導(dǎo)語：政協(xié)監(jiān)督完善論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督的必要性

（一）是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要

鄧小平一貫強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府也要接受監(jiān)督。黨在加強(qiáng)自身建設(shè)中，離不開各黨派、各界人士的支持和幫助，需要聽取各種意見、建議和批評，需要接受人民和社會的民主監(jiān)督。人民政協(xié)是反映各界人士意見，發(fā)揮民主監(jiān)督作用的一條重要渠道。充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督職能，有利于克服黨內(nèi)出現(xiàn)的官僚主義、主觀主義等不良作風(fēng)，防止脫離實(shí)際和脫離群眾；有利于防止家長制作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)民主管理，調(diào)動廣大干部和人民群眾的積極性；有利于清除黨和政府工作人員中的腐敗現(xiàn)象，不斷鏟除滋生消極腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，贏得廣大群眾的支持和擁護(hù)；有利于集思廣益，處理問題會更加全面，制定的方針政策會更加切合實(shí)際，更能體現(xiàn)人民的利益，從而減少和避免決策與工作中的失誤，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。

（二）是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，其秩序要靠法制來規(guī)范、引導(dǎo)、制約、保障和服務(wù)。任何事情，失去約束，自由將無從談起。鑒于我國目前與市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律、法規(guī)還不建全，同時(shí)隨著國家對企業(yè)的監(jiān)管力度的減弱，各種假冒偽劣、惡性競爭、坑蒙拐騙等事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序和危害了消費(fèi)者的身體健康與生命安全，阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，建立在民主與法制基礎(chǔ)上的有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，客觀上必然要求實(shí)行強(qiáng)有力的民主監(jiān)督，以保證各經(jīng)濟(jì)利益主體在規(guī)范的制度環(huán)境下進(jìn)行有序競爭與快速發(fā)展。

（三）是實(shí)現(xiàn)政協(xié)職能的需要

在國家監(jiān)督體系中，政協(xié)的民主監(jiān)督具有其他監(jiān)督所無法比擬的優(yōu)勢，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是人才薈萃，智力密集，對一些宏觀的、深層次的重大問題有真知灼見；二是社會聯(lián)系廣，信息量大，能反映各方面群眾的意見和要求；三是位置超脫，視野寬闊，能比較客觀地提出建議和批評；四是上達(dá)中央，下通各界，能夠較好地打開民主渠道；五是亦“官”亦“民”，政協(xié)委員中有許多是來自社會各界及基層的代表，也有來自黨政機(jī)關(guān)的在職干部和領(lǐng)導(dǎo)，相互之間便于溝通，取長補(bǔ)短，協(xié)商探討，有利于問題的解決。充分發(fā)揮好這些獨(dú)特優(yōu)勢，更加廣泛地接觸群眾，深入基層，傾聽群眾呼聲，幫助群眾反映問題，使政協(xié)與人民群眾的聯(lián)系更為緊密，使政協(xié)的民主監(jiān)督更貼近群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，有助于提高監(jiān)督水平，體現(xiàn)監(jiān)督特色，取得監(jiān)督實(shí)效。

二、政協(xié)民主監(jiān)督存在的問題及原因分析

（一）監(jiān)督意識欠缺

政協(xié)民主監(jiān)督就是對國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督。其中，監(jiān)督意識對監(jiān)督效果具有舉足輕重的影響。然而當(dāng)前民主監(jiān)督中卻普遍存在著監(jiān)督意識欠缺的情形：從監(jiān)督者角度看，存在著不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督和不易監(jiān)督的情況，其原因在于政協(xié)中的不少同志對民主監(jiān)督缺乏應(yīng)有的了解和理解，認(rèn)為民主監(jiān)督“作用不大”、“抓監(jiān)督影響關(guān)系”、“不如法律監(jiān)督”、“無權(quán)無錢無信息”無處監(jiān)督的思想。從被監(jiān)督者角度看，由于歷史的原因，中國民主觀念和監(jiān)督功能受到壓抑，部分被監(jiān)督者認(rèn)為人民政協(xié)民主監(jiān)督是“操閑心”、“找茬子”，也有的職能部門對人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用不甚了解，認(rèn)為政協(xié)在“四大家”里只不過是擺設(shè)，隨聲附和而已。這些思想認(rèn)識問題使民主監(jiān)督職能作用難以充分發(fā)揮。

（二）監(jiān)督力度較弱

人民政協(xié)作為一個(gè)政治組織，一個(gè)協(xié)商機(jī)構(gòu)，他不同于中共中央，沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；不同于人大，沒有立法權(quán)；不同于國務(wù)院，沒有行政權(quán)。它所具有的是對領(lǐng)導(dǎo)、立法、行政的監(jiān)督權(quán)利。這句話表明了民主監(jiān)督缺乏權(quán)力制約機(jī)制，因?yàn)闄?quán)利不等于權(quán)力，政協(xié)只有監(jiān)督權(quán)利而沒有權(quán)力作保證。無論是協(xié)商還是監(jiān)督都是商量式的，他通過的決議，提出的批評建議沒有法律效力和行政執(zhí)行力。對于批評建議聽不聽，接不接受，采不采納完全取決于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主素質(zhì)的高低、統(tǒng)戰(zhàn)觀念的強(qiáng)弱，以及政協(xié)主席的“余威”（曾任過黨政要職）。不經(jīng)過協(xié)商，不接受監(jiān)督，既不違紀(jì)也不違法，不受任何制約和處罰。對此，政協(xié)限于自身非權(quán)力機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，也拿不出過硬的措施加以禁止，民主監(jiān)督缺乏力度。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全

民主監(jiān)督在工作程序上，目前隨意性大且易于流于形式，監(jiān)督環(huán)節(jié)不健全甚至脫節(jié)。從制度層面來看，雖然1989年先后出臺了全國政協(xié)委員會《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》、中共中央《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》和1995年1月全國政協(xié)委員會修改的《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》等，使民主監(jiān)督工作朝著制度化、規(guī)范化方面邁出了可喜的一步，但民主監(jiān)督在執(zhí)行操作上還不夠嚴(yán)密具體，操作起來局限性大、彈性大、隨意性大，直接妨礙民主監(jiān)督工作的“到位”。也正因?yàn)槊裰鞅O(jiān)督的制度化、規(guī)范化不完善，政協(xié)委員們的許多好意見、好建議多年來并未得到理想的采納，而政協(xié)組織對此往往無能為力、愛莫能助，以致影響了民主監(jiān)督的實(shí)效性。同時(shí)，我國的民主政治雖已有長足進(jìn)展，但還不完善，由此帶來的是各種保障機(jī)制不夠健全。在民主監(jiān)督的保障機(jī)制不健全的情況下，民主監(jiān)督不能不受到限制。如有的黨政領(lǐng)導(dǎo)看似開明，卻常常對提意見者穿小鞋、搞打擊報(bào)復(fù)。少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、損公肥私、假公濟(jì)私的行徑一旦被揭發(fā)，便大打出手，壓制和踐踏民主。這樣一來，往往給人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能帶來了難度，實(shí)踐中造成了怕“越位”，怕監(jiān)督惹事，怕開拓?fù)?dān)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為自己不是“主官”，說話不管用，辦事無力度等現(xiàn)象，在一定程度上影響了民主監(jiān)督的積極性。

（四）監(jiān)督協(xié)調(diào)性較弱

從作用和功能上看，人民政協(xié)的監(jiān)督是一種高層次、有組織、有著廣泛代表性和政治性的民主監(jiān)督，它雖然不具有法律的強(qiáng)制性和行政的命令性，但具有層次高、范圍廣、成本低、效率高、形式活等特點(diǎn)，能最大限度地發(fā)揮中國特色社會主義民主的巨大優(yōu)勢。然而單純的政協(xié)民主監(jiān)督發(fā)揮的作用畢竟有限，實(shí)踐中許多委員們常常感到定位不明、渠道不暢和無處著力。定位不明是指難以區(qū)別政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)民主監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、行政內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督等界限；渠道不暢是指政協(xié)委員們獲取的監(jiān)督信息與監(jiān)督所需要的信息不對稱；無處著力是指政協(xié)委員們大都是單兵作戰(zhàn)，很難形成合力，而且專業(yè)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮等。因此，民主監(jiān)督其他各類監(jiān)督相結(jié)合，相互協(xié)調(diào)和配合，發(fā)揮整體功效。

三、增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效性的對策

（一）增強(qiáng)民主監(jiān)督的意識

要增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效，作為監(jiān)督主體的政協(xié)來說，必須強(qiáng)化主體意識、責(zé)任意識和協(xié)商意識。委員是政協(xié)工作的主體，政協(xié)工作的活力在委員，強(qiáng)化主體意識就是要不斷調(diào)動委員參與民主監(jiān)督工作的積極性，尊重委員的主觀能動性，為委員履行民主監(jiān)督職能營造良好的氛圍，創(chuàng)造好的環(huán)境，引導(dǎo)委員珍惜民主權(quán)利，認(rèn)真履行職責(zé)。而在履行職責(zé)的過程中，政協(xié)委員又要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，把開展民主監(jiān)督工作作為己任，務(wù)必將民主監(jiān)督工作落到實(shí)處。同時(shí)，鑒于政治協(xié)商是政協(xié)組織開展民主監(jiān)督工作的重要前提，因此還得強(qiáng)化協(xié)商意識，把協(xié)商意識融于民主監(jiān)督活動過程之中，使民主監(jiān)督工作更加具有親和力、說服力。

民主監(jiān)督實(shí)效性的提高還離不開黨委的重視和支持。黨委除了行領(lǐng)導(dǎo)分管政協(xié)工作外，更重要的是教育黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待和自覺接受民主監(jiān)督，并依法保護(hù)政協(xié)委員的民主監(jiān)督權(quán)利不受侵犯；同時(shí)，黨委應(yīng)積極支持和幫助政協(xié)各級組織推進(jìn)履行協(xié)商監(jiān)督職能的制度化和規(guī)范化，甚至法律化。

（二）健全民主監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)

在政協(xié)機(jī)構(gòu)中設(shè)置一個(gè)常設(shè)性的權(quán)力機(jī)構(gòu)民主監(jiān)督委員會，以從組織上作保證，使民主監(jiān)督真正落到實(shí)處。這個(gè)專門的民主監(jiān)督委員會應(yīng)由法律授權(quán)組建，直屬政協(xié)委員會，并向常委會負(fù)責(zé)，而不受其它勢力的支配。在民主監(jiān)督方面，它應(yīng)擁有比其它政協(xié)機(jī)構(gòu)更大的權(quán)力，負(fù)更大的責(zé)任。其職責(zé)包括：負(fù)責(zé)把政治協(xié)商中提出的各種建議、批評，形成建議案和提案，移送有關(guān)部門辦理；組織開展視察、調(diào)查和咨詢、論證活動，對黨和國家的重大決策的制定和實(shí)施情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督；負(fù)責(zé)受理政協(xié)委員對黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法亂紀(jì)行為和現(xiàn)象的舉報(bào)，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門進(jìn)行查處；對參加政協(xié)的各單位和成員是否遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議情況進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)處理民主監(jiān)督中的日常事務(wù)工作。在民主監(jiān)督委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，可在各黨派、團(tuán)體中建立若干監(jiān)督小組，并設(shè)專兼職監(jiān)督員，從而形成政協(xié)民主監(jiān)督的組織網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督形式

隨著政協(xié)民主監(jiān)督工作的深入開展，傳統(tǒng)的在會上提提意見和建議、委員聯(lián)名提出提案等工作方式效果非常有限，結(jié)合新時(shí)期民主監(jiān)督實(shí)踐，可以從如下幾個(gè)角度進(jìn)行創(chuàng)新：一是推行不可性研究和論證。這種方式既可以減少行政成本，又可以充分發(fā)揮政協(xié)委員們的專業(yè)特長，從而達(dá)到完善和改進(jìn)決策，避免決策失誤，造成社會公共資源浪費(fèi)和不必要的損失的目的；二是建立專門監(jiān)督小組。針對社會公共管理某一方面工作成立專門的監(jiān)督小組，定期對該方面工作進(jìn)行視察、評議；三是與新聞媒體合辦專欄或節(jié)目。通過開辦“政協(xié)論壇”、“委員之聲”、“政協(xié)建議專欄”、“民主監(jiān)督”之類的專欄或節(jié)目，邀請政協(xié)委員、專家學(xué)者、政府官員、各界人士等對社會熱點(diǎn)問題進(jìn)行評說，反映群眾呼聲和針砭時(shí)弊；四是創(chuàng)辦反映社情民意的內(nèi)部刊物，以“直通車”形式，把委員和社會各界人士的批評建議直接送達(dá)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門；五是推行對擬任干部投信任票。黨政部門對擬任干部，拿到政協(xié)常委會議上投信任票，讓政協(xié)對干部任用有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，用政協(xié)民主監(jiān)督來防止用人上的失察；六是開通網(wǎng)站、信箱、熱線電話等；七是建立咨詢服務(wù)中心；八是推行和完善聽證議政制度。

（四）促進(jìn)民主監(jiān)督法制化

政協(xié)要進(jìn)行民主監(jiān)督，如果沒有權(quán)力作為后盾，其民主監(jiān)督必將是軟弱的。因此，賦予政協(xié)監(jiān)督權(quán)力是非常必要的。賦予政協(xié)監(jiān)督權(quán)力并不是把政協(xié)組織變成像人大一樣的權(quán)力機(jī)關(guān)，而是要把政協(xié)的地位和協(xié)商監(jiān)督職能逐步法律化，使民主監(jiān)督具有法律的約束力。全國人大要抓緊對有關(guān)民主監(jiān)督法律法規(guī)的制定，把民主監(jiān)督發(fā)展為有效的制約監(jiān)督，并使之法律化，做到行有所據(jù)，有法可依?？梢愿鶕?jù)憲法精神將《關(guān)于政治協(xié)商民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》逐步上升為法律，把中共中央文件和政協(xié)章程中關(guān)于民主監(jiān)督的性質(zhì)、作用、內(nèi)容、形式、方法、程序等重要規(guī)定認(rèn)可為法律，并納入黨政的決策程序，體現(xiàn)在政府工作機(jī)制中，使政協(xié)的民主監(jiān)督不僅具有政策依據(jù)，而且具有法律依據(jù)，不僅對主要監(jiān)督對象（黨政機(jī)關(guān)及其工作人員）有約束力，而且對參加政協(xié)組織的各派、人民團(tuán)體和個(gè)人也要具有約束力。

（五）完善民主監(jiān)督機(jī)制

要發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，加強(qiáng)建章立制、加快制度化和規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程是基礎(chǔ)。對民主監(jiān)督中較成熟的方法和經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)和提高，形成相應(yīng)的規(guī)章和制度。對提案、評議、視察、調(diào)研、特約監(jiān)察、反映社情民意等民主監(jiān)督的主要形式，要制定辦理實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確辦理的形式、方法和時(shí)間要求，明確辦理的程序和責(zé)任，建立重要提案和建議的跟蹤反饋制度，落實(shí)好監(jiān)督結(jié)果。就當(dāng)前來看，首先要健全知情、協(xié)商和反饋制度。知情是監(jiān)督的基礎(chǔ)，不知情，就必然無的放矢，參政議政就會流于形式，監(jiān)督也就難以取得實(shí)際效果。知情不僅包括情況通報(bào)，還應(yīng)包括閱讀有關(guān)文件，參加有關(guān)會議，向有關(guān)部門了解有關(guān)情況，參與有關(guān)法規(guī)的檢查，參與重點(diǎn)案件的審理以及有關(guān)重大決策的調(diào)查論證等。要改變目前有些地方“你要我協(xié)商”的狀況，化被動為主動，做到凡是政府的重大決策，應(yīng)事先拿到政協(xié)來協(xié)商，征求各方面的意見。民主監(jiān)督制度要明確具體，盡可能量化、細(xì)化、實(shí)化，以利于掌握和操作，使之有章可循，減少隨意性。對于通過政協(xié)渠道反映的意見和建議，凡是正確的應(yīng)加以采納；凡是對某些問題在看法上不完全一致的應(yīng)加以解釋。

（六）加大監(jiān)督合作力度

民主監(jiān)督與多層次多方位的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，民主監(jiān)督的作用才能更好地發(fā)揮出來，民主監(jiān)督的渠道才能順暢，民主監(jiān)督的柔性監(jiān)督，才能與其他形式的監(jiān)督形成合力，達(dá)到剛性監(jiān)督的效果。目前高度重視把政協(xié)的民主監(jiān)督與黨委的政治監(jiān)督、人大的權(quán)力監(jiān)督、政府部門的行政監(jiān)督、檢察院和法院的司法監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和社會公眾的群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，互相配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力，促進(jìn)人民政協(xié)的民主監(jiān)督積極穩(wěn)步、扎實(shí)有效地向前推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督效能的最大化。例如，民主監(jiān)督和法律監(jiān)督相結(jié)合，共同選擇有關(guān)監(jiān)督課題，共同調(diào)研，把兩方面的意見建議融為一體，不但可以提高政協(xié)民主監(jiān)督的質(zhì)量，而且能促進(jìn)問題的解決。

參考文獻(xiàn)

[1]霍蘇中，加大民主監(jiān)督力度，提高民主監(jiān)督實(shí)效[J]，協(xié)商論壇，2006，(02)

[2]張式庭，洪和勝，傅裕安，以十七大精神為指導(dǎo)完善村民自治制度[N]臺州日報(bào)，2007-11-19

[3]李樹民，人民政協(xié)民主監(jiān)督的特點(diǎn)及實(shí)現(xiàn)途徑[J]理論前沿，2003，(16)

[4]郭春田，對創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)制的思考[J]，黑龍江金融，2004，(09)

[5]沈錫權(quán)，破解農(nóng)村基層民主監(jiān)督難題的新探索[N]農(nóng)村信息報(bào)，2007-5-23

[6]包俊臣，切實(shí)開展人民政協(xié)的民主監(jiān)督[J]實(shí)踐，2006，(03)

[7]吳汝煒，關(guān)于完善兵、師領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)民主監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考學(xué)習(xí)修改后的《工會法》體會[J]，兵團(tuán)工運(yùn)，2002，（01）

[8]張偉，關(guān)于新聞輿論監(jiān)督的若干思考[J]中共合肥市委黨校學(xué)報(bào)，2006，(04)

[9]王守平，民主監(jiān)督要實(shí)現(xiàn)制度化規(guī)范化[J]協(xié)商論壇，2006，(02)

[10]萬利民，淺談新時(shí)期參政黨民主監(jiān)督機(jī)制的完善[J]，哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)，2004，(06)

[11]李本全，鄭德慧，熊杰，積極推行村級民主管理新機(jī)制[J]政策，2007(02)

[12]曾祥文，建立村級民主監(jiān)事會落實(shí)農(nóng)民群眾監(jiān)督權(quán)[J]黨建，2007(02)

[摘要]民主監(jiān)督對推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)和全面構(gòu)建和諧社會具有深遠(yuǎn)的意義，然而由于種種原因，民主監(jiān)督發(fā)揮的作用不盡人意。增強(qiáng)民主監(jiān)督的意識，健全民主監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新監(jiān)督形式，促進(jìn)民主監(jiān)督法制化，完善民主監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督合作力度，是提高政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效性進(jìn)而推進(jìn)和諧社會創(chuàng)建的重要舉措。

[關(guān)鍵詞]民主監(jiān)督和諧社會實(shí)效性