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一、中央蘇區(qū)的反腐倡廉機(jī)制

中央蘇區(qū)時(shí)期，經(jīng)過不斷的努力，形成了反腐倡廉的機(jī)制，使其能夠發(fā)揮出懲治腐敗，弘揚(yáng)社會(huì)正氣的巨大功效。

（一）從嚴(yán)制定黨員標(biāo)準(zhǔn)，著重指出要想成為黨員就不能存在“發(fā)洋財(cái)?shù)挠^念”

1921年，中共召開了第一次全國代表大會(huì)，大會(huì)規(guī)定“：凡承認(rèn)本黨黨綱和政策，并愿成為忠實(shí)的黨員者，經(jīng)黨員一人介紹，不分性別，不分國籍，都可以接收為黨員，成為我們的同志。但是在加入我們的隊(duì)伍以前，必須與那些與我們的綱領(lǐng)背道而馳的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系?！边@表明，建黨之初，加入中共的條件比較寬松，只要承認(rèn)其黨綱、對(duì)其忠實(shí)，沒有跨黨者，就能加入中共黨組織。二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》沒有修改一大的黨員標(biāo)準(zhǔn)，但是更為注重強(qiáng)調(diào)必須有“嚴(yán)密的、集權(quán)的、有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練”。1927年9月，率部走上井岡山之后，要在落后的農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展黨組織，就必須吸收大量的農(nóng)民參加進(jìn)來。當(dāng)時(shí)的入黨誓詞為“犧牲個(gè)人，嚴(yán)守秘密，階級(jí)斗爭，努力革命，服從黨紀(jì)，永不叛黨”。主要強(qiáng)調(diào)能夠?yàn)橹泄矤奚磺?，服從黨紀(jì)，就可以加入中共組織。到了1929年1月，在湘贛兩省國民黨軍隊(duì)的軍事壓力之下，、率領(lǐng)紅四軍主力前往贛南、閩西，逐漸在那里開辟了中央根據(jù)地之后，黨組織發(fā)展壯大的需求與可發(fā)展對(duì)象素質(zhì)不匹配的矛盾越來越尖銳與突出。1930年2月28日，中共閩西特委《關(guān)于組織問題決議案》中指出：“目前黨內(nèi)農(nóng)民成分占大多數(shù)，農(nóng)民意識(shí)支配一切，工作散漫、組織松懈種種現(xiàn)象擺列眼前。”“地方主義、保守觀念、封建思想、家庭觀念、享樂主義、金錢主義、不拿槍等現(xiàn)象無奇不有”。中共黨內(nèi)種種錯(cuò)誤思想的表現(xiàn)，使得黨內(nèi)高層極為擔(dān)心，如果任其滋生蔓延散開，將對(duì)中共黨組織造成致命打擊，整個(gè)組織將呈現(xiàn)出渙散的情形。在紅四軍第九次黨代會(huì)上明確提出了糾正的方法，即：“將舊的基礎(chǔ)厲行清洗，如政治觀念錯(cuò)誤、吃食鴉片、發(fā)洋財(cái)、賭博等，屢戒不改的，不論干部及非干部，一律清洗出黨?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)：“今后新分子入黨的條件：1、政治觀念沒有錯(cuò)誤（包括階級(jí)覺悟）。2、忠實(shí)。3、有犧牲精神，能積極工作。4、沒有發(fā)洋財(cái)?shù)挠^念。5、不吃鴉片，不賭博。以上五個(gè)條件完備的人，才能夠介紹入黨?！痹谶@里，將入黨標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化，為了防止中共干部出現(xiàn)貪污腐化的現(xiàn)象，特意指出要“沒有發(fā)洋財(cái)?shù)挠^念”才能夠入黨，將經(jīng)濟(jì)廉潔作為考察入黨的重要指標(biāo)之一，嚴(yán)把黨員的入口關(guān)。在領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視下，中央蘇區(qū)各級(jí)黨組織也對(duì)入黨條件提出了細(xì)致條件。1930年10月，贛西南特委會(huì)上就提出：“在蘇維埃區(qū)域中發(fā)展組織，一定要有嚴(yán)格的條件?！薄皩?duì)黨和主義有相當(dāng)了解，有相當(dāng)?shù)碾A級(jí)覺悟，便可入黨?！辈⑶姨貏e強(qiáng)調(diào)要保持黨員干部的清正廉潔性，對(duì)于有苗頭要貪污腐化的，要堅(jiān)決清除出中共的干部隊(duì)伍。閩西特委第二次擴(kuò)大會(huì)議就提出：“黨應(yīng)堅(jiān)決地把黨內(nèi)一切消極怠工、不聽調(diào)動(dòng)、富農(nóng)自請(qǐng)脫離黨、金錢觀念重于黨、連續(xù)三月不交黨費(fèi)、三次不到會(huì)、破壞搗亂、昏庸不活動(dòng)及吸鴉片的分子完全驅(qū)逐出黨；同時(shí)盡量吸收城市工人、農(nóng)村貧農(nóng)及積極活動(dòng)分子入黨，以改造黨的成分?！?/p>

（二）制定嚴(yán)格的法律，從嚴(yán)打擊中共干部隊(duì)伍貪污腐敗的行為

由于艱苦的戰(zhàn)爭環(huán)境，再加上缺乏革命必勝的信心，中央蘇區(qū)有一段時(shí)期，干部隊(duì)伍的貪腐現(xiàn)象比較普遍。1932年5月召開的江西省第一次工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)通過的《財(cái)政與經(jīng)濟(jì)問題的決議案》指出“：各級(jí)政府浪費(fèi)的情形實(shí)可驚人，貪污腐化更是普遍。各級(jí)政府的工作人員隨便可以亂用隱報(bào)存款吞沒公款，對(duì)所沒收來的東西（如金器物品等）隨便據(jù)為己有。”為了遏制住干部隊(duì)伍普遍性的腐敗行為，領(lǐng)導(dǎo)層一邊在講話中呼吁努力加強(qiáng)思想政治工作，提高干部的道德水平，曾經(jīng)在文章指出：“蘇維埃的報(bào)刊不僅要無情揭發(fā)蘇區(qū)存在的消極腐敗現(xiàn)象，還必須從正面大量宣傳和表揚(yáng)先進(jìn)典型、先進(jìn)模范，要介紹他們具有的生動(dòng)的事跡，樹立學(xué)習(xí)的榜樣?！币贿呏贫▏?yán)格的法律，對(duì)貪污腐敗行為進(jìn)行系統(tǒng)性地預(yù)防與打擊。制定了嚴(yán)格審計(jì)制度，出臺(tái)了《中華蘇維埃共和國中央政府執(zhí)行委員會(huì)審計(jì)條例》。《條例》指出審計(jì)的目的就是“為著保障蘇維埃財(cái)政政策的充分執(zhí)行，裁判檢舉對(duì)貪污浪費(fèi)的行為，使財(cái)政收支適合于目前革命戰(zhàn)爭的需要?！币?guī)定了具體的審計(jì)方法：“各級(jí)蘇維埃財(cái)政收支的預(yù)算和決算，由中央財(cái)政人民委員部匯編，經(jīng)中央審計(jì)委員會(huì)審查，人民委員會(huì)通過，中央主席團(tuán)批淮，未經(jīng)審查和批準(zhǔn)的預(yù)算財(cái)政機(jī)關(guān)支……款，決算亦必在批準(zhǔn)后，該用款機(jī)關(guān)不能解除其責(zé)任。”“各級(jí)蘇維埃機(jī)關(guān)必須遵照中央財(cái)政人民委員部（會(huì)）規(guī)定的會(huì)計(jì)季度編制預(yù)算、決算。逾期不做決算的中央審計(jì)委員會(huì)、分會(huì)對(duì)于該機(jī)關(guān)后來的決算，將拒絕審查?！辈⑶抑赋觯骸爸醒雽徲?jì)委員會(huì)及分會(huì)審查決算認(rèn)為有浪費(fèi)或貪污應(yīng)處罰及應(yīng)負(fù)責(zé)任的，隨時(shí)報(bào)告主席團(tuán)（中央或省、中央直屬縣、市）執(zhí)行，在分會(huì)應(yīng)同時(shí)報(bào)告中央審計(jì)委員會(huì)?！敝贫藝?yán)格的會(huì)計(jì)制度，1932年12月16日，了《中央財(cái)政人民委員部訓(xùn)令第十二號(hào)———統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度》。其中指出目前會(huì)計(jì)制度的第一缺點(diǎn)就是“任各級(jí)自收自用，中間更免不了生出許多貪污浪費(fèi)舞弊的毛病出來?！睘榱硕伦∝澪劾速M(fèi)的弊端，《訓(xùn)令》指出要建立科學(xué)的會(huì)計(jì)制度，包括要“把收錢的、管錢的、領(lǐng)錢的，支配的四個(gè)機(jī)關(guān)分開”，要“把各級(jí)收入與開支都分別劃分開?！钡鹊?。制定了嚴(yán)格的懲處措施，了《中央執(zhí)行委員會(huì)第二十六號(hào)訓(xùn)令———關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》，重點(diǎn)打擊貪污行為：“（甲）貪污公款在五百元以上者，處以死刑。（乙）貪污公款在三百元以上五百元以下者，處二年以上五年以下的監(jiān)禁。（丙）貪污公款在—百元以上三百元以下者，處半年以上二年以下的監(jiān)禁。（?。┴澪酃钤谝话僭韵抡?，處以半年以下的強(qiáng)迫勞動(dòng)?！蓖晟屏烁黜?xiàng)規(guī)章制度后，對(duì)打擊貪污腐敗行為確實(shí)做到了有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。

（三）開展廉政教育活動(dòng)，提高干部的自我約束力

中央蘇區(qū)時(shí)期開展了廉政教育活動(dòng)，期望通過教育將外在的崇高目標(biāo)，內(nèi)化至每個(gè)個(gè)體的內(nèi)心深處，從而使每個(gè)個(gè)體能夠自覺為了實(shí)現(xiàn)崇高目標(biāo)而克制自我欲望，逐漸成為后來所說的，“毫不利己專門利人”，或者說是“毫無私心專門為公”的那種人。為了達(dá)到這樣的效果，相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)想了很多辦法。加強(qiáng)紅軍的政治訓(xùn)練，提高紅軍的政治覺悟。1930年10月7日，湘贛軍區(qū)政治部下發(fā)了一個(gè)文件———《怎樣上政治課》，其中指出了政治課的重要意義“：由一、二、三、四次戰(zhàn)役所得的勝利告訴我們，紅軍的百戰(zhàn)百勝，不僅靠我們的軍事技術(shù)上的進(jìn)步，最主要的還是依靠我們紅色指戰(zhàn)員的階級(jí)政治覺悟，———對(duì)于我們工農(nóng)階級(jí)的友愛和對(duì)階級(jí)敵人的仇恨，了解我們戰(zhàn)斗的任務(wù)，大家團(tuán)結(jié)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，來拼命殺敵，勇敢沖鋒，所以能爭取各次戰(zhàn)役的光榮偉大勝利?！睆?qiáng)調(diào)要“發(fā)揚(yáng)紅軍戰(zhàn)士階級(jí)政治覺悟，提高并鞏固紅軍的戰(zhàn)斗力?！碑?dāng)然，只要提高了紅軍戰(zhàn)士的政治覺悟，不但能夠提高單兵作戰(zhàn)能力，而且能夠使得普通士兵不會(huì)抱著發(fā)財(cái)?shù)南敕▍⒓討?zhàn)斗，不僅能夠做到打仗勇敢，并且能夠?qū)崿F(xiàn)“一切繳獲要?dú)w公”。加強(qiáng)黨員干部的政治教育，幫助其樹立不敢貪、不想貪的理念。黨員干部貪腐的危害性比紅軍戰(zhàn)士的更為嚴(yán)重，因?yàn)槠渲苯诱乒苷?quán)，面對(duì)基層群眾，“官僚主義腐化的現(xiàn)象，在黨內(nèi)與政權(quán)機(jī)關(guān)中滋長而黨又沒有正確的執(zhí)行紀(jì)律”，“不僅財(cái)政部人員可以發(fā)生貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，如內(nèi)務(wù)部、裁判部、軍事部……一切經(jīng)手收錢用的機(jī)關(guān)，都有貪污浪費(fèi)的可能?！币虼耍醒胩K區(qū)時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)層非常重視黨員干部的廉政教育，著重使其樹立不敢貪、不想貪的理念。“現(xiàn)在在各政權(quán)機(jī)關(guān)紅軍及各種群眾組織中，多半是黨員擔(dān)負(fù)著最重要的工作。為要保障這些同志真正成為群眾中的模范者，防止一切腐化官僚化貪污等現(xiàn)象的產(chǎn)生，黨必須嚴(yán)格的執(zhí)行紀(jì)律……黨應(yīng)當(dāng)加緊反對(duì)官僚腐化貪污等現(xiàn)象的口號(hào)，防止那些現(xiàn)象滋長”，通過馬克思主義理論教育等形式，幫助黨員干部樹立遠(yuǎn)大的理想，學(xué)會(huì)戰(zhàn)勝心中的貪欲，與貪污腐敗的現(xiàn)象做斗爭。加強(qiáng)群眾的民主教育，為黨員干部的廉政教育創(chuàng)造好的外部環(huán)境?！八茌d舟亦能覆舟”，群眾能夠奉獻(xiàn)一切支持一個(gè)政黨經(jīng)過流血斗爭取得執(zhí)政權(quán)，就能夠舍棄一切拼盡全力將一個(gè)執(zhí)政黨拉下馬。中央蘇區(qū)時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)層清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，非常重視加強(qiáng)群眾的民主教育，為黨員干部的廉政教育創(chuàng)造好的外部環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)到“蘇維埃由群眾選舉群眾撤換，使勞動(dòng)群眾得以在組織上實(shí)際的監(jiān)督由他們所選入蘇維埃人員的工作，我們反對(duì)貪污腐化官僚主義，必須學(xué)習(xí)使用撤換之權(quán)”，因此，在實(shí)際中，他們要教育群眾學(xué)會(huì)使用爭取民主的工具，比如工農(nóng)信箱，在中央蘇區(qū)的課本中，是如此普及工農(nóng)信箱的知識(shí)，工農(nóng)讀本第三冊(cè)第八十九課的課文如是說：“火根看見工農(nóng)補(bǔ)習(xí)夜校墻壁上，置了一個(gè)工農(nóng)信箱，他雖然認(rèn)識(shí)信箱上的字，但不十分了解。晚上，火根到工農(nóng)夜校補(bǔ)習(xí)去，便問教師，教師告訴他說：‘工農(nóng)信箱是工農(nóng)檢查委員會(huì)制的，是征求工農(nóng)群眾的意見，檢查蘇維埃的工作，比如群眾對(duì)蘇維埃文化經(jīng)濟(jì)的改善以及蘇維埃工作人員的官僚腐化，這些，都可以寫信投到工農(nóng)信箱去?！鸶犃撕?，從此他便時(shí)常把自己的意見，寫信投到工農(nóng)信箱去?！?/p>

（四）引入外部監(jiān)督，為保持黨員干部的清正廉潔樹立“防火墻”

他律重于自律，外在的監(jiān)督更能促使黨員干部自覺遵守各項(xiàng)規(guī)定。中央蘇區(qū)時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)層努力引入外部監(jiān)督，為保持黨員干部的清正廉潔樹立“防火墻”。中央工農(nóng)檢察人民委員部于1931年11月成立，與政府各部局一同在葉坪謝氏宗祠內(nèi)辦公。1933年4月，遷到沙洲壩，駐老茶亭楊氏宗廳。1934年2月1日，中華蘇維埃第二次全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生中央工農(nóng)檢察委員會(huì)，自此，中央工農(nóng)檢察人民委員部更名為中央工農(nóng)檢察委員會(huì)。省、縣、區(qū)蘇維埃工農(nóng)檢察部、城市蘇維埃檢察科，也一并更名為工農(nóng)檢察委員會(huì)。各級(jí)工農(nóng)檢察人民委員部（工農(nóng)檢察委員會(huì)）是兼有行政監(jiān)察和職務(wù)犯罪檢察等多種職能的機(jī)關(guān)。根據(jù)《工農(nóng)檢察部組織條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，各級(jí)工農(nóng)檢察部的職能是：監(jiān)督蘇維埃機(jī)關(guān)、企業(yè)及其工作人員正確執(zhí)行蘇維埃的政綱及各項(xiàng)法律、法令，保護(hù)工農(nóng)群眾利益，若發(fā)現(xiàn)蘇維埃工作人員有行賄、浪費(fèi)公款、貪污等犯罪行為，有權(quán)報(bào)告法院，提起公訴。為了使民眾有效地行使民主監(jiān)督權(quán)利，中央蘇區(qū)建立了突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)、工農(nóng)通訊員等在工農(nóng)檢察部（委員會(huì)）的管轄和指導(dǎo)下的群眾組織。這些群眾組織與工農(nóng)檢察部密切配合，形成了檢察工作的組織和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。突擊隊(duì)是人民群眾在工農(nóng)檢察部指導(dǎo)下監(jiān)督蘇維埃工作的一種組織。每一支突擊隊(duì)只隸屬于一個(gè)工農(nóng)檢察部，突擊隊(duì)之間沒有上下級(jí)關(guān)系。輕騎隊(duì)是受團(tuán)組織的直接領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)上受工農(nóng)檢察部指導(dǎo)的青年群眾組織。其任務(wù)是揭露、檢舉和控告蘇維埃機(jī)關(guān)、企業(yè)及合作社組織內(nèi)的官僚主義、貪污浪費(fèi)、消極怠工、行賄受賄等腐敗現(xiàn)象。但它的職權(quán)范圍只限于揭露、檢舉和控告，最后的處理權(quán)仍歸檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)。工農(nóng)通訊員是工農(nóng)檢察部在各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、街道、村落中委任的不脫產(chǎn)人員。如發(fā)現(xiàn)蘇維埃工作人員違法失職、侵害群眾利益行為，以通訊方式向工農(nóng)檢察部報(bào)告。

二、中央蘇區(qū)時(shí)期廉政建設(shè)存在的不足

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，當(dāng)時(shí)整個(gè)中共領(lǐng)導(dǎo)層非常痛恨腐敗，在不同的場(chǎng)合，以不同的形式，明確提出要嚴(yán)懲腐敗“，節(jié)省一切費(fèi)用供給戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)懲貪污浪費(fèi)，實(shí)行真正的財(cái)政統(tǒng)一”，但實(shí)際上很難遏制得住，這與中央蘇區(qū)當(dāng)年廉政建設(shè)中存在的不足有關(guān)。

（一）立法隨意性較強(qiáng)，科學(xué)性不夠

中央蘇區(qū)時(shí)期，尚未制定一部專門的法律進(jìn)行反腐，明確規(guī)定對(duì)貪污腐化進(jìn)行懲處的主要是條例和訓(xùn)令。1930年3月，閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)頒布的《政府工作人員懲辦條例》明文規(guī)定：怠工放棄職責(zé)者、行為乖張為群眾厭惡者、違反決議案者撤職查辦；侵吞公款有據(jù)者、受賄有據(jù)者、借公報(bào)私為害他人者撤職并剝奪選舉權(quán)與被選舉權(quán)；侵吞公款至三百元以上者、受賄至五十元以上者槍決。條例對(duì)于貪污受賄的懲處很是嚴(yán)厲，但是收效甚微，朱欽勝在《中央蘇區(qū)反腐倡廉史》中指出：在福建，財(cái)政狀況與贛西南相似，蘇維埃財(cái)政無論收入支出都是各自為政，沒有絲毫系統(tǒng)，甚至有些很少收入的地方政府，苦到?jīng)]有煤油點(diǎn)燈，有些收入多的地力政府特別浪費(fèi)（例如新泉區(qū)單單一個(gè)區(qū)蘇，每個(gè)月開支到大洋三千多元）。在閩西，甚至少數(shù)蘇維埃政府由于濫行開支，財(cái)政枯竭，開始向群眾派捐，以致發(fā)生群眾不信賴蘇維埃政府的現(xiàn)象。”規(guī)定如此嚴(yán)厲的情況下，還是發(fā)生了很多的貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，這和措施過于嚴(yán)厲，立法不完備，缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致無法實(shí)施有很大關(guān)系。1934年的《中央執(zhí)行委員會(huì)第二十六號(hào)訓(xùn)令———關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》，做了更為寬松的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)貪污公款在五百元以上者，處以死刑。而貪污公款在三百元以上五百元以下者，處二年以上五年以下的監(jiān)禁。并沒有考慮細(xì)致，如果一個(gè)人貪污公款五百元，另一個(gè)貪污公款四百九十九元，貪污500元的就得判處死刑，而貪污499元的最高刑罰不過是5年監(jiān)禁。一元錢的差距就是一條生命的代價(jià)，顯示的是革命時(shí)期立法的不細(xì)致。

（二）馬克思主義理論教育很難在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變幾千年的傳統(tǒng)觀念“升官發(fā)財(cái)”

中共在中央蘇區(qū)開展了轟轟烈烈的馬克思主義理論教育運(yùn)動(dòng)，開啟了這個(gè)地方的民智，連國民黨也不得不承認(rèn)：“匪禍前，農(nóng)民不知國家為何物，更不知世界上尚有其他國家，今則知之。昔之認(rèn)為須有皇帝以統(tǒng)治天下，至今則認(rèn)為人民也可以管理國家。昔不知開會(huì)為何事，今則不但知之，且可選舉委員當(dāng)主席，此外農(nóng)民所知新名詞亦不少”。但是，即使是馬克思主義理論教育，也很難在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變國人“升官發(fā)財(cái)”的傳統(tǒng)觀念。對(duì)于這種觀念，陳獨(dú)秀曾經(jīng)一針見血地批判過：“充滿吾人之神經(jīng)、填塞吾人之骨髓，雖尸解魂消，焚其骨、揚(yáng)其灰，用顯微鏡點(diǎn)點(diǎn)驗(yàn)之，皆各有‘做官發(fā)財(cái)’四大字。做官以張其威，發(fā)財(cái)以逞其欲。一若做官發(fā)財(cái)為人生唯一之目的。人間種種善行，凡不利此目的者，一切犧牲之而無所顧惜；人間種種罪惡，凡有利此目的者，一切奉行之而無所忌憚。此等卑劣思維乃遠(yuǎn)祖以來歷世遺傳之缺點(diǎn)?！睅е@樣的觀念，使得中央蘇區(qū)時(shí)期一大批的基層干部，在掌握了權(quán)力之后，利用職權(quán)大肆腐敗。在真金白銀之前，在各色享受之前，他們暫時(shí)性地忘記了曾經(jīng)接受過的馬克思主義理論教育。

（三）傳統(tǒng)的郡縣制行政管理體制，使得權(quán)力存在不受約束的傾向

紅色的中央蘇區(qū)，為什么會(huì)發(fā)生干部的貪污腐化行為？例如“于都事件”，一個(gè)縣的主要領(lǐng)導(dǎo)基本上都有腐敗行為。這與中央蘇區(qū)采取的傳統(tǒng)的行政管理體制有關(guān)系。中央蘇區(qū)建立后，大體上采取中央———省蘇———縣蘇這樣的三層管理體制。這樣的管理體制與秦朝的郡縣制基本上一致。“秦始皇統(tǒng)一后，地方郡縣守令仍握有較廣泛的權(quán)力?？な刂鞴芤豢ば姓苫实廴蚊?，受中央節(jié)制，有權(quán)決斷一郡事務(wù)?？ぴO(shè)都尉主管軍事，監(jiān)御史負(fù)責(zé)監(jiān)察?？h是地方基層行政單位，縣令（長）由中央任免，受郡守節(jié)制，也握有一縣行政、司法、軍事、財(cái)經(jīng)之權(quán)?！边@樣的管理體制，如果主要領(lǐng)導(dǎo)清正廉潔，一心為公，就能夠利用權(quán)力辦大事，辦好事，如果主要領(lǐng)導(dǎo)思想上發(fā)生動(dòng)搖，就會(huì)陷入貪污腐化的泥潭，而很難脫出身來。

三、中央蘇區(qū)時(shí)期反腐倡廉的啟示

中央蘇區(qū)是中共執(zhí)掌地方權(quán)力的偉大嘗試，其反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于今天做好反腐工作仍然具有重要的啟示作用。

（一）領(lǐng)導(dǎo)層的清正廉潔是反腐的首要條件

中央蘇區(qū)時(shí)期，、、等一大批領(lǐng)導(dǎo)層，一直保持清正廉潔的作風(fēng)。時(shí)刻這樣要求自己及政府工作人員，1933年冬，他訓(xùn)令，要求：“凡屬政府工作人員均須于不妨礙政府本身的日常工作條件下，盡可能地動(dòng)員起來，親自下田去幫助政府近旁的紅軍家屬及缺乏勞動(dòng)力的貧苦農(nóng)民群眾耕田，以身作則地領(lǐng)導(dǎo)和鼓勵(lì)全體農(nóng)民群眾千百倍的提高勞動(dòng)熱忱?！倍?，他帶頭執(zhí)行。在葉坪時(shí)，白天幫助農(nóng)民勞動(dòng)，夜晚組織座談農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)。在他的身體力行下，整個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)層保持了高度一致的清正廉潔，、、等中央蘇區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人都嚴(yán)格要求自己。陳云、鄧穎超、毛澤覃、博古、陸定一等人，聯(lián)名致信《紅色中華》，表示每天少吃二兩米，不領(lǐng)熱天衣服，讓給紅軍。領(lǐng)導(dǎo)層的清正廉潔，使得群眾能夠信賴蘇維埃政府，即使發(fā)現(xiàn)身邊的基層干部有貪污腐化的行為，能夠做到上告有門，反映能得到及時(shí)處理，不會(huì)出現(xiàn)封建社會(huì)為人詬病的官官相護(hù)的弊病。

（二）群眾的監(jiān)督是做好反腐工作的有力武器

中央蘇區(qū)時(shí)期，非常注重賦予群眾監(jiān)督政府、監(jiān)督干部的權(quán)力。為了讓群眾非常方便地行使監(jiān)督權(quán)，各級(jí)蘇維埃政府在工農(nóng)群眾比較集中的地方設(shè)有控告箱，并在控告箱上標(biāo)明：“蘇維埃政府機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)，有違反蘇維埃政綱、政策及目前任務(wù)，離開工農(nóng)利益發(fā)生貪污、浪費(fèi)、官僚腐化和消極怠工的現(xiàn)象，蘇維埃的公民無論是誰都有權(quán)向控告局控告！”在蘇區(qū)政府的政策鼓勵(lì)下，廣大群眾大膽行使監(jiān)督權(quán)，勇于同干部的不正之風(fēng)做斗爭，收到了很好的效果。如在蘇區(qū)反貪污浪費(fèi)運(yùn)動(dòng)開始時(shí)，這些控告箱就發(fā)揮了很大的作用。中央工農(nóng)檢察部每天派人到各個(gè)控告箱去收取控告信，在群眾的及時(shí)檢舉揭發(fā)下，僅瑞金縣蘇區(qū)一個(gè)月就追繳貪污款6000多元大光洋。新時(shí)期做好反腐工作，也可以借鑒中央蘇區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在法治的前提下，加大群眾的監(jiān)督權(quán)，讓群眾的反映能夠得到及時(shí)有效地處理，可以不斷鞏固群眾對(duì)于中共執(zhí)政的信心。

（三）管住領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是反腐的關(guān)鍵

領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的權(quán)力是把雙刃劍，當(dāng)其用來為群眾辦實(shí)事，謀福利時(shí)，能夠造福一方百姓；當(dāng)其用來謀取個(gè)人私利時(shí)，那就會(huì)利欲熏心，將任何黨紀(jì)國法都拋之腦后，迷醉在個(gè)人的貪欲之中。中央蘇區(qū)時(shí)期，通過建立各種規(guī)章制度，運(yùn)用各種監(jiān)督形式，目的主要就是要引導(dǎo)各級(jí)黨組織和政府部門及其工作人員，正確地用好手中的權(quán)力。1931年蘇區(qū)黨第一次代表大會(huì)明確指出：“為防止一切腐化官僚化貪污等現(xiàn)象的產(chǎn)生，黨必須嚴(yán)格的執(zhí)行紀(jì)律”，“一切違反蘇維埃法律對(duì)于革命有損害行為的黨員必須比非黨員的工農(nóng)分子受更嚴(yán)厲的革命紀(jì)律制裁?！毙聲r(shí)期，要抓好反腐工作，關(guān)鍵在于管好領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，讓其為著利國利民的目標(biāo)用好權(quán)，絕對(duì)不能將權(quán)力變成為個(gè)人及其家族甚至是利益集團(tuán)牟取私利的工具。

作者:楊帆 單位:中國井岡山干部學(xué)院