導(dǎo)語：政府改革思路研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在近年來的中國政治改革序列中，政府改革成效甚為明顯，也許因?yàn)檩^少觸及意識(shí)形態(tài)、“技術(shù)含量”較高，也許因?yàn)楦咚俪砷L的經(jīng)濟(jì)層面迫使中國陳舊的政府架構(gòu)不斷作出調(diào)整。這種由被動(dòng)而主動(dòng)的事關(guān)政府行為改革，及至胡溫體制成形，已經(jīng)成為他們推行新政的關(guān)鍵性指標(biāo)。

拿審批權(quán)開刀適逢其時(shí)

在中國政府出臺(tái)的諸多重大改革中，最引人矚目的選項(xiàng)是今年7月1日開始實(shí)施的《行政許可法》。這部以規(guī)范審批行為主旨的法律，不僅會(huì)推動(dòng)管理模式的變化，而且也將對(duì)政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)生持久而深刻的影響。這部法律，也使中國成為世界上第一個(gè)為“行政許可行為”單獨(dú)立法的國家。

《行政許可法》亦將幫助中國打造一個(gè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的“有限政府”。所謂有限政府，就是指政府在行使行政權(quán)力過程中受到既定的法律的約束。相對(duì)于有限政府，作為中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)物的“全能政府”，則呈現(xiàn)如下特點(diǎn)﹕

一、管得太多，政府越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象突出，但同時(shí)政府應(yīng)該履行的職責(zé)又沒有履行好。二、審批行為不規(guī)范，暗箱操作，隨意性很大，結(jié)果造成“權(quán)力尋租”，國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化。三、行政審批權(quán)無限延伸，例如在行政改革之前，國務(wù)院部門共有行政審批項(xiàng)目3674項(xiàng)。從黃金首飾的定價(jià)到喪葬用品的產(chǎn)銷，從39度以上白酒的廣告到大學(xué)涉外客座教授的聘請(qǐng)，審批項(xiàng)目五花八門，讓人眼花繚亂。

在缺乏監(jiān)督的環(huán)境里，政府在行使行政權(quán)時(shí)不受約束，一般導(dǎo)致兩種結(jié)果，一是官僚，二是腐敗，而官僚腐敗正是中國現(xiàn)行體制的痼疾。以審批權(quán)為例，由于許多政府機(jī)關(guān)及其工作人員過分迷信審批、許可的作用，把審批、許可看成是行政管理的法寶。把辦理許可視為給相對(duì)人“恩賜”，明示或暗示相對(duì)人給予回報(bào)，或暗或明搞權(quán)錢交易，行賄受賄。

而今胡溫新政拿政府審批權(quán)開刀，可謂適逢其時(shí)。除了反腐的功效以外，在依法治國理念下向依法行政邁進(jìn)，以全面實(shí)施行政許可法，來規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能，全面突破現(xiàn)行的行政審批管理模式。、等希望以政府再造，促進(jìn)社會(huì)再造，再反推政治再造。

問題是，一部法律不可能令政府職能根本轉(zhuǎn)變，這只能視為政府改革的第一步，也只能視為政治改革的一個(gè)起點(diǎn)。就連中央部門的官員，也不相信“一部法律可以解決實(shí)質(zhì)的問題”。中國政府的依法行政仍有難度，打破行政審批只是第一步，政府改造也只是一個(gè)方面。

自下而上探索改革路徑

中國的政府改革呈現(xiàn)的另一種態(tài)勢是自下而上、大膽探索、全面開花。例如備受外界關(guān)注、前后歷時(shí)三年、十六易其稿的深圳行政體制改革《方案》，被認(rèn)為具有“政治特區(qū)”的示范意義，雖然在政府簡約程度及功能上距西方國家的標(biāo)準(zhǔn)甚遠(yuǎn)。根據(jù)《方案》，政府機(jī)構(gòu)整合后，在總編制量不變的情況下，市政府工作部門由45個(gè)減少為35個(gè)。其中，市政府辦公廳和組成部門21個(gè)，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)一個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)12個(gè)。

中國超編嚴(yán)重的往往集中在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，其深層原因在于﹕一、這些地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)不足，公務(wù)員職業(yè)具有相當(dāng)大的吸引力，大量人員通過各種途徑進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，也難以清退。二、政府職能轉(zhuǎn)變不到位。職能是設(shè)定機(jī)構(gòu)的依據(jù)，職能的多少直接決定機(jī)構(gòu)和人員的多少，這是編制管理的基本邏輯。要想遏制機(jī)構(gòu)膨脹，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，加強(qiáng)人大對(duì)公共財(cái)政預(yù)算和決算的監(jiān)督作用必不可少。

通過財(cái)政撥款逐年遞減，來達(dá)到遏制機(jī)構(gòu)膨脹之目的，雖然只在中國才能看到，但是樹立有限政府的理念，收縮政府職能則是世界各國行政改革的基本方向，也是遏制機(jī)構(gòu)膨脹的根本之策。近年來，全球范圍內(nèi)的行政改革浪潮，其重點(diǎn)是進(jìn)行公共服務(wù)改革，通過提高公共服務(wù)績效，遏制了政府機(jī)構(gòu)膨脹。

強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)將成改革主軸

比較而言，河南省政府推行的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”思路，更能觸及到政府改革根本。其要點(diǎn)是：“縮省并縣，省縣直轄，創(chuàng)新市制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”。其中，“創(chuàng)新市制”的重要內(nèi)容之一正是“市縣脫勾、改革市管縣體制，減少行政管理層次”。

根據(jù)河南省政府的《關(guān)于擴(kuò)大部分縣(市)管理權(quán)限的意見》，該省五縣(市)將享受與地級(jí)市相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和部分社會(huì)管理權(quán)。試點(diǎn)縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃可直接上報(bào)省級(jí)政府，財(cái)政直接結(jié)算，經(jīng)費(fèi)直接劃撥，項(xiàng)目直接申報(bào)，用地直接報(bào)批，證照直接發(fā)放，統(tǒng)計(jì)直接報(bào)送，政策直接享有，信息直接獲得，稅權(quán)部分?jǐn)U大。

胡溫新政以來，一直以提高執(zhí)政黨和提高政府的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力為主要訴求。去年就有專家透露，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體試圖在行政改革和政治文明建設(shè)的框架下刷新地方治理，當(dāng)前和今后涉及的課題包括改革中央高度集權(quán)制度；縮小省區(qū)地域、增設(shè)省區(qū)編制；提升縣、鄉(xiāng)行政首長直選層級(jí)等。河南省政府推行的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，應(yīng)視為胡溫體制之地方政府改革的思維體現(xiàn)。

今年以來，更有不少專家、學(xué)者建言，鑒于地級(jí)市這一層級(jí)的現(xiàn)狀，可考慮從裁撤地級(jí)市入手，推進(jìn)中國行政管理層級(jí)的壓縮和改革。專家建議這一改革大致可分為三步走：一、放權(quán)，即賦予縣相當(dāng)于地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理審批權(quán)限；二、脫鉤，即在條件成熟的地方由省直管縣，實(shí)現(xiàn)縣市和所在地級(jí)市脫鉤；三、分省，即劃小省的管轄范圍。方式之一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和地位重要的中心城市實(shí)現(xiàn)中央直轄，用增設(shè)直轄市的辦法劃小省的范圍。

與國際上多數(shù)國家通行的三級(jí)政府不同，中國是五級(jí)政府架構(gòu)，即中央、省、地級(jí)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。行政層級(jí)越多，管理成本越高，管理效率越低。隨著交通通信條件的發(fā)展，政府經(jīng)濟(jì)職能的縮小和公共管理方式的轉(zhuǎn)變，減少行政層級(jí)，擴(kuò)大管理跨度已事成必然。美國有50個(gè)州均擁有相當(dāng)大的自主權(quán)，聯(lián)邦政府只負(fù)責(zé)軍事、外交、稅收等國家事務(wù)。分省事件方方面面，但海南省和重慶市先后單列，運(yùn)行良好，已為這一改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

種種跡象顯示，省縣直轄已成中國區(qū)劃改革既定方針，中國政府層級(jí)過多，已經(jīng)使中央政府政策在執(zhí)行過程中大打折扣。一些省份開始通過下放審批權(quán)來推動(dòng)市縣脫勾，但“省管縣”試點(diǎn)和“市管縣”成規(guī)之間難免有一場博弈。