(tuán)的辦學(xué)理念與辦學(xué)體制、管理機(jī)制有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體。第三部門作為一個(gè)研究概念已經(jīng)在學(xué)術(shù)界得到廣泛使用。這是對(duì)公私二元體系的重要突破和發(fā)展。它使我們清楚地看到，如果以作為第一部門的政府部門為一極，以作為第二部門的營(yíng)利性企業(yè)為另一極，那么，大量的社會(huì)組織存在于兩極之間廣闊的模糊地帶，具有獨(dú)特的制度特征，如公益性、民間性、非營(yíng)利性、自治性等，應(yīng)歸于另一個(gè)獨(dú)立的部門，即第三部門。把許多組織歸為公共部門或營(yíng)利性企業(yè)部門是過于簡(jiǎn)單化了。高等學(xué)校就是如此。實(shí)際上，不同的高等學(xué)校分別分布在三大部門之中。

我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公辦高等學(xué)校是典型的第一部門高等學(xué)校。所有高等院校完全按照國(guó)家計(jì)劃培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)干部。政府既管招生、就業(yè)，又管培養(yǎng)過程。政府提供學(xué)校運(yùn)行所需的一切資源，包括師資、干部、資金、設(shè)備等等。同時(shí)，學(xué)校的財(cái)權(quán)、人事權(quán)、專業(yè)設(shè)置權(quán)有時(shí)甚至包括制訂教學(xué)計(jì)劃與編寫教材的權(quán)力都集中在中央政府手中。培養(yǎng)的人才歸政府所有，由政府分配。高等院校實(shí)際上是一個(gè)執(zhí)行上級(jí)主管部門政策與計(jì)劃的公共部門。現(xiàn)在政府下放了部分權(quán)力，但并沒有從根本上改變我國(guó)公辦高校的部門屬性。

20世紀(jì)后半葉，國(guó)外出現(xiàn)的營(yíng)利性高校是典型的第二部門高等學(xué)校，如美國(guó)的鳳凰大學(xué)、全國(guó)技術(shù)大學(xué)(TheNationalTechnologicalUniversity)、英國(guó)的白金漢大學(xué)等。我國(guó)的民辦高校中也存在以營(yíng)利為目的的院校。只是由于《中華人民共和國(guó)教育法》明確規(guī)定任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校，迫使這類學(xué)校的營(yíng)利動(dòng)機(jī)和營(yíng)利行為被隱性化了。

第三部門的高等學(xué)校作為一種制度形式，實(shí)際上早已有之，只是由于第三部門理論的滯后，人們沒有對(duì)此進(jìn)行闡釋。按照第三部門理論，第三部門的高校應(yīng)該具有公益性、民間性、非營(yíng)利性和自治性等特征。美國(guó)早期的私立高等院校都是獨(dú)立于政府體制之外的民間組織，高度自治，從事公益性的高等教育活動(dòng)，不以營(yíng)利為目的，是第三部門私立高校的典型。英國(guó)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)雖主要來自國(guó)家財(cái)政，但享有高度的自治權(quán)，是第三部門公立高校的典型。

四、第三部門高校的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1、體制靈活，面向社會(huì)。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，公辦高校面向社會(huì)、市場(chǎng)自主辦學(xué)是必然趨勢(shì)。因此，公辦高校需要改變生存與發(fā)展策略，由依靠公共財(cái)政轉(zhuǎn)向依靠社會(huì)資源，由受控執(zhí)行機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新機(jī)構(gòu)。但只要政府還對(duì)公辦高等院校保持著強(qiáng)控制，公辦高等院校仍然是政府的一個(gè)部門，仍然具有第一部門的主要特性，就不可能由面向政府轉(zhuǎn)向面向社會(huì)。沒有自主性，缺乏制度創(chuàng)新能力，高校無法面向社會(huì)謀求生存與發(fā)展，也難以適應(yīng)WTO框架內(nèi)的國(guó)際高等教育競(jìng)爭(zhēng)。公辦高校的辦學(xué)模式無法提高學(xué)校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而第三部門高校高度自治和善于把握市場(chǎng)信息，能提高制度創(chuàng)新的能力，如理財(cái)制度、董事會(huì)與院長(zhǎng)的分工協(xié)作制度、院系兩級(jí)教育與學(xué)術(shù)管理制度、人事聘用與分配制度等都是自主創(chuàng)新的產(chǎn)物。這些制度從根本上保障第三部門高校能適應(yīng)社會(huì)需要及其變化而發(fā)展。

2、善用社會(huì)資源，拓寬辦學(xué)資金路徑。官民結(jié)合的第三部門高校主要依托教育財(cái)團(tuán)，通過貸款和收取學(xué)費(fèi)解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題，在其資本運(yùn)作中發(fā)揮了良好的作用。一般來講，第一部門高校倚仗政府庇護(hù)，還貸信譽(yù)不佳，在金融體制市場(chǎng)化之后，很難獲得銀行貸款。純粹私人辦學(xué)的民辦高校又有很高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也不易獲得銀行貸款。第三部門高校的國(guó)有、公益性質(zhì)大大降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，民營(yíng)機(jī)制又提高了還貸能力。第三部門高校按成本加積累收取學(xué)費(fèi)。憑借國(guó)有高校公益辦學(xué)的良好信譽(yù)，招生規(guī)模迅速擴(kuò)大，可觀的學(xué)費(fèi)收入奠定了其還貸信譽(yù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這使第三部門高校能夠利用銀行貸款，先期進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)。良好的校園環(huán)境和教學(xué)條件又支撐了招生規(guī)模的迅速擴(kuò)張。從貸款、基本建設(shè)、招生、還貸到再貸款，高校的資本運(yùn)作已形成良性循環(huán)，有效地利用金融機(jī)構(gòu)和家庭掌握的資源能支撐學(xué)院的高速發(fā)展。不僅如此，在師資引進(jìn)、獲取辦學(xué)用地、招生政策優(yōu)惠等方面，第三部門高校既得到政府的積極扶持，又發(fā)揮了民營(yíng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。

3、優(yōu)化教學(xué)資源，提高辦學(xué)效率。教師是大學(xué)教育的主體，保持龐大的行政和職工編制顯然不是高效率的資源配置。第一部門內(nèi)的高等院校都有一個(gè)龐大的行政機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)臃腫一方面導(dǎo)致行政效率低下，另一方面導(dǎo)致行政人員編制過大，教師比重偏低。

第三部門高等學(xué)校在取得自治權(quán)的同時(shí)離開了政府的保護(hù)傘，要由面向政府、依靠財(cái)政，轉(zhuǎn)為面向社會(huì)、立足市場(chǎng)，自己對(duì)自己的生存與發(fā)展負(fù)責(zé)，靠較低的價(jià)格、較高的質(zhì)量贏得市場(chǎng)份額和生存空間。因此，效率對(duì)第三部門高校具有生死攸關(guān)的意義。第三部門高校不僅有追求效率的動(dòng)力，也有提高效率的制度安排。如引入市場(chǎng)機(jī)制與成本概念，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，按高效、精簡(jiǎn)、勤儉的原則使教育資源得到最佳配置，從制度上確保學(xué)校能夠高效運(yùn)營(yíng)。成本概念的引入也可以大大提高學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力和效率。學(xué)生家長(zhǎng)支付了教育的全部成本，淡化了受教育的福利心態(tài)，強(qiáng)化了受教育的投資理念。把受教育當(dāng)作實(shí)現(xiàn)個(gè)性發(fā)展、人力發(fā)展的投資，就會(huì)強(qiáng)化投資回報(bào)的觀念。因此，學(xué)生會(huì)自覺地提高學(xué)習(xí)效率，也會(huì)自覺地維護(hù)自己在學(xué)校的權(quán)益，要求學(xué)校的管理工作和教育工作提高質(zhì)量和效率，以求在教育的質(zhì)和量上最大限度地增加效益。學(xué)生和家長(zhǎng)也成了學(xué)校提高效率的重要制度因素。

在政府調(diào)整職能，縮小資助高等學(xué)校范圍的過程中，地方高校將面臨很大的困難。第三部門高校將是一種很好的模式，不依賴政府投入，而是通過引入民營(yíng)機(jī)制，實(shí)行自主辦學(xué)，在第三部門領(lǐng)域拓展生存與發(fā)展空間。

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摘要中國(guó)高等教育投入實(shí)行以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的體制。近年來，政府拔款總量快速上漲，但其在高等學(xué)校總收入中的相對(duì)份額卻不斷下降。隨著高等教育大眾化進(jìn)程的進(jìn)一步深化，地方高校辦學(xué)層次增多，規(guī)?？焖贁U(kuò)大，辦學(xué)資金短缺，今后增加經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)是除學(xué)費(fèi)外的其他社會(huì)投入。地方高校逐步從第一部門高校轉(zhuǎn)向第三部門高校，是地方高校解決經(jīng)濟(jì)困難的一種較好的辦學(xué)模式。

關(guān)鍵詞地方高校；投資模式；高校轉(zhuǎn)型