導(dǎo)語：論黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力提升一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[內(nèi)容摘要]隨著公共事務(wù)管理主體的拓展,執(zhí)政黨已成為公共事務(wù)管理的重要主體。黨的歷史地位的變化、執(zhí)政方式的重新定位和依法治國戰(zhàn)略的確立，對黨在公共事務(wù)管理過程中的執(zhí)政能力提出了挑戰(zhàn)。黨應(yīng)當通過在公共事務(wù)管理中的民主化和制度化來提升黨的執(zhí)政能力。

從傳統(tǒng)公共行政向現(xiàn)代公共管理模式的轉(zhuǎn)變過程中，公共事務(wù)管理的主體也日趨多元化，學(xué)界認為公共事務(wù)管理的主體除了政府以外，還包括非政府組織。作為管理公共事務(wù)的核心部分，政府發(fā)揮著極其重要的作用，隨著“國家-社會”關(guān)系結(jié)構(gòu)的變革，非政府組織也日益承擔著重要的公共事務(wù)管理的職能，但執(zhí)政黨這一重要的公共事務(wù)管理的主體，往往被人們所忽視或者避而不談。然而，執(zhí)政黨以其特殊的地位和作用已成為公共事務(wù)管理主體研究不可回避的重要問題，執(zhí)政黨仍然是公共事務(wù)管理的重要主體。研究這一主體，并提升這一主體在公共事務(wù)管理中的能力，是提高黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。

一、執(zhí)政黨是公共事務(wù)管理的重要主體

（一）公共事務(wù)管理主體的拓展

隨著對公共管理認識的深化，我們可將凡從事公共事務(wù)管理、提供公共服務(wù)和公共物品者都界定為公共事務(wù)管理的主體。按照這種思路，公共事務(wù)管理的主體是極其廣泛的，且在“國家-社會”關(guān)系結(jié)構(gòu)日益變化的同時，公共管理主體的范圍也在不斷拓展。

政府不再是公共事務(wù)管理的唯一主體。“公共事務(wù)的復(fù)雜性、政府自身難以逾越的低效屏障和以及民間社會力量不斷崛起的自我管理能力，在客觀上在形成了對政府重新定位自身角色功能的訴求?！盵1]而傳統(tǒng)公共行政向現(xiàn)代公共管理的變革使得公共事務(wù)管理的主體呈多元化趨勢，在這一趨勢下，政府雖然還是公共事務(wù)管理的核心部門，但其管理公共事務(wù)的領(lǐng)域和職能發(fā)生了變化，從原有的無所不包的全能型政府向旨在提高公共事務(wù)管理能力和水平的高效型政府轉(zhuǎn)變，且政府已不再是唯一承擔公共事務(wù)管理責(zé)任的組織。除政府外，還有立法機關(guān)、司法機關(guān)（包括人民法院和人民檢察院）以及人民代表大會、政治協(xié)商機構(gòu)等其他公共組織，他們同樣具有管理公共事務(wù)的權(quán)力、承擔著公共事務(wù)管理的責(zé)任。

正在興起的非政府組織也成了公共事務(wù)管理的主體。非政府組織是“在傳統(tǒng)集權(quán)體制大為松動、國家將原來集中于自身的各種資源逐漸下放還權(quán)于社會的情況下，從舊體制下擺脫出來的新的社會力量和角色群體逐漸發(fā)展壯大，并在政府行政組織之外逐漸形成的不可忽視的社會團體。”[2]非政府組織承擔起了一些政府做不好、市場不愿做的社會公共事務(wù)，為較好地解決政府低效、政府失靈等問題提供了可能，因而順理成章地成為了公共事務(wù)管理的主體范疇。

執(zhí)政黨亦是公共事務(wù)管理的重要主體。中國共產(chǎn)黨作為中國唯一的執(zhí)政黨,在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中處于核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，其核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用是不容動搖的。這也是我國與西方國家政黨制度根本區(qū)別之所在。基于黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位,黨成為了我國公共管理的重要主體,在黨、政府、非政府組織等公共管理主體中,黨始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位。“由于執(zhí)政黨的執(zhí)政宗旨、執(zhí)政方式和執(zhí)政產(chǎn)品都具有公共性，因而可以說執(zhí)政黨是我國公共管理的當然主體?！盵3]中國共產(chǎn)黨始終代表中國廣大人民的根本利益，掌握著領(lǐng)導(dǎo)與管理國家的公共權(quán)力，掌管著國家與社會的公共事務(wù)，因而理所當然地成為公共事務(wù)管理的重要主體。

（二）執(zhí)政黨在公共事務(wù)管理中的重要作用

執(zhí)政黨作為公共事務(wù)管理的重要主體無疑發(fā)揮著重要的作用，而作用的大小體現(xiàn)著執(zhí)政黨在公共事務(wù)管理中執(zhí)政能力的高低。

1.分擔政府公共事務(wù)管理的責(zé)任?！肮补芾淼囊?guī)范性價值體系追求的是公共利益,在維護這一利益的前提下,參與公共管理的各部分主體必然承擔起相應(yīng)的管理責(zé)任。”[4]執(zhí)政黨作為國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，必將通過合法渠道將本階級的意志轉(zhuǎn)化為國家的政策綱領(lǐng)，同樣地，執(zhí)政黨作為公共事務(wù)管理的重要主體，為了實現(xiàn)公共事務(wù)管理的目標，必將加強對公共事務(wù)的管理和調(diào)控，從而使公共事務(wù)管理部門更有效、更經(jīng)濟地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。由于執(zhí)政黨的參與，公共事務(wù)管理的責(zé)任，不再由政府一家承擔，作為與人民群眾廣為聯(lián)系的執(zhí)政黨參與公共事務(wù)管理，更有利于政府與民眾的聯(lián)系，并使政府盡量置身提供公共產(chǎn)品之事外，由非政府的主體提供公共需求，政府就可以公正者的身份處理公共事務(wù)管理中的問題，這比政府直接提供公共產(chǎn)品，即掌舵又劃船，要好得多。

2.承當人民群眾利益表達的工具。中國共產(chǎn)黨是處在現(xiàn)代化進程中的執(zhí)政黨，除了代表最廣大人民的根本利益外沒有自己的特殊利益，作為聯(lián)系民眾與政府的橋梁，作為不同階層群體的利益表達工具，執(zhí)政黨必將把社會各個階層和最廣大民眾的利益訴求經(jīng)過綜合篩選反映在自己的綱領(lǐng)和政策中。在公共管理領(lǐng)域，執(zhí)政黨也能將民眾對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求以權(quán)威的方式反映出來，通過上升為國家意志，就可實現(xiàn)公共事務(wù)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.擔任社會動員的角色。處在一定歷史時期的社會成員對公共事務(wù)管理的認知水平往往不盡相同，民眾對執(zhí)政黨提出的規(guī)范性價值體系的認同也存在著差異，這就造成了公共事務(wù)管理的極大阻礙，因此需要執(zhí)政黨通過各種渠道開展社會動員，一方面使提供公共物品和公共服務(wù)的部門能更有效地發(fā)揮自身公共事務(wù)管理的主體作用，另一方面把蘊藏在廣大民眾中的積極性和創(chuàng)造性激發(fā)出來，形成實現(xiàn)公共事務(wù)管理價值理想目標的強大推動力。執(zhí)政黨動員社會力量的廣度越大，執(zhí)政黨執(zhí)政能力就越能得到社會的認可。和平時期，政黨執(zhí)政的權(quán)威已不再依靠革命的手段取得，而是依賴于社會的認可而得到“合法性”。執(zhí)政黨越是密切聯(lián)系群眾，就越有合法性，否則，執(zhí)政黨就會失去群眾基礎(chǔ)，那就離失去政權(quán)不遠了，世界各國的多數(shù)老黨相繼失去執(zhí)政權(quán)力就是如此。

二、公共事務(wù)管理對黨的執(zhí)政能力提出的時代挑戰(zhàn)

隨著時代的發(fā)展變化，執(zhí)政黨正面臨著各種復(fù)雜的問題和挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)沖擊著黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力。

（一）歷史地位的變化挑戰(zhàn)黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力

隨著我國改革開放的深入和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程的推進，執(zhí)政黨的歷史地位正發(fā)生著巨大的變化。我們黨已從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為爭取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為一個領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個在受外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為在全面改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。這些重大的變化，向我們黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求。

面對黨的歷史地位的巨大變化，我黨作為國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，尤其作為公共事務(wù)管理的重要主體，依然要加強對公共事務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)，但這并不意味著黨的組織機構(gòu)對社會公共事務(wù)進行直接管理,而是要通過政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo),將黨的綱領(lǐng)、路線和政策貫徹于公共管理的始終，保證公共管理的社會主義性質(zhì)和方向。然而，對待公共事務(wù)的管理，我黨以往的做法往往是直接干預(yù)和領(lǐng)導(dǎo)，這不符合時展的需求。雖然，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，但是執(zhí)政并非就是直接管理政務(wù)，因為政務(wù)是政府的事務(wù)，司法是司法機關(guān)的事務(wù)，各機構(gòu)獨立行使憲法和法律賦予的權(quán)利，任何組織和個人都無權(quán)干涉。執(zhí)政黨只能在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動，直接行政或司法，就是干預(yù)或代替了行政權(quán)與司法權(quán)，這是十分有害的。直接行政和司法并非說明黨的執(zhí)政能力強，相反說明執(zhí)政方式和方式落后和違法。一個以“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”為總體目標的執(zhí)政黨，不可能再像戰(zhàn)爭年代那樣，實行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。黨的歷史地位的變化則對黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力提出了更高的要求。

(二)執(zhí)政方式的定位影響黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力

執(zhí)政方式是指執(zhí)政黨執(zhí)掌和控制國家政權(quán)的手段、途徑和方法的總稱。由于我黨的特殊歷史地位決定了其慣有的執(zhí)政方式，這種執(zhí)政方式具有顯著特點：一是全面領(lǐng)導(dǎo)，黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)核心,黨不僅要執(zhí)掌國家政權(quán),還要對社會經(jīng)濟、政治、文化事業(yè)進行全面領(lǐng)導(dǎo)；二是直接領(lǐng)導(dǎo)，通過建立從中央到基層單位黨的組織,對經(jīng)濟、政治、文化、社會組織進行直接領(lǐng)導(dǎo)，其具體表現(xiàn)為由黨組織直接任命政權(quán)組織、經(jīng)濟組織及文化組織部門的領(lǐng)導(dǎo)人,對經(jīng)濟組織的一切活動進行決策；三是權(quán)力集中,即黨集立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)于一身,集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體。這種執(zhí)政方式對于鞏固黨的執(zhí)政地位、動員社會成員及社會組織參與國家建設(shè)具有重大意義，也對中國社會主義制度的確立和發(fā)展具有重要作用。

隨著現(xiàn)實條件的變化，我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的進一步推進，這種建立在計劃經(jīng)濟及民主程度較低、法制化程度不高基礎(chǔ)上的執(zhí)政方式，已顯露出較大弊端，黨的執(zhí)政方式必須重新定位。出于這一目的，十一屆三中全會以后我們黨提出了“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的問題,并就如何改進黨的執(zhí)政方式進行了積極探索。不僅提出黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當家作主，還提出實行“黨政分開”及“依法治國”方針，加強黨內(nèi)民主政治建設(shè)和國家民主政治建設(shè),不斷提高黨執(zhí)政的民主化水平。十六屆四中全會又將執(zhí)政方式定位為：“必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。要結(jié)合中國實際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)?！盵5]新執(zhí)政方式的定位使我黨的執(zhí)政實現(xiàn)了從人治轉(zhuǎn)向法治、從集權(quán)轉(zhuǎn)向分權(quán)、從發(fā)號施令轉(zhuǎn)向民主、服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

我黨執(zhí)政方式的新的定位，將對黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力產(chǎn)生重大影響。黨如何在公共事務(wù)管理中實現(xiàn)人民當家作主的執(zhí)政本質(zhì)和依法治國的法治方針，如何體現(xiàn)黨執(zhí)政的民主化水平等都是對黨在公共事務(wù)管理中執(zhí)政能力的全新考驗。

（三）依法治國的戰(zhàn)略沖擊黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力

依法治國基本方略的提出，不僅是各級黨委要抓的一項重要工作，更重要的是，這是對執(zhí)政黨執(zhí)政行為的一個根本要求。黨必須堅持依法執(zhí)政，嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。而在公共事務(wù)管理領(lǐng)域，黨要實現(xiàn)依法執(zhí)政則必須對公共事務(wù)進行依法治理。同時，“在現(xiàn)代社會，一個國家的公共管理、一個政黨的公共執(zhí)政必須具備公共理性”[6]，即公共管理主體與所處社會的高度溝通化并獲得社會高度認同的理念和價值。執(zhí)政黨作為公共事務(wù)管理的重要主體，必須在公共事務(wù)管理中充分體現(xiàn)這種公共理性，其中最重要的一條就是要實現(xiàn)“法治”理性，這就要求黨對公共事務(wù)的管理應(yīng)當適應(yīng)社會主義法制的基本要求,實行依法治理,做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究。

依法治理的戰(zhàn)略在新形勢下，對黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力又有了新的更高的要求，這無疑是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一個強大的沖擊。

三、黨在公共事務(wù)管理中執(zhí)政能力提升的途徑

黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過黨的執(zhí)政來體現(xiàn)。提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和黨的執(zhí)政能力，是新世紀我黨必須解決的基本問題。要鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和執(zhí)政地位，則必須采取有效措施提高黨的執(zhí)政能力，尤其需要提升黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力。

（一）黨在公共事務(wù)管理中的民主化

公共管理應(yīng)通過民主化措施來體現(xiàn)公共管理主體對民主的價值追求，因而執(zhí)政黨要提升公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力，則需要在公共事務(wù)管理中充分體現(xiàn)民主化。實現(xiàn)黨在公共事務(wù)管理中的民主化主要可以通過以下幾方面來實現(xiàn)：

1.分權(quán)：黨通過劃分各管理主體的權(quán)限來提升執(zhí)政能力

中國共產(chǎn)黨在公共權(quán)力格局中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，但這一地位并不意味著黨在公共事務(wù)管理中將所有權(quán)力集于一身、實行直接全面管理，而應(yīng)將權(quán)力合理劃分，并實行間接管理和宏觀引導(dǎo)，從而加強黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力。

在公共事務(wù)管理的權(quán)力劃分體系上，首先應(yīng)當遵從各級黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的總體格局，黨通過其政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo),將黨的綱領(lǐng)、路線和政策貫徹于公共事務(wù)管理的始終,保證公共事務(wù)管理的社會主義性質(zhì)和方向，保證黨在公共事務(wù)管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用；其次是要實行黨政分開，通過合法渠道理政關(guān)系；最后則是將相應(yīng)公共事務(wù)管理權(quán)力下放到一些非政府管理組織，使其成為政府管理重要的補充。

2．監(jiān)督：黨通過接受管理對象的監(jiān)督來提升執(zhí)政能力

沒有制約的權(quán)力將會導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗。公共權(quán)力的行使是公共事務(wù)管理的核心問題,作為公共事務(wù)管理的重要主體，行使著公共事務(wù)管理的公共權(quán)力，黨要提高在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力，必須建立完善公共權(quán)力的監(jiān)督機制，接受管理對象的監(jiān)督。

監(jiān)督的方式可以通過行為監(jiān)督和人員監(jiān)督兩方面進行：一方面是管理對象對黨的管理行為的監(jiān)督，另一方面則是通過對黨內(nèi)人員在公共事務(wù)管理中的具體活動進行監(jiān)督，從而達到公共權(quán)力監(jiān)督的效果。

從監(jiān)督的渠道上來看，對黨在公共事務(wù)管理過程中行使公共權(quán)力的活動，可以通過法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種方式實現(xiàn)，從而保證黨在公共事務(wù)管理中公共權(quán)力的正當行使。

3．參與：黨通過引導(dǎo)非政府組織的參與來提升執(zhí)政能力

提升黨的執(zhí)政能力,要求黨在公共事務(wù)管理過程中，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)。非政府組織在我國市場經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中起著極為重要的作用，當執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的政府由全能型向有限型轉(zhuǎn)變的過程中，需要執(zhí)政黨主動采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式引導(dǎo)非政府組織進入原由政府控制的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域不是可有可無的，由政府直接控制，并不能促進經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展，但又不能出現(xiàn)空白。由執(zhí)政黨引導(dǎo)非政府組織進入是最好的選擇，這種選擇就是公共事務(wù)管理中的參與模式的運用，“參與模式同樣地認為公共部門中以科層制和規(guī)章制度為基礎(chǔ)的組織結(jié)構(gòu)是妨礙政府管理和效率的嚴重障礙。參與模式?jīng)]有將注意力集中在組織機構(gòu)中的高層領(lǐng)導(dǎo)者，即政府中具有相當于企業(yè)家地位的那類人身上，相反，卻將焦點對準組織機構(gòu)低層人員以及組織的顧客（服務(wù)對象）?！盵7]執(zhí)政黨在公共事務(wù)管理中讓更多的“顧客”（包括越來越多的非政府組織）參與到公共事務(wù)管理中來，讓更多的服務(wù)對象來自我管理、自我決策，非政府組織有更多的機會與對政策施加影響，因而更多的公共利益就能得到實現(xiàn)和保護。而這些正是執(zhí)政黨所追求的，也是執(zhí)政能力的表現(xiàn)。

（二）黨在公共事務(wù)管理中的制度化

提高黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力，要靠制度的保障來規(guī)范和推進黨對公共事務(wù)的管理。要實現(xiàn)黨在公共事務(wù)管理中的制度化，可以從制度化黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政組織兩方面來考慮：

1.通過黨在公共事務(wù)管理中執(zhí)政方式的制度化來提升執(zhí)政能力

新執(zhí)政方式的定位要求我黨依法執(zhí)政、民主執(zhí)政。黨要提升在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力，則需要實現(xiàn)黨在管理公共事務(wù)中執(zhí)政方式的制度化。實現(xiàn)黨在公共事務(wù)管理中的制度化必須從以下幾方面著手：

第一，黨在公共事務(wù)管理中的行為必須嚴格遵守國家憲法和法律，黨對公共事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和管理的相應(yīng)程序必須依照法律規(guī)定來運行，即實現(xiàn)依法治理。黨與人大、黨與“一院兩府”之間的關(guān)系，不僅要從理論上講清，更要建立可以操作的程序規(guī)則。缺少制度化的規(guī)則，黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨要守法之間的關(guān)系就難以界定。雖然有好的憲政，還要有好的制度來落實憲政。黨的執(zhí)政力提升要求黨在合憲合法的基礎(chǔ)上的能力提升，如果僅有能力的提升，而這種提升卻是在違憲違法的前提下取得的，這種能力提升不足取。

第二，對于公共事務(wù)的管理，黨要從原由的集權(quán)方式走向分權(quán)，不僅合理劃分各管理主體的職責(zé)權(quán)限，同時還將相應(yīng)的公共事務(wù)管理權(quán)利下放給非政府組織，并以法律法規(guī)的形式將其固定下來。

第三，黨在管理公共事務(wù)中的執(zhí)政方式還應(yīng)體現(xiàn)民主、服務(wù)的理念，通過制度保障黨作為公共管理中的平等身份來供給社會所需的公共產(chǎn)品，執(zhí)政黨沒有任何超越人民群眾的特殊的利益，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力體現(xiàn)在為公眾提供更多的公共產(chǎn)品上，提供的公共產(chǎn)品越多，體現(xiàn)出的執(zhí)政能力越強。執(zhí)政的基礎(chǔ)也就越雄厚。

2.通過黨在公共事務(wù)管理中執(zhí)政組織的制度化來提升執(zhí)政能力

公共事務(wù)的管理是通過公共事務(wù)管理的主體來實施的，黨作為公共事務(wù)管理的核心主體，黨對公共事務(wù)的管理歸根到底是由執(zhí)政組織來實現(xiàn)的，因此，要提升黨在公共事務(wù)管理中的執(zhí)政能力，必須實現(xiàn)執(zhí)政組織的制度化：第一，實現(xiàn)執(zhí)政組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的制度化。為了滿足人民日益增長的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求，執(zhí)政黨不僅要協(xié)調(diào)好各級執(zhí)政組織的關(guān)系，還應(yīng)當不斷提高組織系統(tǒng)的開放程度，以削減執(zhí)政黨與社會民眾之間的結(jié)構(gòu)性張力，但這種開放性必須以制度為保障；第二，執(zhí)政組織執(zhí)政行為的制度化。必須嚴格實行黨管理公共事務(wù)的權(quán)責(zé)法定制，對執(zhí)政黨在公共事務(wù)管理中各項程序的運行和操作通過制度化渠道來實現(xiàn)黨的依法治理；第三，組織人員編制的制度化。執(zhí)政組織人員，即領(lǐng)導(dǎo)干部是公共事務(wù)管理中的決策者，其編制的制度化是提升黨在公共事務(wù)管理中執(zhí)政能力的關(guān)鍵性因素，而這一層次的制度化必須通過執(zhí)政組織人員的組織編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、升降方式等多方面制度化的共同建設(shè)來實現(xiàn)的。