導(dǎo)語(yǔ)：中國(guó)地方的公共投資效率探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，我國(guó)每年政府投資約占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例為4%—5%。隨著美國(guó)“次貸危機(jī)”的影響逐漸擴(kuò)大，世界經(jīng)濟(jì)面臨多年來(lái)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此不利的形勢(shì)下，我國(guó)政府迅速做出反應(yīng)，力求通過(guò)加大政府投資，保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。然而，對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，政府投資項(xiàng)目往往具有全局性的意義，決策一旦失誤，造成的影響無(wú)疑是巨大和深遠(yuǎn)的，政府也將為此付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和社會(huì)代價(jià)。目前，因?yàn)檎顿Y項(xiàng)目決策的非理性，形成了一些“偽為民工程”，不但浪費(fèi)了政府有限的經(jīng)濟(jì)資源，而且降低了政府的信用。我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，地方政府在這個(gè)過(guò)程中也扮演著重要的角色，因此，研究地方政府的投資決策行為問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決措施，對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)綜述

在發(fā)達(dá)國(guó)家，投資主要是企業(yè)的事，總投資的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和方式都是千萬(wàn)個(gè)企業(yè)追求自身利潤(rùn)最大化的結(jié)果，政府更多扮演的是協(xié)調(diào)者的角色。因此，很少有政府投資效率的研究出現(xiàn)在權(quán)威的研究文獻(xiàn)中。國(guó)外學(xué)者對(duì)于在財(cái)政分權(quán)背景下政府投資決策方面的研究主要集中在以下兩個(gè)方面:一類是研究財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響;一類是政府決策方面的研究。財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的理論中，比較有代表性的理論成果有:錢穎一和羅蘭認(rèn)為，1979年以前建立的M型層級(jí)行政管理結(jié)構(gòu)，使得中央政府可以利用“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”機(jī)制，對(duì)地方政府官員形成強(qiáng)有力的激勵(lì)，硬化了基層政府的預(yù)算約束，增加了地方政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的救助成本，因而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革績(jī)效產(chǎn)生了積極影響［1］。錢穎一和溫加斯特的實(shí)證研究也證實(shí)了這一觀點(diǎn)［2］。政府決策方面的研究主要是在20世紀(jì)60年代，美國(guó)學(xué)者沃爾在《公共行政學(xué)評(píng)論》中提出政府決策對(duì)公眾需要負(fù)有的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了闡述。盧斯、林德布洛姆等許多學(xué)者從各種角度對(duì)決策進(jìn)行研究，但這些成果或經(jīng)驗(yàn)在很大程度上與我國(guó)實(shí)際國(guó)情不符，對(duì)提高我國(guó)政府投資效率只具有一定的參考價(jià)值，缺乏具體的可操作性和實(shí)踐性。國(guó)內(nèi)對(duì)于政府投資決策問(wèn)題的研究始于20世紀(jì)90年代，較西方國(guó)家起步要晚一些。國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者的研究都是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)和博弈論等角度，探討政府的職能、民主決策和公共政策等問(wèn)題。郭小聰專門探討了地方政府的經(jīng)濟(jì)職能與調(diào)控問(wèn)題，提出了宏觀經(jīng)濟(jì)分層調(diào)控的思想［3］。胡鞍鋼和王紹光專門研究了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期政府與市場(chǎng)的關(guān)系，界定了政府的作用和干預(yù)內(nèi)容［4］。秦朵和宋海巖把投資效率定義為實(shí)際投資與意愿投資的偏離。通過(guò)模擬這種偏離，發(fā)現(xiàn)中國(guó)的投資強(qiáng)烈地受到中央和地方政府的財(cái)政政策的影響［5］。沈坤榮和孫文杰認(rèn)為投資效率低下，進(jìn)而全要素生產(chǎn)率(TFP)不高是影響我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要因素。［6］。張雷寶建立了一個(gè)“立體三維”式的綜合效率評(píng)價(jià)框架，借助博弈論工具，較好地分析了地方政府與中央政府之間、地方政府與地方政府之間投資博弈形成的機(jī)理。［7］。尹潔和黃寧提出在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，政府提高決策效率的一些途徑［8］。

張軍從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，探討中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一些成功經(jīng)驗(yàn)，還利用DEA非參數(shù)技術(shù)和受限Tobit模型，核算財(cái)政分權(quán)改革后中國(guó)省級(jí)地方政府財(cái)政支出的相對(duì)效率［9］。王立國(guó)對(duì)政府項(xiàng)目決策科學(xué)化以及隱形投資效率損失等問(wèn)題進(jìn)行了深層次的探討［10］。

縱觀國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，對(duì)于結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)探討在財(cái)政分權(quán)背景下政府投資決策權(quán)分散化問(wèn)題研究的成果比較少，國(guó)內(nèi)有很多學(xué)者比較深入地研究了財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，但是從政府決策權(quán)分散化的角度考量政府公共投資及財(cái)政分權(quán)效果的研究并不多。本文試圖填補(bǔ)這一理論方面的空白。

二、模型的建立

本文將對(duì)政府投資效率、地方政府投資、總產(chǎn)出等指標(biāo)進(jìn)行指數(shù)平減處理后進(jìn)行回歸分析，然后CHOW檢驗(yàn)財(cái)政分權(quán)是否使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，再用Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)政府投資效率和地方政府投資的關(guān)系，從而得出政府投資決策變化是否具有效率，有無(wú)改進(jìn)的空間。

1.投資效率的衡量指標(biāo)

投資效率指標(biāo)的相關(guān)研究根據(jù)各自的研究目的選取不同的效率指標(biāo)作為自己投資效率的衡量標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于投資效率的評(píng)價(jià)有很多不同的方法，具體可以分為靜態(tài)指標(biāo)與動(dòng)態(tài)指標(biāo)。

(1)靜態(tài)投資效率指標(biāo)

ICOR:“資本—產(chǎn)出比率”(簡(jiǎn)稱ICOR)，是資本存量的邊際產(chǎn)量(dY/dK)，即產(chǎn)出的增量與資本存量變動(dòng)的比率，ICOR=I/dGDP?？唆敻竦热诉\(yùn)用ICOR衡量投資效率并分析了新加坡的投資效率問(wèn)題。張軍則運(yùn)用平減后的“實(shí)際ICOR”分析了我國(guó)的投資效率［9］。

Y/I:武劍認(rèn)為Y/I是“衡量區(qū)域間投資效率差距的重要基礎(chǔ)”，分別用國(guó)內(nèi)資本和FDI計(jì)算了1995—2000年我國(guó)三大地區(qū)的Y/I均值，發(fā)現(xiàn)這一時(shí)間段都是東部最高、中部次之、西部最低，因此認(rèn)為這一結(jié)果完全可以反映出三大地區(qū)的投資效率差異［11］。張軍在分析我國(guó)的宏觀投資效率時(shí)，使用了經(jīng)過(guò)指數(shù)平減的“實(shí)際I/Y”，結(jié)果發(fā)現(xiàn)1979—2000年間這兩項(xiàng)指標(biāo)雖有一定波動(dòng)但基本穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)顯著的上升趨勢(shì)，由此說(shuō)明我國(guó)宏觀投資效率基本穩(wěn)定［9］。K/Y:李治國(guó)和唐國(guó)興計(jì)算了我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的名義K/Y，運(yùn)用1978—2000的數(shù)據(jù)計(jì)算出K/Y指標(biāo)，通過(guò)指標(biāo)的變動(dòng)來(lái)反映投資效率受政策因素影響的變動(dòng)情況，并在此基礎(chǔ)上分析了造成指標(biāo)波動(dòng)的原因［12］。

全要素生產(chǎn)率(TFP):葉裕民在對(duì)索洛經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)部門國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的新數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)省際TFP進(jìn)行核算，得出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的顯著變化是TFP提高的重要原因，資本深化速度的差異是東中西部之間TFP水平差異的重要原因［13］。

(2)動(dòng)態(tài)投資效率指標(biāo)

“動(dòng)態(tài)效率”的概念最早來(lái)自菲利普斯，多數(shù)的研究都是基于阿貝拉塔爾的MAZS準(zhǔn)則，史永東和齊鷹飛的研究也都遵循MAZS準(zhǔn)則進(jìn)行，來(lái)分析投資是否過(guò)度、投資是否不足問(wèn)題［14］。

評(píng)價(jià)地方政府公共投資效率，最直接的方式就是將張軍、李治國(guó)和唐國(guó)興及樊瀟彥［15］等使用的宏觀投資效率評(píng)價(jià)方法擴(kuò)展到公共投資效率評(píng)價(jià)中，利用增量公共資本產(chǎn)出比等指標(biāo)分析和評(píng)價(jià)地方政府的公共投資效率，本文考慮到指標(biāo)選取的連續(xù)性，采用Y/I作為地方政府投資效率的衡量指標(biāo)。

2.變量和數(shù)據(jù)的選擇

為了行文方便，本文將我國(guó)省、直轄市和自治區(qū)統(tǒng)一簡(jiǎn)稱為省。這樣在實(shí)證分析時(shí)，樣本截面為29個(gè)省。①由于本文分析的是地方政府投資效應(yīng)，因此在后文的實(shí)證研究中，涉及到時(shí)間序列研究的變量，就是用總額研究的，均為各省、自治區(qū)、直轄市的數(shù)據(jù)的加總。本文涉及到的變量有地方政府投資效率(Y/I)、地方政府投資(GI)和產(chǎn)出(Y)，各地區(qū)的地方政府投資、總投資和GDP的數(shù)據(jù)選取如下:①總投資(I):這里采用大多數(shù)學(xué)者公認(rèn)的指標(biāo)，用當(dāng)年固定資本形成總額作為當(dāng)年投資指標(biāo)。②地方政府投資(GI):政府投資主要包括政府直接管理的財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的投資和每年從政府財(cái)力中安排的投資，前者主要是財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)支出，后者主要包括納入預(yù)算管理的政府性基金、各項(xiàng)支出等，考慮到數(shù)據(jù)的可得性和連續(xù)性，本文地方政府投資口徑具體包括政府財(cái)政支出中的基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造支出、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和事業(yè)支出、文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)支出四項(xiàng)支出的總和。③GDP(Y):各地區(qū)的實(shí)際GDP。由于年鑒中的數(shù)據(jù)是由當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的價(jià)值總額，考慮到消除價(jià)格因素變量的連續(xù)性和可比性，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行平減處理，其中總投資額和地方政府投資采用固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)進(jìn)行平減，GDP采用GDP平減指數(shù)進(jìn)行處理。上述指標(biāo)原始數(shù)據(jù)1978—2004年來(lái)源于《新中國(guó)五十五年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，2005年之后來(lái)源于各期《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3.變量的協(xié)整分析

(1)單位根檢驗(yàn)。本文利用Eviews5.1軟件對(duì)變量序列LnY/I、LnGI、LnY及其各自的一階差分序列DLnY/I、DLnGI、DLnY進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，結(jié)果如表1所示。

檢驗(yàn)結(jié)果顯示LnGI、LnY各個(gè)變量的ADF值絕對(duì)值均大于5%臨界值，LnY/I大于1%臨界值，所以接受原假設(shè)，表明它們是非平穩(wěn)的，具有單位根。繼續(xù)檢驗(yàn)它們的一階差分，結(jié)果顯示，各個(gè)變量的一階差分的ADF值的絕對(duì)值均小于臨界值，所以拒絕原假設(shè)，表明它們的一階差分是平穩(wěn)的，即變量LnY/I、LnGI、LnY均為I(1)序列。因此，不能用傳統(tǒng)的回歸方法進(jìn)行分析，需要進(jìn)一步進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。

(2)協(xié)整檢驗(yàn)由上述單位根檢驗(yàn)結(jié)果可知，模型中包含的變量都是非平穩(wěn)的，單整階數(shù)為1，說(shuō)明這些變量之間可能存在協(xié)整關(guān)系，為此進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表2所示。

從表2可知，LnY/I、LnGI、LnY之間確實(shí)存在協(xié)整關(guān)系，根據(jù)AIC信息準(zhǔn)則和SC準(zhǔn)則對(duì)滯后階數(shù)進(jìn)行選擇。最終選取最大化特征根對(duì)應(yīng)的協(xié)整方程為(方程括號(hào)內(nèi)數(shù)值為t統(tǒng)計(jì)量)LnY/I=0.12×LnGI+0.27×LnY+1.32(3.15)(－1.20)從方程看到，長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，地方政府投資的系數(shù)為0.12，表示其每增加1個(gè)單位投資將引起投資效率升高0.12個(gè)單位，即地方政府投資對(duì)于投資效率存在正向關(guān)系，地方政府投資確實(shí)對(duì)政府投資效率產(chǎn)生一定影響。

三、投資決策分散化對(duì)地方政府公共投資效率影響的檢驗(yàn)

1.穩(wěn)定性(結(jié)構(gòu)變化)檢驗(yàn)———CHOW檢驗(yàn)

一個(gè)模型在長(zhǎng)時(shí)期保持結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性一般是困難的，為彌補(bǔ)描述性統(tǒng)計(jì)和簡(jiǎn)單回歸分析在方法上的不足，本文引入了檢驗(yàn)?zāi)Ｐ徒Y(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的CHOW檢驗(yàn)法。CHOW檢驗(yàn)的思想是對(duì)每一個(gè)子樣本單獨(dú)擬合方程來(lái)觀察估計(jì)方程是否具有顯著差異。本文主要研究的是改革開(kāi)放以來(lái)財(cái)政分權(quán)體制下地方政府投資對(duì)投資效率的影響問(wèn)題，因此選用1978—2009年的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量檢驗(yàn)，同時(shí)1994年的分稅制改革是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)財(cái)政體制上的一次重大變革，改革之后中央與地方的財(cái)政關(guān)系發(fā)生了顯著變化，分稅制體制也奠定了目前財(cái)政分權(quán)體制的基礎(chǔ)。有鑒于此，本文以1994年作分水嶺，分別利用1994年以前的1978—1994年的時(shí)間序列樣本數(shù)據(jù)和1994年以后的1995—2009年的時(shí)間序列樣本數(shù)據(jù)為依據(jù)，利用CHOW檢驗(yàn)對(duì)1994年前后的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷，以更全面地了解財(cái)政分權(quán)對(duì)政府投資決策及政府投資效率的影響。將上述方程分為兩個(gè)時(shí)期:1978—1994年和1995—2009年，分別對(duì)1978—1994年、1995—2009年和1978—2009年的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，計(jì)算各自的殘差平方和(RSS)并計(jì)算CHOW檢驗(yàn)中的F統(tǒng)計(jì)量，結(jié)果為:F=10.34。在5%的顯著性水平下，自由度為(3，26)的F分布的臨界值為3.69，可見(jiàn)計(jì)算的F值遠(yuǎn)大于臨界值，因此，拒絕參數(shù)穩(wěn)定的原假設(shè)，表明在1994年，我國(guó)政府投資效率和地方政府投資存在著比較明顯的結(jié)構(gòu)性變異，因此可以確定1994年為結(jié)構(gòu)變動(dòng)的時(shí)間分界點(diǎn)，也即政府投資效率在1994年發(fā)生了顯著變化。

2.格蘭杰(Granger)因果關(guān)系檢驗(yàn)

協(xié)整檢驗(yàn)的結(jié)果可以給出各變量之間是否存在著長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，但并不能給出這些均衡的變量之間是否存在因果關(guān)系，即，是因?yàn)榈胤秸顿Y的擴(kuò)張帶來(lái)了投資效率增長(zhǎng)，還是由于投資效率增長(zhǎng)帶來(lái)了地方政府投資的擴(kuò)張。為解決這一問(wèn)題，還需做格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表3所示。表3中的結(jié)果顯示:在整個(gè)樣本區(qū)間內(nèi)，在10%的置信水平上，地方政府投資的變化是政府投資效率變化的Granger原因，政府投資效率的變化不是地方政府投資變化的Granger原因，即二者之間只存在從地方政府投資到政府投資效率的單向因果關(guān)系。這一結(jié)論意味著，地方政府投資帶動(dòng)了政府投資效率，但投資效率提高并未帶動(dòng)地方政府投資增長(zhǎng)。也就是說(shuō)，投資決策會(huì)直接影響到政府投資效率，決策正確與否直接會(huì)影響投資結(jié)果。

3.脈沖響應(yīng)函數(shù)分析

為了增強(qiáng)檢驗(yàn)的可靠性，本文接著運(yùn)用脈沖響應(yīng)函數(shù)對(duì)政府投資效率與地方政府投資波動(dòng)的相互關(guān)系進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。根據(jù)Eviews5.1所提供的脈沖響應(yīng)分析方法和函數(shù)的圖備選項(xiàng)，本文選擇Cholesky分解法，并采用組圖表示地方政府投資對(duì)政府投資效率以及產(chǎn)出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的響應(yīng)程度，具體結(jié)果見(jiàn)圖1和圖2所示。由圖1可以看出，當(dāng)?shù)胤秸顿Y沖擊發(fā)生后，政府投資效率隨即出現(xiàn)正向反應(yīng)，在第3年達(dá)到高峰后，出現(xiàn)下降趨勢(shì)，到第6年降到最低點(diǎn)后又繼續(xù)上升，但始終是正向影響，從第9年開(kāi)始趨于平穩(wěn)。其中，第3年地方政府投資增長(zhǎng)1個(gè)單位，會(huì)引起GDP上升0.1075個(gè)單位。上述分析說(shuō)明，地方政府投資對(duì)政府投資效率的正影響持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)，即政府投資決策對(duì)投資效率影響顯著。由圖2可以看出，地方政府投資對(duì)產(chǎn)出的影響也較為顯著，地方政府投資沖擊發(fā)生后，產(chǎn)出隨即出現(xiàn)正向反應(yīng)，在第2年后開(kāi)始出現(xiàn)下降，到第4年降到最低，然后繼續(xù)上升，從第6年開(kāi)始趨于平穩(wěn)，也就是說(shuō)，政府投資決策對(duì)產(chǎn)出的影響也是明顯的。起初產(chǎn)出會(huì)隨著政府投資的增加而增加，但并不是說(shuō)政府投資增加產(chǎn)出會(huì)一直增加，這取決于投資決策的方向。

四、基本結(jié)論與政策建議

綜上所述，可以得到以下結(jié)論及政策建議:首先，政府公共投資效率和地方政府投資確實(shí)存在著長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系，且產(chǎn)生了比較明顯的正相關(guān)關(guān)系。在協(xié)整檢驗(yàn)中可以看出，地方政府投資增加，則投資效率提高，從脈沖響應(yīng)函數(shù)的分析中，也可以發(fā)現(xiàn)地方政府投資受到?jīng)_擊后，則投資效率隨即出現(xiàn)正向反應(yīng)，格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)也驗(yàn)證了地方政府投資到投資效率的單向因果關(guān)系，因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，地方政府投資決策對(duì)政府公共投資效率確實(shí)起到一定作用，即投資決策會(huì)影響投資效率。目前，受金融危機(jī)影響，我國(guó)政府投資規(guī)模持續(xù)龐大，短期尚無(wú)縮小的趨勢(shì)，特別是目前的政府投資決策大部分都流于形式，都有可行性研究報(bào)告，但其質(zhì)量卻大打折扣，關(guān)鍵的問(wèn)題還是要建立約束機(jī)制，所以，在以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，應(yīng)進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平。具體來(lái)說(shuō)，包括:(1)完善對(duì)政府投資項(xiàng)目決策的信息披露制度，提高決策透明度。廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，特別是相關(guān)利益者的意見(jiàn)，真正確保公眾、團(tuán)體、各種組織能夠通過(guò)有效途徑向政府機(jī)關(guān)就決策問(wèn)題提出質(zhì)詢。對(duì)政府投資項(xiàng)目全部采取網(wǎng)上公示，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目決策信息的公開(kāi)透明，這既是落實(shí)公眾的民主權(quán)利，也有利于避免決策疏漏，防止決策者的行為影響決策公正。(2)建立投資決策失誤的責(zé)任追究制度。建立政府投資決策責(zé)任追究機(jī)制是我國(guó)政府投資體制改革的一個(gè)重要方向和必由之路。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確決策主體，清晰界定各相關(guān)決策主體的權(quán)力和責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃和完善投資決策責(zé)任追究的程序設(shè)計(jì)，按照“調(diào)查—審理—決定—執(zhí)行”的程序，來(lái)對(duì)決策者予以責(zé)任追究。決策出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的，既要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，也要追究領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。要經(jīng)過(guò)專門的評(píng)估部門確定決策錯(cuò)誤造成損失的程度和應(yīng)負(fù)責(zé)任的大小，與執(zhí)法部門如紀(jì)檢、檢察機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，決定依法追究相應(yīng)的責(zé)任，執(zhí)行上要確保問(wèn)責(zé)的對(duì)象與主體分離，以避免權(quán)力腐敗。

其次，通過(guò)對(duì)地方政府投資效率的分析可以發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)體制下政府投資決策效率的變化方向。CHOW檢驗(yàn)的結(jié)果表明，1994年的財(cái)政分權(quán)使地方政府投資和政府投資效率存在著明顯的結(jié)構(gòu)性差異。自財(cái)政分權(quán)體制改革以來(lái)，我國(guó)地方政府公共投資效率有了顯著的提高，這主要受現(xiàn)有投資制度和績(jī)效制度的制約，各地方政府均在追求雙重效用最大化，即一方面通過(guò)大規(guī)模投資，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步等，以期實(shí)現(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益最大化;另一方面，由于采取了GDP增長(zhǎng)與地方政府官員績(jī)效掛鉤的激勵(lì)方式，因此各地方政府官員普遍熱衷于將投資作為實(shí)現(xiàn)GDP“錦標(biāo)競(jìng)賽”勝出的法寶，從而實(shí)現(xiàn)自身效用的最大化，這就決定了地方政府的這種投資行為是不計(jì)成本和不惜代價(jià)的。雖然中央和地方的財(cái)權(quán)是六四開(kāi)，但事權(quán)卻是反過(guò)來(lái)，地方承擔(dān)70%，中央承擔(dān)30%，導(dǎo)致地方政府不得不通過(guò)“土地財(cái)政”來(lái)解決融資問(wèn)題。因此，今后應(yīng)在合理界定中央和地方政府事權(quán)和支出的基礎(chǔ)上，合理劃分政府投資范圍，拓寬投融資渠道。這就要做到:(1)明確中央政府和地方政府的投資范圍。中央政府的投資范圍，主要是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重大公益性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目以及國(guó)家從整體利益需要和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，認(rèn)為有必要進(jìn)行投資的特大型競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。地方政府投資范圍主要是其所轄范圍內(nèi)的居民受益的公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項(xiàng)目，以及競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目中符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求、技術(shù)先進(jìn)、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動(dòng)作用的支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。(2)正確處理地方政府投資和私人投資的關(guān)系。目前階段，私人投資方向主要是在于競(jìng)爭(zhēng)性部門，它的增長(zhǎng)是創(chuàng)造國(guó)民收入，增加社會(huì)的最終供給。要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，地方政府投資要有進(jìn)有退，有所為，有所不為，必須通過(guò)積極引導(dǎo)，加大私人投資力度，為私人投資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，從而形成公共資本促進(jìn)私人投資生產(chǎn)效率提高的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。今后要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬私人投資領(lǐng)域。適當(dāng)引導(dǎo)政府投資逐步退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，同時(shí)，針對(duì)地方財(cái)力緊張、落實(shí)配套資金困難的問(wèn)題，建立公共投資和私人投資的合作機(jī)制吸收私人資本參與，使公共投資與民興利而不與民爭(zhēng)利。大量民營(yíng)企業(yè)存在規(guī)模小、資金實(shí)力弱、信用度不高、缺乏有效的貸款擔(dān)保等問(wèn)題，融資困難成為制約我國(guó)私人投資的瓶頸。政府應(yīng)進(jìn)一步完善融資信用擔(dān)保體系，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)和銀行體系，暢通私人投資融資渠道。要放松金融管制，引入民營(yíng)機(jī)制，發(fā)展中小民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，讓私人資本參與金融業(yè)務(wù)，用草根金融支持草根經(jīng)濟(jì);完善多層次的信用擔(dān)保體系，通過(guò)組建私人投資、銀行和保險(xiǎn)公司參與、政府二次擔(dān)保、市場(chǎng)化運(yùn)作的私人擔(dān)保公司，為私人投資擔(dān)保;還要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式，發(fā)展公共投資基金，通過(guò)政府資金的杠桿作用，吸收私人資本參與，使政府投資起到“四兩撥千斤”的作用，從而帶動(dòng)投資發(fā)展。國(guó)外比較成熟的私人資本進(jìn)入政府投資領(lǐng)域的BOT、TOT、PFI、PPP、市政債券、公共投資基金與ABS等值得借鑒。

另外，建立科學(xué)的地方政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目理性決策，科學(xué)、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)政府投資的綜合效果，并進(jìn)行排序，對(duì)于政府部門而言，既是提高政府部門運(yùn)行效率、增強(qiáng)政府部門責(zé)任意識(shí)的需要，又是提高政府部門信息透明度、加強(qiáng)公眾監(jiān)督和推進(jìn)社會(huì)民主建設(shè)的需要。同時(shí)，一個(gè)有效的政府投資績(jī)效綜合評(píng)價(jià)不僅能向政府揭示公眾的滿足程度和公共預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，而且也能指明投資決策的改進(jìn)空間和應(yīng)采取的行動(dòng)。在我國(guó)，績(jī)效評(píng)價(jià)還是一種新鮮事物，特別是在政府部門中的應(yīng)用更是如此。就我國(guó)政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)理論和實(shí)踐發(fā)展的歷史來(lái)看，我國(guó)對(duì)政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)研究還處在起步階段。今后應(yīng)加強(qiáng)這方面的研究，盡快建立并完善政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)體系，選取合理的指標(biāo)，為政府投資進(jìn)一步科學(xué)決策，取得更大的投資回報(bào)提供一定的理論指導(dǎo)。