導(dǎo)語：黨內(nèi)民主和人民民主關(guān)系探討論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?！盵1]民主政治，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是政治文明的核心內(nèi)容。黨內(nèi)民主和人民民主是社會(huì)主義民主政治的兩個(gè)基本方面，也是社會(huì)主義政治文明的兩個(gè)關(guān)鍵范疇。正確認(rèn)識(shí)和處理黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系，是當(dāng)前推動(dòng)政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明所面臨的重大問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨內(nèi)民主和人民民主的基本區(qū)別

民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)動(dòng)革命所追求的重要目標(biāo)，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得勝利的強(qiáng)大動(dòng)力。黨員是人民的一部分，所以黨內(nèi)民主是人民民主的一部分，黨內(nèi)民主寓于人民民主之中。但是由于黨處于國家領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨的民主化對(duì)于國家的民主化具有十分重要的意義，因此，有必要把黨內(nèi)民主和人民民主區(qū)別開來。

黨內(nèi)民主是指在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)生活中，根據(jù)黨章和黨的其他規(guī)定，黨員在平等的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)的民主程序和形式，享有對(duì)黨的事務(wù)的參與、決策與管理的權(quán)利，代表大會(huì)、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等制度是黨內(nèi)民主的制度形式，黨內(nèi)在長期實(shí)踐中形成的民主傳統(tǒng)、民主作風(fēng)、民主方法是黨內(nèi)民主的具體體現(xiàn)。

人民民主是指在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中，全體人民在平等的基礎(chǔ)上，通過一定的程序和形式，享有對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度是人民民主的制度表現(xiàn)。具體來說，黨內(nèi)民主和人民民主的區(qū)別體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

民主的地位不同。黨的十六大指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命?！盵2]這表明黨內(nèi)民主在黨的建設(shè)中處于頭等重要的地位。人民民主體現(xiàn)在我國的國體和政體兩方面，可以說，人民民主是人民共和國的生命。同志曾指出，沒有廣大人民的民主，就沒有人民當(dāng)家作主的國家。這表明人民民主在國家建設(shè)中處于關(guān)鍵的地位。

民主的主體不同。黨內(nèi)民主的主體是中國共產(chǎn)黨全體黨員，而人民民主的主體是全體中國人民，其中當(dāng)然包括中國共產(chǎn)黨黨員。

民主的形態(tài)和層面不同。黨內(nèi)民主屬于政黨層面，是非國家形態(tài)的民主，是純粹的黨內(nèi)政治民主。人民民主屬于國家層面，是國家形態(tài)的民主，是社會(huì)主義民主政治的最高形態(tài)和根本目標(biāo)。它既是政治民主，又包括全體人民享有的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)各個(gè)方面的民主。

民主的適用范圍不同。黨內(nèi)民主適用于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活。人民民主適用于中華人民共和國國家政治生活和社會(huì)生活。

二、黨內(nèi)民主和人民民主的辯證統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨黨員是中國人民的一部分，這是黨內(nèi)民主和人民民主具有統(tǒng)一性的客觀依據(jù)。黨內(nèi)民主和人民民主都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，都包含民主的基本原則，都要貫徹民主集中制，都屬于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的范疇，其最終目標(biāo)都是建設(shè)社會(huì)主義政治文明。它們的辯證統(tǒng)一關(guān)系具體表現(xiàn)在：

（一）黨內(nèi)民主是人民民主的基礎(chǔ)和保障，對(duì)人民民主具有重大的示范和帶動(dòng)作用。黨內(nèi)民主的這種地位，歸根到底是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和領(lǐng)導(dǎo)地位決定的。從黨的性質(zhì)來看，黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨的先進(jìn)性決定黨必然在全社會(huì)起表率和模范作用。黨員是我國國家機(jī)關(guān)干部的主體，也是群眾中的先進(jìn)分子，他們必然會(huì)把在黨內(nèi)生活中培養(yǎng)起來的良好的民主行為、民主作風(fēng)帶到各級(jí)國家機(jī)關(guān)中去，帶到廣大群眾中去，這樣，必將對(duì)國家的政治生活產(chǎn)生直接的巨大的影響。從黨的宗旨來看，黨以全心全意為人民服務(wù)為惟一宗旨，黨是中國最廣大人民利益的忠實(shí)代表，這決定黨是人民民主權(quán)利的維護(hù)者。發(fā)展黨內(nèi)民主，歸根到底是為了維護(hù)人民的民主權(quán)利，更好地為人民服務(wù)。因此，黨內(nèi)民主和人民民主具有重要的因果關(guān)系，黨的宗旨決定了黨內(nèi)民主的發(fā)展必然內(nèi)在地推動(dòng)人民民主的發(fā)展。從黨的領(lǐng)導(dǎo)地位來看，黨處于長期執(zhí)政的地位，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是中國民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者?！拔覀凕h作為社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨內(nèi)的民主狀況、黨員干部的民主素質(zhì)將直接影響民主的建設(shè)?！盵3]

黨作為民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)國家民主政治的認(rèn)識(shí)是以對(duì)黨內(nèi)民主生活的認(rèn)識(shí)為前提的，黨對(duì)國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)方式，是以黨內(nèi)政治生活為基礎(chǔ)的。從領(lǐng)導(dǎo)方法來講，黨一般是把黨內(nèi)形成的民主傳統(tǒng)和民主作風(fēng)直接導(dǎo)入領(lǐng)導(dǎo)國家民主政治建設(shè)的實(shí)踐中。同時(shí)，發(fā)展黨內(nèi)民主，有助于提高黨的執(zhí)政能力，使黨做到依法執(zhí)政，更好地保障人民的各項(xiàng)民主權(quán)利。因此，黨自身的民主化直接影響到國家的民主化。黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主，人民民主必將得到保障和發(fā)展；黨內(nèi)民主受到破壞，人民民主必將受到阻礙和踐踏?？傊皼]有黨內(nèi)民主，也就沒有人民民主，發(fā)展黨內(nèi)民主是推進(jìn)人民民主的基本途徑和可靠保障?！盵4]

（二）人民民主是黨內(nèi)民主的外部推動(dòng)力，對(duì)黨內(nèi)民主有重大影響和促進(jìn)作用。中國共產(chǎn)黨植根于廣大人民之中，人民民主的發(fā)展程度直接影響到黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，也是我國人民民主的主要制度表現(xiàn)。全國人民代表大會(huì)制定的憲法和法律是黨的主張和人民意志的體現(xiàn)，也是人民民主的體現(xiàn)，任何人、任何組織、任何政黨都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)；憲法規(guī)定公民對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員有監(jiān)督權(quán)，這實(shí)際上體現(xiàn)了人民對(duì)黨有監(jiān)督權(quán)，黨的活動(dòng)應(yīng)處于人民群眾的監(jiān)督之下。另外，隨著各級(jí)人大代表民主意識(shí)的增強(qiáng)和參政議政能力的提高，人大代表對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度將加大，這將促進(jìn)黨內(nèi)民主意識(shí)和民主作風(fēng)的培育，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的提高，推進(jìn)黨內(nèi)民主化的進(jìn)程。

廣大農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)等基層組織的民主是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐?；鶎用裰鞯陌l(fā)展，也必將促進(jìn)廣大基層黨員和干部民主意識(shí)的發(fā)展和民主作風(fēng)的改善，從而對(duì)黨的廣大基層組織的民主生活產(chǎn)生重要的影響力和推動(dòng)力。隨著人民民主制度的不斷健全，國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的民主建設(shè)日益加強(qiáng)，必將為黨內(nèi)民主生活提供充滿民主氛圍的社會(huì)環(huán)境，人民群眾對(duì)執(zhí)政黨實(shí)施監(jiān)督的力度也將越來越大，這將有力地促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。

（三）人民民主是黨內(nèi)民主的根本目的。我們黨歷來以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，領(lǐng)導(dǎo)人民奮起反抗帝國主義、封建主義和官僚資本主義的黑暗統(tǒng)治，基本目的是爭(zhēng)取人民的民主；在建設(shè)和改革時(shí)期，黨繼續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)展黨內(nèi)民主，領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義政治文明，基本目的也是為了發(fā)展人民民主。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主的目的，歸根到底是促進(jìn)人民民主的發(fā)展。

（四）黨內(nèi)民主和人民民主統(tǒng)一于建設(shè)社會(huì)主義政治文明的偉大實(shí)踐之中。黨內(nèi)民主指導(dǎo)和推動(dòng)人民民主，人民民主影響和促進(jìn)黨內(nèi)民主，它們是一種以黨內(nèi)民主為先導(dǎo)的互動(dòng)關(guān)系。在建設(shè)社會(huì)主義政治文明的偉大實(shí)踐之中，黨內(nèi)民主和人民民主相互促進(jìn)，有機(jī)統(tǒng)一，相輔相成，缺一不可，共同推動(dòng)中國民主政治的發(fā)展。不能把兩者割裂開來，以發(fā)展黨內(nèi)民主去代替發(fā)展人民民主，或者以發(fā)展人民民主去代替發(fā)展黨內(nèi)民主，而應(yīng)該把兩者有機(jī)統(tǒng)一起來，根據(jù)各自的特點(diǎn)協(xié)調(diào)一致地、有區(qū)別、有重點(diǎn)地發(fā)展。只有黨內(nèi)民主和人民民主共同發(fā)展了，中國特色社會(huì)主義的政治文明的大廈才有可能建成。

三、正確處理黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系

（一）以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主：社會(huì)主義政治文明建設(shè)的基本途徑

以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，是我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。黨80多年的歷史反復(fù)證明：什么時(shí)候發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，人民民主就得到發(fā)揚(yáng)；什么時(shí)候破壞了黨內(nèi)民主，人民民主就會(huì)受到阻礙。同志曾指出：1942年，我們運(yùn)用民主的方法在黨內(nèi)開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，同時(shí)，“我們把這個(gè)方法推廣到黨外”，在各抗日根據(jù)地里，我們?cè)谔幚眍I(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系等問題時(shí)，都采用了這個(gè)方法，“并且得到了偉大的成功”[5]。這說明黨內(nèi)民主能夠推動(dòng)人民民主的發(fā)展。建國后很長一段時(shí)間，特別是“”時(shí)期，黨內(nèi)民主受到踐踏，人民代表大會(huì)制度名存實(shí)亡，致使人民民主不能得到有效保障。改革開放以來，我們黨吸取了以往的慘痛教訓(xùn)，大力恢復(fù)和發(fā)展黨內(nèi)民主，并以此帶動(dòng)人民民主的恢復(fù)和發(fā)展，國家的政治生活逐步步入正?；壍?。從黨的十三大到黨的十六大，黨多次強(qiáng)調(diào)要以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主。因此，以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，是黨的一貫思想，也是黨總結(jié)我國民主政治建設(shè)實(shí)踐所得出的基本經(jīng)驗(yàn)。在新世紀(jì)，要使社會(huì)主義政治文明建設(shè)有一個(gè)大的發(fā)展，就必須堅(jiān)持以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主。

以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，是我國民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。數(shù)千年封建社會(huì)留給我們國家的是封建專制傳統(tǒng)厚重而民主法制傳統(tǒng)很少。我國將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)國情，我國民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，決定我們黨要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，我國的民主政治建設(shè)只能與經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平相適應(yīng)，走漸進(jìn)、穩(wěn)妥的發(fā)展道路，而不能走造成“天下大亂”的“大民主”道路。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、性質(zhì)、宗旨和黨員的整體素質(zhì)，決定以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主是民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。這樣一條民主發(fā)展道路，具有現(xiàn)實(shí)性、漸進(jìn)性和示范性，能夠確保在發(fā)展民主的同時(shí)保持社會(huì)的穩(wěn)定和諧，符合我國政治文明與物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主要抓住三大環(huán)節(jié)。首先，要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式直接影響著黨內(nèi)民主和人民民主?！包h的領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是組織和支持人民當(dāng)家作主?！盵6]共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改善，就不可能以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主。

其次，要正確認(rèn)識(shí)和貫徹民主集中制原則。民主集中制是黨和國家機(jī)構(gòu)的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，正確認(rèn)識(shí)和貫徹民主集中制是以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民主是集中的基礎(chǔ)，是意愿、主張的充分表達(dá)和積極性的充分發(fā)揮，沒有民主，就沒有正確的集中；集中是在充分發(fā)揚(yáng)民主基礎(chǔ)上多數(shù)人意志的凝聚，而不是個(gè)人獨(dú)斷專行。這說明民主集中制的本質(zhì)是民主。因此，在貫徹民主集中制時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)民主。另外，要明確制定民主集中制的各項(xiàng)規(guī)則和程序，便于實(shí)際工作中操作和遵循。

第三，要以各項(xiàng)民主制度建設(shè)為重點(diǎn)，使民主制度化、規(guī)范化、程序化。以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，如果沒有可靠的制度作保障，就會(huì)因人而異，因事而變，是靠不住的。因此，要加強(qiáng)黨內(nèi)民主的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，以推動(dòng)人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化。

（二）以人民民主促進(jìn)黨內(nèi)民主：社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要推動(dòng)力

人民民主是黨執(zhí)政的基本政治取向，人民民主內(nèi)在地影響和促進(jìn)黨內(nèi)民主，由此決定黨要建立與人民民主相適應(yīng)的黨內(nèi)民主制度體系，從而推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。充分發(fā)揮人民民主對(duì)黨內(nèi)民主的影響和促進(jìn)作用，當(dāng)前要做到以下幾點(diǎn)：首先，要在全體人民中大力培育憲法意識(shí)，樹立憲法權(quán)威。憲法是人民民主的根本體現(xiàn)，政黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)是憲法的基本要求。要在全社會(huì)和全體人民中大力培育憲法意識(shí)，樹立憲法權(quán)威，使遵守憲法成為國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、全體人民、全體中國共產(chǎn)黨黨員的自覺行動(dòng)，促使黨的各級(jí)組織自覺維護(hù)憲法的尊嚴(yán)，推動(dòng)黨內(nèi)生活的民主化。其次，要大力完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。人民代表大會(huì)制度是人民民主的主要制度。要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督作用；改善代表結(jié)構(gòu)，提高代表素質(zhì)，使他們能充分代表和反映人民的意愿。第三，完善多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮派的監(jiān)督作用。“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”是黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的基本方針。借助黨外監(jiān)督促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。第四，大力發(fā)展基層民主。擴(kuò)大基層民主，是社會(huì)主義民主建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是黨內(nèi)民主的重要推動(dòng)力。要大力發(fā)展農(nóng)村村民自治、城市居民自治和企業(yè)民主，全國廣大基層組織和人民大眾民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)和民主實(shí)踐的不斷擴(kuò)大，必將影響和促進(jìn)黨的基層組織的民主化進(jìn)程。

“正確認(rèn)識(shí)和處理黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系，是共產(chǎn)黨人政治哲學(xué)的一個(gè)重大課題。”[7]只有正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)民主和人民民主的區(qū)別和辯證聯(lián)系，才能做到一方面對(duì)其發(fā)展采取不同的戰(zhàn)略，另一方面又做到兩者的共同發(fā)展；才能做到在走以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主的基本道路的同時(shí)，注意發(fā)揮人民民主對(duì)黨內(nèi)民主的外部推動(dòng)作用。黨內(nèi)民主和人民民主的良性互動(dòng)，必將促進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義政治文明建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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