導(dǎo)語：黨務(wù)公開實踐分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：考察某地區(qū)黨務(wù)公開的狀況應(yīng)該從黨務(wù)公開的地區(qū)普及程度、主體狀況、制度建設(shè)、公開內(nèi)容、公開對象、公開方式、反饋情況等八個方面進(jìn)行。北京市的黨務(wù)公開注重組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，突出工作重點，規(guī)范公開程序，落實目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，取得了較好的效果。但是由于黨務(wù)公開推行時間不長，也存在機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一和制度建設(shè)滯后等問題。

關(guān)鍵詞：北京市；黨務(wù)公開；實踐評價

黨的十六屆四中全會在《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出：“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。”[1]這是我黨首次把推進(jìn)黨務(wù)公開作為民主建設(shè)的一項重要任務(wù)明確提出來。此后，中國各地在以往民主建設(shè)的基礎(chǔ)上，開始了黨務(wù)公開的理論和實踐探索。

一、“黨務(wù)公開”的內(nèi)涵

自從我黨提出推行黨務(wù)公開以來，廣大黨務(wù)工作者和學(xué)者們從許多角度來探討黨務(wù)公開的概念。他們形成了許多共識，也存在一些分歧和不足。筆者以為，“黨務(wù)公開”就其基本字面來看，是“黨務(wù)”和“公開”的兩個基本概念合成。因此，要了解“黨務(wù)公開”的含義，首先要了解“黨務(wù)”的概念。

黨務(wù)學(xué)認(rèn)為，“黨務(wù)”就是“黨務(wù)工作”，就是黨的工作和黨的事務(wù)的總稱，包含了豐富的內(nèi)容。從黨務(wù)工作的任務(wù)來看，有工作重點、工作重心、長遠(yuǎn)目標(biāo)、近期目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總政策、具體任務(wù)、具體政策等。從黨的工作內(nèi)容來看，有政治領(lǐng)導(dǎo)和政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等。從黨的工作范圍來看，有黨的總體工作、組織工作、宣傳工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、紀(jì)檢工作、群眾工作、國際事務(wù)工作以及黨的自身建設(shè)等。從黨的工作層次來看，有中央黨務(wù)工作、地方黨務(wù)工作、軍隊黨務(wù)工作、基層黨務(wù)工作等[2]。因此，黨務(wù)工作是一項復(fù)雜的社會工作體系，是一項系統(tǒng)工程。

因此，筆者認(rèn)為，黨務(wù)公開就是各級黨組織依據(jù)黨的有關(guān)規(guī)定，除了依紀(jì)依法應(yīng)當(dāng)保密的事項外，采取多種方式，將黨的工作和事務(wù)在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)向黨員和群眾予以公開，以不斷增強(qiáng)黨組織工作的開放度和透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。

應(yīng)該從下列幾個方面理解黨務(wù)公開的內(nèi)涵。首先，黨務(wù)公開的主體是各級黨組織；其次，黨務(wù)公開的依據(jù)是黨的有關(guān)規(guī)定，是依法依紀(jì)公開；第三，黨務(wù)公開的對象是黨員和群眾；第四，黨務(wù)公開的內(nèi)容是黨的工作和事務(wù)，內(nèi)容很豐富；第五，黨務(wù)公開要有適當(dāng)?shù)姆秶?；第六，黨務(wù)公開的目的是增強(qiáng)組織工作的開放度和透明度，以利于黨員和群眾了解和參與黨的事務(wù)。第七，黨務(wù)公開可以采取多種方式。

二、北京市黨務(wù)公開基本情況

評價一個地區(qū)的黨務(wù)公開狀況，可以從黨務(wù)公開的概念出發(fā)，從下列幾個方面考察，即黨務(wù)公開的地區(qū)普及范圍、黨務(wù)公開的主體情況、黨務(wù)公開的依據(jù)、黨務(wù)公開的內(nèi)容、黨務(wù)公開的對象普及范圍、黨務(wù)公開的方式、黨務(wù)公開的反饋情況、黨務(wù)公開的社會滿意度等八個方面。

從北京市黨務(wù)公開的地區(qū)普及范圍來看，在北京市屬單位中，北京市統(tǒng)計局、和北京市委政法委是最早開始自發(fā)實踐的兩家單位，后來各市屬單位逐步推行開來。由于最初北京市并沒有進(jìn)行統(tǒng)一的部署和要求，市屬單位黨務(wù)公開起步較晚，尚處在摸索和積累經(jīng)驗階段。在北京的18個區(qū)縣中，早在2003年，門頭溝等部分區(qū)縣就開始探索黨務(wù)公開，但當(dāng)時多是自發(fā)的，規(guī)模、范圍也都很小，而真正推開是在2005年開展試點工作以后。截至目前，北京18個區(qū)縣都采取不同方式積極探索黨務(wù)公開。除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)縣屬各部門開展黨務(wù)公開試點外，一些區(qū)縣還把基層黨支部和企事業(yè)單位作為試點。如北京市大興區(qū)非常注重在農(nóng)村黨支部實行黨務(wù)公開；石景山區(qū)的126個社區(qū)居委會全部實行了黨務(wù)公開；西城、宣武、豐臺、懷柔等區(qū)縣還在部分國有企事業(yè)單位中開展黨務(wù)公開試點工作。

從黨務(wù)公開的主體來看，黨組織是黨務(wù)公開的主體。北京市多數(shù)區(qū)縣都成立了由區(qū)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，按照干部崗位目標(biāo)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確了區(qū)縣委其他領(lǐng)導(dǎo)在分管部門、單位黨務(wù)公開中的職責(zé)和要求。初步形成了基層黨委主抓，紀(jì)委或組織部牽頭，宣傳等有關(guān)部門密切配合的黨務(wù)公開宣傳、檢查、指導(dǎo)、推動工作機(jī)制。在北京18個區(qū)縣中，紀(jì)委牽頭黨務(wù)公開的有11個，組織部門牽頭的有7個。由于牽頭單位不統(tǒng)一，給市里的工作指導(dǎo)帶來一定的難度；加之黨務(wù)公開工作比較復(fù)雜，涉及內(nèi)容比較寬泛，相關(guān)部門的職責(zé)分工又局限于某一方面具體工作，往往造成信息溝通不及時，協(xié)調(diào)配合不夠。由于有效協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成，使得各單位推進(jìn)黨務(wù)公開的整體合力不能得到充分顯現(xiàn)，在很大程度上影響和制約了黨務(wù)公開工作向縱深發(fā)展的勢頭。

從黨務(wù)公開的依據(jù)來看，北京市推行黨務(wù)公開的地方和單位都根據(jù)自己的實際情況制定了相關(guān)規(guī)定。目前，由于中國推行黨務(wù)公開的時間不長，受制于黨務(wù)工作的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，中國還沒有制定統(tǒng)一的黨務(wù)公開條例，黨務(wù)公開的規(guī)定散見于黨的會議文件和各類廉政制度中，黨務(wù)公開的制度建設(shè)還處于實踐探討階段。北京市也沒有建立統(tǒng)一的黨務(wù)公開制度，統(tǒng)一的制度建設(shè)還有賴于繼續(xù)實踐探索。

從黨務(wù)公開的內(nèi)容來看，各單位主要有兩種模式：一是按照黨務(wù)工作固有屬性和內(nèi)在關(guān)系，將黨務(wù)公開的內(nèi)容分為“黨組織自身建設(shè)”、“黨組織履行職責(zé)”和“經(jīng)常性黨務(wù)工作”三個方面，每個方面下列若干條目，并要求各級黨組織建立詳細(xì)的公開目錄，使公開內(nèi)容既符合實際、易于操作，又避免交叉重復(fù)、殘缺漏項。如豐臺、昌平等區(qū)縣就是如此做的。二是突出公開黨委重大決策事項、干部人事制度改革情況、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況、黨組織議事規(guī)則和決策程序等五個方面的內(nèi)容。這是東城、大興、密云等區(qū)縣的做法。

從黨務(wù)公開的對象普及范圍來看，在推行黨務(wù)公開的地方和單位中，黨務(wù)公開活動受到黨員和群眾的高度關(guān)注和熱烈參與。據(jù)北京市紀(jì)律檢查委員會的問卷調(diào)查顯示，68個單位的1531名黨員干部群眾中，有96.6%的人表示關(guān)注并支持黨務(wù)公開工作[3]。數(shù)據(jù)說明，廣大黨員和群眾參與黨務(wù)公開的熱情很高。

從黨務(wù)公開的方式來看，北京市各區(qū)縣和單位的黨務(wù)公開方式廣泛通過政府組織、企業(yè)組織的網(wǎng)站、報紙、電視、廣播、黑板報、宣傳欄、黨組織會議等方式進(jìn)行。由于北京的電子政務(wù)建設(shè)在全國名列前茅，因此，北京市利用網(wǎng)絡(luò)推行黨務(wù)公開具有明顯的優(yōu)勢。

從黨務(wù)公開的反饋情況、黨務(wù)公開的社會滿意度兩個方面來看，黨務(wù)公開已經(jīng)在北京市取得初步成效：一是維護(hù)了黨員民主權(quán)利，黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)熱情得到了充分調(diào)動。二是密切了黨群干群關(guān)系，一些與群眾相關(guān)的熱點難點問題得到了有效解決。三是加大了源頭治腐力度，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識明顯加強(qiáng)。據(jù)北京市紀(jì)檢委調(diào)查結(jié)果顯示，91.6％的黨員干部表示愿意公開本人的民主測評結(jié)果，88.7％的黨員干部表示愿意公開個人收入情況。四是提高了黨的執(zhí)政能力，黨的決策科學(xué)化和民主化程度逐步提高[3]。

三、北京市黨務(wù)公開經(jīng)驗和評價

就全國而言，北京市的黨務(wù)公開工作處于先進(jìn)行列。實踐中，北京市按照“先行試點、分類實施、循序漸進(jìn)、務(wù)求實效”的工作思路，穩(wěn)步推進(jìn)黨務(wù)公開，它的一些做法有很強(qiáng)的推廣價值。

首先是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了工作機(jī)制，多數(shù)區(qū)縣都成立了由區(qū)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，按照干部崗位目標(biāo)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確了區(qū)縣委其他領(lǐng)導(dǎo)在分管部門、單位黨務(wù)公開中的職責(zé)和要求。初步形成了基層黨委主抓，紀(jì)委或組織部牽頭，宣傳等有關(guān)部門密切配合的黨務(wù)公開宣傳、檢查、指導(dǎo)、推動工作機(jī)制。

其次是注重突出工作重點，合理確定內(nèi)容。各單位推進(jìn)黨務(wù)公開的內(nèi)容不盡相同，但都根據(jù)保密原則，做到內(nèi)外有別；根據(jù)層級不同，做到適度有別；同時，堅持做到凡是群眾關(guān)心的熱點問題，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公的事項，只要不涉及黨內(nèi)秘密和個人隱私，都最大限度地進(jìn)行公開。

再次是規(guī)范公開流程，有序開展工作。一是依據(jù)公開事項的性質(zhì)和要求，多數(shù)單位都合理確定知情人的范圍和公開形式。適宜在黨內(nèi)公開的，主要通過會議、文件、局域網(wǎng)和黨內(nèi)活動室等形式，及時向黨的各級組織和黨員公開；適宜向社會公開的，主要采取廣播、電視、報刊雜志和黨務(wù)公開欄等形式進(jìn)行公開。二是規(guī)范公開程序。根據(jù)所公開內(nèi)容的不同，嚴(yán)格區(qū)分事前公開、事中公開、事后公開等具體情況，規(guī)定了“審批程序”、“執(zhí)行程序”、“信息反饋程序”和“再公開程序”，堅持“先黨內(nèi)、后黨外”的基本程序，確保黨務(wù)公開有序進(jìn)行。三是規(guī)范公開時限。依據(jù)公開事項的輕重緩急，絕大多數(shù)區(qū)縣都將公開的時機(jī)、時段與公開內(nèi)容相聯(lián)系，具體情況具體分析，選擇合適的公開時機(jī)。

最后是落實目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把推行黨務(wù)公開作為各級黨組織督查工作的一項重要內(nèi)容，納入了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)進(jìn)行分解。各級紀(jì)檢組織及時糾正黨務(wù)公開中的問題。

當(dāng)然，由于中國推行黨務(wù)公開只有幾年的時間，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員對于黨務(wù)公開還存在認(rèn)識誤區(qū)，加上黨務(wù)工作本身的復(fù)雜性，黨務(wù)公開的制度建設(shè)和公開內(nèi)容規(guī)范化等方面還存在許多不足。這些問題在北京市的黨務(wù)公開中也有所反映，也是各地存在的共性問題。因此，黨務(wù)公開理論研究和實踐探索還需要進(jìn)一步的努力。正是基于這種情況，十六屆四中全會在《決定》中提出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”的主張非常符合中國的實際情況。

參考文獻(xiàn)：

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