導(dǎo)語(yǔ)：中顧委穩(wěn)定國(guó)家長(zhǎng)治久安論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[論文摘要]中央顧問(wèn)委員會(huì)，是由以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在特殊的歷史時(shí)期提出并身體力行，為解決中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)新老交替，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制而設(shè)立的一種過(guò)渡性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這一歷史性的創(chuàng)舉為保持國(guó)家穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性發(fā)揮了重要作用。

[論文關(guān)鍵詞]中顧委鄧小平設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制接班人

1982年到1992年設(shè)立的中央顧問(wèn)委會(huì)，是一代偉人鄧小平站在時(shí)代的前沿，在正確把握中國(guó)政治改革和發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)時(shí)的特殊國(guó)情，做出的一項(xiàng)重要的決策，它的設(shè)立有著特定的歷史背景。

一、中顧委設(shè)立的背景

1、歷史的教訓(xùn)--領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的危害性

“”的爆發(fā)給國(guó)家在經(jīng)濟(jì)政治等各個(gè)方面造成了不可估量的破壞和損失，鄧小平親歷并兩次被打到，其嚴(yán)重的后果讓鄧小平也深刻認(rèn)識(shí)到黨的權(quán)利過(guò)分集中，領(lǐng)導(dǎo)制度缺乏制約機(jī)制，黨內(nèi)民主性的嚴(yán)重缺失。鄧小平開始思考如何從根本上改變這種政治體制。1979年11月在一次高級(jí)干部會(huì)議上他就曾提出過(guò)，我國(guó)要實(shí)行退休制度，“這是關(guān)系到我們黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、朝氣蓬勃的一個(gè)大問(wèn)題?？磥?lái)顧問(wèn)制度是一個(gè)出路，應(yīng)該保留，但更重要的是要建立退休制度?！盵1]1980年9月在會(huì)見(jiàn)意大利女記者奧琳埃娜·法拉奇提問(wèn)如何避免諸如“”這樣的歷史悲劇重演時(shí)，鄧小平回答：“這要從制度方面解決問(wèn)題，我們過(guò)去的一些制度，實(shí)際是受了封建主義的影響，包括個(gè)人迷信、家長(zhǎng)制或家長(zhǎng)作風(fēng)，甚至包括干部職務(wù)終身制。我們現(xiàn)在正在研究避免這種現(xiàn)象，準(zhǔn)備從改革制度著手?！盵2]這就是鄧小平要設(shè)立中央顧問(wèn)委會(huì)的初衷和重要因素。

同時(shí)，由于長(zhǎng)期受封建專制主義思想的束縛和影響，黨沒(méi)有制定出妥善解決領(lǐng)導(dǎo)人退休的辦法，加之20世紀(jì)50年代個(gè)人崇拜主義之風(fēng)的興起，實(shí)質(zhì)上國(guó)家干部仍是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。表現(xiàn)在：干部連選連任，干部任用歷來(lái)只上不下，造成權(quán)力過(guò)分集中,妨礙黨的民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度的貫徹執(zhí)行，造成領(lǐng)導(dǎo)班子老化,年老的同志下不去,年輕的干部上不來(lái),這也是共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨“一黨執(zhí)政”獨(dú)掌領(lǐng)導(dǎo)權(quán)條件下的一大難題。職務(wù)終身制的實(shí)際存在，既不符合社會(huì)主義民主發(fā)展的需要，也不符合國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的要求，造成國(guó)家機(jī)構(gòu)臃腫，人員過(guò)多，人浮于事，工作效率底下。并且助長(zhǎng)了一部分官員的官僚主義作風(fēng)，使得家長(zhǎng)制和特權(quán)階級(jí)仍存在于社會(huì)主義發(fā)展的體內(nèi)，危害甚大。鄧小平正是看到了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的弊端，堅(jiān)決廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)行干部退休制度。

2、“”后遺留的干部老化問(wèn)題

早在1977年鄧小平恢復(fù)工作后就提醒過(guò)大家，由于現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部年齡老化，要注意選出接班人的想法。一次，鄧小平在中央黨、政、軍機(jī)關(guān)副部長(zhǎng)以上干部會(huì)議上講道“現(xiàn)在我們搞四個(gè)現(xiàn)代化，急需培養(yǎng)、選拔一大批合格的人才。這是一個(gè)新課題，也是對(duì)老同志和高級(jí)干部提出的一個(gè)責(zé)任，就是要認(rèn)真選好接班人。老干部現(xiàn)在大體上都是60歲左右的人了，60歲出頭的恐怕還占多數(shù)，精力畢竟不夠了，不然為什么有些同志在家里辦公呢？為什么不能在辦公室頂8個(gè)小時(shí)呢？”“我們老同志的經(jīng)驗(yàn)是豐富的，但是在精力這個(gè)問(wèn)題上應(yīng)該有自知之明。……這是自然規(guī)律，沒(méi)有辦法?！编囆∑秸J(rèn)為“老同志現(xiàn)在的責(zé)任很多,第一位的責(zé)任是什么?就是認(rèn)真選拔好接班人”。他還說(shuō)：“如果黨容許我現(xiàn)在退休，今天退休,我馬上就退休。這是真話,不是假話。從整個(gè)事業(yè)看,我現(xiàn)在還不可能退休,我想大家也不會(huì)贊成。但是,就我個(gè)人的心情來(lái)說(shuō),確實(shí)感到這個(gè)問(wèn)題太重要了。”[3]

3、顧問(wèn)委會(huì)是向退休制過(guò)渡的一個(gè)策略

鄧小平雖然敏銳的認(rèn)識(shí)到如果不實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的年輕化，“讓老人、病人擋住比較年輕、有干勁，有能力的人的路，不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒(méi)有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國(guó)的問(wèn)題?！盵4]但是，“老干部是骨干，處理不能太急，太急了也行不通?！盵5]如果要?jiǎng)偦謴?fù)工作的老干部一下子退下來(lái)，老干部思想上無(wú)法接受，而且客觀上也會(huì)出現(xiàn)干部斷檔問(wèn)題，由于的影響，老干部一下子放開也不行，在離職前要選好接班人，接班人在一線頂事，老干部利用自身經(jīng)驗(yàn)在二線做參謀，才能更好地建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化。中顧委就是鄧小平有意識(shí)的為解決新老干部順利交替，培養(yǎng)接班人而采取的史無(wú)前例的一種組織形式。

二、中顧委的設(shè)立及歷程

1980年8月18日,鄧小平同志在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上指出:“中央已經(jīng)設(shè)立了紀(jì)律檢查委員會(huì),正在考慮再設(shè)立一個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)(名稱還可以再考慮),連同中央委員會(huì),都由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,并明確規(guī)定各自的任務(wù)和權(quán)限。這樣,就可以讓一大批原來(lái)在中央和國(guó)務(wù)院工作的老同志,充分利用他們的經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮他們的指導(dǎo)、監(jiān)督和顧問(wèn)作用。同時(shí),也便于使中央和國(guó)務(wù)院的日常工作班子更加精干,逐步實(shí)現(xiàn)年輕化?！盵6]此時(shí)，鄧小平已經(jīng)把設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)提到了政策性的方面，是他第一次全面的闡述關(guān)于中顧委的主張，得到了大部分同志的支持。鄧小平真正考慮全面并下決心設(shè)立顧問(wèn)委員會(huì)是在黨的十二大召開前夕。1982年2月18日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)柬埔寨西哈努克親王及其夫人時(shí)說(shuō)，干部老化問(wèn)題已到了非解決不可的地步了。

1982年7月30日,中央政治局?jǐn)U大會(huì)議討論即將向十二大提交的新黨章修正案時(shí)，鄧小平指出:“顧問(wèn)委員會(huì)，應(yīng)該說(shuō)是我們干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從終身制走向退休制的一種過(guò)渡，我們有意識(shí)地采取這個(gè)辦法，使得過(guò)渡比較順利，……顧問(wèn)委員會(huì)是個(gè)過(guò)渡，這個(gè)過(guò)渡是必要的，我們選擇了史無(wú)前例的這種形式，切合我們黨的實(shí)際?！盵7]

在鄧小平的努力和直接推動(dòng)下，1982年9月召開的中共十二大上成立了中央顧問(wèn)委員會(huì)，大會(huì)選出了172名中央顧問(wèn)委員，鄧小平當(dāng)選中顧委主任，薄一波當(dāng)選為副主任。9月13日，中顧委第一次全體會(huì)議在北京舉行，鄧小平講話指出：“顧問(wèn)委員會(huì)是一個(gè)新的東西,是根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的實(shí)際情況建立的,是解決黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)新老交替的一種組織形式。目的是使中央委員會(huì)年輕化,同時(shí)讓一些老同志在退出第一線之后繼續(xù)發(fā)揮一定的作用?！盵8]顧問(wèn)委員會(huì)就是這樣一個(gè)組織?！翱梢栽O(shè)想，我們?cè)俳?jīng)過(guò)10年，最多不要超過(guò)15年，取消這個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)?！檰?wèn)委員會(huì)今天剛成立,就宣布準(zhǔn)備將來(lái)取消,這就明確了這個(gè)組織的過(guò)渡性”[9]同時(shí)明確了中顧委的地位即“中央顧問(wèn)委員會(huì)是中央委員會(huì)的政治上的助手和參謀?！盵10]“中顧委在中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作”[11]，“要注意的第一件事情，就是不要妨礙中央委員會(huì)的工作?！盵12]從一開始中顧委的成立鄧小平就為其定了調(diào)子，顧問(wèn)委員會(huì)始終是一個(gè)參謀性機(jī)構(gòu)，是鄧小平為廢除職務(wù)終身制,實(shí)現(xiàn)新老交替,進(jìn)一步發(fā)揮老干部作用的一項(xiàng)過(guò)渡性措施，其過(guò)渡性使命的需要在一段時(shí)間內(nèi)完成。

1983年12月，中顧委第二次全體會(huì)議在京舉行。中共中央書記做了重要講話。會(huì)議一致?lián)碜o(hù)黨的十二屆二中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于整黨的決定》，主要討論了在整黨中發(fā)揮中顧委和中顧委委員的作用問(wèn)題。1984年10月22日至23日，中顧委舉行第三次全體會(huì)議，由副主任薄一波，許世友主持。鄧小平出席并做了重要講話指出：“選拔年輕干部是我們顧問(wèn)委員會(huì)的一個(gè)重要責(zé)任。”[13]“我們老同志在這個(gè)問(wèn)題上要多顧多問(wèn)，……要說(shuō)服老一點(diǎn)的同志把位子騰出來(lái)，要不年輕干部沒(méi)有位子呀。兩年前我就說(shuō)過(guò)，我希望帶頭退休，顧問(wèn)委員會(huì)一成立，我就說(shuō)這是過(guò)渡形式。歸根到底還是要建立退休制度。因?yàn)槲蛔泳湍敲炊?，老的不騰出位子來(lái)，年輕的上不了，事業(yè)怎么能興旺發(fā)達(dá)。這一點(diǎn)也要學(xué)發(fā)達(dá)國(guó)家，有些第三世界國(guó)家解決的也比較好?！覀儎傔M(jìn)城的時(shí)候是年輕的，我45歲，好多同志比我還要年輕一些。1927年底我第一次當(dāng)中央秘書長(zhǎng)時(shí)23歲，也是大官啦，啥也不懂，也可以呀!總之選拔年輕干部是我們顧問(wèn)委員會(huì)的一個(gè)重要責(zé)任?！盵14]

1985年6月一些老干部聯(lián)名寫信給中央要求退出中顧委，于9月14日中顧委第四次全體會(huì)議討論了局部調(diào)整中顧委成員的問(wèn)題，擬定了同意這些同志退出中顧委,并增選56位同志進(jìn)入中顧委的方案,使中顧委的委員基本保持了十二大時(shí)確立的人數(shù)。這次全會(huì)展現(xiàn)了黨中央領(lǐng)導(dǎo)層新老交替順利進(jìn)行并取得進(jìn)展的良好局面。

1986年10月13日，中顧委聽(tīng)取了省、市、自治區(qū)黨顧委的反映，召開了為加強(qiáng)聯(lián)系和溝通的交流會(huì)。會(huì)上薄一波圍繞怎樣做好顧問(wèn)委員會(huì)的工作做了重要講話,指出顧問(wèn)委員會(huì)的工作方針就是“宜少不宜多,宜虛不宜實(shí);量力而行,盡力而為”,還提出了“六要六不要”等建議,為顧問(wèn)委員會(huì)工作順利而有序的開展提供了一致的目標(biāo)和方向。

1987年黨的十三大后，在鄧小平，李先念，陳云等人要求半退或全退的影響下，中央和各省、市、自治區(qū)一些老干部自愿退出第一線的領(lǐng)導(dǎo)崗位,一批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，以為代表的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在實(shí)踐中逐漸成熟。鄧小平帶頭實(shí)現(xiàn)他的初衷即要求退休,1989年9月請(qǐng)求辭去中央軍委主席的職務(wù)。11月,黨的十三屆五中全會(huì)接受了鄧小平同志的請(qǐng)求。

至1992年,“鑒于黨的干部離休、退休制度已全面建立并正在順利執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)新老干部的合作與交替已取得預(yù)期的進(jìn)展;鑒于中顧委已歷時(shí)兩屆,委員們的年事都很高了,已基本上完成了作為一種過(guò)渡性組織的任務(wù)”[15]10月9日，中顧委第九次全會(huì)建議黨的第十四次全國(guó)代表大會(huì)后可以不再設(shè)立中央顧問(wèn)委員會(huì)。

至此,黨的十四大通過(guò)了中顧委工作報(bào)告的決議。大會(huì)同意關(guān)于不再設(shè)立中顧委的建議，并對(duì)中顧委老同志表示了感謝，給予了高度評(píng)價(jià)。中央顧問(wèn)委員會(huì)經(jīng)歷了十年的風(fēng)雨歷程，如鄧小平所預(yù)想的順利完成了向干部退休制的轉(zhuǎn)變和新老干部順利交替的歷史使命，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)有著不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)和作用。

三、中顧委的歷史作用

第一，顧問(wèn)委員會(huì)的設(shè)立是鄧小平對(duì)中國(guó)政治體制改革揮出的輝煌一筆，是鄧小平思想的體現(xiàn)，在特殊的歷史時(shí)期，廢除了職務(wù)終身制，實(shí)現(xiàn)了干部退休制度，符合當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情。正如鄧小平指出的:“改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的方針必須堅(jiān)持,但是,方法要細(xì)密,步驟要穩(wěn)妥?！盵16]顧問(wèn)制度的建立,首開國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人離退休制度之先河,既調(diào)動(dòng)了老干部工作的積極性，又給了老干部順利退出領(lǐng)導(dǎo)崗位一個(gè)有效的過(guò)渡方式，并最終有效根除了職務(wù)終身制的弊端。

第二，實(shí)現(xiàn)了新老干部的順利交替，啟用了一批高素質(zhì)的年輕干部，培養(yǎng)了接班人，保證了黨和國(guó)家的事業(yè)后繼有人，同時(shí)也為當(dāng)今新老干部順利交替提供了思想基礎(chǔ)和政治保證?！案刹康男吕辖惶妫瑥慕M織上保證了我們黨的政策的連續(xù)性?！盵17]即保證了第二代領(lǐng)導(dǎo)集體向以為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的平穩(wěn)過(guò)渡。

顧問(wèn)委員會(huì)是鄧小平在特殊的歷史時(shí)期提出并設(shè)立的一個(gè)獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，“在黨的歷史上值得大書特書”[18]它順應(yīng)時(shí)代的潮流，建立了干部退休制，團(tuán)結(jié)了中青年干部，維護(hù)了國(guó)家的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，保持了黨的領(lǐng)導(dǎo)的連續(xù)性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要的作用。

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