導語：論關(guān)于民族區(qū)域自治的理論與實踐一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【關(guān)鍵詞】/民族區(qū)域自治制度/形成發(fā)展/完善貢獻

【正文】

［中圖分類號］D633.2［文獻標識碼］A［文章編號］1001-5140(2001)01-0001-07

民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨解決中國民族問題的基本政策。在民族區(qū)域自治制度的形成和發(fā)展過程中，起了決定性作用。因此，中國民族區(qū)域自治的理論是思想的一個組成部分。本文就民族區(qū)域自治理論的形成、中國特色和在實踐上的發(fā)展與完善作些探討。

一、關(guān)于民族區(qū)域自治理論的形成

中國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家。遠在傳說時代，黃帝統(tǒng)一了黃河流域各氏族部落，奠定了夏族的基礎(chǔ)。在公元前21世紀，夏禹兒子啟建立了夏朝，夏族形成。夏商以來，中國除了華夏族（漢族），還存在戎、夷、蠻、狄等許多民族。歷代統(tǒng)治階級對少數(shù)民族采取“尊王攘夷”、“以夷制夷”、“懷柔羈縻”、“武力鎮(zhèn)壓”與“分而治之”等政策，引起了民族之間的對立和戰(zhàn)爭。民國時期，政府不承認國內(nèi)多民族的存在，把許多少數(shù)民族稱之為“漢族大小宗支”，對少數(shù)民族實行大漢族主義政策，漢族與少數(shù)民族之間隔閡甚深。中國共產(chǎn)黨成立之后，十分重視國內(nèi)各少數(shù)民族的權(quán)益，但在如何解決國內(nèi)民族問題上，有一個認識和實踐過程。

早在1922年7月，中共第二次全國代表大會宣言中就提出：“用自由聯(lián)邦制，統(tǒng)一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯(lián)邦共和國。[1]中國共產(chǎn)黨在幼年時期照搬蘇聯(lián)模式，主張用民族自決和聯(lián)邦制來解決國內(nèi)民族問題，當時也是贊成的。1931年“九一·八”事變后，日本侵占了中國東北三省和內(nèi)蒙古東部廣大地區(qū)，1932年3月，成立了以溥儀為首的“偽滿洲國”。1935年12月20日，以中華蘇維埃主席的身份，發(fā)表對內(nèi)蒙古人民宣言，一面指出：日冠“欲占領(lǐng)全中國，必先占領(lǐng)滿蒙”，“內(nèi)蒙古民族只有與我們共同戰(zhàn)斗，才能保存成吉思汗時代的光榮，避免民族的滅亡”；另一方面，又主張“按自主的原則，組織自己的生活，建立自己的政府，有權(quán)與其他民族結(jié)成聯(lián)邦的關(guān)系，也有權(quán)完全分立起來?！盵2]1936年在日寇的操縱策劃下，蒙古貴族德穆楚克棟魯普（即德王）、李守信等人成立了分裂的偽“蒙疆聯(lián)合自治政府。”1937年發(fā)表的《為動員一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利而斗爭》一文號召：要“動員蒙民、回民及其他少數(shù)民族在自治和自決的原則下，共同抗日?！盵3]這里的提法與1935年的提法有明顯不同，即把民族“自治與自決”結(jié)合起來。

1937年日寇發(fā)動了“七·七”盧溝橋事變，全面進攻中國，侵占了內(nèi)蒙古除伊克昭盟以外的全部領(lǐng)土，鼓吹日本幫助蒙古族“獨立自治”，建立“大回回國”，挑撥民族關(guān)系，妄圖“分而治之?！睘榱藢Ω度展诘年幹\，中共中央召開了六屆六中全會。1938年11月16日，在《中國共產(chǎn)黨第六屆中央委員會擴大的第六次全體會議上的報告》中指出：“允許蒙、回、藏、苗、瑤、彝、番各民族與漢族有平等權(quán)利，在共同抗日原則之下，有自己管理自己事務之權(quán)，同時與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家?！盵4]在報告的二、三、四條中，還指出，為保障民族雜居區(qū)少數(shù)民族的平等權(quán)利，在各級政府中成立有少數(shù)民族參加的民族事務委員會，以管理他們的有關(guān)事務和調(diào)節(jié)民族關(guān)系，尊重各少數(shù)民族的文化、宗教、風俗習慣，贊助他們發(fā)展各民族自己語言文字的文化教育，堅持民族平等，提倡漢人用民族平等的態(tài)度和各民族接觸，禁止任何人對他們帶侮辱性與輕視性的言詞與行動。的這個報告對我們黨以后制定的民族區(qū)域自治政策起到了十分重要的作用。根據(jù)六屆六中全會的精神，1938年底，決定成立中共中央西北工作委員會（簡稱“西工委”），著重研究西北五省的民族問題。1940年，西工委先后寫出了《關(guān)于回回民族問題提綱》、《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題的提綱》，這是中國共產(chǎn)黨人首次全面系統(tǒng)地研究回族和蒙古族問題。《提綱》中提出：“在共同抗日的原則下，允許回族有管理自己事務之權(quán)”；“蒙古民族與漢、回、藏、維吾爾國內(nèi)各民族在平等原則之下共同抗日，并實現(xiàn)建立統(tǒng)一聯(lián)合的三民主義的新共和國。”[5]在日冠大軍壓境企圖侵占全中國的嚴峻形勢下，《提綱》沒有強調(diào)民族自決權(quán)和獨立權(quán)，只是籠統(tǒng)地提出“建立統(tǒng)一聯(lián)合的三民主義的新共和國?！焙茱@然，當時再強調(diào)中國境內(nèi)各民族自決獨立，就會適合日冠侵略中國和分裂各族人民的需要。《提綱》的基本觀點與在六中全會上的講話是一致的，表明中國共黨人開始結(jié)合中國的國情研究中國的民族問題。1939年12月，在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》一書中，論證了“中國是一個由多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國家”，“中華民族的各族人民都反對外來民族的壓迫，都要用反抗的手段解除各種壓迫。他們贊成平等的聯(lián)合，而不贊成互相壓迫?！盵6]1945年4月，在世界各國人民反法西斯侵略戰(zhàn)爭取得了決定性的勝利，日冠即將覆滅的前夕，中國處于何去何從的關(guān)鍵時刻，中國共產(chǎn)黨召開了第七次全國代表大會，在《論聯(lián)合政府》的政治報告中，對于中國的兩種前途、兩種命運以及中國共產(chǎn)黨人的歷史使命作了全面深刻的論述，在談到國內(nèi)各少數(shù)民族的前途時，針對政府的民族壓迫政策，指出：“改善國內(nèi)少數(shù)民族的待遇，允許各少數(shù)民族有自治的權(quán)利?！盵7]這就是說，通過抗日的民族戰(zhàn)爭，在解決國內(nèi)民族問題上，由同意自決、獨立、聯(lián)邦逐漸轉(zhuǎn)向了民族區(qū)域自治。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，內(nèi)蒙古的形勢錯綜復雜，政府對內(nèi)蒙古人民繼續(xù)實行民族壓迫政策，拒絕給予蒙古族人民平等自治權(quán)利，引起蒙古族人民強烈不滿和抗議示威，少數(shù)民族上層乘機進行獨立和分裂活動。以蒙奸補英達賴為首的反動上層，成立了所謂“內(nèi)蒙古共和國臨時政府”；內(nèi)蒙古東部地區(qū)一些上層以“內(nèi)蒙古人民革命黨”為旗號，發(fā)表所謂“八·一八宣言”，公開主張“內(nèi)外蒙古合并”，1946年1月在興安盟成立了“東蒙古人民自治政府”。我黨曾提出過蒙古族人民“獨立自決”的口號，就利用內(nèi)蒙古出現(xiàn)的分裂活動，大肆攻擊中國共產(chǎn)黨，掀起了反共的新浪潮，在國內(nèi)外造成了不好的影響。1946年2月18日，對內(nèi)蒙古民族問題及時發(fā)出指示電：“國民黨現(xiàn)利用所謂內(nèi)蒙古獨立問題大造謠言，已引起國內(nèi)外注意，我們對蒙古民族問題取慎重態(tài)度，根據(jù)和平建國綱領(lǐng)要求民族平等自治，但不應提出獨立自決口號?！盵8]在的英明領(lǐng)導下，中央決定內(nèi)蒙古實行民族區(qū)域自治。以烏蘭夫、奎壁、吉雅泰、王鋒、胡秉權(quán)等為首的蒙漢族干部，團結(jié)一致，堅定不移地貫徹的正確路線，爭取廣大蒙古族群眾和上層的大多數(shù)，使少數(shù)上層的“獨立自決活動”遭到了徹底失敗。1947年5月1日，成立了我國第一個省級自治政權(quán)——“內(nèi)蒙古自治政府”，烏蘭夫同志任政府主席。5月19日，、在給內(nèi)蒙古人民代表大會的賀電中說：“曾經(jīng)飽受困難的內(nèi)蒙同胞在你們的領(lǐng)導下，正在開始創(chuàng)造自由光明的新歷史。我們相信：蒙古民族將與漢族和國內(nèi)其他民族親密團結(jié)，為著掃除民族壓迫與封建壓迫，建設新蒙古與新中國而奮斗！慶祝你們的勝利！”[9]內(nèi)蒙古自治區(qū)的建立為在中國推行民族區(qū)域自治奠定了基礎(chǔ)。

1949年，新中國成立前夕，廣大民族地區(qū)已經(jīng)或即將解放，民族問題成為新中國重大的政治問題。中國到底怎樣解決國內(nèi)民族問題？對此十分關(guān)心，他親自找當時主管民族統(tǒng)戰(zhàn)工作的李維漢同志，請他研究這個問題。李維漢同志遵照的指示，認真研究了國際國內(nèi)的歷史經(jīng)驗，結(jié)合中國民主革命時期解決民族問題的實際，廣泛聽取了各方面、特別是少數(shù)民族代表人士的意見，最后提出中國只能實行民族區(qū)域自治，建立集中統(tǒng)一的共和國；民族獨立和聯(lián)邦制不適合中國的國情。采納了李維漢同志的正確建議。1949年9月30日，在親自主持制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第51條中明文規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應實行民族區(qū)域自治，按照民族聚居區(qū)的人口多少或區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關(guān)?！?949年10月，新華社正式發(fā)出通知，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》有關(guān)民族政策的規(guī)定，在今后宣傳工作中，“不再強調(diào)少數(shù)民族自決權(quán)”。

為什么選擇中國實行民族區(qū)域自治，而不實行民族自決和聯(lián)邦制？

第一，從理論上，馬克思、恩格斯、列寧一貫主張建立集中統(tǒng)一的大國，反對聯(lián)邦制和分權(quán)制。因為疆土分裂會“抵銷了民族的集體力量?！盵10]“在其他條件相等的條件下，大國比小國更能順利地解決發(fā)展經(jīng)濟的任務?！盵11]民族區(qū)域自治是馬列主義解決“具有復雜民族成份和極不相同的地理等條件的民主國家的一般普遍原則?！盵12]過去，人們總是把民族自決、獨立與聯(lián)邦制聯(lián)系在一起，以為只有民族自決和聯(lián)邦制才符合馬克思主義。其實，列寧的民族自決是針對帝國主義的殖民壓迫提出來的，哪里有帝國主義民族壓迫，哪里的被壓迫民族就要爭取自決獨立權(quán)。舊中國是半殖民地半封建的國家，整個中華民族包括漢族在內(nèi)的56個民族都是被壓迫民族；中華民族的自決是同帝國主義自決，而不是中國國內(nèi)各民族的自決。

第二，中國的國情與歐洲資本主義國家完全不同。歐洲許多國家是在資產(chǎn)階級反對中世紀封建分裂狀態(tài)的基礎(chǔ)上形成和建立起來的，國家統(tǒng)一的歷史多則幾百年，少則幾十年。中國從秦漢以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家，蒙古族、滿族等少數(shù)民族也曾入主中原，成為中國的最高統(tǒng)治者，為中國的統(tǒng)一作出了巨大的貢獻，中華各民族有著維持祖國統(tǒng)一的強大向心力。在中國搞各民族獨立自決和實行聯(lián)邦制，是違反各族人民的根本利益的和歷史發(fā)展規(guī)律的。

第三，由于歷史上各民族之間經(jīng)濟、文化上的密切交往和各民族人口的相互遷移，許多民族在族源上你中有我，我中有你，在地域上交錯雜居。在這種情況下，各民族要“自決獨立”是不可能的。

第四，近代中國各民族深受帝國主義、封建主義的壓迫，各民族在反帝、反封建斗爭中，互相聯(lián)合，互相支持，命運緊緊聯(lián)系在一起。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的新民主主義革命先后在內(nèi)蒙古大青山、湘鄂西、廣西左右江地區(qū)，海南島五指山等許多民族地區(qū)建立了革命根據(jù)地，大批少數(shù)民族群眾參加了革命斗爭。紅軍長征經(jīng)過云、貴、川等少數(shù)民族地區(qū)，不少兄弟民族同志參加紅軍。在革命斗爭中，漢族與各兄弟民族結(jié)下深厚的戰(zhàn)斗友誼，大大增加了中華民族的凝聚力。所以，1949年9月，在中國人民政治協(xié)商會議上，各民族代表一致同意實行民族區(qū)域自治，建立集中統(tǒng)一的中華人民共和國。

第五，中國地域遼闊，民族和地區(qū)之間發(fā)展極不平衡。東部地區(qū)經(jīng)濟相對比較發(fā)達，而少數(shù)民族聚居的西部地區(qū)，經(jīng)濟文化十分落后，交通閉塞，自然環(huán)境差，但資源豐富，只有建立集中統(tǒng)一的國家，才能揚長避短，優(yōu)勢互補，有利于國家和各民族的現(xiàn)代化。

綜上所述，決定在中國實行民族區(qū)域自治，建立集中統(tǒng)一的中華人民共和國，是歷史的必然選擇，符合馬列主義原則和中國的國情。

二、中國民族區(qū)域自治制度的特色

1951年2月18日，在《中共中央政治局擴大會議決議要點》中指出：“認真在各少數(shù)民族中進行工作，推行區(qū)域自治和訓練少數(shù)民族自己的干部是兩項中心工作。”[13]因為民族區(qū)域自治的核心是自治權(quán)問題，自治權(quán)由自治機關(guān)行使。自治機關(guān)只有依靠少數(shù)民族群眾和干部才能把少數(shù)民族地區(qū)的革命和建設事業(yè)辦好。沒有少數(shù)民族干部，就根本談不上民族區(qū)域自治；反過來，只有實行民族區(qū)域自治，少數(shù)民族干部才能在民族自治地方大批培養(yǎng)和成熟起來，所以民族區(qū)域自治與培養(yǎng)民族干部是當時民族工作的中心任務，一切民族工作都要圍繞中心工作進行。為了加快推行民族區(qū)域自治，1952年8月，親自主持制定并頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》（以下簡稱《綱要》），《綱要》對建立各級民族自治地方、自治機關(guān)、自治權(quán)利、自治區(qū)內(nèi)的民族關(guān)系和上級人民政府對自治地方的領(lǐng)導原則作了具體規(guī)定，為全國民族地區(qū)推行民族區(qū)域自治起了關(guān)鍵作用。

1954年，親自主持制定了中華人民共和國第一部憲法。對于如何進一步保障少數(shù)民族的平等權(quán)利，他在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》講話中作了明確的指示：“少數(shù)民族問題，它有共同性，也有特殊性。共同的就適用共同條文，特殊的就適用特殊的條文。少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟、文化上都有自己的特點?！薄皯椃ú莅傅?0條規(guī)定，少數(shù)民族地區(qū)‘可以按照當?shù)卣?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例?！羞@些，都是原則性和靈活性的結(jié)合?！盵14]根據(jù)的指示和《綱要》的基本原則，《憲法》總綱和第53條規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治?！泵褡遄灾蔚胤椒譃樽灾螀^(qū)、自治州和自治縣。這一規(guī)定比《綱要》更加明確。憲法對于自治機關(guān)的自治權(quán)作為6條具體規(guī)定。民族區(qū)域自治制度在《憲法》中被確認為中華人民共和國的基本政治制度，從而保障了各少數(shù)民族人民的平等自治權(quán)利。

在黨中央和的正確領(lǐng)導下，50年代，中國全面實施了民族區(qū)域自治。1950年5月－9月，甘肅省率先建立了天祝藏族自治縣、肅北蒙古族自治縣和東鄉(xiāng)族自治縣；同年11月24日，四川省建立了全國第一個自治州——甘孜藏族自治州；1951年5月12日，云南省建立全國第一個彝族自治縣——峨山彝族自治縣。特別值得一提的是，我國人口最少的民族之一的鄂倫春族，1951年10月1日，在內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟建立了鄂倫春自治旗，當時全旗中有778人，其中鄂倫春族為774人，是我國人口最少的縣（旗）。處在原始社會末期的游獵民族，破天荒第一次享受了平等自治的權(quán)利，這在世界上也是罕見的。到1958年底，全國已建立了內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和西藏自治區(qū)籌備委員會。1956年西藏自治區(qū)籌備委員會成立時專門發(fā)了賀電：“我愉快地祝賀西藏自治區(qū)籌備委員會的成立，熱忱地希望西藏各階層人民……更加團結(jié)和進步，在發(fā)展西藏政治、經(jīng)濟和文化事業(yè)上獲得更大的成就。”[15]到1965年9月，西藏自治區(qū)正式成立時，全國主要少數(shù)民族聚居區(qū)基本上實行了民族區(qū)域自治。少數(shù)民族人民自己當作家主的愿望由夢想變成了現(xiàn)實。一些民族自治地方根據(jù)的指示和《憲法》的規(guī)定，先后制定了自治條例、單行條例和具有地方民族特色的法律、法規(guī)。

我國的民族區(qū)域自治制度，明顯地具有中國特色：

（一）國家集中統(tǒng)一與民族自治相結(jié)合無產(chǎn)階級專政的多民族社會主義國家，如何既保持國家的集中統(tǒng)一，同時又充分保障各少數(shù)民族平等自治權(quán)利，這是無產(chǎn)階級革命政黨面臨的重大理論問題和現(xiàn)實問題。根據(jù)中國的國情和歷史條件，決定中國實行民族區(qū)域自治，建立了高度集中統(tǒng)一的中華人民共和國，同時，又充分發(fā)揚社會主義民主，用法律保障各少數(shù)民族的平等自治權(quán)利。從50年開始，不斷發(fā)展和完善民族區(qū)域自治制度，到1992年底，全國已有45個少數(shù)民族建立了民族自治地方。人口較少和居住分散的少數(shù)民族都先后建立了民族鄉(xiāng)，如赫哲族，解放初前只有300余人，而且居住分散，即使如此，也建立了3個赫哲族鄉(xiāng)，在一定程度上滿足了赫哲族平等自治的要求。目前，我國已建立了5個自治區(qū)，30個自治州，120個自治縣（旗）。民族自治地方人口已達15462.71萬人，其中少數(shù)民族7044.32萬人，占民族自治地方總?cè)丝诘?5.55%，占全國少數(shù)民族總?cè)丝诘?7.72%。同時，在少數(shù)民族散雜居地區(qū)建立了1246個民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總?cè)丝?250.92萬人，其中少數(shù)民族人口597.31萬人，少數(shù)民族人口占民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總?cè)丝诘?7.75%，各少數(shù)民族真正享受了平等自治的權(quán)利。通過民族區(qū)域自治，中國達到了空前的統(tǒng)一和團結(jié)。

（二）民族自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合我國的民族區(qū)域自治，與其他國家的“自治”有很大的不同，不是單一的民族自治或地方自治，而是民族自治與區(qū)域自治相結(jié)合。這種政治制度是由于我國各民族大雜居小聚居的民族分布決定的。

中國民族分布有三個突出的特點：第一，漢族占全國總?cè)丝诘?2%，絕大多數(shù)民族地區(qū)都有漢族居住。有的民族地區(qū)，漢族人口占大多數(shù)，如內(nèi)蒙古漢族人口占80%以上，寧夏、廣西漢族人口占2/3。內(nèi)蒙古鄂倫春自治旗，浙江景寧畬族自治縣，漢族人口均在91%以上。第二，同一個民族分布在許多不同的省區(qū)。比如回族，寧夏的回族只占全國回族人口的17.9%，82.1%分布在全國大多數(shù)縣市；藏族人口46%集中在西藏，54%主要分布在青海、甘肅、四川和云南；滿族分布在全國許多地區(qū)。第三，同一個地區(qū)居住許多不同的民族。全國少數(shù)民族最集中的西藏地區(qū)，除了藏除之外，還居住有漢族、回族、門巴族、珞巴族以及＠①人和夏爾巴人。根據(jù)我國民族分布的上述特點，按照少數(shù)民族人口數(shù)量，聚居區(qū)域大小，分別建立自治區(qū)、自治州和自治縣（旗）。如藏族除了建立西藏自治區(qū)外，還分別建立了10個自治州、2個自治縣；回族建立了1個自治區(qū)、2個自治州、11個自治縣；彝族建立了3個自治州、19個自治縣。另外，在多民族聚居區(qū)幾個民族聯(lián)合建立了自治地方。比如湖南土家族苗族自治州，云南孟連傣族拉祜族佤族自治縣，廣西龍勝各族自治縣等。

（三）政治因素與經(jīng)濟因素相結(jié)合我國的民族區(qū)域自治，主要是滿足各少數(shù)民族政治上當家作主、自己管理本民族內(nèi)部事務的強烈愿望。然而民族自治地方既是一級地方國家政權(quán)，同時又是經(jīng)濟建設的實體。所以，建立民族自治地方既要有利于各少數(shù)民族的平等自治，又要考慮有利于民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，二者缺一不可。例如廣西成立自治區(qū)時，曾經(jīng)發(fā)生激烈的爭論，一部分人主張以經(jīng)濟文化落后、壯族聚居的桂西山區(qū)建立自治區(qū)，滿足廣大壯族人民政治上當家作主的要求，桂東主要是漢族聚居區(qū)，歷史上經(jīng)濟文化比較發(fā)達，仍然保留廣西省的建制。這種觀點，實際上是按民族和地區(qū)將廣西一分為二。黨中央、考慮到廣西歷史上就是一個統(tǒng)一的整體，壯族、漢族人民有著傳統(tǒng)的聯(lián)系與友誼。代表黨中央和國務院明確表示，廣西壯族自治區(qū)“分則兩害，合則兩利”。經(jīng)過協(xié)商后，取得一致意見，決定在廣西省的區(qū)劃內(nèi)建立廣西壯族自治區(qū)。1958年3月15日，廣西壯族自治區(qū)成立。其他民族自治地方也都考慮經(jīng)濟文化建設的需要和歷史上的經(jīng)濟聯(lián)系，將一部分漢族聚居的的城鎮(zhèn)和經(jīng)濟文化比較發(fā)達的漢族地區(qū)劃歸民族自治地方，以帶動和促進民族自治地方經(jīng)濟文化的發(fā)展。實踐證明，政治因素與經(jīng)濟因素相結(jié)合是完全正確的，如廣西金秀瑤族自治縣，由于缺乏經(jīng)驗，1952年成立自治縣時，只考慮在瑤族世居的地域建立全國第一個瑤族自治縣，忽視了重要的經(jīng)濟因素，人為地割斷了歷史上與漢族平壩地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，造成了金秀瑤族自治縣的社會、經(jīng)濟文化嚴重滯后，相當一部分瑤族群眾長期解決不了溫飽問題。所以建立民族自治地方只考慮政治需要，而忽視經(jīng)濟因素是不符合中國各民族實際的。公務員之家版權(quán)所有

三、對我國民族區(qū)域自治制度發(fā)展和完善的重大貢獻

50年來，我國民族區(qū)域自治制度在實踐中不斷發(fā)展和完善，對此作出了不可磨滅的重大貢獻：第一，豐富和發(fā)展了馬列主義理論與國家學說。馬克思主義經(jīng)典作家對民族區(qū)域自治和建立集中統(tǒng)一的大國，雖有原則性的論述，并未付諸實踐。列寧一貫反對聯(lián)邦制，但“十月革命”后，受沙皇俄國殘酷壓迫的各民族紛紛宣布獨立，列寧被迫采取了聯(lián)邦制，不得不在蘇聯(lián)聯(lián)盟條約及后來的《憲法》中規(guī)定：各加盟共和國有加入和退出聯(lián)盟的自由，這就為90年代的蘇聯(lián)解體和民族分裂潛伏了危機。在中國革命的實踐中，創(chuàng)造性地運用馬列主義基本原理，把民族區(qū)域自治作為解決國內(nèi)民族問題的基本國策。親自主持制定的《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族國家?！薄案髅褡遄灾蔚胤蕉际侵腥A人民共和國不可分離的部分。”任何民族獨立與分裂國家的行為都是違反《憲法》的，必須受法律的約束和制裁?！稇椃ā肪S護和保障國家的集中統(tǒng)一，也保障了各民族享有充分的自治權(quán)利，把集中統(tǒng)一和民族平等自治權(quán)利有機地結(jié)合起來，開創(chuàng)了具有中國特色的解決民族問題的正確道路。第二，民族區(qū)域自治完全符合中國國情，代表了各族人民的根本利益，深受各族人民的支持和擁護，大大增強了中華民族的凝聚力和向心力。在蘇聯(lián)解體、東歐動蕩、南斯拉夫內(nèi)戰(zhàn)和世界民族主義泛濫的國際環(huán)境下，中國各民族團結(jié)一致，不受干擾，積極地進行四個現(xiàn)代化建設，保持了社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。極少數(shù)民族分裂主義分子，企圖破壞民族團結(jié)，分裂祖國的統(tǒng)一，遭到各族人民的強烈反對，越來越不得人心。鄧小平同志在一次講話中高度評價了實行民族區(qū)域自治的偉大歷史功績。他說：“我們應該感謝，他沒有照搬蘇聯(lián)的聯(lián)邦制。中國實行了民族區(qū)域自治是正確的。第三，為第三世界各國解決國內(nèi)民族問題提供了借鑒和范例。世界上大多數(shù)國家由多民族組成，單一的民族國家為數(shù)不多了。所以，民族問題是世界范圍內(nèi)重大的政治問題和社會問題。一些國家的解體和社會動蕩，民族問題是其中的重要因素。中國解決民族問題是比較成功的，這一點已經(jīng)得到世界許多國家的公認。當然，各國具體情況不同，不能照搬、照抄。但是，成功的經(jīng)驗可供借鑒是沒有國界的。

［收稿日期］2000-04-13

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字庫未存字注釋：

＠①原字亻右加登