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摘要：國家利益是國家對外行為的基本動因。因此，本文擬從國家利益視角出發(fā)，分析時代主題轉(zhuǎn)換給國家利益帶來的變動，以期透過國家利益這一國際關(guān)系的指示器來判斷國際關(guān)系的走勢。其意義在于為國家戰(zhàn)略決策的制定提供依據(jù)和參考。

關(guān)鍵詞：國家利益時代主題國家利益轉(zhuǎn)變國家戰(zhàn)略

國家利益是國際政治學的核心概念之一，從國家利益視角分析國家關(guān)系是研究國際關(guān)系的一種重要方法。但國家利益從來都不是孤立存在的，它存在于一定的國際社會土壤中，并依國際社會歷史階段的變遷而變動。換言之，國家利益與時代主題息息相關(guān)、緊密相連。分析國家利益與時代主題的關(guān)系，有利于我們把握國家利益在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、維護手段上的變動，辯請國際關(guān)系的走勢。為國家戰(zhàn)略的制定提供依據(jù)和參考。為此，本文擬對此進行初步探討。

一、國家利益是國家對外行為的最基本動因

隨著國際關(guān)系的不斷擴大，延續(xù)已久的國際交往的最主要也是最簡單的方式，國家間的雙邊關(guān)系已難以涵蓋國際關(guān)系發(fā)展的需要。因此在二戰(zhàn)后，逐步形成了以國際組織、世界政黨、國際政治運動和跨國公司這四種非國家行為主體為基本類型的國際行為主體。它們與國家行為主體一起共同構(gòu)成了國際行為主體。非國家行為主體的出現(xiàn)是國際關(guān)系不斷擴大發(fā)展的產(chǎn)物，然而，主權(quán)國家作為國際政治學最基本的研究對象和邏輯起點的地位，迄今為止依然是不可動搖的。因此它仍舊是國際關(guān)系中最基本和最重要的國際行為主體。

國家利益是國家的對外行為的最基本動因?！皣抑g沒有永久的朋友，也沒有永久的敵人，只有永久的利益”。這種觀念為許多西方國際關(guān)系理論家和政治家、外交家所信奉。

西方國際關(guān)系理論的重要代表漢斯·摩根索指出：“只要世界在政治上還是由國家所構(gòu)成的，那么國際政治中最后的語言就是國家利益”。他強調(diào)了只有國家利益概念才能合理地解釋國家及其政府行為，解釋國家關(guān)系中的種種現(xiàn)象。國家利益概念是研究國際關(guān)系的出發(fā)點和最終歸宿，它使錯綜復雜的國際關(guān)系條理化。只不過循著現(xiàn)實主義的分析路徑，國家利益在摩根索那里被確認為權(quán)力。他認為所謂的國家利益是以權(quán)力作后盾的。

需要指出的是，在國家利益觀上存在著另一種觀點：即否認國家利益的存在。由于國家利益具有抽象性和具體性的特征，因此在操作中難以避免對國家利益解釋上的主觀隨意性。正如美國學者詹姻斯-羅森諾指出的那樣“國家利益的概念、作為分析的工具，它用以描述、解釋或估價一國外交政策的本源或適當性。作為政治行動的手段，它用來為某些政策進行辯護，提出譴責或予以肯定?！钡驀依娴闹饔^性難以完全避免，就由此否定國家利益的客觀存在，是國家利益觀上的主觀主義立場和態(tài)度，本人是不贊同的。只要國家尚且存在，就一定有可見諸于客觀的國家利益的存在，如國家安全利益需要，具體表現(xiàn)為國家的獨立，主權(quán)和領(lǐng)土完整等。為此在國家利益觀上，本文是站在客觀主義立場上即肯定國家利益的存在。

國家利益是“一切滿足民族國家全體人民物質(zhì)與精神需要的東西，在物質(zhì)上，國家需要安全與發(fā)展，在精神上，國家需要國際社會的尊重與承認?！瘒依婢哂袑哟涡蕴攸c，此其一。國家利益在內(nèi)容上可區(qū)分為：國家安全利益、國家經(jīng)濟利益、國家政治利益和國家意識形態(tài)方面的利益。國家安全利益：即指國家主權(quán)的獨立，領(lǐng)土的完整和國民生存不受侵犯，這是國家生存的最基本要素，也是最為基本的國家利益；國家經(jīng)濟利益：包含一系列具體內(nèi)容，如國家的經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、人民生活水平的提高等。國家經(jīng)濟安全和發(fā)展涉及到國家的生存能力和在國際社會中的地位，因而是不可或缺的；國家政治利益：即指包括社會制度和意識形態(tài)取向．如：國家能自主地管理其內(nèi)政外交。

各項國家利益在內(nèi)容上并非處于同一地位。顯而易見各項國家利益的重要性有所不同．因此可以根據(jù)其效用的大?。畬依孀鲗哟涡苑治?。其二：國家利益具有動態(tài)性特點。國家利益的內(nèi)容不是一層不變的．而是依據(jù)國際社會的不同發(fā)展階段而變化的。國家利益內(nèi)容的變化可以引起不同層面的國家利益結(jié)構(gòu)變動，表現(xiàn)為主次利益地位的轉(zhuǎn)化。

二、時代主題的轉(zhuǎn)換

國家利益不是孤立的、靜止的，必須把它置于一定的時代主題中，才能正確揭示它的一系列變動。所謂時代主題是指該時代所面臨的全球性、戰(zhàn)略性問題，它構(gòu)成時代最根本的特征，是體現(xiàn)時代個性以區(qū)別其它時代的主要標志。

19世紀末20世紀初．資本主義發(fā)展到了壟斷階段，資本主義的發(fā)展激活了國際社會的許多基本矛盾，表現(xiàn)為資本主義社會的基本矛盾嚴重激化；少數(shù)壓迫民族和大多數(shù)被壓迫民族的尖銳對立；帝國主義國家之間的矛盾也日益尖銳，表現(xiàn)為重新瓜分世界的戰(zhàn)爭不可避免。這一系歹的矛盾沖突使得戰(zhàn)爭不可避免，革命亦相伴而生。由此確立了人類社會在這一時期的時代主題——戰(zhàn)爭與革命。

第二次世界大戰(zhàn)后，特別是20世紀70年代中后期以來，“戰(zhàn)爭與革命”的時代主題逐漸為“和平與發(fā)展”的時代主題所取代，尤其是，冷戰(zhàn)結(jié)束后，“和平與發(fā)展”的時代主題日益突現(xiàn)出來。時代主題實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)換。

促使時代主題轉(zhuǎn)化的因素很多，如：戰(zhàn)后殖民體系的瓦解，亞非拉民族國家的獨立，使國際政治力量對比發(fā)生了巨大變化，和平力量超過了戰(zhàn)爭力量；冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是蘇聯(lián)解體后，由美蘇爭霸可能導致的大戰(zhàn)被排除了．世界大戰(zhàn)可以避免；戰(zhàn)后科學技術(shù)革命突飛猛進的發(fā)展對當代世界產(chǎn)生了深刻影響，經(jīng)濟全球化進程加快。全球化條件下，經(jīng)濟優(yōu)先以及經(jīng)濟和政治的互動對國際關(guān)系帶來的影響日益深刻和廣泛。

三、時代主題的轉(zhuǎn)換與國家利益的變動

時代主題的轉(zhuǎn)換已是不爭的事實，不同時代主題下，時代的根本特征不同，國際政治經(jīng)濟格局不同，因此國家利益內(nèi)容、結(jié)構(gòu)以及維護手段上也有所不同。

第一：“戰(zhàn)爭與革命”的時代主題與國家利益

經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)后，在戰(zhàn)后雅爾塔體制基礎(chǔ)上形成了美蘇對抗，以冷戰(zhàn)為特點的國際政治格局?！皯?zhàn)爭與革命”成為這一時代的根本特征。由于存在著社會制度和意識形態(tài)敵對的兩大陣營的對峙與對立，特別是其后美蘇兩國為爭奪世界霸權(quán)而展開的冷戰(zhàn)對抗，國際局勢陰云密布，戰(zhàn)爭一觸即發(fā)。在國家利益內(nèi)容上，國家安全利益、國家經(jīng)濟利益以及國家政治利益和意識形態(tài)利益是其主要內(nèi)容。在層次結(jié)構(gòu)上，兩極化的國際政治格局中國家安全利益、政治利益以及意識形態(tài)利益被置于首位，國家經(jīng)濟利益相對次要。在國家利益維護手段上．主要以政治軍事手段為主。如政治結(jié)盟．軍事對抗等。如冷戰(zhàn)時期，反對共產(chǎn)主義被看成是美國最重要的國家利益，杜魯門在他那篇被稱作“杜魯門主義”產(chǎn)生標志的著名演說中就曾這樣說：“全世界自由的人民指望著我們支持他們維護他們的自由。如果我們領(lǐng)導不力，我們就可能危及世界和平——而肯定會危及我們自己國家的利益”。其意思可以概括為：如果推行反共政策不力，就會危及美國的國家利益。盡管這期間“美國所追求的目標有很多．但是它壓倒一切的國家目標是遏制并打敗共產(chǎn)主義。當其它目標和利益與這一目標發(fā)生沖突時．它們通常都被置于從屬地位。”

第二：“和平與發(fā)展”的時代主題與國家利益和平與發(fā)展的時代主題下．和平與發(fā)展成為全球性的根本特征。和平成為國際關(guān)系的主流，發(fā)展則是世界的核心的問題。

和平成為時代主題，并不表明和平問題已解決．無論是積極的和平——消除戰(zhàn)爭根源，還是消極的和平——世界已不再有戰(zhàn)爭發(fā)生，都未能實現(xiàn)。相反，自冷戰(zhàn)后共爆發(fā)了80余起局部戰(zhàn)爭。如：從1990年一1995年，局部戰(zhàn)爭呈逐年上升的趨勢。因此，當今世界仍舊不太平，局部地區(qū)關(guān)系緊張，沖突不斷(如以巴之間長期以來陷入以暴制暴的泥灘而難于自拔)，戰(zhàn)爭時有發(fā)生。因此，所謂和平是指世界范圍內(nèi)總體呈和平狀態(tài)，世界和平是大局是主體。

和平與發(fā)展不是彼此孤立的，發(fā)展需要和平，發(fā)展也是最大的安全；和平離不開發(fā)展，維護和平是促進發(fā)展的基本前提。發(fā)展是戰(zhàn)后乃至更長期間內(nèi)避免新的世界大戰(zhàn)，維護世界和平的有力因素，戰(zhàn)后世界經(jīng)濟的空前發(fā)展，特別是經(jīng)濟全球化使得世界各國之間的聯(lián)系日益緊密，相互間的交流更為廣泛，各國經(jīng)濟被聯(lián)結(jié)為一個有機的整體，彼此依賴加深．彼此間存在著越來越多的共同利益。發(fā)展有助于阻止和消除一個國家、地區(qū)，乃至世界的不穩(wěn)定因素，減少軍事沖突的誘發(fā)因素。

此外，在新科技革命的推動下，人類社會正邁向信息社會。如果說在農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會里，自然資源、領(lǐng)土是一國經(jīng)濟發(fā)展的重要條件也是必備條件，因而成為國家問爭奪的焦點，國家間的沖突常由此而生，且這種沖突具有你死我活的不相容性和不可調(diào)和性。那么，在信息社會里，國家的競爭則主要集中于科技、貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域。信息資源的無限性和開放性，使國家問的沖突和競爭具有相容性和可協(xié)商性。因此信息時代國際關(guān)系的主旋律也發(fā)生深刻的變化，即由國際沖突開始讓位于國際合作。

上述方面構(gòu)成了和平與發(fā)展的時代主題的內(nèi)涵。在此時代主題下，國家利益也發(fā)生了重大變動。

首先是國家利益內(nèi)容上：和平與發(fā)展使戰(zhàn)爭與革命退居幕后，國際關(guān)系重心由政治、軍事為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟為主。國家利益內(nèi)容上也發(fā)生了相應(yīng)變化。如經(jīng)濟安全、文化安全成為新課題。經(jīng)濟安全在國家層面上，“是指一個國家經(jīng)濟體系抵御國內(nèi)外各種干擾、威脅、侵襲的能力：一個國家經(jīng)濟體系得以持續(xù)、安全發(fā)展的國內(nèi)、國際環(huán)境”。在國際層面上，“是指各國為自身經(jīng)濟利益、經(jīng)濟發(fā)展而在國際舞臺上獲取安全保障的能力和博弈行為：各國為了全球經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，為了共同的經(jīng)濟利益，全球經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，解決全球經(jīng)濟危機所爭取的共同行動”。冷戰(zhàn)時代，國家利益的表達和維護主要訴諸于政治、軍事手段，經(jīng)濟安全問題并不突出，冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國際關(guān)系重心向經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟安全問題上升。。如越來越多的美國人在接受民意調(diào)查時表示，日本的經(jīng)濟競爭比蘇聯(lián)的導彈更為可怕。美國國內(nèi)輿論已經(jīng)從過去只重視單一的軍事安全問題逐漸轉(zhuǎn)向重視美國的經(jīng)濟科技安全利益。

其次：是國家利益結(jié)構(gòu)上：國家利益具有層次性和動態(tài)性特點，因此時代主題的轉(zhuǎn)換勢必給國家利益內(nèi)容帶來新的變化，也即國家利益動態(tài)性的表現(xiàn)，國家利益內(nèi)容的變動又直接影響到國家利益結(jié)構(gòu)。和平與發(fā)展的時代主題下，意識形態(tài)和軍事安全利益地位下降，經(jīng)濟利益、經(jīng)濟、科技安全文化地位上升，另人矚目。

第三：國家利益維護手段上，當前的國際政治格局中，兩極化已經(jīng)瓦解，多極化格局正在形成中，國際關(guān)系重心由政治、軍事對抗為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟競爭為主；信息時代，全球化浪潮中，世界經(jīng)濟一體化的趨勢加深，在許多利害關(guān)系上表現(xiàn)為“你中有我，我中有你”“一榮俱榮，一損俱損”。因此本著利益最大化的理性認識，在國際關(guān)系中，國際沖突不得不讓位于國際合作，相應(yīng)地，國家利益維護手段上也由軍事手段為主轉(zhuǎn)向合作對話為主。

四、結(jié)語

時代主題的變遷使國家利益從內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、到維護手段都溢出了傳統(tǒng)格局的范疇。國家利益作為國際關(guān)系變化的指示器，以其變化指明了國際關(guān)系變化的走勢。認真研究國家利益的變化，正確把握國際關(guān)系大局，辯清其走勢，是制定正確的國家戰(zhàn)略的前提和依據(jù)，意義非常重大和深遠。