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一、中國的民族政策面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

中華人民共和國成立后實(shí)行的是中央高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在這種體制下，民族地區(qū)的發(fā)展在區(qū)域分工、固定資產(chǎn)投資、資源配置和生產(chǎn)要素組合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益等方面，受到計(jì)劃的束縛和制約，民族地區(qū)的發(fā)展受到一定阻礙；但是國家又依靠中央權(quán)威，動(dòng)用政府行政和計(jì)劃手段，制定了一系列幫助少數(shù)民族發(fā)展的優(yōu)惠政策，從另一個(gè)方面促進(jìn)了民族地區(qū)的發(fā)展。1978年改革開放后，經(jīng)過20多年的努力，市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架已經(jīng)建立。中國加入WTO后，意味著中國的市場經(jīng)濟(jì)體制將與世界全面接軌，這就解除了對(duì)民族地區(qū)加速發(fā)展的體制束縛；但是市場經(jīng)濟(jì)體制改革和中國加入WTO，也給以往靠中央權(quán)威，動(dòng)用政府行政和計(jì)劃手段建立起來的一整套民族優(yōu)惠政策的落實(shí)帶來了挑戰(zhàn)和困難，從另外一個(gè)方面制約了民族地區(qū)的發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，這種挑戰(zhàn)主要集中表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）許多民族優(yōu)惠政策特別是經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策自行中止或功能減弱。

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，建國以來中央和云南省政府制定的144項(xiàng)民族特殊優(yōu)惠政策，到1995年，能繼續(xù)執(zhí)行的只有50%左右，另外50%的優(yōu)惠政策已經(jīng)停止或難以執(zhí)行，而在繼續(xù)執(zhí)行的政策的功能也大大減弱了。[1]特別是其中的經(jīng)濟(jì)政策，自行中止執(zhí)行的更多。如前文表1、表2所列的24項(xiàng)優(yōu)惠政策，至今仍在繼續(xù)執(zhí)行的只有9項(xiàng)。造成這種狀況的一個(gè)重要原因，就是這些用行政和計(jì)劃手段建立起來的優(yōu)惠政策，在某種程度上是不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的。以著名的“民族貿(mào)易三照顧”政策為例，所謂“民貿(mào)三照顧”政策，就是國家按照促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想，“在貿(mào)易上實(shí)行等價(jià)交換，但是有時(shí)還要有意識(shí)地準(zhǔn)備賠錢”[2](P167)的原則，允許經(jīng)營民族貿(mào)易的國營企業(yè)經(jīng)營“賠錢”的買賣，而國家對(duì)這類企業(yè)則在自有資金、利潤留成和價(jià)格補(bǔ)貼等3個(gè)方面予以照顧，即民貿(mào)企業(yè)自有資金的80%由國家劃撥，其余20%向銀行貸款；民貿(mào)企業(yè)經(jīng)營獲得的利潤，全部留用或比一般企業(yè)留用比例高；民貿(mào)企業(yè)對(duì)收購邊疆民族地區(qū)的農(nóng)副土特產(chǎn)品可實(shí)行最低保護(hù)價(jià)，對(duì)供應(yīng)邊疆民族地區(qū)的外來工業(yè)品實(shí)行最高限價(jià)，由此而形成的虧損由國家補(bǔ)貼。這一政策對(duì)邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展帶來了極大的功效，保證了最邊遠(yuǎn)、最偏僻的山區(qū)民族都能出售土特產(chǎn)品，也能吃上鹽巴、茶葉，點(diǎn)上煤油燈。但這一政策與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律卻是沖突的。其原因主要有自有資金和利潤留成照顧實(shí)際上是把民族地區(qū)貿(mào)易系統(tǒng)中的民貿(mào)企業(yè)與專業(yè)公司，以及民貿(mào)企業(yè)中享受照顧的國營企業(yè)與其他合作企業(yè)、個(gè)體商販置于不平等的競爭位置上，因而不符合市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的原則；價(jià)格補(bǔ)貼中對(duì)工業(yè)品的最高限價(jià)和對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的最低保護(hù)價(jià)，則不符合市場經(jīng)濟(jì)根據(jù)供求關(guān)系自由定價(jià)的原則等等。由于這些優(yōu)惠政策不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，所以在市場取向改革不斷深化的過程中，盡管中央三令五申要繼續(xù)貫徹落實(shí)，如在1985年5月24日，經(jīng)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的商業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)商業(yè)若干問題的報(bào)告》規(guī)定：對(duì)民貿(mào)三照顧的縣（旗）的商業(yè)（含供銷社）企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行減稅、免稅；對(duì)少數(shù)主要工業(yè)品和農(nóng)牧土特產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼；對(duì)自有流動(dòng)資金不足的盡可能給予照顧；對(duì)民族貿(mào)易企業(yè)繼續(xù)給予低息貸款[3](P383)等等。然而事實(shí)上自1983年以后，這一政策便因難以貫徹而自行中止。

（二）保護(hù)與發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的政策難以落實(shí)。

中國是一個(gè)由56個(gè)民族組成的大花園，云南則是全球僅存的民族文化多樣性最為富集的少數(shù)幾個(gè)地區(qū)之一。為了將各民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化傳承下去，早在建國初期，鄧小平在其著名的《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》的講話中，就提出了消除民族隔閡、真正形成中華民族美好大家庭需要做好的三件工作。即要使少數(shù)民族相信，“在政治上，中國境內(nèi)各民族是真正平等的；在經(jīng)濟(jì)上，他們的生活會(huì)得到改善；在文化上也會(huì)得到提高。所謂文化，主要是指他們本民族的文化?！盵2](P162)這里，鄧小平把保護(hù)、發(fā)展和提高民族文化放到了與民族平等、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置。其后中國的《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《文物保護(hù)法》都對(duì)保護(hù)與發(fā)展民族文化作了專門規(guī)定，云南省還于2000年頒布實(shí)施了《云南省民族民間文化保護(hù)條例》。

然而，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程和社會(huì)轉(zhuǎn)型速度的加快，云南各少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化正面臨著前所未有的沖擊。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化進(jìn)程和以建立市場經(jīng)濟(jì)體制為核心的社會(huì)轉(zhuǎn)型，驅(qū)動(dòng)著各民族為獲取更多的物質(zhì)利益而奮斗。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期滯后，一些民族，特別是弱小民族逐漸對(duì)自己的文化喪失了信心，出現(xiàn)了盲目摹仿其它生活方式的傾向，致使民族服飾、語言、傳統(tǒng)民居、歌舞藝術(shù)、禮儀習(xí)俗以及生態(tài)文化等，都出現(xiàn)了流失加劇的危機(jī)。在奔現(xiàn)代化的急切心情驅(qū)使下，傳統(tǒng)的價(jià)值觀和生活方式對(duì)青年一代失去了吸引力。在對(duì)外來文化和本民族傳統(tǒng)文化的雙重認(rèn)同矛盾之間，很多人選擇了前者，從而形成了民族文化自我認(rèn)同的危機(jī)。兩個(gè)危機(jī)交織在一起，就有可能使少數(shù)民族經(jīng)數(shù)千年歷史發(fā)展積淀下來的珍貴民族文化遺產(chǎn)，在20～30年或更長一段時(shí)期內(nèi)大部消失。面對(duì)這兩個(gè)危機(jī)，中國的民族文化保護(hù)與發(fā)展政策因過于籠統(tǒng)，實(shí)際上很難有效發(fā)揮遏制民族文化流失的實(shí)際作用。

應(yīng)該說，中國政府制定的民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同發(fā)展、共同繁榮的民族政策，從總體上講，無論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下還是在市場經(jīng)濟(jì)條件下都是正確的，只是其中的許多具體政策，在市場經(jīng)濟(jì)條件下其可行性大大降低了。而一些與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律有沖突的具體政策，則應(yīng)明令取消而代之以新的政策。針對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制框架基本建立和中國加入WTO后民族政策落實(shí)和民族自身發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，中國政府既不能重走老路完全動(dòng)用行政手段來解決，也不能放任不管，“如果我們放任各民族在不同的起點(diǎn)上自由競爭，結(jié)果是可以預(yù)見的，那就是水平較低的民族走上淘汰滅亡的道路?！盵2](P162)可行的辦法是把計(jì)劃和市場兩種調(diào)節(jié)手段有機(jī)地結(jié)合起來，把政府的宏觀調(diào)控、政策倡導(dǎo)與企業(yè)和農(nóng)戶家庭的獨(dú)立自主運(yùn)作有機(jī)地結(jié)合起來，構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制和WTO規(guī)則相適應(yīng)，又有利于幫助少數(shù)民族發(fā)展的新的具體政策體系。這是一項(xiàng)浩大的工程和艱巨的工作，需要進(jìn)行多學(xué)科、多部門的聯(lián)合攻關(guān)才能完成。針對(duì)前文分析的民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族文化的保護(hù)與發(fā)展問題，這里提出兩點(diǎn)初步的政策建議。

第一，民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策建議。就區(qū)域政策而言，總的要求是在市場經(jīng)濟(jì)體制框架下實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場優(yōu)勢互補(bǔ)，國家既要放手讓民族地區(qū)充分利用市場機(jī)制來解放生產(chǎn)力，又要適當(dāng)利用計(jì)劃手段來繼續(xù)幫助和扶持民族地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)力。

就產(chǎn)業(yè)政策而言，計(jì)劃與市場相結(jié)合的范圍、程度和形式應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)而有所差異。初步設(shè)想可大體劃分為三種形式：一是對(duì)能源、交通、水利、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和重大工業(yè)項(xiàng)目的布局，仍應(yīng)堅(jiān)持計(jì)劃調(diào)節(jié)和國家扶持為主，為民族地區(qū)創(chuàng)造參與市場競爭的條件；二是對(duì)民族地區(qū)生產(chǎn)的原材料、初級(jí)產(chǎn)品和農(nóng)副土特產(chǎn)品，應(yīng)以市場調(diào)節(jié)為主，計(jì)劃調(diào)節(jié)為輔。計(jì)劃手段主要起宏觀指導(dǎo)作用，如信息和市場指導(dǎo)等，但對(duì)某些關(guān)系重大的產(chǎn)品應(yīng)建立儲(chǔ)備制度并制定最低保護(hù)價(jià)；三是對(duì)輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)則完全放開讓市場自由調(diào)節(jié)。

二是民族文化保護(hù)與發(fā)展政策建議。與民族經(jīng)濟(jì)政策的具體和詳盡相比，中國政府關(guān)于民族文化保護(hù)與發(fā)展的政策就顯得過于籠統(tǒng)和簡單了。因此，如果說民族經(jīng)濟(jì)政策難以落實(shí)的主要原因，是體制轉(zhuǎn)軌后諸多具體政策自行中止和失效的話，那么民族傳統(tǒng)文化保護(hù)與發(fā)展政策難以落實(shí)的主要原因，則是缺乏具有強(qiáng)制規(guī)定性的具體政策。

所以關(guān)于民族文化保護(hù)與發(fā)展政策的第一個(gè)建議，就是國家要像制定民族經(jīng)濟(jì)政策一樣，制定一系列具有強(qiáng)制規(guī)定性的具體的民族文化保護(hù)與發(fā)展政策。在這方面，云南省已經(jīng)開了一個(gè)好頭，在全國率先專門為民族傳統(tǒng)文化保護(hù)立了法，全國人大常委會(huì)也應(yīng)抓緊制定一個(gè)《中華人民共和國民族民間文化保護(hù)法》，這樣，就能把民族文化保護(hù)與發(fā)展提升到國家意志的層面加以強(qiáng)制執(zhí)行。關(guān)于民族文化保護(hù)與發(fā)展政策的第二個(gè)建議，就是政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。如果說經(jīng)濟(jì)發(fā)展在市場經(jīng)濟(jì)條件和WTO規(guī)則下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地只是發(fā)揮市場調(diào)控作用的話，那在同樣的背景下，在民族傳統(tǒng)文化加速流失的危機(jī)面前，政府恰恰應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。只有在政府強(qiáng)有力的倡導(dǎo)、支持和保護(hù)下，才能喚醒全社會(huì)保護(hù)與發(fā)展民族傳統(tǒng)文化的意識(shí)，才能扭轉(zhuǎn)民族傳統(tǒng)文化面臨的頹勢，也才能最終實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮。

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