導(dǎo)語(yǔ)：議農(nóng)村社會(huì)群體性糾紛之關(guān)聯(lián)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要農(nóng)村社會(huì)的安定是農(nóng)村發(fā)展、進(jìn)步與富裕的首要條件，也是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的基礎(chǔ)。但近年來(lái)農(nóng)村群體性糾紛的大幅度上升，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。由于農(nóng)村群體性糾紛的產(chǎn)生原由與特征等方面的復(fù)雜性，從而導(dǎo)致以訴訟方式解決此類(lèi)問(wèn)題產(chǎn)生的耗時(shí)耗力的不足，因此從非訴訟方式尋求及時(shí)、有效解決農(nóng)村群體性糾紛便成為當(dāng)務(wù)之急。因此，通過(guò)對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)狀調(diào)查，探討非訴方式在解決農(nóng)村群體性糾紛的必要性與重要性，提出完善非訴方式解決機(jī)制的對(duì)策與建議，無(wú)疑對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展與和諧具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞農(nóng)村社會(huì)群體性糾紛非訴

正在邁向現(xiàn)代化的中國(guó)農(nóng)村，在大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背后，社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生率和激化率也在急劇的上升。在農(nóng)村糾紛中，群體性糾紛最為嚴(yán)重，尖銳和對(duì)立程度也較強(qiáng)，而且糾紛與沖突涉及范圍廣，帶有明顯的多元性和發(fā)散性。因此，如果沒(méi)有一套為人們喜聞樂(lè)用的訴訟外糾紛解決機(jī)制，法律允諾給個(gè)人的權(quán)利和正義將成為難以?xún)冬F(xiàn)的空頭支票。為此，建立一套完善的法院外糾紛解決渠道并使其與審判制度相輔相承，實(shí)乃有經(jīng)邦濟(jì)世的效用。豍認(rèn)真研究新時(shí)期農(nóng)村群體性糾紛的產(chǎn)生原因、種類(lèi)和特點(diǎn)，尋求非訴解決機(jī)制，貫徹實(shí)施人民調(diào)解法對(duì)于糾紛的有效預(yù)防、成功調(diào)處、防止激化，對(duì)于構(gòu)建和諧新農(nóng)村無(wú)疑具有重要意義。

一、農(nóng)村群體性糾紛的狀態(tài)描述及解決途徑

（一）農(nóng)村群體性糾紛的內(nèi)涵界定

在我國(guó)，傳統(tǒng)的思維觀念將農(nóng)村群體性糾紛界定為政治性的事件，因而稱(chēng)為農(nóng)村群體性事件。按現(xiàn)有的法律、政策規(guī)定，農(nóng)村群體性事件是指由農(nóng)村（村、鄉(xiāng)、縣）社會(huì)矛盾引發(fā)，某些利益要求相同或相近的農(nóng)民群體，認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，為維護(hù)自身利益，通過(guò)各種方式，向基層機(jī)關(guān)或上級(jí)部門(mén)表達(dá)意愿、提出要求或發(fā)泄不滿(mǎn)，造成農(nóng)村干群沖突、危害農(nóng)村公共安全、擾亂農(nóng)村社會(huì)秩序等負(fù)面影響的集體活動(dòng)。

（二）農(nóng)村群體性糾紛的表現(xiàn)形式（附調(diào)查的數(shù)據(jù)及相關(guān)結(jié)果）

隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革的進(jìn)一步深入，我國(guó)勢(shì)必更多地觸及一些社會(huì)深層次矛盾，并引發(fā)各種社會(huì)矛盾的激化與混雜。通過(guò)對(duì)遼寧省遼中縣的問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村群體性糾紛大致可以進(jìn)行如下歸納：

1．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。該種糾紛主要表現(xiàn)為：多年以前事實(shí)發(fā)生的土地承包（即原合法的承包合同效力需要保證），與近年來(lái)進(jìn)行的土地量化經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的糾紛。在對(duì)遼中縣六間房鄉(xiāng)馬三家村的調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，該村共有1100口人，土地不足2000畝，每人平均不到2畝土地，可近700畝土地在個(gè)別大戶(hù)手中，而該村村民趙文峰、劉慶等70余戶(hù)卻沒(méi)有得到量化的土地。村委會(huì)如沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力對(duì)承包給個(gè)別村民的土地投入等經(jīng)濟(jì)損失給予合理補(bǔ)償，雙方之間的土地承包和要求量化得到土地耕種之間的矛盾一時(shí)將難以解決。

2．國(guó)家建設(shè)（如修公路、鐵路、橋梁及重大項(xiàng)目）征地及補(bǔ)償糾紛。例如，由于遼中縣位于國(guó)務(wù)院新規(guī)劃的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心，同時(shí)沈陽(yáng)及遼寧中部、內(nèi)蒙古東部出海通道也經(jīng)遼中縣，因而需征收占用的土地相對(duì)較多。遼中縣共有耕地100萬(wàn)畝，有人口42萬(wàn)，每年征收的土地達(dá)數(shù)千畝。僅在遼中縣肖寨門(mén)鎮(zhèn)沙東村，幾年來(lái)共被征收土地近千畝，而征收土地及補(bǔ)償糾紛5年來(lái)就發(fā)生了40余起。該種糾紛主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與必然使用大量的農(nóng)村耕地之間的矛盾；另一方面表現(xiàn)為被征地農(nóng)民實(shí)際所得的土地補(bǔ)償費(fèi)用相對(duì)較少。

3．勞務(wù)欠款糾紛。如，遼中縣的滿(mǎn)都戶(hù)鎮(zhèn)滿(mǎn)西村，有人口1300人，土地不足3000畝，欠各種債務(wù)達(dá)230萬(wàn)元，有一半是向本村村民的集資借款。還有些是村委會(huì)雇用本村村民或者個(gè)別村民雇用其他村民進(jìn)行勞務(wù)，雖然勞務(wù)事實(shí)清楚，但是沒(méi)有能力履行因勞務(wù)產(chǎn)生的勞動(dòng)報(bào)酬，從而產(chǎn)生糾紛。

4．侵權(quán)糾紛。侵權(quán)糾紛包括土地權(quán)屬、財(cái)產(chǎn)及人身侵權(quán)糾紛。如遼中縣茨于坨鎮(zhèn)黃臘坨村，由于土地越來(lái)越珍貴，撂荒多年沒(méi)人耕種的土地，多個(gè)村民均要耕種使用，該土地本身權(quán)屬性質(zhì)不清，現(xiàn)解決該糾紛的難度加大，因此由爭(zhēng)種土地糾紛發(fā)生的群體性事件多次。另一部分則體現(xiàn)為因婚姻家庭糾紛產(chǎn)生的親屬鄰里之間的人身傷害，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣每年有200件因婚姻家庭糾紛造成的群體性傷害事件。

（三）農(nóng)村群體性糾紛的解決途徑及客觀評(píng)價(jià)

就目前而言，農(nóng)村群體性糾紛的解決途徑有非訴救濟(jì)和訴訟救濟(jì)兩種：

1．非訴救濟(jì)。非訴解決機(jī)制，即可替代性解決機(jī)制，是指包含協(xié)商和解、調(diào)解等非訴訟方式的一套有機(jī)、統(tǒng)一的糾紛化解體系。此概念源于美國(guó)，原來(lái)是20世紀(jì)逐步發(fā)展起來(lái)各種訴訟外糾紛解決方式的總稱(chēng)，現(xiàn)已引申為世界各國(guó)普遍存在的民事訴訟制度以外的非訴訟糾紛解決方式或機(jī)制的稱(chēng)謂。豎主要包括：

（1）糾紛主體自行和解。具體表現(xiàn)為雙方平等協(xié)商、互諒互讓?zhuān)怆p方的糾紛和矛盾，使矛盾糾紛得以解決。該種糾紛的解決有利于及時(shí)化解并徹底解決矛盾，減輕村委會(huì)等各級(jí)組織及有關(guān)部門(mén)的工作壓力，使矛盾雙方能夠和睦共處，缺點(diǎn)是一方達(dá)成的協(xié)議有時(shí)容易反悔，解決糾紛有時(shí)偏離法律的要求，因而不利于矛盾的徹底解決。

（2）調(diào)解。即經(jīng)基層組織村民委員會(huì)或調(diào)解組織調(diào)解解決糾紛，該種解決方式增強(qiáng)了公信力、透明度，盡量減少了一方的利益損失，達(dá)成的協(xié)議一般合法有效，更利于單一矛盾的徹底解決和化解大量社會(huì)矛盾，從而發(fā)揮基層組織村民委員會(huì)（人民調(diào)解委員會(huì)）的作用。該種解決的方式也有些許不足，雙方協(xié)議須經(jīng)人民法院確認(rèn)合法有效，才能使一方的合法權(quán)益最終得到法律保護(hù)，如一方當(dāng)事人不履行協(xié)議或反悔，協(xié)議也難以履行。

2．訴訟救濟(jì)，是指國(guó)家為維護(hù)社會(huì)正常的秩序，維護(hù)公民、法人和非法人團(tuán)體的民事權(quán)益，在糾紛主體和全體訴訟參與人的參加下，承審法官依法審理和解決民事沖突以及強(qiáng)制執(zhí)行生效法律文書(shū)的活動(dòng)。該種方式解決糾紛有利于依法徹底解決矛盾，使一方和雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益在法律上得到保證，具有較強(qiáng)的示范、教育和說(shuō)明等作用。農(nóng)村群體性糾紛在法院獲得解決的空間有限，一方面由于許多起訴的案件并不屬于法院主管或管轄的范圍，例如村民自治中的矛盾，土地林木權(quán)屬爭(zhēng)議，土地承包糾紛、計(jì)劃生育引起的糾紛等等；有些雖屬于法院受案范圍，但當(dāng)事人卻往往并沒(méi)有任何法律意義上的依據(jù)和證據(jù)。因此，法院在擴(kuò)大案源的同時(shí)，卻又不得不拒絕大量的糾紛，造成了基層民眾反映強(qiáng)烈的“立案難”。即使是法院審判的案件，也常常因不符合當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣風(fēng)俗和情理，導(dǎo)致當(dāng)事人不滿(mǎn)、申訴上訪不斷。不僅如此，法院的執(zhí)行難，又加劇了糾紛解決的難度。這就形成了各地方政府信訪機(jī)構(gòu)門(mén)庭若市，上訪人數(shù)與日俱增，糾紛久拖不決，社會(huì)秩序紛亂無(wú)序的普遍現(xiàn)象。

實(shí)際上，當(dāng)代訴訟和司法中反映出來(lái)的法治危機(jī)和困境來(lái)自?xún)蓚€(gè)不同方向：一種是外在壓力造成的訴訟量與法院在糾紛解決資源和能力上的不平衡，另一種則是訴訟程序的特性所決定的內(nèi)在的固有弊端。豐所以，通過(guò)訴訟解決農(nóng)村群體性糾紛的缺點(diǎn)是增加人民法院的工作壓力，不利于發(fā)揮基層群眾與基層組織的參與性。

二、農(nóng)村群體性糾紛非訴解決機(jī)制的運(yùn)行實(shí)踐

（一）農(nóng)村群體性糾紛非訴解決機(jī)制的意義

研究解決我國(guó)農(nóng)村群體性糾紛非訴解決機(jī)制，對(duì)和諧農(nóng)村的建設(shè)無(wú)疑具有現(xiàn)實(shí)意義。

1．以非訴方式解決農(nóng)村群體性糾紛暗合中國(guó)傳統(tǒng)法律文化精神?！昂椭C”精神與“無(wú)訟”理想是中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的重要內(nèi)容，至今，農(nóng)村流行的各種鄉(xiāng)規(guī)民約和家法族規(guī)也常常將息訟、止訟列為其中的重要內(nèi)容，在糾紛解決的實(shí)踐中，它們也更多地受到“非訟”傳統(tǒng)的影響，而對(duì)訴訟或?qū)⑿艑⒁苫蚓炊h(yuǎn)之。

2．以非訴方式推進(jìn)農(nóng)村群體性糾紛的解決符合和諧社會(huì)建設(shè)的發(fā)展要求。和諧社會(huì)需要盡量減少糾紛，形成穩(wěn)定有序的社會(huì)秩序，非訴糾紛解決方式與和諧農(nóng)村的要求具有契合性。非訴方式不僅可以使糾紛得到解決，還能使糾紛雙方從心里接受解決的結(jié)果，對(duì)事后關(guān)系的修復(fù)也有自身的優(yōu)勢(shì)，尤其是在農(nóng)村這樣一個(gè)熟人社會(huì)，人際關(guān)系的修復(fù)尤其具有重要意義。和諧農(nóng)村的建設(shè)需要糾紛通過(guò)溫和的方式解決，非訴解決方式無(wú)疑契合了這一點(diǎn)。

（二）農(nóng)村群體性糾紛非訴解決的優(yōu)勢(shì)

相對(duì)于訴訟方式，非訴方式自身的優(yōu)點(diǎn)決定了其在解決農(nóng)村群體性糾紛方面的優(yōu)越性：

1．啟動(dòng)階段便易，運(yùn)行階段富有經(jīng)濟(jì)性。訴訟方式的啟動(dòng)和運(yùn)行，有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定程序和條件，有特定的時(shí)間和場(chǎng)所，除承擔(dān)訴訟費(fèi)等顯形費(fèi)用，還要負(fù)擔(dān)路費(fèi)、農(nóng)時(shí)誤工等隱形損失。特定的、較長(zhǎng)的訴訟周期占去農(nóng)民的時(shí)間，就可能意味著農(nóng)民收入的減少。即使糾紛得到了公平的判決，現(xiàn)行法律也缺乏對(duì)生效裁判的富有成效的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，投入那么多，結(jié)果卻得不償失。顯然，完全依靠司法訴訟的方式不僅使成本高昂的，而且也不符合中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況。豑而即時(shí)、方便地自行或通過(guò)第三方直接主持解決，可以有效降低糾紛解決的成本。從經(jīng)濟(jì)上講，非訴方式更適合農(nóng)村的需要。

2．心理上的親和性和結(jié)果上的和諧性。訴訟所要面對(duì)的是陌生的場(chǎng)所、陌生的糾紛解決人員、陌生的解決程序和語(yǔ)言，這些都不是農(nóng)民所熟悉的。而非訴方式則不同，非訴方式在當(dāng)事人的滿(mǎn)意度和社會(huì)效應(yīng)方面都具有優(yōu)勢(shì)。一方面，就當(dāng)事人而言，在非訴方式運(yùn)行過(guò)程中，有充分的協(xié)商機(jī)會(huì)，當(dāng)事人有平等、直接自己要求和看法的機(jī)會(huì)。因此，在心理上，當(dāng)事人感覺(jué)自己受到了尊重；在解決結(jié)果上，當(dāng)事人對(duì)自己充分參與后，得出的結(jié)果雖然不如訴訟結(jié)果的效力強(qiáng)硬，但是卻使當(dāng)事人更容易接受。另一方面，從社會(huì)效果上看，非訴方式解決糾紛對(duì)社會(huì)的震蕩是較小的，采用非訴方式，有利于當(dāng)事人之間的社會(huì)關(guān)系的挽回和修復(fù)，消除當(dāng)初對(duì)立情緒，對(duì)整個(gè)農(nóng)村而言，當(dāng)事者的和好對(duì)周?chē)习傩找彩橇己玫氖痉逗徒逃?/p>

（三）農(nóng)村群體性糾紛非訴解決機(jī)制的實(shí)踐

在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，遼中縣在化解基層矛盾糾紛，調(diào)動(dòng)發(fā)揮基層組織的作用，發(fā)揮調(diào)解功能作用，有以下幾點(diǎn)較好的做法：

1．縣委、縣政府高度重視農(nóng)村調(diào)解工作，把該項(xiàng)工作納入到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作。多年來(lái)對(duì)此項(xiàng)工作常抓不懈，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)的二十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了協(xié)調(diào)組織，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，并將此項(xiàng)工作納入基層考核的重要內(nèi)容，每個(gè)村都成立了人民調(diào)解組織，由村民委員會(huì)成員和具有代表性的村民組成。

2．積極發(fā)揮基層群眾的工作熱情，吸引更多的群眾了解、參與調(diào)解工作，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)調(diào)解組織的作用，分析當(dāng)前矛盾的特點(diǎn)，總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，全縣共有調(diào)解人員1100余人，農(nóng)村村民知道或希望調(diào)解組織或調(diào)解人員解決的糾紛大約在95%以上，化解農(nóng)村各類(lèi)矛盾達(dá)到80%。

3．把傳統(tǒng)的調(diào)解方式與實(shí)施的人民調(diào)解法緊密的結(jié)合起來(lái)，既保留了原有的經(jīng)驗(yàn)和工作方式，發(fā)揮群眾的積極性和參與性，同時(shí)抓住人民調(diào)解法頒布實(shí)施的契機(jī)，發(fā)揮司法行政部門(mén)的作用，全縣各級(jí)組織共舉辦宣傳人民調(diào)解法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班450余次，有一萬(wàn)余人參加培訓(xùn)。同時(shí)由人民法院參與和指導(dǎo)下的調(diào)解越來(lái)越多，做到了訴前調(diào)解、信息暢通、銜接緊密、指導(dǎo)有利。

三、完善農(nóng)村群體性糾紛非訴解決機(jī)制的對(duì)策與建議

農(nóng)村群體性糾紛解決難是中國(guó)農(nóng)村人民調(diào)解分化過(guò)程的一個(gè)縮影，其產(chǎn)生的直接原因是糾紛解決的需要和民間調(diào)解機(jī)制的失效。所以，從現(xiàn)實(shí)生活中人民調(diào)解機(jī)制的不健全出發(fā)，提出對(duì)完善非訴解決機(jī)制的建議。

（一）拓展解決糾紛的途徑

1．重視基層自治模式，建立農(nóng)村群體性糾紛調(diào)處工作機(jī)制，充分發(fā)揮本土資源優(yōu)勢(shì)。力求在法治的前提下提倡社會(huì)成員額的自治性，在注重糾紛解決公平的同時(shí)，兼顧效益與效率。具體的做法可以是建立村級(jí)調(diào)解組織，充分發(fā)揮農(nóng)村調(diào)解組織的職能作用。建立以村黨支部書(shū)記為組長(zhǎng)，其他村干部和專(zhuān)職調(diào)解員為組員的調(diào)解組織，將矛盾糾紛的調(diào)處與村干分工包干相結(jié)合，落實(shí)誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制，并定期組織對(duì)矛盾糾紛的分析和排查，做到防患于未然。這種對(duì)策使得糾紛的預(yù)防與調(diào)解有機(jī)地結(jié)合，把調(diào)防結(jié)合視為人民調(diào)解工作的重要方針?lè)椒?，?yīng)堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”，抓住糾紛計(jì)劃的潛在因素，積極開(kāi)展疏導(dǎo)工作，采取有效防治措施，力爭(zhēng)把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

2．探索行業(yè)自律機(jī)制，努力改善糾紛解決效果。

伴隨著現(xiàn)代化的大生產(chǎn)，涉及不同侵權(quán)領(lǐng)域的新類(lèi)型糾紛不斷涌現(xiàn)。這類(lèi)糾紛專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，其處理往往取決于技術(shù)鑒定和業(yè)內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就整體而言并不適合通過(guò)正式的訴訟程序解決。而行業(yè)自律機(jī)制則可以通過(guò)形成規(guī)則來(lái)規(guī)范行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)秩序，在發(fā)生糾紛時(shí)做出一個(gè)比較專(zhuān)業(yè)和權(quán)威的結(jié)論。此外，對(duì)于交通和醫(yī)療事故等引發(fā)的專(zhuān)門(mén)糾紛，應(yīng)當(dāng)注重相關(guān)糾紛處理機(jī)構(gòu)的社會(huì)性和中立性，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。

（二）建立全民參與的大調(diào)解機(jī)制

各級(jí)黨委和政府繼續(xù)高度重視此項(xiàng)工作，把矛盾解決在基層，快速化解矛盾，把此項(xiàng)工作納入到基層工作的重要內(nèi)容，建立考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)有效機(jī)制，擴(kuò)大非訴調(diào)解機(jī)制在基層群眾中的影響力，調(diào)動(dòng)基層干部和調(diào)解組織的積極性，協(xié)調(diào)訴訟與非訴之間的聯(lián)系。對(duì)于在實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，關(guān)鍵是要確定解決糾紛依據(jù)的合法性。當(dāng)事人向政府討的“說(shuō)法”必須是權(quán)威的、有最高效力的說(shuō)法，這就要求必須有法律規(guī)定(也包括國(guó)家的政策)的依據(jù)。為了避免當(dāng)事人在調(diào)處后再度啟動(dòng)訴訟程序，調(diào)解中心極力強(qiáng)調(diào)依法調(diào)解原則，力圖使當(dāng)事人相信由此可以得到與法院判決相同或相近的解決結(jié)果，并以此證明自己的正當(dāng)性。

綜上所述，我國(guó)正處在改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，大部分人口在農(nóng)村，發(fā)展又不平衡，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，民族較多，風(fēng)俗習(xí)慣不同，在新的歷史條件下，及時(shí)解決農(nóng)村基層的矛盾糾紛，擴(kuò)大非訴調(diào)解機(jī)制在基層群眾中的影響力，充分發(fā)揮基層組織和人民調(diào)解組織的作用，為建立和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。