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論WTO框架內(nèi)電子商務(wù)規(guī)制現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)

陳永

內(nèi)容摘要：電子商務(wù)作為一種新型的商業(yè)運(yùn)行機(jī)制對(duì)國(guó)際貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生了重大的影響。以WTO為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制對(duì)電子商務(wù)的努力未能取得令人滿意的成果。盡管如此，現(xiàn)行WTO法律體系中有大量規(guī)則與電子商務(wù)的規(guī)制和發(fā)展聯(lián)系密切。因此在WTO框架中進(jìn)一步完善這些規(guī)則將會(huì)大大促進(jìn)全球電子商務(wù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)WTO現(xiàn)狀發(fā)展趨勢(shì)

電子商務(wù)是以電子方式進(jìn)行交易，提供服務(wù)的一種新型的商業(yè)運(yùn)行機(jī)制。隨著信息技術(shù)的普及，跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空前繁榮，電子商務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響力勢(shì)必會(huì)超出一國(guó)的范圍，進(jìn)入國(guó)際層面，從而對(duì)國(guó)際貿(mào)易流轉(zhuǎn)產(chǎn)生巨大的影響。作為國(guó)際貿(mào)易關(guān)系支柱的世界貿(mào)易組織一直對(duì)電子商務(wù)這一新課題予以了極大的關(guān)注。1998年的第二屆貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議通過了關(guān)于電子商務(wù)的共同宣言，宣言對(duì)網(wǎng)上交易實(shí)行臨時(shí)免稅的作法。除此之外，會(huì)議還決定在個(gè)相關(guān)的理事會(huì)下，開展一個(gè)針對(duì)電子商務(wù)的工作計(jì)劃（WorkProgramForElectronicCommerce）。

然而由于西雅圖會(huì)議的失敗及其他原因，這個(gè)工作計(jì)劃的成果未能進(jìn)入正式的談判議程中，而只停留在有關(guān)的會(huì)議記錄和咨詢報(bào)告中。可以說(shuō)WTO成立以來(lái)這么多年，直接針對(duì)電子商務(wù)所采取的動(dòng)議未能取得實(shí)際的成果。但即便如此，烏拉圭回合的最后文件以及以后達(dá)成的其他協(xié)議中已經(jīng)包含了大量調(diào)整和促進(jìn)全球電子商務(wù)的規(guī)則。本文就試圖探討WTO現(xiàn)行法律體系中有關(guān)電子商務(wù)規(guī)定，并對(duì)在WTO框架內(nèi)進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展需如何完善這些規(guī)則作一前瞻性分析。

一．GATT與電子商務(wù)

GATT作為當(dāng)前國(guó)際貨物貿(mào)易的法律框架，對(duì)電子商務(wù)的運(yùn)行依然有著巨大的影響力。由于電子商務(wù)中相當(dāng)大的一部分屬于通過電子媒介尋找交易伙伴、締結(jié)合約,但仍然以實(shí)物形式進(jìn)行交付的。對(duì)于這部分交易，GATT的法律規(guī)則仍然適用。所以在GATT的框架下進(jìn)一步削減關(guān)稅，促進(jìn)貿(mào)易自由化，可以進(jìn)一步釋放電子商務(wù)的巨大潛能。

除了GATT的這種整體促進(jìn)作用外，GATT下屬的《信息技術(shù)協(xié)議》（InformationTechnologyAgreement,以下簡(jiǎn)稱ITA）為全球電子商務(wù)的開展奠定了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。電子商務(wù)的發(fā)展離不開其硬件基礎(chǔ)，即電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息技術(shù)產(chǎn)品。1997年3月締結(jié)的ITA規(guī)定個(gè)參加方自1997年7月1日到2000年1月1日將主要的信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅降為零。在該協(xié)議中還列出了一份經(jīng)各方一致公認(rèn)的信息技術(shù)產(chǎn)品分類清單。

ITA對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展具有重要的意義。協(xié)議的50個(gè)參加國(guó)幾乎覆蓋了全球信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的95%。而且ITA總各參加國(guó)所作的關(guān)稅減讓承諾是必須服從與最惠國(guó)待遇原則的，也就是說(shuō)非ITA的參加國(guó)也可享受到ITA參加國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅減讓所帶來(lái)的利益。

另一方面，ITA的談判程序?qū)TO重新啟動(dòng)電子商務(wù)的工作也是有著重要的借鑒意義的。在一個(gè)重要的技術(shù)領(lǐng)域，要想啟動(dòng)一個(gè)新的貿(mào)易回合來(lái)進(jìn)行談判，操作的難度較大。而ITA在參加國(guó)有限的情況下，由參加國(guó)在貿(mào)易回合之外進(jìn)行談判，自行進(jìn)行關(guān)稅減讓的承諾，將這種承諾置于最惠國(guó)待遇原則的控制之下，這樣不但I(xiàn)TA的參加國(guó)而且非參加國(guó)都可以享受到關(guān)稅減讓帶來(lái)的貿(mào)易福利。因此，相應(yīng)的貿(mào)易政策能夠更快的在全球范圍內(nèi)得到實(shí)施，而沒必要經(jīng)過冗長(zhǎng)的貿(mào)易回合談判。這種ITA的模式無(wú)疑對(duì)以后的電子商務(wù)協(xié)議指明了切實(shí)可行的方法。

雖然ITA在全球電子商務(wù)中的基礎(chǔ)性作用已經(jīng)得到確認(rèn)，但I(xiàn)TA中仍有一些不足之處需要完善：

（1）參加國(guó)范圍不廣。雖然ITA包括了全球95%的信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易，但50個(gè)參加國(guó)大部分是發(fā)達(dá)國(guó)家，所以ITA仍須進(jìn)一步拓廣參加國(guó)的范圍，爭(zhēng)取吸收更多的發(fā)展中國(guó)家，這樣才更符合電子商務(wù)全球化的特征；

（2）對(duì)新技術(shù)產(chǎn)品反應(yīng)遲鈍。盡管ITA明確規(guī)定信息技術(shù)產(chǎn)品的清單需要不斷更新。但是1997、1998年的更新計(jì)劃由于成員方不能達(dá)成一致而擱淺。這就造成了電子商務(wù)中出現(xiàn)的許多新技術(shù)產(chǎn)品不能進(jìn)入ITA的管轄范圍，這樣勢(shì)必造成電子商務(wù)發(fā)展的障礙。

（3）信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易中的非關(guān)稅壁壘日漸增多。如進(jìn)口許可、國(guó)內(nèi)管制欠缺透明度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的昂貴費(fèi)用，這些都是電子貿(mào)易的阻礙。

二．GATS與電子商務(wù)

相對(duì)與GATT來(lái)說(shuō)，GATT和電子商務(wù)有著更密切的聯(lián)系。因?yàn)殡娮由虅?wù)中的大部分內(nèi)容都與GATS有關(guān)。首先是作為電子商務(wù)運(yùn)行必不可缺的電訊服務(wù)和因特網(wǎng)接入服務(wù)（這兩點(diǎn)通常被結(jié)合在一起討論）。另外，能以數(shù)字方式提供的內(nèi)容服務(wù)，如咨詢服務(wù)，法律服務(wù)，視聽產(chǎn)品提供服務(wù)等。由于對(duì)后者沒有特別的協(xié)議規(guī)定，主要見諸于各國(guó)的具體承諾表，所以電訊服務(wù)和因特網(wǎng)接入服務(wù)是這里的討論重點(diǎn)。

電子商務(wù)作為一種以網(wǎng)上電子交換形式為基礎(chǔ)的商業(yè)機(jī)制，必須以因特網(wǎng)為依托，以電訊系統(tǒng)為其信息交流的渠道。但是電訊服務(wù)，因特網(wǎng)接入服務(wù)一般在大多數(shù)國(guó)是由壟斷機(jī)構(gòu)控制著市場(chǎng)，屬于各國(guó)不輕易開放的領(lǐng)域。即使有國(guó)家承諾開放市場(chǎng)，如果不能建立非歧視性，透明的國(guó)內(nèi)管制機(jī)制，市場(chǎng)開放的承諾依然是一紙空文。因此在電訊，因特網(wǎng)接入服務(wù)領(lǐng)域建立起良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展至關(guān)重要。

GATS第8條

GATS的第8條“壟斷及專營(yíng)服務(wù)提供者”對(duì)這個(gè)問題作出了一些規(guī)定。第8條明確“各成員方應(yīng)確保在其境內(nèi)的任何壟斷服務(wù)提供者，在相關(guān)的市場(chǎng)上提供壟斷服務(wù)方面，不得采取與本協(xié)定第2條有關(guān)該成員方的責(zé)任，及其承擔(dān)的特定義務(wù)規(guī)定不一致的行為”。第8條還規(guī)定“當(dāng)成員方的壟斷服務(wù)提供者，根據(jù)該成員方承擔(dān)的特定義務(wù)，不論是直接或通過其分支機(jī)構(gòu)在其壟斷權(quán)范圍之外參與提供者服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，該成員方應(yīng)確保其服務(wù)提供者在鏡內(nèi)不濫用其壟斷地位，不進(jìn)行與其承擔(dān)義務(wù)不相一致的行動(dòng)?！边@些規(guī)定對(duì)電子商務(wù)具有兩點(diǎn)重大意義。

1.在沒有開放基礎(chǔ)電信領(lǐng)域但卻對(duì)因特網(wǎng)接入服務(wù)做出具體的開放承諾的

WTO成員國(guó)，依據(jù)GATS第8條該過應(yīng)確保處于壟斷地位的電信服務(wù)商不得對(duì)各參與競(jìng)爭(zhēng)的外國(guó)接入服務(wù)商實(shí)行歧視待遇。即這些因特網(wǎng)服務(wù)商應(yīng)能平等地，不受歧視的享有使用或租用公共電信網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利。

2.WTO成員國(guó)的因特網(wǎng)接入服務(wù)獨(dú)占經(jīng)營(yíng)者不得濫用這一獨(dú)占經(jīng)營(yíng)的地位

只能將其限定在特定的服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)。因此在其他與因特網(wǎng)有關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域就可以排除了這種壟斷獨(dú)占地位的干擾，這一點(diǎn)為電子商務(wù)的發(fā)展掃清了不少的障礙。

《電訊附件》

除了GATS第8條外，烏拉圭回合最后文件中，GATS有一個(gè)《電信附件》（TelecommunicationAnnex）。該附件規(guī)定各成員方應(yīng)保證任何其他成員方的任何服務(wù)提供人獲得合理與不歧視對(duì)待的條件下，進(jìn)入并使用公共電訊傳輸網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)。這一規(guī)定并非是電信服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的承諾而是保證在其他服務(wù)門類內(nèi)已經(jīng)得到承諾的服務(wù)能夠使用必要的電信網(wǎng)絡(luò)。例如，一國(guó)在其承諾表中開放了保險(xiǎn)市場(chǎng)，則外國(guó)的保險(xiǎn)服務(wù)提供商就可以獲準(zhǔn)使用該國(guó)的公用電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。所以可以把《電信附件》看作是向其他門類服務(wù)提供者開出的一張總保險(xiǎn)單，保證他們進(jìn)入WTO成員方的