導(dǎo)語：抗美援朝出兵決策分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

生于1948年。1982年北京大學(xué)歷史系畢業(yè)獲學(xué)士學(xué)位，1986年中國社會(huì)科學(xué)院近代史系畢業(yè)獲碩士學(xué)位。現(xiàn)在中共中央黨史研究史第三研究部研究員。學(xué)術(shù)專長：中國外交史。主要學(xué)術(shù)成果：論文：《對(duì)重慶談判一些問題的探討》、《與馬歇爾使華》、《思考世界的現(xiàn)在與未來--從歷史變動(dòng)看中國》、《從歷史到現(xiàn)實(shí)--談?wù)勚渲忻狸P(guān)系的因素》、《百年回顧――變動(dòng)的世界與變動(dòng)的中國》。

在新中國建國后歷經(jīng)的各次危機(jī)處理中，抗美援朝出兵決策可以說是一個(gè)經(jīng)典范例。在這次決策的過程中，中共高層領(lǐng)導(dǎo)人在緊迫的形勢下，以十分民主方式各抒己見，對(duì)各種方案的利弊得失作了相當(dāng)充分的分析比較，這就為下最后決心提供了可靠的基礎(chǔ)。

從1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，至10月25日中國人民志愿軍在朝鮮打響第一仗，恰好四個(gè)月。在國家安全受到嚴(yán)重外來威脅的情況下，中共中央作出了抗美援朝出兵決策。這一決策過程可以說是新中國經(jīng)歷的第一次重大危機(jī)處理。

一、朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)前后的中國安全形勢

從中華人民共和國建國五十年來的歷史看，國家安全形勢的好壞主要受三個(gè)因素的影響：第一，國際環(huán)境，它由國際格局和國際形勢這兩個(gè)互相聯(lián)系的方面組成。國際格局是國際環(huán)境的核心，相對(duì)穩(wěn)定；中國在既定格局中的地位，對(duì)國家安全具有長期影響。國際形勢則時(shí)時(shí)變動(dòng)，尤以中國周邊形勢的變化對(duì)中國安全的影響最為直接。第二，中國自身的實(shí)力，主要指經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力、政治穩(wěn)定性等。它在很大程度上決定了中國影響國際環(huán)境的能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第三，中國決策者的水平，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）是否對(duì)國家安全形勢作出了客觀、準(zhǔn)確的判斷，制定了合理的安全戰(zhàn)略；（2）是否有能力應(yīng)付國際環(huán)境發(fā)生的重大變動(dòng)或周邊突發(fā)事件引起的危機(jī)。對(duì)任何國家來說，安全利益都是國家利益的基礎(chǔ)，只有安全利益得到一定程度的滿足、國家生存有了一定的保障時(shí)，其它的國家利益才可能得以實(shí)現(xiàn)。

從1949年10月1日中華人民共和國成立，至1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國的安全形勢無論從國際環(huán)境來看，還是從國內(nèi)環(huán)境來看，顯然都處在相當(dāng)緊張和不穩(wěn)定的狀態(tài)。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，國際形勢的發(fā)展有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：第一是美蘇冷戰(zhàn)格局的出現(xiàn)；第二是在亞洲出現(xiàn)了民族解放和國家獨(dú)立的浪潮。美蘇冷戰(zhàn)首先在歐洲劃了一條分界線，在那里形成了資本主義和社會(huì)主義兩種制度、兩種意識(shí)形態(tài)、兩種經(jīng)濟(jì)體制和兩大軍事集團(tuán)之間的全面對(duì)抗。如果不是世界發(fā)達(dá)地區(qū)首先分裂成兩部分，冷戰(zhàn)不會(huì)迅速具有全球性影響。冷戰(zhàn)之初，美蘇兩國都試圖擴(kuò)大對(duì)亞洲和世界其他地區(qū)前殖民地國家的影響，美國更以"遏制蘇聯(lián)擴(kuò)張"為名竭力控制正在興起的民族解放運(yùn)動(dòng)，冷戰(zhàn)因此從歐洲擴(kuò)展到亞洲和世界其他不發(fā)達(dá)地區(qū)。兩極對(duì)抗的冷戰(zhàn)格局的出現(xiàn)，迫使各國不得不把國家安全作為國家利益的最主要考慮。包括新獨(dú)立的亞非國家在內(nèi)，幾乎每個(gè)國家都要在東西方兩大陣營中選擇一方作為自己的依靠對(duì)象，即使那些后來標(biāo)榜"不結(jié)盟"的國家也不可能采取真正中立的立場。

新中國成立之初，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，首要任務(wù)是鞏固人民政權(quán)；恢復(fù)飽受長期戰(zhàn)亂破壞的國民經(jīng)濟(jì)；繼續(xù)完成國家統(tǒng)一的任務(wù)，追殲殘余的國民黨軍事力量，并準(zhǔn)備進(jìn)軍西藏和渡海解放臺(tái)灣。為爭取和平環(huán)境，新中國在外交方面采取了重大步驟，同蘇聯(lián)簽定了"友好同盟互助條約"。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這一條約的簽訂為新中國提供了外部的安全保障，并有利于各項(xiàng)國內(nèi)任務(wù)的完成。

當(dāng)時(shí)，美國是從外部威脅中國的主要?jiǎng)萘?。中國革命由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，并具有鮮明的反帝性質(zhì)，這使得新中國自成立時(shí)起就同美國處于緊張的對(duì)立之中。冷戰(zhàn)的出現(xiàn)無疑加劇了這種對(duì)立。美國政府在中國內(nèi)戰(zhàn)期間執(zhí)行"扶蔣反共"政策，在中國革命勝利之后仍不愿面對(duì)其對(duì)華政策失敗的事實(shí)，無意承認(rèn)新中國。在中國領(lǐng)導(dǎo)人看來，美國的威脅具有雙重含義：既針對(duì)著中國革命，也針對(duì)著新中國的國家的安全。

雖然中共領(lǐng)導(dǎo)人始終對(duì)美國武裝干涉保持著高度警惕，但他們總的判斷是隨著國民黨的失敗和新中國的建立，美國直接干涉中國革命的可能性正在日益消退。無論從當(dāng)時(shí)的情況來看，還是后來的研究所表明，這個(gè)判斷是準(zhǔn)確的。當(dāng)時(shí)，美國的對(duì)華政策正處于猶豫、觀望和動(dòng)搖之中。那時(shí)，中美關(guān)系雖處于緊張的對(duì)立之中，但并沒有發(fā)展成直接對(duì)抗。如果沒有朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，如果在中國人民解放軍渡海解放臺(tái)灣之時(shí)美國不實(shí)行干涉；那么，兩三年后，中美緊張關(guān)系可能得到緩和，兩國可能建立一種并不友好但正常的關(guān)系。至少，這樣的機(jī)會(huì)還存在。

朝鮮是中國的近鄰。近代的經(jīng)驗(yàn)表明，朝鮮的安全同中國的安全密切相關(guān)。日本的侵略便始自朝鮮半島，然后向中國大陸擴(kuò)張。在反對(duì)日本侵略和殖民統(tǒng)治的共同斗爭中，中朝兩國人民互相支援、并肩戰(zhàn)斗。五十年代初期，中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這段歷史記憶猶新。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)和記憶可以在很大程度上解釋朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后中國的反應(yīng)。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，朝鮮擺脫了日本的殖民統(tǒng)治，獲得了民族獨(dú)立，但又出現(xiàn)了國家統(tǒng)一的問題。冷戰(zhàn)的出現(xiàn)和朝鮮內(nèi)部矛盾的發(fā)展，使二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)美蘇在朝鮮半島受降的臨時(shí)軍事分界線變成了朝鮮南、北方的分界線，實(shí)際也是冷戰(zhàn)在亞洲的一條分界線。朝鮮的分裂在很大程度上是由美蘇兩個(gè)大國造成的，朝鮮人民有統(tǒng)一的愿望是必然的。當(dāng)時(shí)，朝鮮北、南雙方都不承認(rèn)美蘇劃定的"三八線"。以歷史的眼光來看，朝鮮戰(zhàn)爭的不可避免性就在于冷戰(zhàn)造成的態(tài)勢和亞洲民族解放、民族獨(dú)立以及隨之而來的國家統(tǒng)一問題之間的沖突。

雖然中朝兩國是近鄰，從歷史上看關(guān)系密切；不過，在新中國成立前后的一段時(shí)間里，有關(guān)朝鮮的問題與中國關(guān)系不大，朝鮮問題主要由美、蘇兩個(gè)大國的對(duì)朝政策和朝鮮內(nèi)部的發(fā)展所決定。這個(gè)事實(shí)并不因一些新史料的出現(xiàn)而改變。近年俄國公布一些檔案表明，在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)前中國領(lǐng)導(dǎo)人已得知斯大林和金日成的決定。盡管中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)美國的干涉有所擔(dān)心，但有兩個(gè)原因使得中國領(lǐng)導(dǎo)人不能不表示贊同。第一，斯大林和金日成都斷定美國不會(huì)干涉。并沒有什么情報(bào)能說明美國會(huì)干涉，于是他提出了會(huì)不會(huì)由日本人出面干涉。這個(gè)看起來不合邏輯的猜測只有放在當(dāng)時(shí)的情況下才能理解。后來回憶說，他曾四次告訴朝鮮同志，如果爆發(fā)戰(zhàn)爭，帝國主義會(huì)干涉。從俄國公布的檔案來看，朝鮮方面并沒有把他的這個(gè)判斷告訴斯大林。第二，中國剛剛通過解放戰(zhàn)爭基本實(shí)現(xiàn)了祖國大陸的統(tǒng)一，這時(shí)候有什么理由可以對(duì)金日成說，我可以這樣做，而你不能這樣做。更何況從共產(chǎn)黨人的道義原則來說，已經(jīng)取得革命勝利的國家有義務(wù)支持正在爭取解放的人民的斗爭。事實(shí)上，在五、六十年代，對(duì)于那些已經(jīng)執(zhí)掌政權(quán)的共產(chǎn)黨人來說，如何處理本國利益和國際主義義務(wù)的關(guān)系始終是一個(gè)棘手的難題。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，新中國原先就十分緊張的安全形勢立即變得極其嚴(yán)峻，中美關(guān)系從對(duì)立發(fā)展為對(duì)抗。美國借朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之機(jī)，在武裝干涉朝鮮的同時(shí)派遣第七艦隊(duì)侵入臺(tái)灣海峽，這就將原先互不相干的朝鮮問題同中國臺(tái)灣問題聯(lián)系到一起；隨后，美軍又大規(guī)模越過三八線，將戰(zhàn)火燒中朝邊界的鴨綠江邊。與此同時(shí)，不利于新生政權(quán)鞏固的國內(nèi)因素也大大增加。在臺(tái)灣朝不保夕的國民黨政權(quán)，不僅突然得到了喘息的機(jī)會(huì)，而且感到了的希望，殘留在全國各地的反動(dòng)勢力也蠢蠢欲動(dòng)。

從中國的角度看，美國的行動(dòng)不僅侵犯了中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，威脅了新中國的安全，而且阻礙了中國的統(tǒng)一進(jìn)程，是對(duì)即將取得徹底勝利的中國革命的干涉。美國的行動(dòng)，直接損害了中國的核心利益。面對(duì)如此嚴(yán)重的挑釁和危機(jī)，中國政府不能不迅速做出反應(yīng)。

二、抗美援朝出兵決策的過程

一般地說，當(dāng)一場危機(jī)出現(xiàn)之后，相關(guān)國家處理危機(jī)的過程大致經(jīng)過四個(gè)步驟：（1）作出初步反應(yīng)，觀察危機(jī)的進(jìn)一步發(fā)展，收集有關(guān)信息，分析可能出現(xiàn)的各種前景；（2）制定對(duì)策，估量這場危機(jī)對(duì)國家安全和國家利益的影響，分析支配危機(jī)發(fā)展的各種因素、對(duì)各種可能的應(yīng)對(duì)方案進(jìn)行利弊比較，首先采取外交行動(dòng)，同時(shí)為可能采取的軍事行動(dòng)作出準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)盟國間的關(guān)系；（3）確定必須采取軍事行動(dòng)的底線，向?qū)κ职l(fā)出警告或威懾信號(hào)；（4）作出最后決斷，采取軍事行動(dòng)，并明確這一行動(dòng)所要達(dá)到的目標(biāo)。在處理危機(jī)的實(shí)際過程中，這四個(gè)步驟不可能截然分開，往往互相交錯(cuò)。其中，發(fā)出警告和威懾信號(hào)是十分關(guān)鍵的一環(huán)，危機(jī)有可能在這時(shí)被成功地制止。如果警告失效，被迫采取軍事行動(dòng)，危機(jī)升級(jí)為戰(zhàn)爭的可能性就大大增加；但軍事行動(dòng)所要達(dá)到的目標(biāo)，通常是有限的，戰(zhàn)爭仍然是局部戰(zhàn)爭。

中共中央抗美援朝出兵決策帶有典型的危機(jī)處理性質(zhì)，其過程也大致符合上述一般規(guī)律?，F(xiàn)簡述如下：

1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。27日，美國總統(tǒng)杜魯門發(fā)表聲明，美國對(duì)朝鮮實(shí)行武裝干涉，第七艦隊(duì)侵入臺(tái)灣海峽。28日，以外交部部長名義發(fā)表反對(duì)美國武裝侵略中國領(lǐng)土臺(tái)灣的聲明。這時(shí)，整個(gè)局勢及其對(duì)中國的影響尚未明朗。30日，和決定推遲解放臺(tái)灣的時(shí)間，并派人入朝以便同金日成保持聯(lián)系；但他們?nèi)园凑赵?jì)劃聯(lián)名簽署了1950年人民解放軍復(fù)員工作的決定。雖然中國初步反應(yīng)的重點(diǎn)是反對(duì)美國侵略臺(tái)灣，但中國領(lǐng)導(dǎo)人顯然擔(dān)心美國要借機(jī)實(shí)施干涉亞洲事務(wù)的一攬子計(jì)劃。說，朝鮮打起來了，杜魯門政府不僅宣布派兵入侵朝鮮，侵略臺(tái)灣，而且對(duì)進(jìn)一步侵略亞洲作了全面部署。他們把朝鮮問題同臺(tái)灣問題和遠(yuǎn)東問題連結(jié)在一起。盡管朝鮮戰(zhàn)場的形勢最初看起來是一邊倒，但中國領(lǐng)導(dǎo)人在展望戰(zhàn)爭前景時(shí)并不樂觀。7月初，估計(jì)：朝鮮戰(zhàn)爭不可能輕易結(jié)束，將是一個(gè)持久復(fù)雜的斗爭，一年、兩年、三年，甚至更長，要看各方面情況的發(fā)展變化才能確定。為此，中國領(lǐng)導(dǎo)人開始考慮對(duì)策，并著手準(zhǔn)備。7月7日、10日，主持召開了兩次國防會(huì)議，商定保衛(wèi)國防和組織東北邊防軍的各項(xiàng)問題。13日，中央軍委正式作出保衛(wèi)東北邊防的決定。8月4日，中共中央政治局召開會(huì)議，進(jìn)一步商討中國應(yīng)采取的措施。第二天，指示東北邊防軍應(yīng)在月內(nèi)完成一切作戰(zhàn)準(zhǔn)備。

此后，中國領(lǐng)導(dǎo)人的憂慮不斷加深。早在7月初，就猜想美軍可能在仁川登陸，發(fā)動(dòng)反攻。8月23日，中央軍委總參謀部作戰(zhàn)局經(jīng)對(duì)朝鮮戰(zhàn)局研究，得出同樣結(jié)論，并認(rèn)為美軍登陸在即。

和得悉后后認(rèn)為，這是朝鮮戰(zhàn)局帶關(guān)鍵性的問題；因此，立即決定：一、嚴(yán)令東北邊防軍務(wù)必于9月底前完成一切作戰(zhàn)準(zhǔn)備，保證隨時(shí)可以出動(dòng)；二、速將敵軍可能在仁川等地登陸的情況告訴朝鮮政府和蘇聯(lián)政府，并告朝鮮必須做好應(yīng)付這一最壞情況的準(zhǔn)備；三、指示總參謀部和外交部密切注視朝鮮戰(zhàn)局的變化。此后幾天，和反復(fù)強(qiáng)調(diào)，朝鮮戰(zhàn)爭持久化的可能性正在逐漸增大。9月15日凌晨，美軍實(shí)施仁川登陸，攻占仁川市。隨后，美軍和南朝鮮軍轉(zhuǎn)入全面反攻，朝鮮戰(zhàn)局逆轉(zhuǎn)。猜想的最壞情況成為現(xiàn)實(shí)。

1950年9月15日美軍炮轟仁川港，猜想的最壞情況成為現(xiàn)實(shí)。

自朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國便不斷采取外交行動(dòng)。8月下旬，多次致電聯(lián)合國安理會(huì)及聯(lián)合國秘書長，揭露美國的侵略政策，支持蘇聯(lián)關(guān)于和平調(diào)處朝鮮問題的提案，要求在朝鮮停止軍事行動(dòng)，自朝鮮撤退外國軍隊(duì)；同時(shí)，就美國侵占中國領(lǐng)土臺(tái)灣、美國空軍侵犯中國領(lǐng)空提出控訴。但是，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這些外交行動(dòng)作用有限，不可能起到減緩危機(jī)、防止戰(zhàn)爭進(jìn)一步擴(kuò)大的作用。

9月下旬，中國發(fā)出警告信號(hào)。21日，在會(huì)見印度駐華大使潘尼迦時(shí)，明確指出：由于聯(lián)合國不承認(rèn)中國代表的合法地位，因此中國對(duì)聯(lián)合國也不承擔(dān)任何義務(wù)。幾天之后，總參謀長聶榮臻在與潘尼迦的一次談話中強(qiáng)調(diào)：鑒于美國飛機(jī)已經(jīng)對(duì)中國東北進(jìn)行轟炸，中國決不會(huì)忍聲吞氣，不作出反應(yīng)。潘尼迦表示，如果中國作出強(qiáng)硬反應(yīng)，將把中國拖入與美國的戰(zhàn)爭，中國的建設(shè)將拖后八年甚至十年。聶榮臻當(dāng)即回答："我們已經(jīng)考慮了一切問題，他們甚至?xí)蛭覀內(nèi)釉訌棥瓪⑺缼装偃f人，但一個(gè)國家不付出犧牲是不能捍衛(wèi)獨(dú)立的。"上述談話內(nèi)容由潘尼加迦迅速報(bào)告印度政府，印度政府隨即向英國、美兩國政府作了通報(bào)。

9月29日，在得知美國公開宣稱將向三八線以北進(jìn)軍后，中共中央決定對(duì)美國擴(kuò)大侵朝戰(zhàn)爭的企圖予以嚴(yán)正警告。30日，在政協(xié)全國委員會(huì)慶祝中華人民共和國建國一周年大會(huì)上作報(bào)告時(shí)聲明："中國人民熱愛和平，但是為了保衛(wèi)和平，從不也永遠(yuǎn)不害怕反抗侵略戰(zhàn)爭。中國人民決不能容忍外國的侵略，也不能聽任帝國主義者對(duì)自己的鄰人肆行侵略而置之不理"。

10月1日，中國收到金日成首次向中國提出的緊急出兵援朝的請(qǐng)求；隨后，又得知南朝鮮軍已越過三八線，美軍也準(zhǔn)備就緒。3日凌晨，緊急召見印度駐華大使潘尼迦，再次警告說：美軍企圖越過三八線，擴(kuò)大戰(zhàn)爭，"我們不能坐視不顧，我們要管"。事實(shí)上，這就是宣布必須采取軍事行動(dòng)的底線。潘尼迦在給印度政府的報(bào)告中稱，中國人的決定是"最終的"，美軍越過三八線，就意味著朝鮮沖突的擴(kuò)大化。美國政府很快收到了有關(guān)信息。

10月上半月，中共中央的決策進(jìn)入最后拍板階段。中共中央政治局在主持下，多次召開會(huì)議，確定究竟是否出兵援朝。10月2日，草擬了一份致斯大林的電報(bào)，內(nèi)容是決定派遣志愿軍入朝參戰(zhàn)。但由于政治局內(nèi)部意見不一致，這封眾所周知的電報(bào)很可能沒有發(fā)出。2日下午，召見蘇聯(lián)大使羅申，讓他轉(zhuǎn)告斯大林：現(xiàn)在派遣志愿軍援助朝鮮"可能會(huì)承擔(dān)極其嚴(yán)重的后果"，"中共中央的許多同志認(rèn)為對(duì)此表示謹(jǐn)慎是必要的"，目前最好"不派出軍隊(duì)，同時(shí)積極準(zhǔn)備我們的力量"。說明："關(guān)于這個(gè)問題還沒有作出最后決定，這是我們的初步電報(bào)"。同時(shí)，他要求派遣和赴蘇直接同斯大林商量。然而，經(jīng)過進(jìn)一步討論，中共中央政治局于10月5日正式作出抗美援朝，保家衛(wèi)國的戰(zhàn)略決策。6日，受委托，主持召開黨政軍高級(jí)干部會(huì)議，商討部署志愿軍入朝作戰(zhàn)事宜。他在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：現(xiàn)在不是我們要不要打的問題，而是敵人逼著我們非打不可。現(xiàn)在朝鮮政府一再要求我們出兵援助，我們怎能見死不救呢？黨中央、決心已定，因此現(xiàn)在不是考慮出不出兵的問題，而是考慮出兵后如何去爭取勝利的問題。8日，正式下達(dá)組成中國人民志愿軍的命令，并通知金日成"根據(jù)目前形勢我們決定派遣志愿軍到朝鮮境內(nèi)幫助你們反對(duì)侵略者"。

在志愿軍出動(dòng)之前，最后一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是同蘇聯(lián)商討軍事援助和出動(dòng)空軍掩護(hù)志愿軍地面部隊(duì)的問題。10月8日，和飛赴蘇聯(lián)與斯大林會(huì)談。由于事關(guān)重大且情況緊急，中蘇磋商時(shí)間不長，但過程一波三折。由于篇幅所限，這里不作具體敘述，只想指出兩點(diǎn)：第一，由于斯大林不愿立即提供空軍掩護(hù)，志愿軍出動(dòng)的具體時(shí)間有所延誤；但事實(shí)上，中國出兵的決心沒有動(dòng)搖。第二，這個(gè)過程其實(shí)是中蘇之間最后的討價(jià)還價(jià)。因?yàn)橹袊枰獜奶K聯(lián)得到盡可能多的援助和保證，在談判開始時(shí)強(qiáng)調(diào)的是中國出兵的困難；而深謀遠(yuǎn)慮的斯大林在沒有證實(shí)中國參戰(zhàn)的決心之前并不打算松口。在志愿軍首次作戰(zhàn)后的第五天，蘇聯(lián)空軍第一次出現(xiàn)在鴨綠江上空。這個(gè)時(shí)間比斯大林在談判中最后允諾的兩個(gè)半月早了不少。在朝鮮戰(zhàn)爭中，蘇聯(lián)空軍的任務(wù)最初限于保衛(wèi)中國邊境上空，后來擴(kuò)大到朝鮮北部的交通線，但始終沒有承擔(dān)掩護(hù)志愿軍地面部隊(duì)作戰(zhàn)的任務(wù)。

蘇聯(lián)援助中國人民志愿軍的圖-2轟炸機(jī)，機(jī)身上涂的是朝鮮人民軍的標(biāo)志

10月19日，率志愿軍秘密跨過鴨綠江；25日，打響入朝第一仗。至此，出兵決策的過程結(jié)束。

三、決策中的難點(diǎn)和關(guān)鍵問題

現(xiàn)在的研究表明，朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)對(duì)美國來說是出乎意料的，但戰(zhàn)爭爆發(fā)后美國的反應(yīng)相當(dāng)迅速。與此相比，中國對(duì)美國介入朝鮮戰(zhàn)爭的反應(yīng)則慎重得多，決策過程也長得多。

考察中國的決策過程，可以看到中國領(lǐng)導(dǎo)人面臨的三個(gè)基本困難：

第一，來自美、蘇兩方面的原因和朝鮮戰(zhàn)局的發(fā)展使中國處于被動(dòng)卷入的地位。戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國立即實(shí)行大規(guī)模武裝干涉，并把朝鮮問題和中國的臺(tái)灣問題連到了一起；而面對(duì)美國出乎意料的行動(dòng)，斯大林卻很快確定了竭力避免同美國直接對(duì)抗的方針；在朝鮮人民軍遭到重大軍事挫折之后，戰(zhàn)火已經(jīng)燒到鴨綠江邊。這樣，中國就被推到了解決朝鮮問題的前臺(tái)，被迫進(jìn)行出兵決策。

第二，在進(jìn)行決策的過程中，美國是中國的明確對(duì)手，而中美雙方實(shí)力相差懸殊。這不僅是軍事力量和經(jīng)濟(jì)力量的直接對(duì)比，還包括雙方在處理危機(jī)時(shí)擁有手段的多寡，政策選擇余地的大小。除軍事力量之外，美國可以動(dòng)用經(jīng)濟(jì)制裁、施加外交壓力、調(diào)動(dòng)盟國參與等手段。而中國所能動(dòng)用的手段有限，唯一可能有效的辦法就是出兵參戰(zhàn)。

第三，中國的決策是在極不穩(wěn)定的國際國內(nèi)環(huán)境中進(jìn)行的，面臨的變數(shù)多，風(fēng)險(xiǎn)大，必須綜合考慮各種因素。決策中的不同選擇將引起不同的連鎖反應(yīng)，從而導(dǎo)致不同的后果。然而，事關(guān)重大，不容失誤；軍情緊急，不容拖延。中國領(lǐng)導(dǎo)人必須為決策的后果承擔(dān)責(zé)任。對(duì)他們每個(gè)人來說，這都是極其沉重的壓力。

上述困難使中國領(lǐng)導(dǎo)人在決策時(shí)著重思考和討論了以下三個(gè)問題：

第一，應(yīng)不應(yīng)該打。從原則和統(tǒng)一思想的角度來看，這個(gè)問題比較容易解決?？姑涝瘺Q策體現(xiàn)了中國在處理周邊事務(wù)時(shí)必須考慮的兩個(gè)要素：一是國家安全的基本需要，二是國際關(guān)系中的道義原則。這兩者互相聯(lián)系。即使沒有冷戰(zhàn)這樣的大背景，中國也不能允許另一個(gè)大國侵略自己的鄰國，把它的軍事勢力一直延伸到中國的家門口。如果對(duì)此聽之任之，中國就沒有安全可言，沒有國格和尊嚴(yán)可言。所以，說："別人處于國家危急時(shí)刻，我們站在旁邊看，不論怎么說，心里也難過。"說：我們"不能聽任帝國主義者對(duì)自己的鄰人肆行侵略而置之不理"。

提出打的問題是有前提條件的，這個(gè)前提條件不由中國決定，而由美國決定。當(dāng)中國再三發(fā)出警告之后，美國完全不予理會(huì)。究其原因在于美國的決策者認(rèn)為：（1）中國沒有力量與其對(duì)抗；（2）中蘇同盟的存在應(yīng)使中國采取和蘇聯(lián)同樣的不卷入政策；（3）中國在發(fā)出的警告中沒有明確宣布出兵參戰(zhàn)。顯然，美國對(duì)中國的判斷出現(xiàn)了嚴(yán)重失誤。中國軍事力量的狀況決定了中國在發(fā)出警告的同時(shí)必須隱蔽自己即將采取的軍事行動(dòng)。而美國判斷失誤的關(guān)鍵原因在于它過低估計(jì)了中國的決心和能力。事實(shí)上，正是美國越過三八線的行動(dòng)促使中國領(lǐng)導(dǎo)人最終一致同意必須出兵參戰(zhàn)的意見。正如稍后指出的："大家都明白，如果不是美國軍隊(duì)占領(lǐng)我國的臺(tái)灣、侵略朝鮮民主主義人民共和國和打到了我國的東北邊疆，中國人民是不會(huì)和美國軍隊(duì)作戰(zhàn)的。但是既然美國侵略者已經(jīng)向我們進(jìn)攻了，我們就不能不舉起反侵略的旗幟，這是完全必要的和完全正義的。"

第二，出兵與不出兵，兩種決策的利弊得失的比較。凡是決策，都要權(quán)衡利弊得失，而任何一種選擇，都要付出代價(jià)。當(dāng)危機(jī)已經(jīng)到來時(shí)，決策者常常處于"兩害相權(quán)取其輕"的境地，決策的第一步還不是設(shè)法爭取園滿的結(jié)局，而是要防止最事態(tài)的進(jìn)一步惡化和變被動(dòng)為主動(dòng)?？姑涝霰鴽Q策就是這樣一個(gè)典型案例。

決策期間，主張不出兵的主要顧慮是軍隊(duì)的裝備訓(xùn)練尚不充分，派幾個(gè)師到朝鮮未必能起很大作用；更主要的顧慮是國內(nèi)困難太多，新中國需要一段和平時(shí)間來鞏固政權(quán)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，從事建設(shè)。但和經(jīng)過進(jìn)一步分析認(rèn)為，不出兵同樣會(huì)付出沉重的代價(jià)：第一，東北地區(qū)特別是東北南部是中國最主要的重工業(yè)基地，如果美國大兵壓境，中國也不可能安心建設(shè)；第二，如果采取消極防御的辦法，建立防御體系、工廠搬遷、在一千多里的防線設(shè)防，同樣要耗費(fèi)大量財(cái)力物力軍力，而且年復(fù)一年，看不到盡頭；第三，如果對(duì)美國不抵抗，一著輸了，就會(huì)處處陷于被動(dòng)，敵人將得寸進(jìn)尺，還可能進(jìn)一步進(jìn)攻；第四，中國人在精神上將長期受到威脅，中國周圍的民族國家也會(huì)屈服于帝國主義壓力，世界和平民主運(yùn)動(dòng)也將因遭受打擊而消沉；這對(duì)于中國、對(duì)于和平民主陣營、對(duì)于亞洲爭取民族解放和獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)都是不利的。與此相反，出兵參戰(zhàn)有可能扭轉(zhuǎn)全面被動(dòng)的局面。正如所說："如果給以打擊，讓它（美國）在朝鮮陷入泥坑，敵人就無法再進(jìn)攻中國，敵人內(nèi)部的矛盾也會(huì)發(fā)生。"同時(shí)，中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)自己久經(jīng)沙場的軍隊(duì)抱有信心。他們認(rèn)為，即使同美軍相比，人民軍隊(duì)也有自己的獨(dú)特優(yōu)勢；與美國較量，同樣有取勝的機(jī)會(huì)。經(jīng)過正反兩方面的利弊比較，得出的最后的結(jié)論是："總之，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參戰(zhàn)，必須參戰(zhàn)。參戰(zhàn)利益極大，不參戰(zhàn)損害極大。"最后，出兵參戰(zhàn)的目的、參戰(zhàn)的前景和所要達(dá)到的目標(biāo)。在危機(jī)處理過程的決策階段，行動(dòng)的目的、前景和目標(biāo)都必須加以明確。抗美援朝決策的情況也與此相符。關(guān)于中國出兵的目的，"抗美援朝，保家衛(wèi)國"這八個(gè)字已經(jīng)說得很清楚，無須贅述；而關(guān)于后兩點(diǎn)，現(xiàn)有的研究還沒有給予必要的重視。

中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，中國參戰(zhàn)后面臨著兩種可能：第一種是中美兩軍在朝鮮形成僵持，美國公開對(duì)中國宣戰(zhàn)，把戰(zhàn)爭擴(kuò)大到中國大陸，使中國現(xiàn)已開始的經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃歸于破壞，并引起民族資產(chǎn)階級(jí)及其他一部分人民的不滿。中國必須準(zhǔn)備應(yīng)付這種最壞局面。在10月2日原擬致斯大林的電報(bào)中，著重強(qiáng)調(diào)了上述可能，給人留下了深刻印象。事實(shí)上，這只是中國領(lǐng)導(dǎo)人估計(jì)的最壞情況，而不是最可能的情況。中國領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)還認(rèn)為，由于有中蘇同盟存在，如果美國把戰(zhàn)爭擴(kuò)大到中國就會(huì)變?yōu)槿鎽?zhàn)爭、變?yōu)槭澜绱髴?zhàn)，出現(xiàn)這種情況的可能性實(shí)際不大。正如指出的："美國如果敢不顧一切發(fā)動(dòng)世界大戰(zhàn)，我們就把這叫做挺而走險(xiǎn)，因?yàn)槊绹聦?shí)上還沒有準(zhǔn)備好。不到二百萬的軍隊(duì)，是不可能進(jìn)行什么世界大戰(zhàn)的"。

中國領(lǐng)導(dǎo)人估計(jì)的第二種可能是，中國出兵能頂住美國的進(jìn)攻勢頭，使其受挫，使戰(zhàn)爭局部化，然后尋求和平解決的途徑。這種可能是中國所要爭取的，中國出兵的目標(biāo)也是據(jù)此設(shè)定的。這一點(diǎn)常被研究者所忽視，以致人們的普遍印象是中國的目標(biāo)是在抗美援朝戰(zhàn)爭中逐漸確定的。事實(shí)上，在志愿軍出動(dòng)后很快就對(duì)此作了說明。10月24日，他在政協(xié)全國委員會(huì)的一次會(huì)議上指出："美帝國主義用武力壓迫別國人民，我們要使它壓不下來，給它以挫折，讓它知難而退，然后可以解決問題。我們是有節(jié)制的，假如敵人知難而退，就可以在聯(lián)合國內(nèi)或聯(lián)合國外談判解決問題，因?yàn)槲覀兪且推讲灰獞?zhàn)爭的。"此后一段時(shí)間，他又反復(fù)指出：我們的目的就是要"使美國知難而退"，使戰(zhàn)爭"局部化"，"迫它接受和平"。這種可能性要大些，也是我們所要爭取的。"我們抗美援朝、保家衛(wèi)國，就是要爭取這種可能的實(shí)現(xiàn)，我們相信自己的力量是可以爭取這種可能的實(shí)現(xiàn)的"。

在新中國建國后歷經(jīng)的各次危機(jī)處理中，抗美援朝出兵決策可以說是一個(gè)經(jīng)典范例。在這次決策的過程中，中共高層領(lǐng)導(dǎo)人在緊迫的形勢下，以十分民主方式各抒己見，對(duì)各種方案的利弊得失作了相當(dāng)充分的分析比較，這就為下最后決心提供了可靠的基礎(chǔ)。中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)朝鮮戰(zhàn)局的發(fā)展充滿預(yù)見，因此出兵的準(zhǔn)備工作得以提前開始，并一直在緊張地不間斷地進(jìn)行，沒有受到?jīng)Q策過程曲折的干擾，這使得出兵決策一旦確立便可立即付之實(shí)行。參戰(zhàn)所要達(dá)到的目標(biāo)也是根據(jù)客觀環(huán)境，依照量力而行的原則制訂的，雖然這個(gè)目標(biāo)的最后確立要依靠戰(zhàn)場上敵對(duì)雙方的力量達(dá)到均衡。

注釋：

1.有關(guān)安全利益和國家利益的關(guān)系，可參見閻學(xué)通：《中國國家利益分析》第二章第二節(jié)，天津人民出版社1996年版。

2.中共中央文獻(xiàn)研究室、中國人民解放軍軍事科學(xué)院編：《軍事文選》第四卷，人民出版社1997年版，第29頁。

3.劉武生、杜宏奇編：《軍事活動(dòng)紀(jì)事》下卷，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第128~129頁。

4.同上。

5.金沖及主編：《傳》，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第1009頁。

6.《軍事文選》，第34頁。

7.中共中央文獻(xiàn)研究室、中國人民解放軍軍事科學(xué)院編：《軍事文集》第六卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第90頁。

8.孫寶升：《曾預(yù)言美軍可能在仁川登陸》，載于《軍事史林》1990年第5期?！盾娛禄顒?dòng)紀(jì)事》下卷，第137頁。

9.聯(lián)合國安理會(huì)遲至10月下旬才將中國控訴案列入議程，并同意中國政府派代表參加討論，但此時(shí)朝鮮的形勢已發(fā)生重大變化，美軍越過三八線，中國人民志愿軍也開赴朝鮮。

10.有關(guān)聶榮臻談話的內(nèi)容見柴成文、趙勇田：《板門店談判》，解放軍出版社1989年版，第74頁。

11.中化人民共和國外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第23~24頁。

12.《軍事文選》，第四卷，第66~68頁。

13.ForeignRelationsoftheUnitedStates,1950,Vol.7,Korea,p.850.

14.中共中央文獻(xiàn)研究室編：《文集》第六卷，人民出版社1999年版，第97~99頁。這本文集在注釋中說明，該電報(bào)沒有發(fā)出。