導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)社區(qū)警務(wù)建設(shè)研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1社區(qū)警務(wù)與警察公共關(guān)系

社區(qū)警務(wù)在西方警學(xué)界是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的理論學(xué)科，而運(yùn)用公共關(guān)系的理論進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)就是警察公共關(guān)系在基層警務(wù)的具體應(yīng)用。

西方的社區(qū)警務(wù)不是簡(jiǎn)單地指一定區(qū)域內(nèi)的警察工作，它是一個(gè)集合概念，即是一種警務(wù)理論，又是一種警務(wù)戰(zhàn)略，同時(shí)又是指警察在社區(qū)的工作。（1）在理論層面，社區(qū)警務(wù)理論是在借鑒和吸納系統(tǒng)科學(xué)、犯罪學(xué)、社會(huì)管理學(xué)、信息學(xué)等理論學(xué)科的基礎(chǔ)上，深入探討社區(qū)各類機(jī)構(gòu)與團(tuán)體在維護(hù)社區(qū)秩序、保障社區(qū)安全等方面的重要作用，通過(guò)抑制社區(qū)成員違反社會(huì)規(guī)范的行為，以穩(wěn)定社區(qū)的秩序，保持社區(qū)良好的社會(huì)風(fēng)氣，維護(hù)警察在社區(qū)工作中的地位和作用，通過(guò)社區(qū)工作最大程度地體現(xiàn)警察的職能與價(jià)值，最終達(dá)到減少犯罪、維護(hù)良好社會(huì)治安秩序的一種警務(wù)理論。（2）在警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略層面，社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)遏制犯罪的戰(zhàn)略立足點(diǎn)不是打擊，而是構(gòu)筑一種有效的防控機(jī)制。其內(nèi)涵包括：①減少犯罪是警察工作的最終目標(biāo)；②警察不是遏制犯罪的唯一力量，依靠社會(huì)公眾力量抑制犯罪，形成全民皆警的新格局才是根本途徑；③強(qiáng)調(diào)把警察工作重心移到案發(fā)前，在廣泛發(fā)動(dòng)公眾的基礎(chǔ)上，以防為主，先發(fā)制人。（3）在操作層面，社區(qū)警務(wù)是指通過(guò)警方和社區(qū)之間的一種相互作用的過(guò)程，建立緊密的聯(lián)系，以共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)的治安問(wèn)題。

2中西方社區(qū)警務(wù)內(nèi)容比較

2.1西方社區(qū)警務(wù)的內(nèi)容

西方社區(qū)警務(wù)的內(nèi)容，一般認(rèn)為由四個(gè)部分組成。①在社區(qū)組織開(kāi)展預(yù)防犯罪的工作；②開(kāi)展社區(qū)巡邏，大多恢復(fù)步行巡邏的機(jī)制，以有機(jī)會(huì)接觸更多社區(qū)居民；③提供廣泛的社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)與社區(qū)居民的聯(lián)系；④建立社區(qū)反饋機(jī)制，使警方可以直接從社區(qū)獲得犯罪信息。

西方社區(qū)警務(wù)的主要措施有：

（1）建立“警方——社區(qū)咨詢委員會(huì)”。咨詢委員會(huì)一般由社區(qū)警察、教會(huì)、學(xué)校及其他社區(qū)組織代表共同組成，其主要內(nèi)容是對(duì)社區(qū)存在的犯罪與治安問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查；將調(diào)查的情況反饋給警方，并向社區(qū)公眾公布，與警方共同制定應(yīng)對(duì)方案。

（2）推行鄰里守望、校園守望、旅館守望、商業(yè)區(qū)守望等社區(qū)聯(lián)防活動(dòng)，構(gòu)筑社會(huì)治安防范網(wǎng)絡(luò)。警方負(fù)責(zé)劃分鄰里聯(lián)防的區(qū)域范圍，召集有關(guān)會(huì)議，幫助推選居民代表及鄰里聯(lián)防的負(fù)責(zé)人。同時(shí)，在街道、路口、馬路兩旁和居民樓墻上設(shè)置或張貼鄰里聯(lián)防的標(biāo)志圖案，以威懾罪犯。社區(qū)警察還組織文娛、體育活動(dòng)，增進(jìn)彼此的了解。

（3）標(biāo)刻貴重財(cái)產(chǎn)。即督促所有居民，將私人貴重物品刻上標(biāo)志（物主姓名或身份證號(hào)碼），或進(jìn)行拍照，一旦物品被盜，比較容易進(jìn)行追查，也使盜竊分子不敢輕舉妄動(dòng)。

（4）成立被害人救援中心。如強(qiáng)奸救助中心、虐待兒童安慰熱線、老人幫助中心、警察咨詢服務(wù)電話等，這些組織是由警察牽頭，與社區(qū)公眾志愿者共同組建。

（5）創(chuàng)辦社區(qū)刊物、發(fā)放宣傳手冊(cè)。通過(guò)這種方法向社區(qū)公眾通報(bào)治安情況，教授防范知識(shí)等，有的還開(kāi)設(shè)預(yù)防犯罪課程使居民獲得安全信息。譬如在家時(shí)遇到入侵住宅的可疑分子或夜間外出時(shí)遇到襲擊者該采取何種措施、面對(duì)直接的暴力威脅應(yīng)如何處置等。

（6）進(jìn)行青少年教育和保護(hù)。通過(guò)開(kāi)展各種形式的道德、法制教育，以預(yù)防青少年犯罪，開(kāi)展“校訪計(jì)劃”，“兒童安全庇護(hù)所”，有的國(guó)家還為兒童提供預(yù)防犯罪的玩具。

（7）犯罪報(bào)告訓(xùn)練。即發(fā)動(dòng)社區(qū)公眾使用有效的方式報(bào)案，使居民成為警察的耳目。警方告知居民注意發(fā)現(xiàn)可疑的人、可疑活動(dòng)、可疑車(chē)輛或其他可疑目標(biāo)。培訓(xùn)公民通過(guò)恰當(dāng)?shù)拿枋鲎龀鰷?zhǔn)確的報(bào)告。此外，警察還告訴居民如何區(qū)分緊急情況和非緊急情況，如何報(bào)警等，以便警察快速做出反應(yīng)。

2.2我國(guó)社區(qū)警務(wù)的內(nèi)容

①人口管理工作，包括對(duì)常住人口、寄住人口、暫住人口、重點(diǎn)人口的管理，入境人員和公民因私出境管理，戶口和身份證管理等；②治安管理工作，包括公共場(chǎng)所管理、特種行業(yè)管理、槍支、彈藥和爆炸、危險(xiǎn)物品管理、調(diào)處治安糾紛、查處治安案件等；③安全防范工作，建立健全群防群治組織、推行物防技防硬件建設(shè)、防火防災(zāi)工作等；④發(fā)現(xiàn)和提供違法犯罪線索的工作，包括協(xié)助偵破發(fā)生在本警務(wù)區(qū)的刑事案件、排查線索、抓逃犯等；⑤群眾工作，包括保證每周30小時(shí)在警務(wù)區(qū)工作、組織開(kāi)展法制、安全教育、助殘扶困；⑥接處警工作，包括接受110指令和接受群眾舉報(bào)的處警。

3當(dāng)前我國(guó)社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢(shì)和不足

3.1我國(guó)社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢(shì)

（1）擁有一支專職的社區(qū)警力。在我國(guó)，依城市街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的派出所以及設(shè)在鐵路、交通、民航、林業(yè)等系統(tǒng)的專門(mén)派出所是從事社區(qū)警務(wù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，責(zé)任區(qū)民警則是社區(qū)警務(wù)的主體，將派出所轄區(qū)按人口數(shù)量和治安復(fù)雜程度分為若干社區(qū)，由外勤民警分塊承包每一小塊責(zé)任區(qū)的群眾工作和管理防范工作，這是當(dāng)前我國(guó)社區(qū)警務(wù)的基本運(yùn)作方式。

（2）嚴(yán)密的人口管理。人口管理是我國(guó)社區(qū)警務(wù)的又一基本經(jīng)驗(yàn)，改革開(kāi)放前，我國(guó)公安機(jī)關(guān)依托戶籍制度實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)密的人口管理，針對(duì)人口流動(dòng)的新的社會(huì)形勢(shì)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)又提出建立一警一區(qū)責(zé)任制的派出所工作新思路。通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任制，使人口管理這一中國(guó)社區(qū)警務(wù)的有效手段重新煥發(fā)出活力。

（3）強(qiáng)有力的社會(huì)基層組織。遍及城鄉(xiāng)的社區(qū)警務(wù)室是人民警察聯(lián)系和依靠群眾的橋梁，它使“依靠社會(huì)公眾遏制”犯罪這一社區(qū)警務(wù)的原則有了具體的實(shí)現(xiàn)形式。

3.2我國(guó)社區(qū)警務(wù)的不足

（1）服務(wù)助民的工作開(kāi)展不夠。

西方的社區(qū)警務(wù)工作包含有大量的社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容，這與我國(guó)公安機(jī)關(guān)提倡的為民服務(wù)極為相似，但其不是把這些工作作為“目的”、“宗旨”，而是作為一種方法，一種手段。與之相比，我國(guó)社區(qū)警務(wù)的工作要比西方寬泛得多，一名責(zé)任區(qū)民警同時(shí)承擔(dān)著打擊和防范的雙重職能，尤其是110快速反應(yīng)機(jī)制推行以來(lái)，基層派出所承擔(dān)了較多的接處警、快速反應(yīng)工作，社區(qū)工作、服務(wù)助民工作有所削弱。特別是在外來(lái)人口管理方面，面對(duì)大量外來(lái)人口涌入城市后給城市治安管理工作帶來(lái)的負(fù)面影響，公安機(jī)關(guān)多采取控制性的管理措施，把外來(lái)人口置于管理的對(duì)立面，為外來(lái)人口提供服務(wù)的工作沒(méi)有完全展開(kāi)。

調(diào)查表明，目前我國(guó)派出所服務(wù)助民工作占全部工作量的25%，而歐美警察占36%，二者之間有相當(dāng)大的差距。

（2）與社區(qū)公眾的交流互動(dòng)不夠。

社區(qū)的警察公共關(guān)系是社區(qū)警察與公眾相互作用的過(guò)程。警察與社區(qū)公眾有共同的利益需要，即維護(hù)公共安全的需求?；谶@一共同的認(rèn)識(shí)，警察應(yīng)盡可能地通過(guò)警務(wù)活動(dòng)和社區(qū)公眾緊密地聯(lián)系在一起，使警方與社區(qū)有機(jī)地結(jié)合，成為一體，把警務(wù)工作變成社區(qū)的一個(gè)有機(jī)組成部分，同時(shí)盡可能地創(chuàng)造條件讓社區(qū)公眾參與警察的工作。西方的社區(qū)警務(wù)十分重視警察與社區(qū)公眾的互動(dòng)關(guān)系，并通過(guò)諸如犯罪報(bào)告訓(xùn)練等方法推動(dòng)公眾的參與。而我國(guó)的社區(qū)警務(wù)工作在這方面還沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)，民警在工作中將個(gè)人作為主體，單向宣傳的工作做得多，群眾意見(jiàn)聽(tīng)得少，缺乏與群眾共同解決社區(qū)治安問(wèn)題的意識(shí)，使很多發(fā)動(dòng)群眾的工作流于形式。

（3）社區(qū)警務(wù)的手段一般化。

目前，我國(guó)基層民警的工作大多沿用一些傳統(tǒng)的工作模式，工作中缺乏因地制宜的針對(duì)性和大膽的創(chuàng)新。現(xiàn)代公共關(guān)系手段發(fā)展日新月異，廣大公安民警應(yīng)該很好地進(jìn)行研究和借鑒，以期把工作基礎(chǔ)筑牢、把基層工作做好。

4加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)的社區(qū)警務(wù)的途徑

（1）提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念。應(yīng)該看到，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略是一個(gè)國(guó)際趨勢(shì)，也是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的行之有效的警務(wù)方式，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)提高對(duì)開(kāi)展社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變以打?yàn)橹鞯挠^念，真正樹(shù)立打防結(jié)合、以防為主、標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，不斷完善和鞏固我國(guó)獨(dú)具特色的社區(qū)警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（2）重視警察公共關(guān)系工作的開(kāi)展。良好的警察公共關(guān)系是社區(qū)警務(wù)的基本目標(biāo)趨向，也是社區(qū)警務(wù)發(fā)揮威力的源泉所在。警力不可能無(wú)限增長(zhǎng)，即使在現(xiàn)有條件下，警力增長(zhǎng)的比例也永遠(yuǎn)趕不上人口增長(zhǎng)的比例。我們應(yīng)該吸取西方20世紀(jì)60年代警務(wù)改革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)警力的增長(zhǎng)、裝備的現(xiàn)代化不是社會(huì)治安治理的根本，根本在于發(fā)揮公眾的力量，營(yíng)造全民皆警的氛圍。因此，廣大基層派出所應(yīng)明確自己的職責(zé)，調(diào)整警力部署，讓民警有更多的時(shí)間深入社區(qū)開(kāi)展工作。在群眾工作上，應(yīng)鼓勵(lì)責(zé)任區(qū)民警發(fā)揮聰明才智，因地制宜，創(chuàng)造性地工作，探索出更多更好的社區(qū)工作方法，不斷豐富我國(guó)社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵。

（3）在保護(hù)與服務(wù)中實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的管理。流動(dòng)人口管理工作是改革開(kāi)放后我國(guó)公安工作面臨的新問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，在流動(dòng)人口的管理上存在著一種誤區(qū)：就流動(dòng)人日給城市帶來(lái)的沖擊、壓力強(qiáng)調(diào)多，而就流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)以及社會(huì)對(duì)流動(dòng)人口應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)考慮較少。在具體管理中有重限制、輕保護(hù)，重管理、輕服務(wù)的傾向，尤其是一些地區(qū)對(duì)流動(dòng)人口采取一種歧視態(tài)度，沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的辦法來(lái)管理流動(dòng)人口，重“堵”不重“疏”，這種管理模式實(shí)際上是對(duì)社區(qū)警務(wù)理論的背離。我們不能將社區(qū)警務(wù)理論片面地理解為常住人口的社區(qū)警務(wù)，而應(yīng)將其置于全社會(huì)的大背景下，常住人口居住的區(qū)域是社區(qū)，流動(dòng)人口聚居的地方也是社區(qū)，警務(wù)管理思想和實(shí)踐是一致的。在流動(dòng)人口管理中，公安機(jī)關(guān)是主力軍，但必須取得黨委政府等有關(guān)部門(mén)的支持和配合，而具體工作最終要落實(shí)到街道社區(qū)和用工單位。流動(dòng)人口管理的核心精神應(yīng)該是：管理與服務(wù)相結(jié)合，在對(duì)流動(dòng)人口合法權(quán)益保護(hù)中實(shí)現(xiàn)管理。發(fā)動(dòng)流動(dòng)人口、依靠流動(dòng)人口，喚醒它們的主人翁意識(shí)，自覺(jué)自律，共同參與社會(huì)治安的綜合治理。

（4）發(fā)揮社區(qū)警務(wù)方式對(duì)警務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督作用。社區(qū)警務(wù)雙向互動(dòng)式的警務(wù)機(jī)制對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民警察的工作具有較強(qiáng)的監(jiān)督作用。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該注重并充分發(fā)揮這一作用，一方面，可以嘗試建立一種社區(qū)公眾評(píng)價(jià)派出所和民警的工作制度，并將結(jié)果與派出所和民警的考核掛鉤?？茖W(xué)的評(píng)價(jià)方法可以激發(fā)民警從事社區(qū)警務(wù)的熱情，督促社區(qū)警務(wù)各項(xiàng)工作的落實(shí)。另一方面，應(yīng)建立派出所與社區(qū)的定期對(duì)話制度，讓社區(qū)單位、群眾包括外來(lái)人口對(duì)派出所工作公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)，提出建議，并將這一制度規(guī)范化。這不僅有利于監(jiān)督，同時(shí)也是警民協(xié)商、共建社區(qū)文明、安全的好路子。

摘要：社區(qū)警務(wù)又稱為問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)，是當(dāng)代西方警務(wù)革命的核心。從揭示社區(qū)警務(wù)與警察公共關(guān)系在理論層面、戰(zhàn)略層面、實(shí)際操作層面的對(duì)比入手，闡述開(kāi)展社區(qū)警務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義。其次，從中西社區(qū)警務(wù)內(nèi)容方面作比較，分析了當(dāng)前我國(guó)社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢(shì)與不足。最后，根據(jù)歸納出的問(wèn)題和得到的啟示，提出加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)社區(qū)警務(wù)的途徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù)；警察公共關(guān)系

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