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【摘要】施工圖預算造價是當前項目招投標以及整個項目管理、施工、竣工過程中的關鍵性文件之一，對整個投資項目的開展具有舉足輕重的作用。論文對目前投資項目施工圖預算工作中所面臨的困難及常見問題進行闡述，結合某省市政工程投資項目預算工作開展情況，對如何合理編制高質量的投資項目施工圖預算文件進行研究和分析，提出了相應的應對措施，旨在提高投資項目施工圖預算文件的編制質量，推動工程項目順利開展。

【關鍵詞】投資；市政；施工圖；預算

1引言

近年來，隨著國家政策的調整，國家層面鼓勵更多的社會資本參與到社會公共服務的建設中來，各地投資項目大量興起。而此類投資項目在確定投資建設中標人之前，大多都只有投資估算，項目概算、施工圖預算等工作均未開展，需要中標人開展概預算相關工作，并上報上級主管部門（財政局或審計局等）審批，以作為政府主管部門對項目投資控制、財政支出的依據，同時也是投資建設方投資計劃和投資收益的依據，以及施工總承包單位進行計量結算、測算施工利潤的依據，由此可見，項目概算、施工圖預算對投資項目參建各方的重要性。概預算工作的關鍵又在于施工圖預算編制效果，一份高質量的施工圖預算文件成為社會投資建設方以及施工單位合理提高投資收益、施工利潤的重要保障。本文結合廣東某市政工程投資項目概預算工作的開展情況，就如何合理、高質量地編制投資項目施工圖預算進行重點分析。

2投資項目預算工作面臨的困難及常見問題

投資項目預算工作面對的困難及常見問題主要有以下方面。

2.1預算審核單位與編制上報單位間的矛盾對立面

一般情況下，投資項目施工圖預算文件由投資建設方負責編制上報財政局或審計局審核，施工單位是施工圖預算編制的主要參與方，而財政局或審計局以及其聘請的造價咨詢單位則是施工圖預算的主要審核方。一方面，施工單位出于賺取施工利潤的需要，會盡量提高工程造價，而財政局或審計局出于政府控制投資、財政支出以及工作業(yè)績考核的需要，會盡可能地降低工程造價，其聘請的造價咨詢單位出于自身利益（一般情況咨詢單位按預算核減金額收費）及企業(yè)業(yè)績的要求也會極力核減建設單位上報的施工圖預算金額，因此，無形中形成了一個矛盾對立面，財評、審計及咨詢單位也就很難站在客觀立場對預算進行審核。

2.2預算編制人員對財評、審計規(guī)則不熟悉

在遵循國家相關標準、規(guī)范的大前提下，每個地方的財評、審計規(guī)則也有所不同，也有當地的一些習慣性做法。預算編制人員在預算編制時，缺乏對當地財政局、審計局出臺的相關文件及規(guī)則的了解，對一些習慣性做法不清楚，按照自己的習慣性做法編制預算，從而導致預算在送審時被核減較大，影響到了投資建設方及施工單位的效益。

2.3施工圖預算編制質量不高

因預算編制人員自身能力、經驗等因素造成施工圖預算編制的質量不高，主要表現在以下幾方面。

2.3.1對施工圖紙分析深度不夠

預算編制人員在預算編制時沒有仔細閱讀圖紙，對圖紙設計的一些特殊要求或說明沒有注意，導致編制的預算與設計不符，漏考慮了某個工序、某種外加材料等。比如，設計的某種特殊混凝土需要摻加某種纖維材料，預算人員可能因為對圖紙的不熟悉而遺漏了此項內容。

2.3.2忽視對圖紙工程量的復核

目前，大部分預算編制人員習慣于直接引用工程量匯總表中的工程量，缺少對圖紙工程量的重新復核和計算的過程。有時候圖紙工程量匯總表中的個別數據存在錯誤或者缺失某項工程量，將會導致編制的預算錯漏較多，質量不高。

2.3.3編制依據不夠充分

施工圖預算編制依據不僅包括定額、圖紙、合同文件，還包括詢價文件、批復的施工組織設計文件、當地建設主管部門及造價站的相關規(guī)定等。預算中，實體工程部分的套價一般都比較固定，按圖紙設計要求即可，重點是在臨時措施費用的編制上，因為預算編制人員無法提供具有說服力的措施方案使得預算效果不理想。

3合理編制投資項目施工圖預算的舉措

3.1加強對設計圖紙的優(yōu)化工作

投資項目在確定投資建設方及施工總承包單位之前，施工圖紙?zhí)幱诰幹?、完善階段，設計方案也還未定型，這就給施工單位提供了一個良好的調整設計方案的機會。比如，可以加強與設計單位的溝通，提高承臺的頂標高，以降低施工難度，提高施工效率；也可以調整設計方案，如改變橋梁墩柱的結構形式，變花瓶墩為方墩或圓墩，以降低施工成本，提高施工利潤。以某跨河道市政橋梁投資項目為例，主橋結構形式為混凝土葵花型拱橋，原主拱設計方案為掛籃懸澆，施工效率低，施工工期長，施工質量不易控制，安全風險也較大，且存在較大虧損。施工單位進場后，經過多方溝通，將原掛籃施工方案調整為滿堂支架現澆方案，從而大大提高了施工功效，縮短了工期，確保了施工質量，降低了安全風險，同時獲得了良好的施工效益。由此可見，設計優(yōu)化對施工圖預算效果的重要性。

3.2重視對措施方案的編制

實體工程部分的預算套價一般都比較固定，可調整的空間有限，施工利潤也非常有限，而措施結構的發(fā)散空間更廣，是項目利潤的主要來源。以某投資項目為例，原預算措施費只有不到1億元，約占總預算的18%，后將措施費用上調至2億元，約占總預算的31%，從而最終實現了項目的扭虧為盈。因此，建議在措施方案編制前，制定一份措施方案編制清單，并將所有的措施方案、措施工程量編制成成冊，作為預算編制、審核的依據，以提高預算的編制水平和質量。

3.3加強對預算定額的研究、對比

對預算定額的研究是非常重要的。預算編制人員需要對不同施工方案、施工工藝的定額水平及成本效益進行測算、研究，以指導措施方案的選擇和編制。以前述投資項目為例，水中承臺圍堰的措施方案在既可以選擇鋼吊箱圍堰，也可以選擇鋼板樁圍堰施工方案的情況下，就需要對2種方案的預算水平、利潤高低進行測算。通過比選，發(fā)現鋼板樁圍堰的預算價格較低，與施工直接成本相當，幾乎沒有利潤，甚至隨著鋼板樁的使用時間延長還存在虧損的風險。因此，在同等情況下應該盡量避免選擇鋼板樁圍堰施工方案。另外，需要注意的是某些市政工程預算定額周轉材料費用的計算與使用時間息息相關，使用時間越長，費用越高。比如，某省市政工程綜合定額中的鋼平臺定額就是按照使用時間計算費用，因此，在編制鋼平臺措施方案時，需要對使用時間予以說明，綜合考慮平臺使用時間，以利于預算編制。

3.4加強對項目地相關造價文件、規(guī)則的了解

對項目當地財政局、審計、造價站出臺的相關文件、規(guī)則的收集和了解是很有必要的，要知曉其審核過程中的一些習慣性做法，以指導預算的編制，提高編制效率和編制質量。仍以上述投資項目為例，關于外借土方填筑的套價，不管實際情況是何種方式運輸到現場，運距多少，工程造價均按照車載土方運距20km考慮。該地區(qū)水運發(fā)達，項目位于水道邊的地塊，實際是船運到岸，在岸邊搭設臨時碼頭，再通過自卸車從岸邊運至施工現場。若按照實際方案組價，可能預算價格比車載土方運距20km還低，因此，還不如按照工程造價的規(guī)則、習慣性做法編制，不僅提高編制效率，還保障了合理利潤。由此可見，熟悉當地財政局、審計規(guī)則及習慣性做法的重要性。

3.5注意清單項目的計量單位的合理設置

清單計價規(guī)范對工程量清單的設置進行了規(guī)范要求，對某些清單子母的計量單位給出了幾種參考，比如，某些樁基的清單計量單位可以根據實際情況選擇按“m”計量或按“m3”計量。市政工程預算措施項目費用是單獨計量，前期預算編制時預算人員在確保預算充分的情況下，還需要考慮在后期計量的方便，以及結算能將措施工程量及費用全額的計回，確保收入的穩(wěn)定。結合清單計價規(guī)范的要求及市政工程的特點，應在預算編制時合理設置清單子母的計量單位。以市政工程鋼棧橋清單項為例，在編制預算時應盡量避免按“t”計量，可按照“座”或“m2”計量，以確保在實際實施過程中即使對鋼棧橋設計方案進行了設計優(yōu)化、調整，也能按照預算金額全額計量。

3.6扎實做好預算基礎工作

3.6.1深入分析施工圖紙

深入分析施工圖紙是做好施工圖預算的基礎。預算人員需要仔細閱讀總說明，了解項目的地理位置、施工環(huán)境和水文地質情況，各分部分項結構的設計方案以及一些特殊的設計要求；還應對結構設計的一般結構形式圖進行了解，樁基礎各巖層的情況進行統(tǒng)計，以便于預算套價；另外，還應注意對圖紙右下角的備注說明予以重視，了解結構設計是否有特殊要求，如水泥攪拌樁水泥摻量是多少，混凝土結構物是否有加入外加劑或者特殊材料等。

3.6.2加強圖紙工程量復核，避免錯算、漏項

在開展預算編制工作前，需要對圖紙工程量進行復核。復核工作應按次序進行，應遵從先下部后上部，先主體后附屬的原則。工程量的復核應對各結構部位進行分類計算，結合一般結構圖與細部結構設計圖計算工程量，并將計算結果與圖紙工程量匯總表進行對比，查找是否存在錯算、漏算的情況。在工程量復核過程中，應盡量呈現出計算過程和計算式，便于在發(fā)現數量差異時再次復核，并為預算審核提供計算依據，提高審核效率。

3.6.3完善相關依據、支撐材料

注意收集、完善預算編制所需的相關依據和支撐材料。除了設計文件、合同文件、造價文件外，還應注意一些材料、設備詢價文件、會議紀要、批復的施工組織設計、措施圖紙及工程量計算資料等的整理和收集，一方面是為預算編制時提供編制依據，另一方面是在預算送審時提供審核依據，并提高編制及審核效率。如某些地方對施工圍擋的設計標準及不同使用時間的費用計算做了明確的規(guī)定，預算編制時，只需要按照文件執(zhí)行即可，這不僅為預算編制提供了充分的依據，也提高了審核的效率。

4結語

目前，投資項目大量興起，此類項目大多都需要在確定投資建設及施工總承包單位后才開始施工圖預算的編制工作，施工圖預算文件的質量直接影響到了投資建設單位的投資效益以及施工單位的施工利潤，因此，投資項目的施工圖預算是各方關注的重點，同時也是確保工程項目順利開展的重要保障。本文就目前投資項目施工圖預算所面臨的困難及常見問題進行闡述，提出合理編制高質量的投資項目施工預算的舉措，希望該研究能夠為投資項目施工圖預算工作的開展提供更多的借鑒，從而有效促進工程投資項目的健康持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

【1】廣東省建設廳.廣東省市政工程綜合定額[K].北京:中國計劃出版社,2010.

【2】黃龍,李強.路橋工程造價預結算準確性提高的途徑研究[J].建筑與預算,2017(3):16-18.

作者:李強 黃龍 單位:中交二航局南方工程有限公司 中交二航局第二工程有限公司