鄧小平生態(tài)法治思想理論價(jià)值

時(shí)間:2022-02-14 09:32:32

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鄧小平生態(tài)法治思想理論價(jià)值

摘要:鄧小平生態(tài)法治思想蘊(yùn)含在鄧小平理論中,對(duì)生態(tài)法治的生態(tài)意識(shí)文明、生態(tài)行為文明、生態(tài)制度文明做出重要論述,指引著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。把握其當(dāng)代價(jià)值,對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞:鄧小平;生態(tài)法治思想;現(xiàn)實(shí)啟示

一、鄧小平生態(tài)法治思想提出背景

鄧小平高度重視生態(tài)發(fā)展,對(duì)生態(tài)發(fā)展提出過(guò)一系列的意見(jiàn)和看法,這些意見(jiàn)和看法構(gòu)成了他特有的生態(tài)發(fā)展觀,其中,生態(tài)法治思想是現(xiàn)階段我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)思想的理論源泉。鄧小平的生態(tài)法治思想來(lái)源于對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)中國(guó)國(guó)情的實(shí)踐總結(jié),是在長(zhǎng)期的社會(huì)主義道路建設(shè)中逐步形成的科學(xué)的理論。(一)環(huán)境惡化,污染嚴(yán)重。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),工業(yè)發(fā)展迅速,工廠數(shù)量增多,廢水廢氣排放增多,汽車尾氣,生活垃圾也增多。國(guó)家把主要的精力都放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上,忽視了對(duì)廢水廢氣、生活垃圾的清理,致使二氧化碳的排放引起溫室效應(yīng),臭氧層破壞引起全球變暖海平面上升,空氣污染造成霧霾現(xiàn)象嚴(yán)峻,水污染引起赤潮現(xiàn)象和水資源短缺,土地污染造成耕地面積減少等一系列環(huán)境污染等問(wèn)題。這些事實(shí)引起了鄧小平的高度重視,把生態(tài)環(huán)保放在突出位置。鄧小平意識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)峻性,他認(rèn)為要避免“穿新鞋,走老路”,工業(yè)建設(shè)應(yīng)走綜合開(kāi)發(fā)、循環(huán)利用的生態(tài)之路。在鄧小平的推動(dòng)下,1979年9月,五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)法(試行)》。1982年,《憲法》明確把環(huán)境保護(hù)列入其中,規(guī)定:“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害?!保?](二)水土流失,異常嚴(yán)峻。改革開(kāi)放前,亂砍濫伐現(xiàn)象比較嚴(yán)重,森林資源遭到嚴(yán)重破壞,水土流失、土地沙化等自然災(zāi)害頻繁。耕地減少,農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)必受到影響。嚴(yán)重的水土流失造成大量的貧困人口,這些人口為了生存,過(guò)度開(kāi)發(fā)利用土地,從而導(dǎo)致更加嚴(yán)重的水土流失,形成一種惡性循環(huán)。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),毀林毀草開(kāi)荒,亂采濫挖,草原過(guò)度放牧,植被遭到嚴(yán)重破壞,生態(tài)環(huán)境日益惡化,造成土地沙化面積不斷擴(kuò)大。鄧小平認(rèn)為,這些與森林的過(guò)度砍伐、過(guò)度放牧有關(guān),所以應(yīng)當(dāng)控制砍伐數(shù)量,并積極開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng),嚴(yán)禁過(guò)度放牧,退耕還林還草。1979年2月,五屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了將每年的3月12日定為植樹(shù)節(jié)的決議,全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)全面推廣。之后出臺(tái)了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律,用以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。(三)人口問(wèn)題,矛盾突出。中華人民共和國(guó)成立之后,人口數(shù)量不斷增加,環(huán)境與資源的壓力也隨之加大,尤其是改革開(kāi)放以后,由人口基數(shù)大所引發(fā)的資源環(huán)境問(wèn)題更加凸顯。由于我國(guó)人口不斷增長(zhǎng),環(huán)境破壞,人均資源占有量少之又少,出現(xiàn)資源短缺,耕地不足,給我國(guó)的資源環(huán)境帶來(lái)壓力。鄧小平意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境除了要發(fā)展新型工業(yè)化道路、植樹(shù)造林以外,還要控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì)。鄧小平說(shuō),“我們要大力加強(qiáng)計(jì)劃生育工作”[2],“應(yīng)該立些法,限制人口增長(zhǎng)”[3]。在鄧小平的主持下,1982年,計(jì)劃生育被列為基本國(guó)策,并寫入新修改的《憲法》,規(guī)定:“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。”[4]改革開(kāi)放以來(lái),在實(shí)事求是思想路線的指引下,鄧小平對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨已有的生態(tài)觀進(jìn)行科學(xué)總結(jié),同時(shí)結(jié)合新時(shí)期我國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐,提出一系列關(guān)于生態(tài)發(fā)展的主張,并從國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境變化的角度出發(fā),以實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度,對(duì)中國(guó)的環(huán)境、國(guó)情進(jìn)行深刻的分析研究,提出生態(tài)法治的思想,建設(shè)并發(fā)展社會(huì)主義道路。

二、鄧小平生態(tài)法治思想主要內(nèi)容

(一)鄧小平生態(tài)法治意識(shí)。意識(shí)是一個(gè)人的靈魂,人只有在意識(shí)的支配下才能進(jìn)行活動(dòng)和做出行為,而生態(tài)法治意識(shí)建設(shè)則就是生態(tài)法治建設(shè)的靈魂。生態(tài)法治建設(shè)已經(jīng)深深地融入鄧小平理論的精髓中,要想充分發(fā)揮民眾在生態(tài)法治建設(shè)中的作用,則要首先對(duì)民眾進(jìn)行生態(tài)法治教育,這種教育是伴隨著生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展的。在鄧小平的著作中,他強(qiáng)調(diào)要對(duì)生態(tài)法治進(jìn)行宣傳教育,進(jìn)行生態(tài)法治的普法教育,提高民眾的生態(tài)法治意識(shí),他自己也經(jīng)常投身到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)事業(yè)中。1980年12月25日,他在中央工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào):“有關(guān)地方、有關(guān)部門對(duì)這些單位的干部和工人,除了安排他們輪流從事一些生產(chǎn)勞動(dòng),例如植樹(shù)造林、修路、修水利、搞市政建設(shè)和衛(wèi)生設(shè)施之外,主要應(yīng)該有計(jì)劃地、認(rèn)真地對(duì)他們進(jìn)行正規(guī)培訓(xùn),提高所有受訓(xùn)干部、工人的政治覺(jué)悟和業(yè)務(wù)能力,并且經(jīng)過(guò)考核,從中發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀人才?!保?]正是在這種思想意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)下,全國(guó)上下高度重視生態(tài)法治意識(shí)形態(tài)的宣傳和教育,特別是利用手機(jī)移動(dòng)終端、傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等傳播工具進(jìn)行廣泛宣傳科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)法治意識(shí)形態(tài),倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、低碳生活、綠色消費(fèi)形成良好的生態(tài)法治的氛圍,建立節(jié)儉環(huán)保光榮、浪費(fèi)破壞可恥的社會(huì)道德風(fēng)尚,營(yíng)造生態(tài)法治意識(shí)建設(shè)的社會(huì)氛圍。教導(dǎo)廣大人民群眾樹(shù)立人人為我、我為人人的生態(tài)法治意識(shí),樹(shù)立正確的生活觀、消費(fèi)觀、節(jié)約觀、生態(tài)觀、法制觀,進(jìn)一步強(qiáng)化人民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和使命感。(二)鄧小平生態(tài)法治行為。鄧小平生態(tài)法治行為主要體現(xiàn)在他對(duì)生態(tài)文明主體的準(zhǔn)確把握,從政府、企業(yè)、民眾等三個(gè)方面進(jìn)行論述。在這三個(gè)方面中,鄧小平尤其強(qiáng)調(diào)政府的行為在生態(tài)法治建設(shè)中起到的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用,鄧小平早在1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議中就曾提出環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,建立以環(huán)境保護(hù)為核心的三大戰(zhàn)略方針和三大環(huán)境保護(hù)政策。同時(shí)在鄧小平的著作中也特別強(qiáng)調(diào)了企業(yè)在節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境中的作用。鄧小平提出在企業(yè)提高質(zhì)量的同時(shí)應(yīng)最大限度地節(jié)約能源,并在生態(tài)法治建設(shè)中提出生態(tài)保護(hù)政策,主張向西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí),借鑒其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中如何發(fā)揮企業(yè)的最大優(yōu)勢(shì),引進(jìn)西方相關(guān)的環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和政策,為企業(yè)提供了新型理念建立生態(tài)型企業(yè)。鄧小平在生態(tài)法治建設(shè)中最具有中國(guó)特色的是“高度重視人民的公眾行為在生態(tài)文明建設(shè)中的作用,并且積極倡導(dǎo)植樹(shù)造林”。1979年1月6日,鄧小平在關(guān)于旅游工作的談話時(shí)指出:“北京要搞好環(huán)境,種草種樹(shù),綠化街道,管好園林,經(jīng)過(guò)若干年,做到不露一塊黃土。”[6]這種生態(tài)文明行為雖然沒(méi)有以法律的形式呈現(xiàn)出來(lái),但是也體現(xiàn)了他要改善生態(tài)環(huán)境,并要建設(shè)生態(tài)城市的思想和決心。在生態(tài)法治行為的建設(shè)上,他始終堅(jiān)持著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,在不同的會(huì)議上都提出植樹(shù)造林的思想和走群眾路線號(hào)召全體民眾投身到綠化祖國(guó)的偉大事業(yè)中。在鄧小平的生態(tài)法治行為中,科技的發(fā)展為生態(tài)法治行為提供了強(qiáng)有力的科技支撐。一是努力在農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)提升科技的發(fā)展,將科技文明運(yùn)用到生態(tài)保護(hù)中,利用科技提升樹(shù)木的成活率,在沙漠邊緣建立防沙保護(hù)林;利用沼氣新能源的科技手段改善北方以煤取暖的單一形式,建立以豬、沼、農(nóng)、菜等循環(huán)式發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè),既節(jié)約能源,又能夠不污染大氣。二是利用科技手段為人們提供可選的生態(tài)行為,利用先進(jìn)的水質(zhì)監(jiān)控器對(duì)家庭污水排放進(jìn)行檢測(cè),從而改善生活污水對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。(三)鄧小平生態(tài)法治制度。任何文明的發(fā)展都離不開(kāi)法治和制度的建設(shè),只有制度和法治的保障,才能保證生態(tài)文明建設(shè)健康有序的發(fā)展,同時(shí)生態(tài)文明的建設(shè)又促進(jìn)了法制和制度的建設(shè),二者是相輔相成、不可或缺的。鄧小平同志在中央的工作會(huì)議上也不止一次地提出生態(tài)法治制度建設(shè),1978年12月13日,在中央工作會(huì)議上,鄧小平指出:“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律,例如工廠法、法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國(guó)人投資法等等,經(jīng)過(guò)一定的民主程序討論通過(guò),并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān),做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究?!保?]在多次的中央重要會(huì)議中,鄧小平不止一次地提出生態(tài)文明的建設(shè)要靠制度和法制進(jìn)行保障,這就是后來(lái)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和理念,用高瞻遠(yuǎn)矚的目光提出對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉策略和目標(biāo)。因此我們可以從以下四個(gè)著力點(diǎn)進(jìn)行約束:一是要制定生態(tài)法律,只有法律作為保障手段才能保證生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展;二是出臺(tái)生態(tài)政策,引領(lǐng)人民群眾采取節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的生活方式;三是完善生態(tài)制度,在現(xiàn)有的生態(tài)制度上進(jìn)行完善,保障生態(tài)制度無(wú)盲區(qū)、盲點(diǎn);四是建立生態(tài)重大事故問(wèn)責(zé)制、生態(tài)環(huán)境破壞的補(bǔ)償制度、礦產(chǎn)能源的有償使用制度、生態(tài)環(huán)境的修復(fù)補(bǔ)償制度,已形成全方位生態(tài)制度圈。

三、鄧小平生態(tài)法治思想的現(xiàn)實(shí)啟示

面對(duì)日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境的惡化,黨的提出:“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,形成綠色發(fā)展方式和生活方式,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設(shè)美麗中國(guó),為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?!保?]生態(tài)法治建設(shè)的根本目的是為了改善和恢復(fù)被破壞或者即將受到威脅的生態(tài)環(huán)境,是人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。鄧小平的生態(tài)法治思想具有深遠(yuǎn)的前瞻性,對(duì)當(dāng)前我國(guó)面臨的生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題,給予深刻啟示、借鑒和理論支撐。(一)強(qiáng)化生態(tài)意識(shí),增進(jìn)生態(tài)法治觀念?!吧鷳B(tài)意識(shí)是指處理人類活動(dòng)與周圍自然環(huán)境間相互關(guān)系時(shí)的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。具體來(lái)說(shuō),就是處理眼前的利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益、開(kāi)發(fā)與保護(hù)、生產(chǎn)與生活、資源與環(huán)境等關(guān)系時(shí)應(yīng)該具備的生態(tài)學(xué)觀念和常識(shí)”[9]。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),既需要樹(shù)立生態(tài)道德意識(shí),也需要生態(tài)法治約束。一是引導(dǎo)人民樹(shù)立良好生活方式和生活觀念,提倡低碳生活,倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、健康的生活和消費(fèi)理念,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。二是在企業(yè)中樹(shù)立低碳生產(chǎn)的環(huán)保意識(shí),深化體制改革利用科技手段為人民提供一個(gè)健康低碳的生活環(huán)境,同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)以及員工進(jìn)行可持續(xù)生產(chǎn)為企業(yè)量身打造“生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)制度”,推動(dòng)企業(yè)成為生態(tài)文明建設(shè)中的中堅(jiān)力量。三是在國(guó)民教育中開(kāi)展生態(tài)教育。一些發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)就在規(guī)范全民行為的教育中提出以生態(tài)保護(hù)為目的的教育,從教育模式、教學(xué)內(nèi)容以及考核都有相應(yīng)的法律作為支撐。發(fā)達(dá)國(guó)家“正是重視和強(qiáng)化了該項(xiàng)教育,才使得這些國(guó)家全體國(guó)民牢固樹(shù)立了良好的生態(tài)道德意識(shí),較好地維護(hù)了自然的氣候條件和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,進(jìn)而發(fā)展成為當(dāng)今世界矚目的人與自然高度和諧統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展條件比較完備的典范”[10]。四是充分發(fā)揮公共媒體、自媒體的作用,利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端以及社區(qū)生態(tài)文明宣傳欄中進(jìn)行宣傳,樹(shù)立人民的生態(tài)法治意識(shí),使生態(tài)法治意識(shí)內(nèi)化于心。(二)完善生態(tài)立法,強(qiáng)化生態(tài)法治建設(shè)。生態(tài)文明的建設(shè)離不開(kāi)生態(tài)法規(guī)和生態(tài)制度的建立。黨的報(bào)告指出:“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng),推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù),加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。完善天然林保護(hù)制度,擴(kuò)大退耕還林還草。嚴(yán)格保護(hù)耕地,擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn),健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度,建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?!保?1]為此,必須加大制度法治的創(chuàng)新和發(fā)展。(三)加強(qiáng)執(zhí)法,提升生態(tài)法治建設(shè)。黨的報(bào)告指出:“加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo),設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu),完善生態(tài)環(huán)境管理制度,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé),統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度,完善主體功能區(qū)配套政策,建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為?!保?2]這與鄧小平提出的建立法治社會(huì)的重要理論不謀而合。生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)不僅需要立法,還需要落實(shí)和執(zhí)行。改革開(kāi)放以來(lái),雖然我國(guó)一直注重生態(tài)環(huán)境法治的建設(shè),陸續(xù)出臺(tái)了《森林法》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管法》《防沙護(hù)林管理法》等,但是法律法規(guī)的執(zhí)行能力不夠,不能夠完全做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。因此,要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度,強(qiáng)化生態(tài)法治的落實(shí),既要運(yùn)用法律的手段懲治破壞生態(tài)環(huán)境的行為,又要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督。(四)加強(qiáng)監(jiān)督,發(fā)展生態(tài)保護(hù)組織。加強(qiáng)監(jiān)督是加強(qiáng)生態(tài)法治的重要手段。一方面不斷擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)部門的管理權(quán)限,不斷拓展環(huán)保部門的管理范圍,賦予他們?cè)诃h(huán)境監(jiān)督、環(huán)境執(zhí)法以及生態(tài)環(huán)境相應(yīng)管理上的權(quán)力;另一方面,廣泛發(fā)展民間生態(tài)環(huán)保組織,暢通群眾監(jiān)督渠道。我國(guó)早在20世紀(jì)70年代就已經(jīng)有了民間環(huán)保組織,縱觀四十余年的發(fā)展,我國(guó)的民間組織也在蓬勃發(fā)展,而且民間的生態(tài)文明保護(hù)組織也推動(dòng)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。這些民間的生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織遍布在全國(guó)的各個(gè)地區(qū),他們利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交流和合作,同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督促使企業(yè)在生產(chǎn)的過(guò)程中注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。隨著我國(guó)民眾的環(huán)保意識(shí)提升,很多群眾都參與到民間的環(huán)保組織中,在一些重大的公共事件中起到重要作用,例如,三峽的建立對(duì)生態(tài)環(huán)境影響上,民間的環(huán)保組織就為國(guó)家提供了很多建議和策略。

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作者:曲長(zhǎng)海 單位:黑龍江科技大學(xué)