導(dǎo)語(yǔ)：雙邊投資協(xié)定制度論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]在我國(guó)已經(jīng)簽署的110多個(gè)雙邊投資協(xié)定（BITs）中，有17個(gè)規(guī)定了國(guó)民待遇，而各個(gè)BITs中有關(guān)國(guó)民待遇的定義、適用對(duì)象、適用標(biāo)準(zhǔn)等的具體措辭并不一致。審視我國(guó)BITs中有關(guān)國(guó)民待遇制度的利弊得失并積極尋求完善我國(guó)雙邊投資立法的對(duì)策，對(duì)于改善我國(guó)的投資法律環(huán)境和實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資的平等待遇具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]雙邊投資協(xié)定國(guó)民待遇重構(gòu)

在國(guó)際投資法領(lǐng)域，投資待遇一直是一個(gè)備受關(guān)注的問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)民待遇在多邊和雙邊投資協(xié)定中被廣泛采用，代表了國(guó)際投資法領(lǐng)域的最新發(fā)展趨勢(shì)。甚至有學(xué)者主張，國(guó)民待遇已經(jīng)成為外資待遇的一般準(zhǔn)則。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，迄至2005年底，我國(guó)已經(jīng)與117個(gè)國(guó)家締結(jié)了“雙邊投資協(xié)定”（BITs）。1目前，我國(guó)正在積極與一些國(guó)家進(jìn)行締結(jié)BITs的談判或修訂原有的BITs.從我國(guó)BITs的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)對(duì)外資待遇所采用的標(biāo)準(zhǔn)主要有最惠國(guó)待遇、公平與公正待遇以及國(guó)民待遇。其中，只有17個(gè)BITs規(guī)定了國(guó)民待遇，而這17個(gè)BITs中有關(guān)國(guó)民待遇的定義、適用對(duì)象、適用標(biāo)準(zhǔn)等的具體措辭并不一致。

一、我國(guó)BITs中國(guó)民待遇制度存在的問(wèn)題

（一）有關(guān)國(guó)民待遇的規(guī)定不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要

迄今為止，中國(guó)簽訂的117個(gè)BITs中，只有17定了國(guó)民待遇，其他的都只規(guī)定公平公正待遇和最惠國(guó)待遇。這種現(xiàn)狀與當(dāng)今國(guó)際投資法領(lǐng)域投資自由化的發(fā)展趨勢(shì)完全不相適應(yīng)，也與我國(guó)作為世界上吸收國(guó)際直接投資最多的國(guó)家之一的經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位極不相稱，不利于內(nèi)外資在平等基礎(chǔ)上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。誠(chéng)然，是否接受國(guó)民待遇以及在什么程度上接受國(guó)民待遇屬于一國(guó)國(guó)內(nèi)法管轄事項(xiàng)，必須根據(jù)本國(guó)國(guó)情作出適當(dāng)?shù)倪x擇。上世紀(jì)八九十年代我國(guó)不接受或是有條件地接受國(guó)民待遇是鑒于我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情考慮，是正確的。但是，經(jīng)過(guò)20多年吸收外資的實(shí)踐和發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，也就是說(shuō)，國(guó)情已經(jīng)變了。既然國(guó)情變化了，那么政策也必須跟著改變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度的不斷加深，我國(guó)這種事實(shí)上有限的國(guó)民待遇已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。逐步取消對(duì)外資準(zhǔn)入的種種限制，實(shí)行全面的國(guó)民待遇原則，是客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的必然要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是世界各國(guó)投資立法發(fā)展的必然趨勢(shì)。

首先，國(guó)民待遇原則在雙邊投資保護(hù)協(xié)定中越來(lái)越被世界各國(guó)所接受，已經(jīng)成為一般國(guó)際投資法領(lǐng)域的一般待遇準(zhǔn)則。蘇丹喀士穆大學(xué)教授，國(guó)際法專家哈里爾曾對(duì)15個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的335個(gè)BITs進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，有307個(gè)給予公平待遇，101個(gè)給予最惠國(guó)待遇，9個(gè)給予國(guó)民待遇，196個(gè)同時(shí)給予國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇，實(shí)際上已有205個(gè)協(xié)定包含有國(guó)民待遇條款，占總協(xié)定的61.2％。11997年，解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心（1CSID）對(duì)51個(gè)發(fā)展中國(guó)家外資立法的調(diào)查表明：大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家（31個(gè)）給外資以國(guó)民待遇，而這些國(guó)家又都是推行或正轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，如亞洲的韓國(guó)、菲律賓、也門(mén)；歐洲的保加利亞、匈牙利、南斯拉夫；南美的阿根廷、哥倫比亞、巴拉圭及非洲的埃及、喀麥隆等國(guó)。2

再者，從中國(guó)已經(jīng)簽訂的BITs來(lái)看，盡管其中只有少數(shù)規(guī)定了國(guó)民待遇3，且對(duì)國(guó)民待遇有不同程度的限制，但由于幾乎所有的雙邊投資協(xié)定都規(guī)定了最惠國(guó)待遇，根據(jù)最惠國(guó)待遇的“多邊自動(dòng)傳導(dǎo)效應(yīng)”，凡是與我國(guó)簽訂了BITs的國(guó)家的投資者都能援引最惠國(guó)待遇條款而享受與之相同的一定程度的國(guó)民待遇。1既然未規(guī)定國(guó)民待遇的第三國(guó)可以援引最惠國(guó)待遇條款而獲得國(guó)民待遇，為什么不直接對(duì)該第三國(guó)也適用國(guó)民待遇呢？

第三，從國(guó)際法的角度看，中國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織（WTO），并且已簽署包括TRIMs協(xié)議在內(nèi)的烏拉圭最終協(xié)議文件，而國(guó)民待遇是TRIMs的基本原則之一。TRIMs明文禁止對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生限制和扭曲的有限國(guó)民待遇。

所有這些都表明，我國(guó)BITs中的國(guó)民待遇制度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，我國(guó)必須及時(shí)更新過(guò)時(shí)的BITs條款，與WTO全面接軌，取消對(duì)國(guó)民待遇的種種限制，全面接受和實(shí)施國(guó)民待遇。

（二）內(nèi)資待遇標(biāo)準(zhǔn)的不一致導(dǎo)致國(guó)民待遇不確定

我們知道，外資國(guó)民待遇是一個(gè)相對(duì)概念，給予外資國(guó)民待遇需以內(nèi)資待遇為標(biāo)準(zhǔn)和參照。但問(wèn)題是，迄今為止，我國(guó)內(nèi)資的待遇千差萬(wàn)別。全民企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)之間，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)權(quán)利、要素供給、融資方式、進(jìn)出口權(quán)、稅收政策、法律保護(hù)、司法救濟(jì)等方面就存在較大的差別2.這種現(xiàn)實(shí)的存在造成我國(guó)給予外資國(guó)民待遇的主觀隨意性和自由裁量性，導(dǎo)致對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇無(wú)客觀參照標(biāo)準(zhǔn)。如在“不低于本國(guó)國(guó)民享受的待遇”規(guī)定中，本國(guó)國(guó)民的待遇沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。因此直接導(dǎo)致給予外資待遇的法律法規(guī)和政策缺位，法律條款適用闕如，要么出現(xiàn)盲目給予外資以不適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠規(guī)定和政策；要么規(guī)定不合理的外資準(zhǔn)入限制或待遇標(biāo)準(zhǔn)。

（三）條約規(guī)定與事實(shí)不符，國(guó)民待遇名不符實(shí)

我國(guó)的外資政策不可能超越發(fā)展中國(guó)家?guī)в衅毡樾缘摹肮膭?lì)與限制并存”政策的階段。盡管我國(guó)在所簽訂的一些BITs中規(guī)定或承諾了在投資領(lǐng)域給予外國(guó)投資者國(guó)民待遇，但由于法律和政策的導(dǎo)向作用，形成了事實(shí)上的“超國(guó)民待遇”和“次國(guó)民待遇”的傾向。1“超國(guó)民待遇”主要表現(xiàn)在所得稅優(yōu)惠、進(jìn)出口優(yōu)惠兩個(gè)方面，除此之外，我國(guó)在出口退稅、進(jìn)口貨物免稅、經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)、人員招聘、資金籌措等方面給予了外商投資企業(yè)許多優(yōu)惠政策，其中有些優(yōu)惠政策在近年的涉外法制改革過(guò)程中已與國(guó)內(nèi)企業(yè)逐漸趨同，但時(shí)至今日外商投資企業(yè)仍享有不少優(yōu)越于內(nèi)資企業(yè)的待遇。“次國(guó)民待遇”主要表現(xiàn)在實(shí)行投資審查制，限制外資投向、投資期、投資規(guī)模以及出資比例，有限制的股權(quán)參與和共同管理，限制產(chǎn)品內(nèi)銷，規(guī)定國(guó)產(chǎn)化比率或國(guó)內(nèi)采購(gòu)比例，等等。2在外資企業(yè)用匯中，我國(guó)現(xiàn)行外資法雖沒(méi)有明確規(guī)定“貿(mào)易平衡”，但隱含有以出口創(chuàng)匯為先決條件才能支付外匯的外匯收支平衡要求。也就說(shuō)，在準(zhǔn)入后的運(yùn)營(yíng)階段，外資往往享受諸多優(yōu)惠政策，而在外資準(zhǔn)入階段，又往往對(duì)外資設(shè)業(yè)進(jìn)行種種限制。

雖然對(duì)外資實(shí)行優(yōu)惠政策并不違背國(guó)民待遇的宗旨，但是“超國(guó)民待遇”不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，削弱了我國(guó)內(nèi)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，影響民族經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！按螄?guó)民待遇”又阻礙外資進(jìn)入，因?yàn)榭鐕?guó)公司往往以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益及占領(lǐng)市場(chǎng)為目標(biāo)，優(yōu)惠政策難以左右其投資決策，然而各種限制性政策卻可能構(gòu)成了一道法律屏障影響歐美資本及跨國(guó)公司的進(jìn)入。而且，我國(guó)對(duì)外資的有些限制性規(guī)定違背了我國(guó)在國(guó)際多邊或雙邊協(xié)定中所作的承諾，是應(yīng)該予以取消的。

（四）國(guó)民待遇的具體措辭和適用范圍參差不齊，沖突較大

從我國(guó)多個(gè)BITs中國(guó)民待遇條款的具體措辭來(lái)看，對(duì)于不同的國(guó)家，國(guó)民待遇的標(biāo)準(zhǔn)和范圍是不同的，有時(shí)甚至相差甚大。這一方面是基于對(duì)等原則的考慮，另一方面，不如說(shuō)是我國(guó)政府當(dāng)局基于當(dāng)時(shí)歷史情勢(shì)理性選擇的結(jié)果。

關(guān)于我國(guó)BITs中有關(guān)國(guó)民待遇條款的具體措辭，相當(dāng)復(fù)雜，主要有以下五類3：

第一類：締約一方應(yīng)“盡可能”或“盡量”根據(jù)其法律和法規(guī)對(duì)締約另一方投資者實(shí)行國(guó)民待遇。如中英投資協(xié)定、中冰投資協(xié)定。使用“盡可能”這樣的措辭，顯然我國(guó)并未承擔(dān)給予締約另一方投資者以國(guó)民待遇的義務(wù)。這類型的投資協(xié)定保障性最差。

第二類：為標(biāo)準(zhǔn)條款，其條文規(guī)定：締約一方應(yīng)“根據(jù)其法律和法規(guī)”對(duì)締約的另一方投資者實(shí)行國(guó)民待遇。如中泰協(xié)定（1985年）。此類規(guī)定成為中國(guó)對(duì)外簽訂的投資保護(hù)協(xié)議中關(guān)于國(guó)民待遇規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)條款，締約各方仍保留了對(duì)國(guó)民待遇的控制權(quán)。

第三類：在正文中規(guī)定了國(guó)民待遇原則，但在附件中又對(duì)其加以實(shí)質(zhì)性的限制。如中日協(xié)議及其議定書(shū)，該議定書(shū)對(duì)協(xié)議中規(guī)定的國(guó)民待遇作了如下限制，即“締約一方，根據(jù)其法律和法規(guī)，為了公共秩序、國(guó)家安全或國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，在實(shí)際需要時(shí)，給予締約另一方國(guó)民和公司的差別待遇，不應(yīng)視為低于該締約一方國(guó)民和公司所享受的待遇”。

第四類：中國(guó)保證至少按現(xiàn)狀給外資國(guó)民待遇，不再增加對(duì)外資新的限制措施，并承諾今后隨著條件的不斷成熟，逐步取消對(duì)國(guó)民待遇的有關(guān)限制。此類規(guī)定已出現(xiàn)在2001年1月中國(guó)與塞浦路斯簽訂的投資保護(hù)協(xié)議之中。如中塞投資協(xié)議。此類國(guó)民待遇制訂的背景是，隨著國(guó)際投資自由化趨勢(shì)的出現(xiàn)，先進(jìn)國(guó)家及一部分發(fā)展中國(guó)家（如拉丁美洲國(guó)家），不斷要求中國(guó)給予其投資者無(wú)條件的國(guó)民待遇。當(dāng)然，中國(guó)不可能滿足這些國(guó)家的過(guò)度要求，但是，在這一問(wèn)題上作出適當(dāng)讓步，“凍結(jié)”對(duì)國(guó)民待遇的現(xiàn)行限制，也是必要的，同時(shí)，此類的承諾與中國(guó)在WTO談判中承諾的逐步對(duì)外資實(shí)施國(guó)民待遇的政策是一致的。

第五類：明確規(guī)定“締約一方將對(duì)締約另一方投資者實(shí)行國(guó)民待遇”。對(duì)國(guó)民待遇未加任何限制。如中韓協(xié)議，中國(guó)完全接受了對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇的國(guó)際條約義務(wù)。但是，這可能只是中國(guó)簽署雙邊投資協(xié)定實(shí)踐中的一個(gè)失誤1.事實(shí)上，完全的不加任何限制的國(guó)民待遇，即使在美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，也是不可能的。而且，從中國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，還不可能對(duì)外資實(shí)行無(wú)條件的國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)BITs對(duì)于國(guó)民待遇的適用范圍主要是從兩方面進(jìn)行限定的：投資和投資者。只有符合這兩個(gè)方面的雙重標(biāo)準(zhǔn)，即只有合格投資者的合格投資才能享受國(guó)民待遇。

對(duì)于自然人投資者的國(guó)民標(biāo)準(zhǔn)，有的BITs采用的是國(guó)籍標(biāo)準(zhǔn)，有的是住所標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于公司等法人投資者，除較常采用的住所地標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)之外，有的BITs中采用了管理中心所在地標(biāo)準(zhǔn)和主要營(yíng)業(yè)地標(biāo)準(zhǔn)等。另外，有的國(guó)家還采用資本控制學(xué)說(shuō)，或者在定義條款里利用單獨(dú)條款擴(kuò)大投資者的范圍，把任何一國(guó)投資者擁有實(shí)質(zhì)利益的第三國(guó)公司也包括在內(nèi)，可以享受或者在一定事項(xiàng)上享受條約規(guī)定的國(guó)民待遇。如中韓協(xié)定（1992）和中日協(xié)定。

我國(guó)BITs對(duì)于國(guó)民待遇具體適用對(duì)象——“投資”的規(guī)定并不十分一致，概括起來(lái)具體可以分為以下三類：一只適用于“投資”，范圍最窄，如中冰協(xié)定（1994）；二是適用于“投資”及“與投資有關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)”，如中德協(xié)定；三是適用于“投資”、“收益”及其與“投資有關(guān)的活動(dòng)”，如中韓協(xié)定。

由上可知，在我國(guó)BITs中實(shí)行的國(guó)民待遇是有差別的國(guó)民待遇。這種多樣性的關(guān)于國(guó)民待遇的規(guī)定，勢(shì)必導(dǎo)致條約執(zhí)行結(jié)果的不一致和不確定。而且，與美國(guó)、瑞士等先進(jìn)國(guó)家詳細(xì)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)腂ITs相比，我國(guó)BITs的條款少而內(nèi)容概括，可操作性和執(zhí)行性較差。我國(guó)BITs一般只包括概括性的9條條款，最長(zhǎng)的也不過(guò)16條，有關(guān)公國(guó)民待遇的規(guī)定非常的概括和抽象，沒(méi)有規(guī)定判斷的標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果的不確定性。再加上不同BITs中有關(guān)國(guó)民待遇的具體措辭還不一致，有時(shí)甚至是前后相互沖突，難免導(dǎo)致協(xié)定執(zhí)行的結(jié)果缺乏同一性和一致性。這也充分體現(xiàn)和暴露了我國(guó)外資政策的不連續(xù)。

二、重構(gòu)我國(guó)BITs中國(guó)民待遇制度的思考

（一）擴(kuò)大“投資者”的范圍

盡量統(tǒng)一對(duì)“投資者”定義的解釋，進(jìn)一步擴(kuò)大“投資者”的范圍。統(tǒng)一本國(guó)公司認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮以準(zhǔn)據(jù)法和住所地混合說(shuō)為主、兼采控制說(shuō)。BITs中采取“資本控制說(shuō)”作為確定投資者的一種標(biāo)準(zhǔn)，可能使投資者范圍發(fā)生擴(kuò)大。例如，位于第三國(guó)而由一方締約國(guó)（甲國(guó)）國(guó)民控制的企業(yè)向另一方締約國(guó)（乙國(guó)）投資時(shí)將被視為甲國(guó)投資者；又如，在對(duì)方締約國(guó)（東道國(guó)）設(shè)立的企業(yè)，如果由投資國(guó)國(guó)民所控制，該企業(yè)可以被視為投資國(guó)投資者。而且，我國(guó)簽署的雙邊投資協(xié)定中已經(jīng)有采取“資本控制說(shuō)”的先例，如中瑞（典）協(xié)定、中法協(xié)定、中芬協(xié)定等。1從條約的具體規(guī)定看，有的由我國(guó)單方承認(rèn)對(duì)方締約國(guó)采取“資本控制說(shuō)”確定投資者，有的對(duì)等采取“資本控制說(shuō)”確定投資者。我國(guó)既是世界上吸引外資的大國(guó)，又是海外投資大國(guó)，在日后簽訂雙邊投資協(xié)定時(shí)，可根據(jù)對(duì)方締約國(guó)要求，適當(dāng)考慮采取“資本控制說(shuō)”，這樣可以擴(kuò)大對(duì)代表我國(guó)利益投資的投資者的保護(hù)，從而維護(hù)我國(guó)蘊(yùn)含在這些投資者中的國(guó)家利益。

（二）制定統(tǒng)一的內(nèi)外資投資待遇標(biāo)準(zhǔn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采取內(nèi)、外資分別立法的“雙軌制”模式，導(dǎo)致事實(shí)上對(duì)外資的“超國(guó)民待遇”和“次國(guó)民待遇”，既不利于吸引外資又不利于我國(guó)民族工業(yè)的發(fā)展和壯大。現(xiàn)在，最重要的就是要逐步清理、取消、修改國(guó)內(nèi)法規(guī)中針對(duì)外資不平等國(guó)民待遇的文件和規(guī)定，盡快統(tǒng)一內(nèi)外資投資待遇標(biāo)準(zhǔn)，明確外資國(guó)民待遇的標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍和例外保留事項(xiàng)，減少?zèng)_突。一方面，盡快修改現(xiàn)行外資法中“次國(guó)民待遇”的規(guī)定，減少對(duì)外資準(zhǔn)入的種種限制，取消當(dāng)?shù)爻煞忠蟆⒊隹趯?shí)績(jī)要求等運(yùn)營(yíng)階段的限制；另一方面，修改現(xiàn)行外資法中“超國(guó)民待遇”的規(guī)定，淡化優(yōu)惠。比如，可以考慮將原有的三部外商投資企業(yè)法合并，有關(guān)外商投資企業(yè)法中調(diào)整平等主體之間的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)等事項(xiàng)直接適用《公司法》的有關(guān)規(guī)定；稅收方面，取消單獨(dú)對(duì)外商投資企業(yè)課稅的稅種，將《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》與國(guó)內(nèi)企業(yè)所得稅法合并為一個(gè)統(tǒng)一的“企業(yè)所得稅法”。1

其次，必須統(tǒng)一內(nèi)資的法律地位和待遇標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)民待遇原則的實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。我國(guó)現(xiàn)行內(nèi)資法律法規(guī)，內(nèi)容龐雜繁復(fù)，體系不統(tǒng)一，適用的對(duì)象和范圍界定不一致。2調(diào)整并理順內(nèi)資法及其政策，統(tǒng)一國(guó)家資本、集體資本、私人資本的法律地位和待遇標(biāo)準(zhǔn)，意義與作用甚大。一是有利于國(guó)內(nèi)不同投資主體享有平等的待遇標(biāo)準(zhǔn)和公平的法律地位，使其能在公平的法律和政策環(huán)境中參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)；二是有利于給外資國(guó)民待遇的適用提供統(tǒng)一的參照和具體的標(biāo)準(zhǔn)，為制定外資國(guó)民待遇的標(biāo)準(zhǔn)提供法律法規(guī)和政策平臺(tái)；三是有利于落實(shí)和貫徹我國(guó)BITs和加入WTO所作的法律法規(guī)及政策透明度的承諾。

（三）慎重對(duì)待準(zhǔn)入階段的國(guó)民待遇

20多年來(lái)的改革開(kāi)放過(guò)程中，通過(guò)簽訂和履行諸多的BITs，中國(guó)已經(jīng)事實(shí)上給予了外國(guó)投資者及其投資在中國(guó)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)的國(guó)民待遇。但對(duì)于投資準(zhǔn)入階段的國(guó)民待遇，中國(guó)始終堅(jiān)持必須根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，由國(guó)內(nèi)法逐步推進(jìn)。準(zhǔn)入階段國(guó)民待遇能否實(shí)行實(shí)際反映了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家利益的尖銳對(duì)立，這種對(duì)立實(shí)際上是如何在尊重發(fā)展中國(guó)家對(duì)外資的管轄權(quán)與發(fā)達(dá)國(guó)家主張的對(duì)外資的保護(hù)兩者之間實(shí)現(xiàn)平衡與協(xié)調(diào)。1對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)民待遇在投資領(lǐng)域的全面實(shí)施可能在某種程度上不利于保護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展，甚至對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，尤其現(xiàn)在正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，既需要大量外國(guó)投資的進(jìn)入以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金的不足，同時(shí)基于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的狀況又有必要對(duì)外資施加限制，對(duì)國(guó)內(nèi)民族工業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。因此，一方面，我國(guó)必須適應(yīng)國(guó)際投資自由化的發(fā)展趨勢(shì)，提高外資的待遇標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇；另一方面，對(duì)于準(zhǔn)入階段國(guó)民待遇的實(shí)行則應(yīng)該持一種冷靜和慎重的態(tài)度，不應(yīng)盲目追隨國(guó)際投資法的自由化趨勢(shì)，更不應(yīng)該與其它發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行盲目攀比，而應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情從引進(jìn)外資的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)謹(jǐn)慎對(duì)待外資立法的自由化，采取“漸進(jìn)式”模式逐步推進(jìn)。

（四）清理、更新舊BITs，建立我國(guó)BITs新范本

我國(guó)大量的BITs都是上世紀(jì)八九十年代簽署的，那時(shí)候我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的時(shí)期，有些規(guī)定不可避免地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，內(nèi)容陳舊過(guò)時(shí)，跟不上時(shí)展的要求；有的BITs條款之間以及BITs之間相互矛盾和沖突；有的BITs內(nèi)容與新一代BITs內(nèi)容不一致；有的內(nèi)容與WTO有關(guān)原則不符。經(jīng)過(guò)了20多年的發(fā)展，我國(guó)吸引外資的數(shù)量和質(zhì)量都有很大提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也大大增強(qiáng)，對(duì)外投資已初具規(guī)模，原有的BITs越來(lái)越不能滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，清理和更新過(guò)時(shí)的BITs已到了刻不容緩的地步。因此，必須盡快組織人手，全面清理我國(guó)的BITs，逐一審查，廢除與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的規(guī)定，修改相互矛盾和沖突的規(guī)定，增加反映現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的相關(guān)規(guī)定，然后由政府出面重新與有關(guān)國(guó)家談判并簽署新的BITs.

在建立BITs新范本方面，我國(guó)應(yīng)向美國(guó)學(xué)習(xí)。建立BITs范本并隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而不斷更新，以供不同時(shí)期的政府代表與不同國(guó)家談判并簽署。它對(duì)于保持BITs投資政策的穩(wěn)定、連續(xù)和一致是非常有用的。我國(guó)應(yīng)在修改原有BITs模式的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)內(nèi)容完整、投資政策連續(xù)一致、前瞻性強(qiáng)的BITs新范本，并按我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，每5年或10年更新一次。這樣，不僅能在相當(dāng)程度上保持我國(guó)雙邊投資立法的穩(wěn)定性，又能保持其時(shí)代性和適應(yīng)性，使之不斷完善與發(fā)展。

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＊中山大學(xué)法學(xué)院碩士，現(xiàn)任廣州中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)管學(xué)院助教，研究方向國(guó)際經(jīng)濟(jì)法。

1根據(jù)商務(wù)部條法司公布的雙邊投資協(xié)定資料并結(jié)合筆者搜到的其他資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)得出數(shù)據(jù)。

1朱延福：《試論外資國(guó)民待遇的參照對(duì)象與法律安排》，《東岳論叢》2000年第6期。

2《解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心評(píng)論——外國(guó)投資法雜志》，1992年英文版，總第7卷第2號(hào)，第436頁(yè)。

3在1999年年底以前，中國(guó)與92個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊投資協(xié)定，其中只有8個(gè)明確列有國(guó)民待遇條款，分別是日本、捷克斯洛伐克、西班牙、冰島、摩洛哥、南斯拉夫、沙特阿拉伯。但進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)簽訂的雙邊投資協(xié)定幾乎都承諾不低于現(xiàn)狀的國(guó)民待遇。

1王玉梅：《中國(guó)的外國(guó)直接投資法律制度研究》，法律出版社，2003年版，第160頁(yè)。但是，關(guān)于國(guó)民待遇與最惠國(guó)待遇的關(guān)系問(wèn)題，有的學(xué)者認(rèn)為這兩種待遇不能自動(dòng)相互享有，只有當(dāng)條約中有將國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇結(jié)合使用時(shí)，即簽訂包括這兩種待遇制度的條款，以便兩種待遇中無(wú)論哪種待遇更優(yōu)惠，本國(guó)投資者均可享有較優(yōu)惠的待遇的時(shí)候，兩者才可以相互享有。參見(jiàn)張慶霖：《外商投資國(guó)民待遇若干問(wèn)題之辨析》，載于《法學(xué)評(píng)論》1998年第1期（總第87期），第94－99頁(yè)。我國(guó)有不少雙邊投資協(xié)定有將國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇結(jié)合使用，擇其優(yōu)者而用之，例如中日協(xié)定、中圭（亞拉）協(xié)定等等。

2朱延福：《試論外資國(guó)民待遇的參照對(duì)象與法律安排》，《東岳論叢》2000年第6期。

1王玉梅：《中國(guó)的外國(guó)直接投資法律制度研究》，法律出版社，2003年版，第163－164頁(yè)。也有學(xué)者認(rèn)為“超國(guó)民待遇”和“次國(guó)民待遇”的提法很不恰當(dāng)，在國(guó)民待遇制度中根本就不存在超國(guó)民待遇與次國(guó)民待遇的問(wèn)題，詳細(xì)論述參見(jiàn)張慶霖：《外商投資國(guó)民待遇若干問(wèn)題之辨析》，載于《法學(xué)評(píng)論》1998年第1期（總第87期），第94－99頁(yè)。

2王玉梅：《中國(guó)的外國(guó)直接投資法律制度研究》，法律出版社，2003年版，第163－164頁(yè)。

3[中國(guó)臺(tái)灣]易建明：《大陸與東協(xié)簽署投資保障協(xié)定、自由貿(mào)易協(xié)定之研究：以直接投資條款內(nèi)容與現(xiàn)狀為題》，資料來(lái)源：www.au.edu.tw/ox_view/edu/fe/gife/2004/PDF/D3/D3－3.pdf.

1王玉梅：《中國(guó)的外國(guó)直接投資法律制度研究》，法律出版社2003年版，第161頁(yè)。關(guān)于此問(wèn)題的詳細(xì)論述，參見(jiàn)徐崇利《試論我國(guó)對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題》；單文華《外資國(guó)民待遇基本理論問(wèn)題研究》，載于陳安主編的《國(guó)際經(jīng)濟(jì)法論叢》第1卷，法律出版社1998年版，第181－183頁(yè)，第247－248頁(yè)。筆者對(duì)這個(gè)問(wèn)題有不同看法。筆者認(rèn)為，即使簽訂條約偶有失誤，對(duì)外資的國(guó)民待遇未加任何限制，也不能得出外資就享有與內(nèi)資完全一致的、絕對(duì)相同的待遇。因?yàn)?，根?jù)國(guó)際法的一般原理，條約的解釋?xiě)?yīng)首先從文本本意出發(fā)，除此之外，還要受國(guó)際慣例的約束。既然國(guó)際法一貫的實(shí)踐表明，沒(méi)有任何一格國(guó)家對(duì)外國(guó)投資者的國(guó)民待遇是完全不受任何限制的，那么外國(guó)投資者就無(wú)權(quán)根據(jù)該協(xié)議而要求無(wú)限制的國(guó)民待遇。

1分別參見(jiàn)中瑞（典）雙邊投資協(xié)定第1條第2款、中法雙邊投資協(xié)定第1條第3款（2）、中芬雙邊投資協(xié)定第1條第2款。

1盧炯星主編：《中國(guó)外商投資法問(wèn)題研究》，法律出版社，2001年版，第51頁(yè)。

2朱未易：論入世對(duì)我國(guó)國(guó)民待遇的影響，《江海學(xué)刊》2004年第1期。

1馬永梅：《論外資準(zhǔn)入階段國(guó)民待遇與中國(guó)實(shí)踐》，《改革研究》2005年第9期，第12－14頁(yè)。