我國睦鄰?fù)饨徽撐?/h1>

時間：2022-10-01 05:33:00

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我國一貫堅持的睦鄰外交政策，把堅持睦鄰友好放在重要位置。十四大報告認(rèn)為，我們同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系處于建國以來的最好時期；十五大報告堅持睦鄰友好不改變，對中國與鄰國之間存在的爭議問題，著眼于維護(hù)和平與穩(wěn)定的大局，通過友好協(xié)商和談判解決，一時解決不了，暫時擱置，求同存異。進(jìn)入21世紀(jì)，中國的周邊政策更為全面和成熟。2002年十六大提出了“與鄰為善，以鄰為伴”的睦鄰?fù)饨徽撸皇叽髨蟾鎰t強(qiáng)調(diào)指出：“我們將繼續(xù)貫徹與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，加強(qiáng)同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，積極開展區(qū)域合作，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境?！薄芭c鄰為善，以鄰為伴”這一方針繼承了中國幾千年來傳統(tǒng)的睦鄰思想，順應(yīng)了和平與發(fā)展的時代潮流，深化了新中國成立以來的睦鄰?fù)饨徽?，為新世紀(jì)中國周邊外交確定了方向。

對“與鄰為善，以鄰為伴”周邊外交方針的深入闡述，則集中體現(xiàn)在2003年10月總理《中國的發(fā)展和亞洲的振興》演講中，其中提出的“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策則是現(xiàn)階段中國睦鄰?fù)饨徽叩募斜硎?，是對近年來中國周邊外交?shí)踐的經(jīng)典總結(jié)，它進(jìn)一步豐富了中國的睦鄰?fù)饨凰枷搿?/p>

“睦鄰”就是在政治上與周邊國家和平共處、互諒互信。在和平共處五項(xiàng)原則指導(dǎo)下，與周邊國家共同構(gòu)筑地區(qū)穩(wěn)定、和諧的國家關(guān)系結(jié)構(gòu)，堅持不論國家大小、貧富、強(qiáng)弱，各國應(yīng)一律平等、相互尊重，中國與文萊、尼泊爾等國的關(guān)系與中俄、中日關(guān)系就是平等的；堅持不論社會制度、文化背景如何，各國都應(yīng)互諒互信、互不干涉內(nèi)政，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是這一味則的成功實(shí)踐?！案秽彙本褪墙?jīng)濟(jì)上與周邊國家互利互惠、共同發(fā)展。在雙邊與多邊兩個渠道，擴(kuò)大相互貿(mào)易和投資，深化利益交融，逐步形成優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)與鄰國的互利合作，深化區(qū)域和次區(qū)域合作，積極推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，與亞洲各國實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?！鞍侧彙本褪峭苓厙夜餐瑺I造和平穩(wěn)定的刷邊環(huán)境，堅持通過對話增進(jìn)互信，通過和平談判解決分歧與爭端。中國反對“霸權(quán)安全”與“同盟安全”，主張以互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀為基礎(chǔ)，通過對話與合作實(shí)現(xiàn)共同安全。

新中國的睦鄰?fù)饨徽呤且幻}相承的，是中國和平外交政策的應(yīng)有之義，是中國周邊復(fù)雜地緣環(huán)境與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是中國以“和”為貴的傳統(tǒng)文化的深厚積淀。它的實(shí)施有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全，有利于有力駁斥“中國威脅論”、樹立中國良好的國際形象，有利于中國以周邊為依托走向世界、創(chuàng)造和平穩(wěn)定的周邊及國際環(huán)境。

二、20世紀(jì)90年代以來中國睦鄰?fù)饨坏呢S碩成果

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國的周邊外交既有不少挑戰(zhàn)也面臨難得的機(jī)遇。中國一如既往地堅持睦鄰?fù)饨徽撸Χ鄬哟?、寬領(lǐng)域、全方位地推進(jìn)與周邊國家的睦鄰友好合作關(guān)系，與鄰國的政治互信、經(jīng)濟(jì)交融、安全對話、人文交流等進(jìn)一步加深，中國的睦鄰?fù)饨蝗〉昧烁鼮樨S碩的成果。

1、中國與周邊國家的政治互信不斷增強(qiáng)

國家關(guān)系不斷發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，中國與朝鮮、巴基斯坦、孟加拉國、尼泊爾等傳統(tǒng)友好國家保持著持續(xù)友好；同印度、越南、印度尼西亞、老撾、蒙古等國家的關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正?；⒉粩嗉由睿煌n國、新加坡、文萊等一直未與之建交的國家建立了正式的外交關(guān)系，1992年中韓建交，標(biāo)志著中國同周邊國家全面建交；同絕大多數(shù)鄰國，尤其是周邊大國、地區(qū)集團(tuán)確立了各種形式的伙伴關(guān)系，如中俄確立面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中日確定構(gòu)筑面向21世紀(jì)致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系而目前又在努力發(fā)展戰(zhàn)略互惠關(guān)系，中國與東盟確定建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等等。

高層互訪更加頻繁。尤其進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國領(lǐng)導(dǎo)人頻頻出訪周邊國家；與此同時，為數(shù)眾多的周邊國家領(lǐng)導(dǎo)人也前來中國訪問，尋求改善和加強(qiáng)與華關(guān)系。2003年5月，主席對俄羅斯、哈薩克斯坦和蒙古進(jìn)行了國事訪問，并出席在莫斯科舉行的上海合作組織成員國元首第三次會晤；6月，印度總理瓦杰帕伊訪華，使兩國關(guān)系取得突破性進(jìn)展。在簽署的《中印關(guān)系原則和全面合作的宣言》中，印度首次正式明確承認(rèn)西藏是中國的領(lǐng)土，標(biāo)志著中印關(guān)系進(jìn)入新階段。2004年6月，主席訪問烏茲別克斯坦；7月，泰國和緬甸的總理來華訪問。2005年4月，總理訪問巴基斯坦、印度等國；7月，越南國家主席陳德良訪華并在北京與中國簽署聯(lián)合聲明。2006年10月，日本首相安倍晉三訪華，此舉被稱為中日關(guān)系的“破冰之旅”。2007年主席訪俄，總理訪問韓國和日本……頻繁地走動、面對面地交談，使中國與周邊國家間的關(guān)系更加緊密，相互了解與信任不斷加深。

邊界問題取得積極進(jìn)展。目前，我國已同絕大多數(shù)鄰國簽署了陸地邊界劃分條約，陸地疆界基本穩(wěn)定。中國與哈薩克斯坦1782公里的邊界線通過1994年《中哈邊界協(xié)議》、1997年《中哈國界補(bǔ)充協(xié)定》、1998年《中哈國界第二補(bǔ)充協(xié)定》及2002年《中哈國界線勘界議定書》已全部解決；中國與吉爾吉斯斯坦于2004年簽署《中吉國界線勘界議定書》，1096公里的邊界劃定已經(jīng)完成；中國與塔吉克斯坦500公里的邊界線于2002年通過簽署《中塔國界的補(bǔ)充協(xié)定》已經(jīng)解決；2004年中國與俄羅斯簽署的《中俄東段邊界補(bǔ)充協(xié)定》使中俄之間4300多公里長的邊界問題經(jīng)過十余年的談判終于解決；就連存在問題的中印東部邊界，自1993年9月中印兩國正式簽署《關(guān)于在中印邊界實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》以來，也逐步向好的方向發(fā)展，目前中印邊界局勢比較穩(wěn)定。海上疆界方面，2000年12月25日，中越正式簽署《中越關(guān)于在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》和《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》，2004年6月30日，在經(jīng)過批準(zhǔn)后，兩協(xié)定同時生效，至此，中越兩國終于解決了在北部灣劃界問題上雙方長期存在的爭議。中越北部灣劃界協(xié)定是中國與鄰國的第一個海上劃界協(xié)定，協(xié)定的實(shí)施，“充分體現(xiàn)了中國希望通過和平協(xié)商和談判解決與鄰國存在的領(lǐng)土邊界問題和邊界地區(qū)各種糾紛的誠意，反映了中國以鄰為伴、與鄰為善的愿望”，“為中國與其他國家通過談判劃分海上邊界線提供了可資參考和借鑒的經(jīng)驗(yàn)”，是中國與鄰國解決邊界問題的又一重大成果。

2、中國與周邊國家的經(jīng)濟(jì)交融不斷深化

在夯實(shí)政治基礎(chǔ)的同時，中國與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，這是中國與周邊國家關(guān)系不斷發(fā)展的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志。

貿(mào)易額不斷攀升，經(jīng)濟(jì)合作迅速展開。中國與日本、韓國、東盟的雙邊貿(mào)易額在2002年分別達(dá)到1019.05億、440.71億、547.6億美元，同90年代初期相比分別增長了6倍、7倍、11.5倍，2006年已分別升至2073億、1343億、1608億美元。中國在東盟各國的貿(mào)易額已占該地區(qū)貿(mào)易額的60％以上，東盟已成為中國的第五大貿(mào)易伙伴。中俄兩國正式建交以來，經(jīng)濟(jì)交流不斷加深，貿(mào)易額逐年上升：1992年雙邊貿(mào)易額僅為46億美元，2000年升至80億美元，至2006年突破300億美元，經(jīng)貿(mào)合作的擴(kuò)大為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系奠定了堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國與日本的雙邊貿(mào)易額連續(xù)11年位居各個貿(mào)易伙伴國之首，雖然2004年日本降至中國第三大貿(mào)易伙伴，但雙邊貿(mào)易額仍高達(dá)1679億美元，2006年更是高達(dá)2073億美元，日本仍是中國大陸第三大貿(mào)易伙伴和第三大投資來源國。“在世界經(jīng)濟(jì)不景氣，美歐日市場需求難以進(jìn)一步擴(kuò)大的背景下，我國與周邊國家貿(mào)易卻呈現(xiàn)兩位數(shù)的高速增長”，“面對中國巨大的市場潛力，日韓等國的制造業(yè)紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加緊向中國轉(zhuǎn)移生產(chǎn)和研發(fā)基地。中國對亞洲國家的投資也從無到有，迅速發(fā)展?！苯刂?006年，已有4萬多家中國企業(yè)參與跨國經(jīng)營，比如中巴瓜達(dá)爾港項(xiàng)目、中越太原鋼鐵廠等項(xiàng)目，這不僅給雙方帶來經(jīng)濟(jì)效益，也是中國同周邊國家謀求共同發(fā)展的例證。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中，中國與亞洲各國的區(qū)域合作日益展開并取得積極進(jìn)展。1997年12月，首次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議(10+3)舉行，“10+3”合作進(jìn)程啟動，并確定雙方領(lǐng)導(dǎo)人在每年“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會議期間定期以“10+1”形式舉行會議；在2001年第5次中國一東盟“10+1’，領(lǐng)導(dǎo)人會議上雙方一致同意建立中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)；2002年11月，雙方簽署《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)10年計劃全面啟動；2003年1月開始進(jìn)行實(shí)質(zhì)性關(guān)稅談判，并達(dá)成“早期收獲”重要減稅協(xié)議；2004年啟動第一批零關(guān)稅計劃；2005年7月1日，中國一東盟“10+1”自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)正式啟動。2002年和2005年，中國兩次《中國參與大湄公河次區(qū)域合作國家報告》，與老撾、緬甸、泰國、越南、柬埔寨五國共同參與大湄公河次區(qū)域開發(fā)……中國積極參與亞洲的區(qū)域合作，為雙邊乃至多邊經(jīng)濟(jì)交流作出了積極的貢獻(xiàn)。3、中國與周邊國家的安全對話取得積極成果

安全問題是中國周邊政策中的重要環(huán)節(jié)。中國以新安全觀為理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)多邊安全和綜合安全，謀求共同發(fā)展，表現(xiàn)出新的特色和思維，中國與周邊國家在安全領(lǐng)域的成功合作，進(jìn)一步增強(qiáng)了雙方之間的互信。

積極促成朝核會談。在中國的積極參與和推動下舉行的中美朝三方會談和中美朝韓俄日六方會談，啟動了通過對話和平解決朝核問題的進(jìn)程，贏得了國際社會的廣泛贊譽(yù)，也維護(hù)了我國的根本利益。盡管六方會談過程困難重重，但中國仍然不輕言放棄。2007年3月19日，經(jīng)過中國和有關(guān)各方的積極努力，朝核問題第六輪會談在北京召開。這是中國為和平解決朝核問題進(jìn)行外交努力的結(jié)果，從長遠(yuǎn)看，它有利于東北亞的安全穩(wěn)定并最終有利于形成東北亞安全機(jī)制。而且朝核六方會談取得了積極進(jìn)展，7月14日，朝鮮關(guān)閉寧邊核設(shè)施，允許國際原子能機(jī)構(gòu)人員對此進(jìn)行“監(jiān)督驗(yàn)證”，9月27日，會議制定并通過了《落實(shí)共同聲明第二階段行動》文件，人們有理由相信朝鮮半島無核化的目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)。

積極倡導(dǎo)并推動上海合作組織的建立與發(fā)展。在1996年“上海五國機(jī)制”的基礎(chǔ)上，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國元首在2001年6月14日的上海峰會上簽署了《上海合作組織成立宣言》和《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，成立了以不結(jié)盟、開放、不針對第三國為特征的上海合作組織，這是中國與俄羅斯及中亞各國探索新型國家關(guān)系、新型安全觀、新型區(qū)域合作模式的有益嘗試，是第一個以中國城市命名的地區(qū)合作機(jī)制。2002年《上海合作組織憲章》《關(guān)于地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)的協(xié)定》及《上海合作組織成員國宣言》的簽署，2003年上海合作組織聯(lián)合反恐機(jī)制的建立及2004年1月15日其常設(shè)機(jī)構(gòu)“上海合作組織秘書處”在北京的正式成立，說明這一區(qū)域合作組織在機(jī)制化、制度化方面取得明顯進(jìn)步，已經(jīng)成為具有實(shí)質(zhì)意義和有吸引力的地區(qū)安全組織。這一區(qū)域合作組織正在不斷擴(kuò)大，2004年接納蒙古為準(zhǔn)成員、2005年接納印度、伊朗、巴基斯坦為準(zhǔn)成員?！吧虾：献鹘M織為反恐斗爭建立了一個堅實(shí)的合作平臺，為推動世界向多極化發(fā)展提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，對于區(qū)域內(nèi)各國進(jìn)一步增進(jìn)了解與合作，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與安寧意義重大?！?/p>

對周邊國家的軍事外交取得重大進(jìn)展。尤其進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國人民解放軍在中國疆土海域和多個周邊國家的軍隊(duì)頻頻舉行不同內(nèi)容的聯(lián)合軍事演習(xí)，從而使中國軍事外交格外引人注目。2003年8月6日至12日，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國軍隊(duì)舉行“聯(lián)合－2003”反恐演習(xí)，這是中國首次參加多邊聯(lián)合軍事演習(xí)，也是在上海合作組織框架內(nèi)成員國軍隊(duì)首次舉行的多邊跨境聯(lián)合反恐演習(xí)；2003年10月22日，中國和巴基斯坦海軍在中國東海長江口水域舉行海上聯(lián)合搜救演習(xí)，這是中國人民解放軍海軍與外國海軍舉行的首次聯(lián)合演習(xí)。此后，中國和不同國家的不同內(nèi)容的聯(lián)合軍事演習(xí)持續(xù)不斷，尤其2007年8月的“和平使命－2007”反恐軍事演習(xí)，對于上海合作組織的發(fā)展意義重大。另外，中國與俄羅斯、朝鮮、巴基斯坦、孟加拉國、泰國等國軍隊(duì)高級將領(lǐng)互訪不斷，進(jìn)一步密切了相互關(guān)系，特別是印度國防部長、日本防衛(wèi)廳長官訪華以及在中俄國家年框架內(nèi)的中俄軍事交流，使中國同周邊國家軍事關(guān)系出現(xiàn)新局面。

4、中國與周邊國家的人文交流日益加強(qiáng)

在教育、文化、衛(wèi)牛、體育、旅游等領(lǐng)域，中國與周邊國家的合作不斷拓寬，民間交流與人員往來日益頻繁。比如，中印兩國于2005年4月在印度舉行中國文化月；中緬兩國于2005年6月在緬甸舉行了中國文化月；中俄之間在1997年底成立中俄兩國政府支持的國家間社會組織“中俄友好、和平與發(fā)展委員會”，每年有數(shù)以百計的研究生和科技人員到對方的高等院校接受不同門類和學(xué)科的教育和進(jìn)修，雙方各自在對方建立了文化中心，俄羅斯每年有80～90個文藝團(tuán)體來華巡回演出，我國也有大體相當(dāng)?shù)奈乃噲F(tuán)組訪俄等等¨。特別值得一提的是，2006年俄羅斯在中國成功舉辦“俄羅斯國家年”，2007年中國在俄羅斯成功舉辦“中國國家年”，這是中俄兩國人文交流的集中表現(xiàn)。中國充分尊重文明的多樣性，與周邊國家保持著程度不同的人文交流，在多領(lǐng)域的交往中相互借鑒、共同發(fā)展。

總之，中國積極參與上海合作組織的籌建及“10+3”進(jìn)程；率先與東盟確立建立自由貿(mào)易區(qū)；率先加入了《東南亞友好合作條約》以鞏固與東盟關(guān)系的政治法律基礎(chǔ)；率先提出開展非傳統(tǒng)安全合作，拓展了東亞合作的范圍和內(nèi)涵；率先與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，提升了本地區(qū)各國合作的水平；與日韓協(xié)商，發(fā)表了第一份中日韓合作聯(lián)合宣言……這些積極主動的措施，增進(jìn)了中國與域內(nèi)各國的相互信任，緩解了周邊鄰國對中國的疑慮，進(jìn)一步樹立了中國和平、進(jìn)步、開放、合作的形象，贏得了國際社會的廣泛好評，也表明中國的睦鄰?fù)饨蝗〉昧司薮蟮某晒Α?/p>

三、深化中國與周邊國家關(guān)系面臨的問題

雖然中國的睦鄰?fù)饨坏玫酱蠖鄶?shù)國家的認(rèn)可，取得了很大的成功，但是中國和周邊國家之間還存在不少問題需要我們慎重對待。

海洋國土與資源的爭奪。隨著各國海權(quán)意識的覺醒和提高，蘊(yùn)藏豐富資源的海洋成為各國爭奪的焦點(diǎn)，有關(guān)國家紛紛主張自己的海洋國土，海洋領(lǐng)土與資源的爭奪在所難免。對中國而言，南中國海問題與釣魚島問題相對棘手，但我們可以“先不談主權(quán)，擱置爭議，共同開發(fā)”。“先不談主權(quán)”絕不是不談主權(quán)，而是要正確選擇談主權(quán)的時機(jī)。小平同志這一主張對于今天和今后有關(guān)爭議問題的解決有重大的指導(dǎo)意義。在這個問題上，中國要堅定不移地堅持睦鄰?fù)饨徽?，樹立和平的國際形象，只有立場堅定而又策略得當(dāng)才能有所進(jìn)展。

邊界爭端。如前所述，在我國陸地疆界中，中印部分邊界尚存糾紛，大部分海上疆界也尚未劃定。對于邊界糾紛，我們主張用和平的方法相互妥協(xié)達(dá)成協(xié)議；“在和平解決邊界糾紛之前，維持邊界現(xiàn)狀，避免武裝沖突”；“一時解決不了的，可以維持現(xiàn)狀，使其不致影響正常的國家關(guān)系”。中印在劃界遇到困難時保持兩國邊界和平現(xiàn)狀的做法是明智的，中越北部灣協(xié)定對于中國與鄰國之間海上邊界爭議的解決也是值得借鑒的。

安全機(jī)制不健全。上海合作組織為各國在安全領(lǐng)域的合作提供了范例，但它卻只是一個地區(qū)性國際組織，對于亞洲來說，還沒有一個統(tǒng)一的安全合作機(jī)制保障彼此的安全對話。許多地區(qū)和國際熱點(diǎn)問題需要臨時啟動合作對話程序才能進(jìn)行協(xié)商。要改變現(xiàn)狀，中國應(yīng)和其他國家一起采取措施，推動上海合作組織的發(fā)展與擴(kuò)大，推動亞洲安全合作機(jī)制的建立，堅持以對話、協(xié)商解決爭端和分歧。

經(jīng)貿(mào)往來上的局限。盡管中國與周邊國家在經(jīng)濟(jì)上的交融日益加深，但總體看來，雙方經(jīng)濟(jì)交往與合作還沒有充分展開。雙方貿(mào)易額不高且經(jīng)濟(jì)合作受到許多因素的制約，不盡如人意。中國與周邊國家經(jīng)濟(jì)交流的領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬，交流的程度也有待進(jìn)一步深化，這需要有關(guān)各國付諸切實(shí)努力。

在中國與周邊國家關(guān)系發(fā)展過程中，還存在華僑國籍問題、歷史恩怨問題等，但是只要我們從宏觀把握問題，堅持“求同存異”、和平共處的睦鄰?fù)饨徽?，一切面向未來，通過和平談判，用各方都能接受的方式妥善解決存在的政治分歧、貿(mào)易矛盾，就一定能夠推動中國與周邊國家關(guān)系的深化與進(jìn)一步發(fā)展，中國的睦鄰?fù)饨粚〉酶蟮某晒Α?/p>