導(dǎo)語：淺議憲法實(shí)施的監(jiān)督與保障一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國憲法是國家的根本大法，它規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是治國安邦的總章程。憲法制定后能否得到貫徹實(shí)施，關(guān)系到國家的前途和命運(yùn)。因此，必須切實(shí)保證憲法的實(shí)施。

一

憲法制定以后，在實(shí)際生活中得到貫徹執(zhí)行，才能發(fā)揮根本大法的作用。如果憲法得不到實(shí)施，那么再好的憲法也是一紙空文。1954年新中國制定了第一部憲法，當(dāng)時(shí)黨中央對(duì)憲法的遵守與執(zhí)行非常重視，討論決定重大問題能按照憲法規(guī)定辦事，使社會(huì)主義過渡時(shí)期的各項(xiàng)事業(yè)得到迅速發(fā)展。1957年后，領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力發(fā)生了變化，法律意識(shí)逐漸淡薄，甚至置憲法于不顧，造成以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。1958年在農(nóng)村建立，這是涉及改變憲法規(guī)定的農(nóng)村基層政權(quán)體制的重大問題，沒有經(jīng)過全國人民代表大會(huì)討論決定，就在全國推開了。1966年發(fā)動(dòng)的“”，沒有經(jīng)過國家的法定程序，就在全國轟轟烈烈地開展了。當(dāng)年劉少奇身為國家主席，竟不經(jīng)任何法律程序被迫害致死。他在被迫害時(shí)手里舉著憲法，可是憲法不起作用了。為什么會(huì)發(fā)生這樣的歷史悲?。恳粋€(gè)極為重要的原因，是憲法實(shí)施沒有保障，民主法制被破壞。黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，把它作為基本國策確定下來。歷史在曲折中前進(jìn)，1982年制定了一部好憲法。為了防止歷史的悲劇重演，這部憲法自身規(guī)定了一些保障憲法實(shí)施的措施。一是規(guī)定了憲法的根本大法的地位。憲法是“國家根本法，具有最高的法律效力”，“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”二是規(guī)定了監(jiān)督和保證憲法實(shí)施的機(jī)構(gòu)。全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施，全國人大常委會(huì)解釋憲法，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法和法律的遵守和執(zhí)行，從而建立了從中央到地方監(jiān)督和保證憲法實(shí)施的體系。三是規(guī)定了修改憲法的嚴(yán)格程序。憲法修改必須由全國人大常委會(huì)或者五分之一以上的全國人大代表提議，并由全國人大全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過，以維護(hù)憲法的穩(wěn)定性。四是強(qiáng)調(diào)一切組織和個(gè)人都有保證憲法實(shí)施的職責(zé)。它規(guī)定：“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”。憲法的這些規(guī)定，對(duì)于維護(hù)憲法的地位、權(quán)威和尊嚴(yán)，保障憲法的實(shí)施，起著十分重要的作用。

二

現(xiàn)行憲法實(shí)施20年來，黨和國家重視憲法宣傳教育，廣大干部群眾的法制觀念和憲法意識(shí)逐步增強(qiáng)，遵守執(zhí)行憲法總的是好的。但是，也確實(shí)存在一些不能令人滿意的現(xiàn)象。第一，保證憲法實(shí)施的具體法律制度不健全?，F(xiàn)行憲法中“由法律規(guī)定”、“依照法律規(guī)定”等表述，共有45處，它表明我國社會(huì)生活的一切方面都必須依法辦事，但許多方面還無法可依，特別是憲法關(guān)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的許多規(guī)定還沒有具體化為法律，致使憲法規(guī)范所包含的民主內(nèi)容落實(shí)不夠。比如，憲法第三十五條規(guī)定，公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。公民如何行使這些權(quán)利，國家該做怎樣的保障。現(xiàn)在只有集會(huì)游行示威法，還缺少新聞法、結(jié)社法等。又如，憲法規(guī)定，“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！币堰@些原則變?yōu)閷?shí)踐，還缺少政黨法、監(jiān)督法等必要的法律制度。第二，對(duì)立法監(jiān)督不得力。憲法規(guī)定，國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。我國現(xiàn)有行政法規(guī)2000多件，地方性法規(guī)9000多件，報(bào)全國人大常委會(huì)備案后，至今也沒有一件被認(rèn)為與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸而撤銷。事實(shí)上并不是沒有同上位法相抵觸的，而是備而不審，審而不糾，造成法規(guī)與法規(guī)、法規(guī)與法律之間相互“打架”。立法上的隱患，往往誘發(fā)執(zhí)法、司法上的混亂，造成不良后果。第三，對(duì)違憲行為未追究。建國50多年來，我國還未曾有過處理違憲案件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并不是沒有發(fā)生違憲的事情，而是沒有對(duì)違憲行為實(shí)施監(jiān)督。對(duì)于什么是違憲？達(dá)到哪些條件就構(gòu)成違憲？違憲監(jiān)督的對(duì)象、范圍、方式、時(shí)效、標(biāo)準(zhǔn)、程序、處理效力和法律責(zé)任是什么？這無論在法律上還是理論上都不是很清楚，在實(shí)踐中違反憲法的行為受到追究更成了一句空話。第四，人們的憲法觀念不強(qiáng)。經(jīng)過快20年的全民普法教育，廣大干部群眾的憲法觀念有所提高，但離保障憲法實(shí)施的要求還差得很遠(yuǎn)，對(duì)憲法的學(xué)習(xí)還不夠認(rèn)真，憲法意識(shí)不強(qiáng)，辦事往往想不到憲法，更不會(huì)運(yùn)用憲法武器同違憲行為作斗爭。影響憲法實(shí)施的因素很多，但要保障憲法實(shí)施，上述問題值得認(rèn)真研究。

三

憲法實(shí)施是關(guān)系到國家前途、民族命運(yùn)和人民根本利益的大事，是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全社會(huì)一切組織和個(gè)人都遵守和維護(hù)憲法，才能真正地保障憲法貫徹實(shí)施。

（一）執(zhí)政黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守憲法，是保障憲法實(shí)施的前提。中國共產(chǎn)黨是我國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，執(zhí)政黨的特殊地位決定了它是否遵守和執(zhí)行憲法，必將影響全社會(huì)遵守和執(zhí)行憲法。黨保障憲法實(shí)施，主要有兩個(gè)方面：第一，加強(qiáng)和改善黨對(duì)憲法實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國的基本方略。黨的十五大提出依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)。依法治國的實(shí)質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國家，各級(jí)黨組織要把依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，作為推進(jìn)社會(huì)主義政治文明的重要任務(wù)，長期堅(jiān)持下去。依法治國的根本是依憲治國，依法辦事首先是依憲辦事，要進(jìn)一步理順黨政關(guān)系、政策與憲法的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家機(jī)關(guān)職能的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部要克服和防止以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，帶頭遵守執(zhí)行憲法和法律，發(fā)揮表率作用，推動(dòng)全社會(huì)學(xué)習(xí)、遵守和維護(hù)憲法，推進(jìn)依法治國。第二，黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。一是要增強(qiáng)憲法觀念。黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，充分認(rèn)識(shí)到保障憲法實(shí)施與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一致性和重要性，自覺遵守和執(zhí)行憲法，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威。二是要依照憲法辦事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力和各級(jí)黨組織作出的決議、決定不得與憲法相抵觸，尊重憲法和法律賦予國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，對(duì)屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事，要按照法定程序辦事，尊重人大及其常委會(huì)的法律地位。三是要追究違憲行為。各級(jí)黨的紀(jì)檢部門要依據(jù)憲法和黨章的規(guī)定，把黨的組織和黨員執(zhí)行憲法和法律的情況作為黨的紀(jì)律檢查的重要內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)查處。要使黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則在現(xiàn)實(shí)生活中切實(shí)得到落實(shí)，不能只有一般原則規(guī)定，還必須有具體制度。正如鄧小平同志告誡的“制度靠得住一些”。

（二）國家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)立法和憲法實(shí)施的監(jiān)督，是保障憲法實(shí)施的關(guān)鍵。全國人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行憲法賦予的立法、監(jiān)督憲法實(shí)施的的職權(quán)，對(duì)保障憲法實(shí)施極為重要。在立法方面，一是完善立法體系。立法機(jī)關(guān)要將憲法的一些原則規(guī)定具體化為法律，完善我國社會(huì)主義法律體系，特別是要加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的立法，使社會(huì)生活各個(gè)方面有法可依。二是提高立法質(zhì)量?？茖W(xué)規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任、公民的權(quán)利與義務(wù)，制定反映廣大人民群眾根本利益的良法。三是要加強(qiáng)立法監(jiān)督。全國人大及其常委會(huì)對(duì)備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)要及時(shí)審查，發(fā)現(xiàn)與憲法、法律相抵觸的，應(yīng)及時(shí)依法改變或撤銷，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。四是要加強(qiáng)憲法解釋。人們由于政治、經(jīng)濟(jì)地位和文化、政策水平、法律知識(shí)等差異，必然會(huì)對(duì)相同的憲法條文產(chǎn)生不同的理解。全國人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)憲法的解釋，使公民準(zhǔn)確、科學(xué)地理解憲法的精神，更好地按照憲法的規(guī)定辦事。在監(jiān)督方面，一是要加強(qiáng)對(duì)憲法實(shí)施情況的檢查。全國人大及其常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督憲法實(shí)施工作，組織對(duì)憲法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)根據(jù)全國人大常委會(huì)的部署，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)遵守和執(zhí)行憲法的情況進(jìn)行檢查。檢查的重點(diǎn)應(yīng)放在本級(jí)的國家機(jī)關(guān)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，司法機(jī)關(guān)公正司法，保障憲法的遵守和執(zhí)行。二是要對(duì)違憲案件進(jìn)行監(jiān)督。我國還沒有違憲案件監(jiān)督的先例，對(duì)違憲案件監(jiān)督的對(duì)象、范圍、方式、時(shí)效、標(biāo)準(zhǔn)、程序、處理效力和法律責(zé)任是什么，還不太清楚，應(yīng)加強(qiáng)探討和研究，建立適應(yīng)我國國情的憲法監(jiān)督制度，預(yù)防和追究違憲行為。三是完善違憲審查機(jī)構(gòu)。憲法賦予全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力，但是在實(shí)踐中可以看出，其中有欠缺之處。全國人大每年只開一次會(huì)，會(huì)期一般15天，很難對(duì)憲法實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。全國人大常委會(huì)每兩個(gè)月開一次會(huì)，要行使憲法列舉的20項(xiàng)職權(quán)，不可能用太多精力去監(jiān)督憲法實(shí)施。全國人大各專門委員會(huì)的主要任務(wù)不是違憲審查，加上違憲審查的專業(yè)性，它們也難以承擔(dān)違憲審查的重任。因此，我國迫切需要建立一個(gè)專門的違憲審查機(jī)構(gòu)。對(duì)設(shè)立違憲審查機(jī)構(gòu)，有關(guān)專家學(xué)者有各種不同的設(shè)想，筆者認(rèn)為，根據(jù)憲法規(guī)定和監(jiān)督工作實(shí)踐，可考慮設(shè)立一個(gè)由全國人大產(chǎn)生、對(duì)全國人大負(fù)責(zé)，協(xié)助全國人大及其常委會(huì)行使憲法監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)構(gòu)，減輕全國人大及其常委會(huì)的工作負(fù)擔(dān)。

（三）人民群眾遵守和維護(hù)憲法，是保障憲法實(shí)施的基礎(chǔ)。保障憲法實(shí)施，不僅要依靠黨和國家機(jī)關(guān)，還要充分依靠人民群眾。彭真同志曾指出：“十億人民養(yǎng)成人人遵守憲法、維護(hù)憲法的觀點(diǎn)和習(xí)慣，同違反和破壞憲法的行為進(jìn)行斗爭，這是一個(gè)偉大的力量?！币l(fā)揮人民群眾在憲法實(shí)施中的作用，當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)一步加強(qiáng)以憲法為中心內(nèi)容的法制宣傳教育，讓人民群眾學(xué)習(xí)和掌握憲法，了解憲法的內(nèi)容，理解憲法實(shí)施的意義，增強(qiáng)憲法觀念，自覺地遵守和執(zhí)行憲法。同時(shí)，要讓人民群眾懂得保障憲法實(shí)施是每一個(gè)公民神圣的權(quán)利和必須履行的義務(wù)，學(xué)會(huì)運(yùn)用憲法，以憲法為武器，同違反和破壞憲法的現(xiàn)象和行為作斗爭，使人民群眾成為捍衛(wèi)憲法的堅(jiān)不可摧的鋼鐵長城。

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