導(dǎo)語：煙草企業(yè)黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的路徑探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、煙草企業(yè)黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的必然性

1.落實(shí)主體責(zé)任是對黨章規(guī)定的重申

黨章是我黨的根本大法，是全面從嚴(yán)治黨的總章程。黨的各級組織都應(yīng)該重視黨章建設(shè)，黨章同時(shí)也對黨委主體責(zé)任的內(nèi)涵、要求作出了明確的規(guī)定。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)、努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，提高預(yù)防腐敗和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。作為煙草企業(yè)黨組，我們必須嚴(yán)格按照黨章的要求，增強(qiáng)憂患意識，把主體責(zé)任落到實(shí)處。

2.落實(shí)主體責(zé)任是重構(gòu)政治生態(tài)的必然要求

政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的“風(fēng)向標(biāo)”。十八大以來，以習(xí)為總書記的黨中央站在關(guān)系黨和國家生死存亡的戰(zhàn)略高度，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗為突破口，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子。但是，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。為此，黨中央要求，查處腐敗問題，必須堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變。反腐敗斗爭沒有禁區(qū)，沒有特區(qū)，也沒有盲區(qū)，嚴(yán)厲懲治腐敗的利劍將時(shí)刻高懸、長期高懸，力度只會加大不會減弱。同時(shí)已備好三大反腐“殺手锏”，其一就是把“班長”和“班子”捆在一起，要求強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

3.落實(shí)主體責(zé)任是維護(hù)專賣體制的迫切需要

中央紀(jì)委五次全會上，深刻揭示了國有企業(yè)在管黨治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)上存在的突出問題。煙草行業(yè)上游是供應(yīng)商，中游是市場準(zhǔn)入，下游是零售戶，不當(dāng)利益輸送空間客觀存在。作為專賣專營、資金密集的國有企業(yè)，賄隨權(quán)集，也會成為不法商人“圍獵”的對象，權(quán)力尋租空間客觀存在。只有加深對行業(yè)特殊性的認(rèn)識，增強(qiáng)憂患意識和緊迫感，才能維護(hù)煙草企業(yè)賴以生存和發(fā)展的專賣專營制度。煙草行業(yè)反腐敗斗爭嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢要求煙草企業(yè)黨組必須求真務(wù)實(shí)，切切實(shí)實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，認(rèn)認(rèn)真真抓紀(jì)律建設(shè)、抓作風(fēng)建設(shè)，這是煙草企業(yè)黨組的責(zé)任所系、使命所在。

二、當(dāng)前煙草企業(yè)黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任存在的主要問題及原因分析

近幾年，各級煙草企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)了對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的認(rèn)識，完善工作支撐，加大問責(zé)力度，推動(dòng)了煙草行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的扎實(shí)開展。但是當(dāng)前煙草企業(yè)黨組在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任上還存在許多問題：有的主體責(zé)任意識淡?。挥械膶Ω刹筷?duì)伍缺乏有效管理，導(dǎo)致作風(fēng)松散；有的在辦公用房、公務(wù)用車方面整改不到位，等等。這些現(xiàn)象的存在，不但阻礙了煙草行業(yè)的發(fā)展，影響了煙草行業(yè)和諧的黨群干群關(guān)系，也嚴(yán)重?fù)p害了煙草行業(yè)對外形象。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

1.思想認(rèn)識不到位

面對新形勢，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能很好地適應(yīng)新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的要求，缺乏責(zé)任意識和危機(jī)意識，一些單位、部門主要領(lǐng)導(dǎo)對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要性、必要性缺乏正確的認(rèn)識。主要表現(xiàn)在：有的認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢的事情，還處于“黨組掛帥、紀(jì)檢出征”狀態(tài)；有的沒有吃透主體責(zé)任的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，對認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任缺少方法，沒有將主體責(zé)任的落實(shí)與部門的中心工作、業(yè)務(wù)工作聯(lián)系起來，融入到日常工作中去。

2.責(zé)任分解不到位

責(zé)任分解太籠統(tǒng)，內(nèi)容不明確，存在責(zé)任交叉、責(zé)任空檔現(xiàn)象，多個(gè)部門負(fù)責(zé)，多個(gè)部門又“不負(fù)責(zé)”；責(zé)任狀缺乏可操作性，各單位千篇一律，難于提出針對性、操作性強(qiáng)的硬性要求。同時(shí)，對“誰該承擔(dān)責(zé)任、在哪些問題上承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)什么樣的責(zé)任”沒有明確具體的責(zé)任條款，部門在具體操作時(shí)感到為難。

3.檢查監(jiān)督不到位

一是紀(jì)檢在“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”上跟上級的要求還有一定差距，抓監(jiān)督的主業(yè)未突出。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員編制、經(jīng)費(fèi)等都隸屬所在單位，受制于監(jiān)督對象，致使紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮。三是限于紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的能力、水平問題，導(dǎo)致在監(jiān)督上沒法做到有的放矢。

4.考核評議不到位

考核評議多流于形式，在考核內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)面面俱到，沒有突出重點(diǎn)；多以定性考核為主，缺乏具體量化的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，考核結(jié)果差異化程度較低，考核扣分一般也只在發(fā)生案件或問責(zé)事件后才會出現(xiàn)。在考核方式上，多以年中與年終“趕廟會”方式集中進(jìn)行，讓人覺得考核是走過場，意義不大；在考核運(yùn)用上，忽視激勵(lì)機(jī)制，存在考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲、選拔任用“兩張皮”，責(zé)任履行好壞一個(gè)樣的問題。

5.責(zé)任追究不到位

一是不愿意追責(zé)，對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏責(zé)任心，對于出現(xiàn)的問題，一般以“集體責(zé)任”掩蓋其他人員的責(zé)任。二是不敢追責(zé)，在執(zhí)行責(zé)任追究上，往往會考慮個(gè)人得失，怕影響業(yè)績評定，怕遭報(bào)復(fù)。三是追究界限不明確，責(zé)任追究條款籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，缺乏程序性、懲戒性細(xì)化條規(guī)。

三、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的有效路徑

要保證煙草企業(yè)黨組在實(shí)際工作中將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落到實(shí)處，必須強(qiáng)化想抓的意識、能抓的措施、真抓的作風(fēng)和善抓的本領(lǐng)。筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面加以努力。

1.強(qiáng)化思想認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，履行黨組主體責(zé)任，首先要解決思想認(rèn)識問題。只有思想認(rèn)識提高了，才能保證責(zé)任意識不淡、領(lǐng)導(dǎo)力量不散、責(zé)任落實(shí)不難、責(zé)任追究不軟。一是強(qiáng)化“不抓是失職”的意識。各級黨組班子尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好是不稱職、不抓是嚴(yán)重失職”的意識，切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，把反腐倡廉作為重要工作來抓，當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動(dòng)者。二是強(qiáng)化“兩手抓兩手硬”的意識。各級黨組和班子成員要全面把握主體責(zé)任的內(nèi)涵，切實(shí)將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入到日常工作之中，與中心工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，做到抓具體、具體抓，種好自己的“責(zé)任田”。三是強(qiáng)化“既是領(lǐng)導(dǎo)者更是具體組織者”的意識。各級黨組和班子成員要充分認(rèn)清既是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者更是具體組織者的雙重身份，既要以身作則，嚴(yán)于律已，制定自我約束的“廉政承諾”，營造自覺接受監(jiān)督的良好風(fēng)氣，又要督促和監(jiān)督下級遵守規(guī)定、落實(shí)制度，履行抓好本級黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)。

2.明確責(zé)任清單，建立責(zé)任體系。落實(shí)主體責(zé)任，關(guān)鍵是各級黨組要理清主體責(zé)任清單，明晰任務(wù)，使履職有據(jù)。黨組的主體責(zé)任主要包括黨組領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨組主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨組領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)的集體責(zé)任，主要體現(xiàn)為五項(xiàng)責(zé)任。一是用人責(zé)任。樹立正確用人導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)提出的“好干部五條標(biāo)準(zhǔn)”，建立和落實(shí)干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度、責(zé)任追究制度和干部“帶病提拔”等問題倒查機(jī)制。二是糾正責(zé)任。結(jié)合當(dāng)前開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，對損害煙農(nóng)利益、損害卷煙零售客戶利益、專賣執(zhí)法中損害群眾利益、安全生產(chǎn)方面損害群眾利益等行為，堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。三是監(jiān)督責(zé)任。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，嚴(yán)格落實(shí)黨組議事規(guī)則與決策程序，合理分解、科學(xué)配置權(quán)力，強(qiáng)化制度的執(zhí)行和責(zé)任追究，強(qiáng)化職能部門、巡視、財(cái)務(wù)審計(jì)等方面的監(jiān)督，切實(shí)構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。四是支持責(zé)任。認(rèn)真貫徹中央和國家局關(guān)于反腐敗體制機(jī)制改革舉措，領(lǐng)導(dǎo)、組織和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、查處違紀(jì)違法問題，及時(shí)聽取工作匯報(bào)，研究解決重大問題，為監(jiān)察機(jī)構(gòu)依紀(jì)依法履行職責(zé)創(chuàng)造條件、提供便利。五是表率責(zé)任。黨組主要領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮好帶頭、帶動(dòng)、帶領(lǐng)作用，認(rèn)真管好班子、帶好隊(duì)伍、管好自己，做到敢抓敢管、真抓真管、嚴(yán)抓嚴(yán)管。班子其他成員要以身作則，嚴(yán)于律己，積極配合主要領(lǐng)導(dǎo)履行好主體責(zé)任。

3.夯實(shí)工作措施，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是對各級黨組主體能力的考驗(yàn)。抓實(shí)主體責(zé)任，必須有過硬的措施來保障，重點(diǎn)要抓好責(zé)任分解、監(jiān)督監(jiān)督、考核評議、倒查追究四個(gè)環(huán)節(jié)。一是規(guī)范責(zé)任分解。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，理清主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全分級、分工、分項(xiàng)負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)對應(yīng)、環(huán)環(huán)相扣、逐級負(fù)責(zé)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，做到“橫向到邊、縱向到底”，上下慣通、左右聯(lián)系，使各級黨組層層擔(dān)責(zé)任、各級領(lǐng)導(dǎo)人人擔(dān)擔(dān)子。二是注重檢查監(jiān)督。改進(jìn)檢查方式，探索建立“日常督查”、“重點(diǎn)巡查”、“年終檢查”相結(jié)合的常態(tài)化、立體式檢查考核模式。建立完善半年匯報(bào)、“兩談”“三述”、評議測評、約談和函詢等制度，確保檢查監(jiān)督工作規(guī)范有序開展。從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作職責(zé)、組織保障等方面進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，全面履行監(jiān)督職能。三是強(qiáng)化考核評議。優(yōu)化考核設(shè)計(jì)，提高考核評價(jià)的科學(xué)性。在考核內(nèi)容上，突出各責(zé)任主體對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，突出體現(xiàn)“一把手”和班子成員的表率作用。在參與主體上，有序拓展群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)貫徹落實(shí)的途徑。在考核方式上，把責(zé)任制的執(zhí)行情況與干部考核相結(jié)合，與具體工作任務(wù)相結(jié)合，定量與定性要求相結(jié)合。四是嚴(yán)格倒查追究。不搞“特殊化”，堅(jiān)持責(zé)任追究面前人人平等；對責(zé)任不落實(shí)、工作不力導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋長蔓延的，實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，既倒查追究黨組的主體責(zé)任，也倒查追究紀(jì)檢的監(jiān)督責(zé)任，真正做到有錯(cuò)必究、有責(zé)必問。

作者:侯水 楊欽 單位:婁底市煙草專賣局