導(dǎo)語(yǔ)：從宏觀調(diào)控實(shí)踐看黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、此次宏觀調(diào)控的背景和成效

1998年，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊，黨中央提出了擴(kuò)大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這是關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的決定性舉措。經(jīng)過幾年不懈的努力，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，200*年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到9．*％。但是，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過程中，也出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定、不健康因素。突出表現(xiàn)在兩個(gè)問題上：一是糧食供求關(guān)系趨緊，二是投資增長(zhǎng)過猛。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，糧食大幅度減產(chǎn)和投資需求膨脹“雙碰頭”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就會(huì)起“波瀾”。這次也不例外。糧食供求關(guān)系趨緊，投資增長(zhǎng)速度過快，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問題進(jìn)一步凸顯：投資膨脹助長(zhǎng)信貸規(guī)模過度擴(kuò)張，信貸膨脹反過來又推動(dòng)投資更快增長(zhǎng)；投資膨脹加劇煤電油運(yùn)的緊張，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得很緊；拉動(dòng)了基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上漲，加大物價(jià)總水平上漲的壓力。

黨中央、國(guó)務(wù)院經(jīng)過認(rèn)真分析認(rèn)為，這些問題如果不能及時(shí)妥善地加以解決，苗頭性問題將演變成全局性問題，勢(shì)必會(huì)使資源和環(huán)境問題更加突出；勢(shì)必加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾；勢(shì)必出現(xiàn)大量生產(chǎn)能力過剩；一旦市場(chǎng)發(fā)生變化，勢(shì)必導(dǎo)致企業(yè)倒閉、失業(yè)增加、銀行呆壞賬增多，最終會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的大起大落。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，經(jīng)濟(jì)大起大落會(huì)對(duì)發(fā)展造成巨大破壞，恢復(fù)起來需要更長(zhǎng)的時(shí)間，付出更大的代價(jià)。我們長(zhǎng)期企盼的、來之不易的好形勢(shì)就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期可能喪失。黨中央、國(guó)務(wù)院見微知著、果斷決策，從200*年開始，針對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中一些苗頭性、傾向性問題，陸續(xù)采取了一系列調(diào)控措施。200*年，又及時(shí)作出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，一手抓大力扶持糧食生產(chǎn)，一手抓嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，遏制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，宏觀調(diào)控取得明顯成效。

衡量宏觀調(diào)控是否取得成效，要同時(shí)看兩個(gè)方面：一是不穩(wěn)定、不健康因素是否得到抑制；二是經(jīng)濟(jì)基本面是否受到傷害，經(jīng)濟(jì)是否保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。目前看來，這兩方面都做到了。

一方面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題得到緩解，不健康不穩(wěn)定因素得到抑制，避免了局部性問題演變成全局性問題而造成經(jīng)濟(jì)上大的起伏。一是糧食種植面積和糧食產(chǎn)量連續(xù)五年大幅下滑的趨勢(shì)得到了遏制。200*年，糧食播種面積恢復(fù)到15．2億畝；糧食總產(chǎn)量達(dá)到9*89億斤，比上年增加775億斤。二是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過猛特別是一些行業(yè)盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭得到了遏制。200*年全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25．8％，比一季度回落17．2個(gè)百分點(diǎn)，比上年回落1．9個(gè)百分點(diǎn)。三是信貸貨幣一度增長(zhǎng)過快的勢(shì)頭得到了遏制。200*年全年廣義貨幣M2和狹義貨幣M1分別增長(zhǎng)1*．*％和1*．*％，比上年分別低5個(gè)和5．1個(gè)百分點(diǎn)。四是亂征濫占耕地的勢(shì)頭得到了遏制。通過清理整頓，各類開發(fā)區(qū)減少到205*個(gè)，規(guī)劃面積減少到1．*7萬(wàn)平方公里。

另一方面，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾和問題得到緩解的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)基本面并沒有受到傷害，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)比較快、效益比較好、活力比較強(qiáng)的良好勢(shì)頭。經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，200*年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9．5％；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)*．*％，能源、交通建設(shè)得到加強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高，財(cái)政收入增長(zhǎng)21．*％，企業(yè)效益也普遍提高；市場(chǎng)銷售穩(wěn)中趨旺，200*年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)1*．*％；對(duì)外開放取得新進(jìn)展，進(jìn)出口總額突破1萬(wàn)億美元，上升為世界第三貿(mào)易國(guó)；就業(yè)和社會(huì)保障工作取得新成績(jī)，200*年城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率三項(xiàng)指標(biāo)都好于預(yù)期目標(biāo)；科技、教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展；環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)；人民生活繼續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快，貧困人口進(jìn)一步減少。

總之，這次宏觀調(diào)控是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一次實(shí)踐，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，綜合國(guó)力繼續(xù)增強(qiáng)，人民群眾在發(fā)展中得到更多實(shí)惠。這些成就令人鼓舞，舉世矚目。

二、宏觀調(diào)控取得明顯成效的主要原因

這次宏觀調(diào)控能在較短時(shí)間內(nèi)取得明顯成效，是黨中央、國(guó)務(wù)院充分運(yùn)用以往積累的成功經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)實(shí)際情況變化審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策的結(jié)果；是全國(guó)上下、各個(gè)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策共同努力的結(jié)果。

第一，見微知著、主動(dòng)調(diào)控。中央早在分析200*年一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，就針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，明確指出，“某些行業(yè)盲目投資、低水平擴(kuò)張的情況有所加劇”，“過度投資中很大部分依靠銀行貸款，已引起貨幣供應(yīng)量和貸款增長(zhǎng)偏快”。這些問題“總體上看還是局部的、苗頭性的，要有針對(duì)性地采取措施”。這一階段，有關(guān)部門按照中央的要求，相應(yīng)地采取了一些微調(diào)措施?？箵舴堑淙〉脹Q定性勝利以后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問題進(jìn)一步顯現(xiàn)出來，中央高度重視。在200*年8月份召開的全國(guó)防治非典工作會(huì)議、9月份召開的黨的十六屆三中全會(huì)、11月底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及其他重要會(huì)議上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，端正發(fā)展思路，用大量事實(shí)說明必須對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)盲目投資、一些地方大辦各類園區(qū)等局部性問題采取果斷措施，努力加以解決，防止演變?yōu)槿中詥栴}。按照中央部署，實(shí)施了調(diào)整銀行存款準(zhǔn)備金率，清理整頓開發(fā)區(qū)和整頓土地市場(chǎng)秩序，抑制鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)盲目投資等調(diào)控措施。200*年的人代會(huì)上，《政府工作報(bào)告》把加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為全年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，并對(duì)如何搞好宏觀調(diào)控作了部署，明確提出宏觀調(diào)控要堅(jiān)持“果斷有力，適時(shí)適度，區(qū)別對(duì)待，注重實(shí)效”的原則，強(qiáng)調(diào)要把住信貸投放和土地供給兩個(gè)閘門，有效控制投資規(guī)模，陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持糧食生產(chǎn)，控制信貸總量，嚴(yán)格土地管理，抑制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)的政策措施。宏觀調(diào)控的實(shí)踐充分表明，正是黨中央、國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)苗頭性、局部性問題時(shí)，保持清醒頭腦，果斷、及時(shí)地采取針對(duì)性措施主動(dòng)進(jìn)行調(diào)控，才使這次宏觀調(diào)控付出的成本較小，見效較快，避免了局部性問題演變成全局性問題，避免了經(jīng)濟(jì)發(fā)生大的波動(dòng)和損失。

第二，區(qū)別對(duì)待、有保有壓。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要把這次宏觀調(diào)控作為一次實(shí)實(shí)在在的結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，不搞“一刀切”。一方面采取果斷措施，嚴(yán)格控制部分行業(yè)過度投資、盲目擴(kuò)張，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定、不健康因素；另一方面加強(qiáng)和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。在用地管理上，一方面，從200*年*月到10月，對(duì)國(guó)家禁止的產(chǎn)業(yè)不供地，對(duì)國(guó)家限制的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格控制用地；另一方面，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程用地又沒有“封口”，繼續(xù)審批能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施和衛(wèi)生、教育等項(xiàng)目的建設(shè)用地。在資金安排上，一方面，對(duì)一般投資項(xiàng)目宜緩則緩，特別是對(duì)部分過熱行業(yè)投資項(xiàng)目停止下達(dá)資金預(yù)算。另一方面，重點(diǎn)保證重大項(xiàng)目、農(nóng)林水利、教科文衛(wèi)、能源、縣鄉(xiāng)公路等方面投資項(xiàng)目的正常需要。在產(chǎn)業(yè)政策上，在抑制某些行業(yè)盲目擴(kuò)張的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施重大技術(shù)裝備本地化、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。即使是對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等過度投資的行業(yè)，也堅(jiān)持不搞“一刀切”，抑制的是那些生產(chǎn)能力過剩、附加值低、能耗高、污染嚴(yán)重的產(chǎn)品，淘汰的是落后的工藝設(shè)備。

第三，多種手段、綜合配套。中央制定的調(diào)控措施、采取的調(diào)控方式，一開始就非常明確，并且多次強(qiáng)調(diào)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的和法律的手段，輔之以必要的行政手段，十分注重發(fā)揮信貸、財(cái)政、投資、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的作用。在信貸手段的運(yùn)用上，重點(diǎn)從源頭上運(yùn)用多種貨幣政策工具，采取兩次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，提高利率和擴(kuò)大利率浮動(dòng)范圍等措施，合理控制貨幣信貸規(guī)模，改善信貸管理，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)。在投資手段的運(yùn)用上，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，公布并嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)進(jìn)行總量控制，扶優(yōu)限劣。在價(jià)格杠桿的運(yùn)用上，注重發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。在重要商品總量平衡上，大力加強(qiáng)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)。在法律手段的運(yùn)用上，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。如依法開展了開發(fā)區(qū)和土地市場(chǎng)清理整頓。在主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的同時(shí)，也采取了一些必要的行政手段。對(duì)于政府直接干預(yù)企業(yè)活動(dòng)，助長(zhǎng)盲目投資的行為，既要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，又必須運(yùn)用行政手段來約束和糾正?？梢哉f，這次宏觀調(diào)控打的是“組合拳”，是綜合運(yùn)用各種調(diào)控辦法。

第四，標(biāo)本兼治、深化改革。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，把加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控同推進(jìn)體制改革結(jié)合起來，在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的實(shí)踐中深化改革，通過深化改革從體制機(jī)制上消除經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的障礙。一是深化糧食流通體制改革，在已經(jīng)放開糧食銷售價(jià)格、主銷區(qū)的糧食收購(gòu)價(jià)格的基礎(chǔ)上，200*年又全面放開主產(chǎn)區(qū)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和收購(gòu)價(jià)格，建立了對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。國(guó)有糧食企業(yè)改革步伐也在加快。二是出臺(tái)了投資體制改革方案。三是加快稅收制度改革步伐。四是推進(jìn)金融體制改革，國(guó)有商業(yè)銀行改革步伐加快，農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)有保險(xiǎn)企業(yè)改革取得重大進(jìn)展。金融監(jiān)管體系也正在不斷健全。五是加大行政審批制度改革力度。改革的不斷深化，不僅有助于緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾和問題，也為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好的體制基礎(chǔ)。

歸結(jié)起來，這次宏觀調(diào)控取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)，不僅為編制和實(shí)施“十一五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)，更重要的是，給我們上了一堂生動(dòng)的科學(xué)發(fā)展觀的課，加深了全黨同志對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。正如總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出的，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上取得的收獲更為珍貴，影響也更深遠(yuǎn)”。

三、繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

2005年是鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵一年。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境總體上比較有利。但必須看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨許多困難和挑戰(zhàn)，宏觀調(diào)控取得的成效還是階段性的，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中存在的矛盾和問題仍十分突出。

第一，糧食進(jìn)一步增產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)一步增收的難度加大。在去年糧食增產(chǎn)較多的基礎(chǔ)上，糧食再增產(chǎn)面臨著面積擴(kuò)大、單產(chǎn)提高、財(cái)力支持、價(jià)格上升等空間有限和氣候條件不確定的制約；農(nóng)民收入的再增長(zhǎng)，也面臨著缺乏新的增收渠道等問題。

第二，投資需求再度膨脹的壓力依然很大。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然主要依賴固定資產(chǎn)投資擴(kuò)張的模式尚未從根本上改變，投資沖動(dòng)仍然強(qiáng)勁。從固定資產(chǎn)投資總量看，200*年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額超過7萬(wàn)億元，在建總規(guī)模約為20萬(wàn)億元，固定資產(chǎn)投資率超過**％，均為歷史較高水平。12月份又新開工項(xiàng)目20,*2*個(gè)。從行業(yè)投資結(jié)構(gòu)上看，工業(yè)投資增長(zhǎng)仍然較快，在鋼鐵、水泥、電解鋁等過熱行業(yè)投資規(guī)模較大的同時(shí)，又出現(xiàn)一些地方和企業(yè)違規(guī)開工建設(shè)電站等新的盲目投資問題。投資需求膨脹造成煤電油運(yùn)緊張，煤電油運(yùn)緊張又會(huì)引發(fā)一些相關(guān)行業(yè)投資的增長(zhǎng)。特別是產(chǎn)生投資盲目擴(kuò)張的深層次矛盾的“土壤”還沒有鏟除，投資膨脹隨時(shí)可能舊病復(fù)發(fā)。

第三，資源環(huán)境約束矛盾日益突出。近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度確實(shí)很高，但付出的代價(jià)也很大，喜中有憂。200*年，按現(xiàn)行匯價(jià)計(jì)算，我國(guó)GDP占世界的*％，但是消耗的原油占世界的*％，煤炭占*8％，鋼占27．*％，氧化鋁占21．*％，水泥占*5．8％。從目前情況看，煤電油運(yùn)仍然繃得較緊，煤炭緊張的矛盾尤為突出。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)些看，資源環(huán)境約束的矛盾尖銳。

第四，價(jià)格上漲面臨較大壓力。一是成本推動(dòng)，在投資需求旺盛的拉動(dòng)下，生產(chǎn)資料價(jià)格連續(xù)兩年大幅上漲，在200*年上漲8．1％的基礎(chǔ)上，200*年上漲1*．*％，今年1—2月份漲幅雖有回落，但同比仍上升*．2％，積累的漲價(jià)因素可能逐步傳導(dǎo)到后續(xù)產(chǎn)品；二是隨著要素價(jià)格市場(chǎng)化的推進(jìn)，土地、利率等要素價(jià)格趨于上漲，會(huì)在一定程度上推動(dòng)價(jià)格水平上升；三是一些地方服務(wù)價(jià)格偏低所累積的價(jià)格矛盾今年可能釋放出來，也將加大居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲的壓力；四是進(jìn)口商品價(jià)格上漲，國(guó)際石油價(jià)格和其他進(jìn)口原材料價(jià)格升高，會(huì)進(jìn)一步加大國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格上漲的壓力。

第五，社會(huì)矛盾不可忽視。勞動(dòng)力供大于求的局面短期內(nèi)難以改變，就業(yè)形勢(shì)仍很嚴(yán)峻。社會(huì)分配不公的問題比較突出，部分社會(huì)成員收入差距懸殊，低收入群體的生活比較困難，在土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)過程中損害群眾利益的問題還不少。

第六，影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的深層次問題尚未根本解決。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中存在的一些不穩(wěn)定不健康因素，追根溯源，集中反映出體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式等方面存在的問題。從體制機(jī)制看，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)企業(yè)投資干預(yù)過多；國(guó)有企業(yè)改革尚未到位，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，自我約束不強(qiáng)；國(guó)有商業(yè)銀行改革不到位，還沒有形成一個(gè)自主決策、自負(fù)盈虧、獨(dú)立審貸的機(jī)制；財(cái)政體制不順，一些地方為解決正常經(jīng)費(fèi)問題，不得不大上項(xiàng)目，等等。這些都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中反復(fù)出現(xiàn)投資膨脹的深刻根源。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，行業(yè)內(nèi)部存在著散、亂、低的狀況，這些都是我國(guó)反復(fù)出現(xiàn)糧食生產(chǎn)大起大落、資源消耗大、經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定的重要原因。從增長(zhǎng)方式看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速度、快增長(zhǎng)在一定程度上依靠過度耗費(fèi)能源、資源支撐。增長(zhǎng)方式不轉(zhuǎn)變，不但煤電油運(yùn)緊張的問題難以得到根本解決，而且會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，較高的增長(zhǎng)速度也難以為繼。

這些情況充分說明，當(dāng)前宏觀調(diào)控仍處在關(guān)鍵時(shí)期，稍有放松就可能出現(xiàn)反復(fù)。如果宏觀調(diào)控半途而廢，不僅影響當(dāng)前發(fā)展的良好形勢(shì)，而且會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如果形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，“十一五”規(guī)劃將很難起步，很可能起步年變成整頓年，那樣，不要說“十一五”規(guī)劃完成不了，甚至?xí)适е匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，延誤全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，立足國(guó)情，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和緊迫感，充分認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)控的必要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，自覺貫徹中央的各項(xiàng)決策，盡職盡責(zé)，做好工作，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題始終作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策。提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定并努力擴(kuò)大糧食播種面積。加快優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。

把握好宏觀調(diào)控的重點(diǎn)和力度，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。最重要的是，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，把住信貸、土地兩個(gè)閘門，繼續(xù)搞好信貸政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。更加注重堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則。繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模過快增長(zhǎng)，特別是嚴(yán)格防止鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)投資反彈。按照推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，安排好預(yù)算內(nèi)資金和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。以宏觀調(diào)控為契機(jī)，下大力氣控制高耗能、高污染、低效益的項(xiàng)目。與此同時(shí)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育和發(fā)展國(guó)產(chǎn)知名品牌。加快振興裝備制造業(yè)，提高重大技術(shù)裝備的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造和成套能力。大力發(fā)展信息、生物與醫(yī)藥、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)，加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造，積極促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)繼續(xù)加快發(fā)展。大力推進(jìn)能源、資源節(jié)約，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

努力促進(jìn)煤電油運(yùn)和重要原材料供需銜接，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。把緩解煤炭供求偏緊的問題作為今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的重點(diǎn)，采取綜合措施，努力增加有效供給，加快能源、交通、鐵路等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)煤礦與用戶簽訂中長(zhǎng)期合同。繼續(xù)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)和差別電價(jià)政策。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾承受能力，把握好政府提價(jià)項(xiàng)目出臺(tái)的時(shí)機(jī)和力度，避免集中出臺(tái)政府提價(jià)項(xiàng)目。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。

深化改革、擴(kuò)大開放，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。繼續(xù)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。完善省以下財(cái)政體制，加大轉(zhuǎn)移支付力度。積極穩(wěn)妥地進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革。深化農(nóng)村信用社改革。落實(shí)好國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定。完善水、電、服務(wù)等價(jià)格形成機(jī)制。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)收入分配制度改革。深化政府管理體制改革。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，努力提高對(duì)外開放水平。

增加就業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行積極的就業(yè)政策。做好高校畢業(yè)生就業(yè)、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)工作。繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確保”，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面。繼續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生能力建設(shè)。大力發(fā)展文化、廣播影視、體育等事業(yè)。