導(dǎo)語：漫談農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的和諧構(gòu)建一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：生存和發(fā)展問題是人類自身最基本的問題。在探究農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的源起與發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的國際環(huán)境，要達(dá)到農(nóng)民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等，只有探求互補(bǔ)性權(quán)利義務(wù)和互補(bǔ)性權(quán)利義務(wù)規(guī)則才是根本解決之道。因此要基于中國國情和國力的考察，構(gòu)建以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)平等為中心，融“綠箱”、“黃箱”、“藍(lán)箱”以及創(chuàng)新性的“白箱”四位一體的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度體系。

主題詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；生存權(quán)；發(fā)展權(quán)；互補(bǔ)性權(quán)利義務(wù)；“白箱”

農(nóng)業(yè)是人類衣食之源、生存之本、發(fā)展之基。中國是農(nóng)業(yè)大國，由于我國農(nóng)業(yè)長期處于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)地位，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長乏力、農(nóng)業(yè)振興基礎(chǔ)不穩(wěn)和農(nóng)村發(fā)展后勁不足等“三農(nóng)”問題嚴(yán)重制約了中國經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。在不斷國際化、開放性和現(xiàn)代化的過程中，中國加入WTO，使得中國的農(nóng)業(yè)成為開放式的產(chǎn)業(yè)，使得中國農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文以生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等為中心，建立起農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與生存權(quán)和發(fā)展權(quán)平等之間的內(nèi)在聯(lián)系；依據(jù)中國實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，試圖重構(gòu)中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的平等。

一、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的源起與發(fā)展

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度正式起源于20世紀(jì)30年代初的美國。美國自然資源豐富，發(fā)展農(nóng)業(yè)有著得天獨(dú)厚的條件。自19世紀(jì)末美國農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)化以后，美國就是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品周期性過剩的國家。因此，在30年代初，羅斯福政府實(shí)施“新政”，制定以支持農(nóng)民收入為目標(biāo)的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，從農(nóng)業(yè)資金、糧食儲(chǔ)備和農(nóng)產(chǎn)品市場銷售三個(gè)方面入手，實(shí)行支持與保護(hù)本國農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度。[①]

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度雖然源起于美國，但對農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究卻是始于1962年歐共同體“共同農(nóng)業(yè)政策”（CAP，CommonAgriculturePolicy）。在歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的道路上，首先取得進(jìn)展的是建立工業(yè)品關(guān)稅同盟，而農(nóng)業(yè)一體化是歐共體成員方發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、實(shí)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的需要。法國、荷蘭和意大利是農(nóng)業(yè)一體化的積極鼓動(dòng)者和支持者。在60年代初，這三個(gè)國家的谷物、畜產(chǎn)品和蔬菜及水果生產(chǎn)出現(xiàn)大量過剩，但沒有銷售市場，在世界市場上經(jīng)不起來自美國、加拿大和澳大利亞等國農(nóng)產(chǎn)品的競爭。因此法國在荷蘭的支持下要求徹底實(shí)施農(nóng)業(yè)一體化，這樣，歐共體六國于1962年1月14日通過了一個(gè)“建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場折衷協(xié)議”，即歐共體最初的共同農(nóng)業(yè)政策。日本在戰(zhàn)后50年間迅速工業(yè)化，但始終采取以國家財(cái)政扶持本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。1969年日本糧食（大米）開始剩余后，繼續(xù)采取對大米實(shí)行高價(jià)格補(bǔ)貼的政策。即使政府感受到開放國內(nèi)糧食市場、國內(nèi)糧價(jià)與國際市場嚴(yán)重脫節(jié)及財(cái)政負(fù)擔(dān)日漸沉重等壓力，作為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，仍采取用國家財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和維護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。與此同時(shí)，自20世紀(jì)上半世紀(jì)，各發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對農(nóng)業(yè)都普遍實(shí)行了一定程度的保護(hù)政策，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度開始在很多國家得以建立和發(fā)展。只不過由于各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的差異，各國對農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)保護(hù)的力度和方式都不盡相同。

從中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)展軌跡來看，自20世紀(jì)50年代國營拖拉機(jī)站的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”出現(xiàn)之后，中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)歷了大致分為三個(gè)階段。第一階段是十一屆三中全會(huì)以前，這段時(shí)期中國補(bǔ)貼制度基本是由于體制問題而形成。因?yàn)閲壹仁瞧髽I(yè)所有者，又是企業(yè)經(jīng)營者，對企業(yè)提供補(bǔ)貼事實(shí)上是國家自己補(bǔ)貼自己；第二階段是十一屆三中全會(huì)召開后至入世，十一屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著中國全面經(jīng)濟(jì)體制改革的開始，承認(rèn)并不斷擴(kuò)大市場在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的作用，補(bǔ)貼成為國家增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力、吸引外資、保障經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行的重要手段，因而這段時(shí)期中國的補(bǔ)貼政策由受體制因素影響逐漸轉(zhuǎn)移到受戰(zhàn)略性貿(mào)易理論影響；第三階段是入世后至今，在這一階段中國補(bǔ)貼政策雖仍受戰(zhàn)略性貿(mào)易理論的影響和啟示，但開始受到世貿(mào)組織規(guī)則的約束，必須在符合世貿(mào)組織規(guī)則的前提下實(shí)施。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度得到更多的關(guān)注：2001年11月多哈世貿(mào)組織第四次部長級(jí)會(huì)議通過了《多哈宣言》，農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等8個(gè)議題被確定為“多哈”回合的談判領(lǐng)域。2004年8月1日達(dá)成的農(nóng)業(yè)談判模式框架，是WTO新一輪談判取得的階段性成果之一。主要涉及國內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼、市場準(zhǔn)入等3項(xiàng)基本內(nèi)容。2005年12月18日，達(dá)成的香港《部長宣言》取得了較大成果：發(fā)達(dá)成員和部分發(fā)展中成員同意2008年前向最不發(fā)達(dá)國家提供免關(guān)稅和免配額市場準(zhǔn)入；發(fā)達(dá)國家2006年取消棉花出口補(bǔ)貼，2013年前取消所有出口補(bǔ)貼。2006年6月22日，WTO公布了多哈回合談判中農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題的協(xié)議草案，但協(xié)議草案歷經(jīng)6月、7月兩次部長級(jí)會(huì)議談判破裂，2006年7月24日，WTO總干事拉米決定中止多哈回合全球貿(mào)易談判。

二、我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面臨的國際環(huán)境

隨著國際經(jīng)濟(jì)進(jìn)入貿(mào)易摩擦高發(fā)階段，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境越來越復(fù)雜，技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反傾銷特殊保障條款等已經(jīng)成為中國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易壁壘，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘”、“輿論壁壘”等新型貿(mào)易壁壘也呈上升之勢；而發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的高補(bǔ)貼、高保護(hù)仍然沒有得到有效的抑制。在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，中國農(nóng)業(yè)所面對的國際環(huán)境并不寬松。

（一）國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易環(huán)境的復(fù)雜性

在WTO啟動(dòng)了繼烏拉圭回合談判之后的新一輪多邊貿(mào)易談判，即多哈發(fā)展議程后，又經(jīng)歷了坎昆會(huì)議等階段。由于農(nóng)業(yè)的特殊性和國家間利益的分歧，國際農(nóng)業(yè)環(huán)境仍然相當(dāng)復(fù)雜，主要體現(xiàn)在下面三個(gè)方面：

從關(guān)稅壁壘問題體現(xiàn)的國際農(nóng)業(yè)環(huán)境復(fù)雜性來看，烏拉圭回合談判使農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)壁壘——關(guān)稅壁壘在一定程度上有所下降，但一些國家農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅仍然較高，發(fā)達(dá)國家關(guān)稅升級(jí)現(xiàn)象也成為中國在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面臨國際貿(mào)易環(huán)境時(shí)值得關(guān)注的重點(diǎn)問題。發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品設(shè)置較高的關(guān)稅保護(hù)，使其國內(nèi)生產(chǎn)成本高于國際成本時(shí)仍能繼續(xù)維持生產(chǎn)，人為地增加了發(fā)達(dá)國家國內(nèi)加工品的附加值。發(fā)達(dá)國家的關(guān)稅升級(jí)，對中國這樣一個(gè)具有勞動(dòng)密集型產(chǎn)品優(yōu)勢的發(fā)展中國家來說，意味著會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品加工品的出口難度，而且還有可能影響高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工品出口的垂直多樣化。因此，目前的國際農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀存在著復(fù)雜性，對農(nóng)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼仍然是目前發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)政策的基本出發(fā)點(diǎn)。美國、歐盟等將過去屬于“黃箱”政策的補(bǔ)貼措施轉(zhuǎn)化為“綠箱”支持措施，由此會(huì)繼續(xù)刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加出口。烏拉圭回合談判實(shí)際上給發(fā)達(dá)國家預(yù)留了巨大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼空間，對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍然會(huì)產(chǎn)生較大的扭曲作用。

從日本、歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家針對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易措施看，主要體現(xiàn)在嚴(yán)格的檢驗(yàn)、檢疫、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)手段和措施上，大致可分為四種情況：（1）食品安全動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫法規(guī)。發(fā)達(dá)國家都制定了完整的保障食品安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，這些法律既規(guī)范著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，同時(shí)也將不符合標(biāo)準(zhǔn)的國外農(nóng)產(chǎn)品擋在了國門之外。（2）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)食品標(biāo)簽和包裝要求。（3）環(huán)境保護(hù)和動(dòng)物福利要求。發(fā)達(dá)國家制定了一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品形成了通常所說的“綠色壁壘”。綠色壁壘主要包括國際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國別環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)和檢疫要求和標(biāo)簽要求、IS014000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內(nèi)在化要求等。（4）新技術(shù)發(fā)展過程中產(chǎn)生的安全問題。最典型的就是轉(zhuǎn)基因食品的安全問題，這一直是國際爭論的焦點(diǎn)。

從反傾銷、“特保條款”和新型貿(mào)易壁壘方面體現(xiàn)的國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜性來看，中國自1996年以來已成為世界上出口產(chǎn)品受反傾銷調(diào)查最多的國家，據(jù)統(tǒng)計(jì)從1979年中國出口的糖在歐盟被反傾銷調(diào)查起，截止到2003年，已經(jīng)有超過30個(gè)國家和地區(qū)對中國出口產(chǎn)品發(fā)起近500余起反傾銷和保障措施調(diào)查，涉及4000多種商品，影響中國出口貿(mào)易額超過150多億美元。不僅如此，中國農(nóng)產(chǎn)品出口也面臨過“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”（簡稱“特保條款”）的不利影響。“特保條款”有可能成為今后10年內(nèi)中國具有競爭力農(nóng)產(chǎn)品出口的主要壁壘之一。

因此，中國農(nóng)業(yè)在目前面臨的國際貿(mào)易環(huán)境下，只有不斷頒布新的技術(shù)法規(guī)，擴(kuò)大管制范圍；對農(nóng)產(chǎn)品增加檢測項(xiàng)目，提高標(biāo)準(zhǔn)水平；實(shí)行嚴(yán)格的食品標(biāo)簽制度；實(shí)行更加嚴(yán)格、復(fù)雜的合格評(píng)定程序和質(zhì)量認(rèn)證制度；實(shí)行“綠色包裝”制度；對出口企業(yè)采取注冊備案制度及其他登記管理制度等，才能更好的積極應(yīng)對國際農(nóng)業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性特點(diǎn)。

（二）國際農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形式的多樣性

各個(gè)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式多樣，各國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策手段在具體操作上的不同，也就形成不同方式的政策工具。各國往往需在可以達(dá)到相同農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的各種方式的政策工具中，選用那些在既定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下成本最小的方式，所以具有多樣性的特征。

第一，補(bǔ)貼方式的多樣性。發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基本特點(diǎn)是，綜合補(bǔ)貼率低，補(bǔ)貼政策目標(biāo)沖突、手段復(fù)雜；政府向農(nóng)業(yè)索取的剩余，超過用投入品等給與農(nóng)民的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)增長受到壓抑；大量的投資品補(bǔ)貼促進(jìn)了增產(chǎn)，但也帶來財(cái)政壓力、分配不公、環(huán)境污染、資源破壞等嚴(yán)重后果。近年來改革的基本趨勢是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的綠色化，并逐步取消產(chǎn)生農(nóng)業(yè)負(fù)補(bǔ)貼的政策措施。而當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平仍然低于發(fā)達(dá)國家和其他一些發(fā)展中國家的水平。改革開放以來的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，客觀上偏重于增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自給而忽視農(nóng)民增收和資源有效利用。各國特別是各發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對本國農(nóng)業(yè)都實(shí)行了高水平的農(nóng)業(yè)保護(hù)，形成了一套完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律體系，這在很大程度上扭曲了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

第二，補(bǔ)貼因素的多樣性。發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的一個(gè)重要原因就是發(fā)達(dá)國家有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作堅(jiān)強(qiáng)后盾。隨著發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，大部分發(fā)達(dá)國家在19世紀(jì)末、20世紀(jì)初就基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的份額逐漸下降，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口也逐漸減少。而像中國、印度等發(fā)展中國家，人口眾多、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較落后、經(jīng)濟(jì)效益低下，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占全國人口的半數(shù)以上，如果對所有農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，國家將面臨著巨大的財(cái)政壓力，何況國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化水平不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。特別是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策，最為根本的原因還是利益的推動(dòng)。

第三，政治和文化背景的多樣性。國外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度存在特殊性不但有經(jīng)濟(jì)方面的深刻原因，還有著重要的政治和文化層面上的原因。中國及其他發(fā)展中國家，由于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的緩慢，廣大農(nóng)民利益集團(tuán)嚴(yán)重缺失，農(nóng)民在國家政治社會(huì)中并沒有什么話語權(quán)，因而國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策并不能很好地體現(xiàn)農(nóng)民利益，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策遲遲得不到國家政府的重視。由于文化的差異性，給各個(gè)國家?guī)淼膶r(nóng)業(yè)問題的關(guān)注以及完善相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策制度也是有很大的差異性的。為此，應(yīng)積極加強(qiáng)國際合作，結(jié)合中國實(shí)際情況，通過借鑒國外，尤其是發(fā)達(dá)國家有效的農(nóng)業(yè)管理制度，引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)，為中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

第四，法制存在的多樣性。在歐美發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的措施都是通過立法的形式確定下來的，而不是政府政令。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)法規(guī)對補(bǔ)貼政策目標(biāo)、預(yù)算安排、政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍甚至是政策的實(shí)施期限均做出了明確的規(guī)定，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化對這些法規(guī)進(jìn)行適時(shí)修改和完善，保證了發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定性、公開性、科學(xué)性和有效性。目前中國及大部分發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)基本法和其他相關(guān)法律文件中都沒有對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼做出詳細(xì)規(guī)定，而往往是以政策和計(jì)劃的形式來實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施的實(shí)施力度、補(bǔ)貼資金的使用、補(bǔ)貼責(zé)任主體的明確等各方面存在漏洞，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施的實(shí)施效率大打折扣。

三、生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的理論邏輯

通過對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的歷史及國際環(huán)境的考察可知，由于農(nóng)業(yè)的特殊性，世界各國特別是發(fā)達(dá)國家普遍對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益予以高度重視。中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的立法，忽視了農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)性地位、多功能性和弱質(zhì)性，忽視了對農(nóng)民利益、農(nóng)民平等生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法在先天上的不合理性。中國農(nóng)業(yè)必須積極應(yīng)對國際農(nóng)業(yè)環(huán)境，將國內(nèi)支持政策和邊境保護(hù)手段相結(jié)合，有效抵御國外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法中要以平等生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為中心，以保護(hù)農(nóng)民利益視為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的核心理念。

（一）生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的歷史發(fā)展

生存權(quán)是人權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其思想萌芽早在中世紀(jì)神學(xué)家托馬斯·阿奎那的著作中就已經(jīng)出現(xiàn)。[②]生存權(quán)首次明確列入法律規(guī)范，受到憲法明文保障的是德國的《魏瑪憲法》（1919年）。近年來，生存權(quán)這一概念尤其在第三世界國家中頻繁使用，用來表示國家和民族作為國際社會(huì)的平等成員，與其他國家和民族（特別是在經(jīng)濟(jì)上先進(jìn)、政治上民主和文化上多元的西方國家和民族）一道和平共處、共同發(fā)展的權(quán)利。1991年，我國發(fā)表《中國的人權(quán)狀況白皮書》，其中就認(rèn)為“生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)，而且，至今仍然是一個(gè)首要問題”。[③]在一些發(fā)展中國家人民于國際上爭取和維護(hù)人權(quán)的斗爭中，這一權(quán)利受到特殊重視，被視為他們需要努力爭取實(shí)現(xiàn)的首要人權(quán)。塞內(nèi)加爾第一任最高法院院長、聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)委員凱巴•姆巴耶于1970年正式提出，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)，因?yàn)槿祟悰]有發(fā)展就沒有生存。[④]發(fā)展中國家很快就將發(fā)展權(quán)的權(quán)利主體演繹為集體（國家），認(rèn)為發(fā)展權(quán)是民族自決權(quán)的延伸，是發(fā)展中國家在不平等的國際環(huán)境下謀求生存與發(fā)展，自主決定政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展方向的權(quán)利。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，國際社會(huì)越來越理性地從人類發(fā)展與實(shí)現(xiàn)人權(quán)這兩者的結(jié)合上來認(rèn)識(shí)發(fā)展權(quán)。基于發(fā)展權(quán)利宣言之“發(fā)展是一個(gè)全面的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與政治發(fā)展過程，其目的是要實(shí)現(xiàn)全人類與所有個(gè)人的福祉”，發(fā)展權(quán)被詮釋為（選擇）發(fā)展方式的權(quán)利或（參與）發(fā)展進(jìn)程的權(quán)利、人權(quán)途徑的發(fā)展。

中國在人權(quán)問題上強(qiáng)調(diào)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是基本的人權(quán)。這一立場得到了廣大發(fā)展中國家的贊同?，F(xiàn)階段中國人民生存權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，不僅在于溫飽問題的解決和人民的生活水平的提高，還在于對公民生存權(quán)的社會(huì)保障。目前，中國正在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展權(quán)的具體體現(xiàn)。隨著各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，中國人民將會(huì)充分享有與我國社會(huì)發(fā)展程度相適應(yīng)的各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，并且還要實(shí)現(xiàn)更高層次和更廣泛的人權(quán)，這是一個(gè)自然發(fā)展的進(jìn)程。

（二）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中不同主體對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的差異性需要

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼參與者主要有農(nóng)戶、加工企業(yè)、中介組織、營銷企業(yè)、科技機(jī)構(gòu)和政府。各參與者扮演著不同角色，產(chǎn)生不同的效應(yīng)并創(chuàng)造著各自的利益。正確認(rèn)識(shí)各不同角色在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的定位和對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的差異性需要，才能發(fā)揮其自身優(yōu)勢功能，創(chuàng)造最大效益。

1．農(nóng)民對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要

在現(xiàn)時(shí)的中國，農(nóng)民的生存權(quán)具有兩大特點(diǎn)：生存權(quán)的弱者身份性與生存權(quán)的脆弱性。顯然，農(nóng)民作為人而應(yīng)該享有的權(quán)利，是為保障人之生存而需要享有的權(quán)利。對農(nóng)民生存權(quán)的保障需達(dá)到這樣一個(gè)水平，使農(nóng)民能夠“像人那樣生存”；只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的生存權(quán)，并且是像人一樣的生存，才談得上“人格和尊嚴(yán)”這一許多人權(quán)學(xué)說或宣言所追求的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基本理念就是通過國家（政府）的積極作為，凸顯對農(nóng)民群體的傾斜性保護(hù)，以保證其有尊嚴(yán)的、體面的人類基本生活，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)正義。同時(shí)，“人的尊嚴(yán)必不可少的一部分是，人要使自己及其家庭獲得作為人應(yīng)有的生活水平的能力。只有借助發(fā)展，人的食物權(quán)、衣著權(quán)、庇護(hù)權(quán)、醫(yī)療權(quán)、就業(yè)權(quán)和教育權(quán)才能得到充分實(shí)現(xiàn)?！盵⑤]人是發(fā)展進(jìn)程的主體，發(fā)展政策應(yīng)盡量使每個(gè)人成為發(fā)展的主要參與者和受益者，而非造就一批“邊緣人”和“犧牲品”。具體到農(nóng)民發(fā)展權(quán)中，就是農(nóng)民的生活狀況不至于惡化；農(nóng)民作為社會(huì)中的平等人格不至于被貶低和否定；農(nóng)民作為追求自由的私人性和參與公民政治生活的公共性不至于被束縛和扼殺。在現(xiàn)時(shí)社會(huì)，農(nóng)民只有不斷提高自身的社會(huì)化程度，增強(qiáng)在實(shí)踐活動(dòng)中滿足自身生存和發(fā)展需要的能力才能適應(yīng)日益發(fā)展著的社會(huì)對人的整體素質(zhì)和能力的越來越高的客觀要求。[⑥]

2．政府對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要

國家的典型代表機(jī)構(gòu)是政府，政府對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要集中表現(xiàn)為政府主義或國家主義把生存權(quán)與發(fā)展權(quán)解釋成一種集體的權(quán)利，這種集體的權(quán)利不屬于每一個(gè)具體的個(gè)人，而是屬于國家和政府并最終歸結(jié)為統(tǒng)治者的權(quán)利。集體權(quán)利的主體是民族和國家。集體權(quán)利是個(gè)人權(quán)利得以充分實(shí)現(xiàn)的先決條件和必要保障。如果一個(gè)國家失去了國家主權(quán)，無法自主決定其國家事務(wù)和自由謀求其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展，那么這個(gè)國家人民的個(gè)人權(quán)利也就得不到保證。隨著歷史的發(fā)展，特別是國際人權(quán)理論和實(shí)踐的發(fā)展，集體人權(quán)的新概念得到了國際社會(huì)的普遍承認(rèn)。實(shí)踐證明，西方人權(quán)觀把個(gè)人權(quán)利同集體權(quán)利絕對對立起來，既不符合現(xiàn)實(shí)狀況，也不利于發(fā)揮國家在維護(hù)人權(quán)方面的積極作用。[⑦]

政府對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要與政府對個(gè)人生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的賦予在本質(zhì)上和根本目的上是一致的。生存權(quán)與發(fā)展權(quán)并不是僅僅讓個(gè)人獲得對抗國家的權(quán)利。生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的性質(zhì)，并不像一些人理解的那樣，是為了與國家和政府過不去，是為了在民眾與政府之間挑起沖突，引起騷亂。正相反，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)并不必然以對抗國家為前提，不僅僅要求國家合作，而同時(shí)也要求積極配合國家或政府。在個(gè)人與國家完全對立的地方，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是不可能得到尊重和實(shí)現(xiàn)的。因此，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的目的不是為了對抗國家，而是賦予了國家更積極的道德使命，使得國家的目的、職能和手段更為合理、正當(dāng)。

3．農(nóng)業(yè)企業(yè)對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要

企業(yè)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是企業(yè)根本利益。作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度主體之一的農(nóng)業(yè)企業(yè)，是市場經(jīng)濟(jì)的主體，即是市場經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立的行為主體和利益主體。企業(yè)對利益最大化的追求是其生存與發(fā)展的動(dòng)力，也是其生存與發(fā)展的目的。經(jīng)濟(jì)利益是其一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)質(zhì)和核心。作為“經(jīng)濟(jì)人”，企業(yè)立足于自身的生存與發(fā)展，表明其直接動(dòng)機(jī)并不在于關(guān)心和促進(jìn)農(nóng)民或其他利益主體生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。公司帶農(nóng)戶，重要的是要靠利益紐帶去帶動(dòng)，沒有利益，就無法促成兩者通過建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益機(jī)制形成經(jīng)濟(jì)關(guān)系或生產(chǎn)關(guān)系上的“產(chǎn)業(yè)鏈”就無法形成真正的“利益共同體”。而相反，正因?yàn)橐驗(yàn)槔娴拇嬖冢缺Ｗo(hù)了農(nóng)民利益又維護(hù)了企業(yè)利益，雙方互惠互利、同舟共濟(jì)，共同實(shí)現(xiàn)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要。

4．農(nóng)村社區(qū)對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要

在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度中，供農(nóng)民參與分配的利益會(huì)逐漸增多，在以農(nóng)民為中心的主體發(fā)展權(quán)和以土地為主的客體發(fā)展權(quán)要求下，通過個(gè)人和政府的雙重選擇進(jìn)行利益重構(gòu)，從發(fā)展權(quán)利的原點(diǎn)出發(fā)，以農(nóng)村社區(qū)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)為時(shí)空載體，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中尋求農(nóng)民權(quán)益保護(hù)。農(nóng)村社區(qū)對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要主要是以農(nóng)村社區(qū)生存的形式保障農(nóng)民的生存權(quán)益的集體實(shí)現(xiàn)，以農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的形式促進(jìn)農(nóng)民的全面自由發(fā)展的集體實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)屬于集體人權(quán)，但它又區(qū)別于一般的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，是主客體時(shí)空載體融合而成，其表面上是社區(qū)所享有的經(jīng)濟(jì)、政治與文化權(quán)利，實(shí)質(zhì)上是社區(qū)成員所享有的現(xiàn)實(shí)生存、發(fā)展權(quán)利，是個(gè)體生存權(quán)、發(fā)展權(quán)在主客體融合的時(shí)空載體下實(shí)現(xiàn)的一種集體形式。

農(nóng)村社區(qū)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的滿足主要從兩個(gè)層面得以實(shí)現(xiàn)，其一是外部生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，即通過法律實(shí)現(xiàn)社區(qū)所享有的政治、經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展權(quán)利。其二是內(nèi)部生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，即通過內(nèi)部民主治理形式，按照民有、民享、民管原則，實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員的生存、發(fā)展權(quán)利。農(nóng)村社區(qū)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的滿足有一個(gè)自身固有的過程。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，農(nóng)民這一龐大的弱勢群體，在滿足基本生存權(quán)利后，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)讓農(nóng)民真正平等地參與到社會(huì)建設(shè)中，并平等的享受社會(huì)發(fā)展的成果，保障農(nóng)民權(quán)益應(yīng)從傳統(tǒng)單純的保障農(nóng)民基本生存權(quán)向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)農(nóng)民的全面自由充分發(fā)展來促進(jìn)農(nóng)民基本權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

（三）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度與實(shí)現(xiàn)不同主體生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的關(guān)系

和諧社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)，是各種政治和經(jīng)濟(jì)利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配。因此，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等是社會(huì)和諧的基石和核心?！耙粋€(gè)社會(huì)體系的正義，本質(zhì)上依賴于如何分配基本的權(quán)利義務(wù)，依賴于在社會(huì)的不同階層中存在著的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和社會(huì)條件?！盵⑧]享有生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等就是社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正。這樣的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是衡量社會(huì)全面進(jìn)步的重要尺度，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的深厚基礎(chǔ)。

不可否認(rèn)，中國幾十年農(nóng)村一系列制度變革所取得的成就，特別是改革開放三十年來所取得的巨大成就，使大多數(shù)的農(nóng)民生活水平有了提高。就主觀感受而言，農(nóng)民作為一般意義上的人，從自身利益出發(fā)，總會(huì)傾向于關(guān)心自身利益的增加，一旦發(fā)現(xiàn)不平等、不合理就會(huì)產(chǎn)生消極情緒。無論物質(zhì)生活水平被提得多高，也無法替代他們對社會(huì)平等的需要。馬克思曾指出：“我們對于需要和享受是以社會(huì)的尺度，而不是以滿足他們的物品去衡量的。因?yàn)槲覀兊男枰拖硎芫哂猩鐣?huì)性質(zhì)，所以它們是相對的。”[⑨]而從客觀現(xiàn)實(shí)來看，當(dāng)前中國社會(huì)城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的確存在大量起點(diǎn)不平等、過程不平等、結(jié)果不平等和機(jī)會(huì)不平等、參與不平等、發(fā)展不平等的現(xiàn)象。因此，當(dāng)前在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變遷、社會(huì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、新情況新問題層出不窮、各種各樣的大量的矛盾開始涌現(xiàn)、中國的發(fā)展面臨關(guān)鍵的臨界點(diǎn)的情況下，要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就應(yīng)該從制度著手，“社會(huì)正義原則的主要問題是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，是一種合作體系中的主要的社會(huì)制度安排?！盵⑩]

而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度正是迎合了這種特定歷史的需要。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度與實(shí)現(xiàn)不同主體的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等存在著密切的互動(dòng)性。首先，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的實(shí)現(xiàn)有賴于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的完善和實(shí)施。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為向內(nèi)傾斜[11]農(nóng)村公共財(cái)政，在農(nóng)民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的維護(hù)上具有至關(guān)重要的作用。通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展資源瓶頸，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展也就為農(nóng)民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，最終推動(dòng)農(nóng)民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。故此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的制度化是保障和完善農(nóng)民生存與發(fā)展權(quán)益的最佳途徑之一。其次，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的實(shí)現(xiàn)是鞏固和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的堅(jiān)強(qiáng)后盾。生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等是一項(xiàng)綜合人權(quán)，它不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還包括了社會(huì)、文化與政治的全面進(jìn)程，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的實(shí)現(xiàn)提高了中國民主、法治化的水平，發(fā)揮了人民在國家治理和社會(huì)發(fā)展中的創(chuàng)造性和主動(dòng)性，從而為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的安排和設(shè)置提供了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與政治基礎(chǔ)。

（四）我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度中生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的理念

在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法中要以平等生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為中心，以保護(hù)農(nóng)民利益視為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的核心理念。首先，公平權(quán)是憲法確定的公民的基本人權(quán)之一，具有重要的法價(jià)值。農(nóng)民權(quán)益的平等權(quán)保護(hù)在憲法層面上包括法律適用的平等權(quán)和法律制定的平等權(quán)。然而，中國卻長期優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，對農(nóng)業(yè)實(shí)行負(fù)保護(hù)，使投資過度向工業(yè)傾斜，對農(nóng)業(yè)的投資嚴(yán)重不足，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施不健全，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加脆弱；工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”、不合理的負(fù)擔(dān)、農(nóng)村儲(chǔ)蓄資金的巨額凈流出；教育體制上的城市偏好及近乎失控的教育高收費(fèi)、亂收費(fèi)；財(cái)稅體制上的索大于予，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制上的財(cái)權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重不對稱，以及國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向與財(cái)政資金投資上的非農(nóng)偏好等等，所有這一切都是歧視農(nóng)業(yè)和農(nóng)民權(quán)益的表現(xiàn)。這些因素相互作用，共同導(dǎo)致了農(nóng)民收入較低、農(nóng)業(yè)投入較弱，影響了農(nóng)民生活水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高。中國農(nóng)民處于不平等的地位，他們的平等權(quán)在無形中被剝奪掉了。其次，法律適用上的平等權(quán)外，還必須在立法源頭上保證其平等權(quán)，即法律制定的平等權(quán)。法律適用的平等權(quán)雖然重要，但是，這種平等是一種形式的平等，已經(jīng)不完全適合現(xiàn)代平等權(quán)的憲法意義。因?yàn)?，保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民權(quán)益所依據(jù)的法律未必公平。在這種情況下，執(zhí)法和司法越“公平”，對農(nóng)民就越不公平。在立法中對農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、對農(nóng)民這一弱勢群體要予以平等對待，禁止立法歧視。羅爾斯也認(rèn)為，正義的根本問題是社會(huì)制度即規(guī)則的公平性。因此，“當(dāng)立法者被禁止在其立法中進(jìn)行不合理的分類時(shí)，這就在平等的階梯上前進(jìn)了一大步?！盵12]可以說，現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的結(jié)果不公平，其根源在于起點(diǎn)不公平中的規(guī)則不公平。所以，治標(biāo)更要治本，治本就是要廢除這些歧視農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的政策，反映在立法理念上，就是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼科學(xué)立法應(yīng)當(dāng)擯除中國原有的以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為起點(diǎn)的立法理念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位和多功能性。

目前，中國正在步入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市帶動(dòng)農(nóng)村”的發(fā)展階段，國家保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)廣大農(nóng)民權(quán)益也是這一發(fā)展階段的必然要求，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面也正在研究制定《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例》。在這次《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例》制定過程中，應(yīng)在立法理念上，將農(nóng)民利益視為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的核心理念，以平等生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為中心，充分重視農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的平等，通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行一定的特別保護(hù)，通過合理的優(yōu)惠待遇，直接實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益保障的結(jié)果公平。只有這樣才不至于出現(xiàn)損害農(nóng)民權(quán)益的制度設(shè)計(jì)，才能使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度從立法源頭上符合法律正義，有著堅(jiān)實(shí)的社會(huì)土壤而被廣大公眾信仰和推崇。

在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法中，要把可持續(xù)性公平作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的制度性理念，保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼利益的實(shí)現(xiàn)。公平正義是衡量一個(gè)社會(huì)文明和進(jìn)步的重要尺度，也是每一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)孜孜以求的理想和目標(biāo)。社會(huì)的公平，在于給每個(gè)人以所應(yīng)得，保障其基本權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，這是法制建設(shè)的重要內(nèi)容，即法律制度的目的性理念。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度所要實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)性公平，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一樣的公平發(fā)展權(quán)，而且必須是一種持續(xù)性的公平；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與其他階層一樣的平等生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，保障農(nóng)民利益的有效實(shí)現(xiàn)，最終使農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村獲得公平的生存、發(fā)展機(jī)會(huì)，得到利益的正當(dāng)合理分配?？沙掷m(xù)性公平包括權(quán)利可持續(xù)性公平、機(jī)會(huì)可持續(xù)性公平和分配的可持續(xù)性公平。權(quán)利可持續(xù)性公平指通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度建設(shè)，將農(nóng)民獲得補(bǔ)貼的權(quán)力以法律的形式確定下來，使其享有平等的、持續(xù)性補(bǔ)貼權(quán)利，而不是被剝奪某種公平的自由。機(jī)會(huì)可持續(xù)性公平，指通過進(jìn)行合理的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)，提供創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等的條件，來保障農(nóng)民獲得平等、持續(xù)性的補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)，實(shí)際上也是使農(nóng)業(yè)獲得與其他產(chǎn)業(yè)一樣的平等發(fā)展，即一種生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的實(shí)現(xiàn)。分配持續(xù)性公平，實(shí)際也被視為結(jié)果公平，也是人們評(píng)判社會(huì)公平程度的最直接的和主要的依據(jù)?！皯?yīng)該平等考慮每個(gè)人的利益。從道德觀點(diǎn)看，每個(gè)人的生命都同等重要，因此應(yīng)該平等考慮每個(gè)人的利益?！盵13]在這里指農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的建設(shè)，應(yīng)充分地將社會(huì)的存量、增量利益進(jìn)行合理的分配，在農(nóng)業(yè)為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提高了重要基礎(chǔ)保障的同時(shí)，也應(yīng)給予其正當(dāng)?shù)睦娣峙洌疫@種分配必須是一種持續(xù)性的公平分配，這樣才能保障整個(gè)社會(huì)持續(xù)性地前進(jìn)和進(jìn)步。

（五）從差異性權(quán)利義務(wù)、互補(bǔ)性權(quán)利義務(wù)到互補(bǔ)性制度規(guī)則

差異性權(quán)利義務(wù)與“不同情況不同對待”、“共同但有區(qū)別責(zé)任”本質(zhì)上是一致的。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度中的“不同情況不同對待”、“共同但有區(qū)別責(zé)任”屬于一個(gè)新穎和重要的法律原則。它所蘊(yùn)涵的權(quán)利義務(wù)差異性體現(xiàn)在以下方面：就城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)來說，非農(nóng)業(yè)相關(guān)主體目前屬于“義務(wù)優(yōu)先”。非農(nóng)業(yè)相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)“率先”承擔(dān)義務(wù)并且在承擔(dān)方面作出符合自身能力實(shí)際的義務(wù)，這與非農(nóng)業(yè)相關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)先發(fā)、財(cái)務(wù)實(shí)力、技術(shù)能力、人力資源優(yōu)勢以及其歷史和現(xiàn)實(shí)情況等方面是相輔相成的。而就農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民富裕來說，農(nóng)業(yè)相關(guān)主體（主要指農(nóng)民）目前屬于“權(quán)利優(yōu)先”。具體表現(xiàn)在，那些欠發(fā)達(dá)、需要國家支持和發(fā)展的農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)享有享受國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的權(quán)利而暫時(shí)不需要支付對應(yīng)的代價(jià)或不履行相當(dāng)?shù)牧x務(wù)。這意味著允許農(nóng)業(yè)相關(guān)主體在特定的時(shí)期內(nèi)依然可以享受合理的補(bǔ)貼權(quán)利，即農(nóng)業(yè)發(fā)展至少在一定時(shí)間里需要有一個(gè)受到法律認(rèn)可和保護(hù)的適度發(fā)展空間，農(nóng)業(yè)相關(guān)主體不應(yīng)承諾和承擔(dān)與其經(jīng)濟(jì)先發(fā)、財(cái)務(wù)實(shí)力、技術(shù)能力、人力資源優(yōu)勢不相適應(yīng)的義務(wù)。

差異性權(quán)利義務(wù)在一定程度上體現(xiàn)了針對不同對象和在特定時(shí)期內(nèi)“實(shí)質(zhì)公平”先于“形式公平”的思想。從公司的角度，農(nóng)業(yè)相關(guān)主體暫時(shí)只享受權(quán)利、不履行義務(wù)，看起來是“權(quán)義結(jié)構(gòu)”的權(quán)利、義務(wù)的分配與組合上的不對等，看起來對非農(nóng)業(yè)相關(guān)主體造成了“不平等”，但從歷史的角度，國家長期實(shí)行的工農(nóng)業(yè)剪刀差，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)利益向城市流動(dòng)的事實(shí)，以及農(nóng)業(yè)相關(guān)主體最終亦需要履行其義務(wù)說明了，不可能存在絕對的權(quán)利和絕對的義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。所以，無論是非農(nóng)業(yè)相關(guān)主體在城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)方面現(xiàn)實(shí)性的“義務(wù)優(yōu)先”或是農(nóng)業(yè)相關(guān)主體在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民富裕方面暫時(shí)性的“權(quán)利優(yōu)先”，最終必須回歸于權(quán)利義務(wù)的一致性和統(tǒng)一性上來。

因此，體現(xiàn)此一主體的權(quán)利與彼一主體的義務(wù)和此一主體的義務(wù)與彼一主體的權(quán)利的平衡關(guān)系的互補(bǔ)性權(quán)利義務(wù)理應(yīng)上升為互補(bǔ)性制度規(guī)則。在現(xiàn)時(shí)的中國，農(nóng)民作為社會(huì)地位低下的弱勢群體處于一種結(jié)構(gòu)性的社會(huì)歧視之中，一般不具備自我改變的能力和自我發(fā)展的潛力，必須訴諸外在的權(quán)威對其進(jìn)行特別的權(quán)利保護(hù)。邊沁認(rèn)為，公權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)就是通過避苦求樂來增進(jìn)社會(huì)的幸福。他確信，如果組成社會(huì)的個(gè)人是幸福和美滿的，那么整個(gè)國家就是幸福和昌盛的。[14]現(xiàn)有農(nóng)民權(quán)利需要更多的關(guān)懷和對待，現(xiàn)有農(nóng)民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)應(yīng)當(dāng)拋棄只是在形式上強(qiáng)調(diào)主體之間的公平與自治，而不問其實(shí)質(zhì)上公平與否的傳統(tǒng)。筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與其他個(gè)人、群體同等地參與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化發(fā)展并享有發(fā)展成果的權(quán)益和維護(hù)這些權(quán)益，必須有一種新的互補(bǔ)性權(quán)利義務(wù)配置制度規(guī)則，即應(yīng)更多的體現(xiàn)為一種傾斜性的權(quán)利配置制度規(guī)則。

在權(quán)利配置過程中，能否貫徹“向弱者傾斜”的原則是衡量一個(gè)國家人權(quán)保護(hù)體系合理度的重要指標(biāo)。所謂傾斜性的權(quán)利配置是指通過公權(quán)力介入弱者與相對強(qiáng)者所形成的私權(quán)關(guān)系，實(shí)行政策性傾斜，從單純的向弱、貧、無權(quán)者與強(qiáng)、富、有權(quán)者提供平等的政策設(shè)計(jì)、安排到有意識(shí)地向弱、貧、無權(quán)者提供更多的政策、制度設(shè)計(jì)、安排，以期平衡兩者的力量對比，實(shí)現(xiàn)兩者實(shí)質(zhì)上的平等。對社會(huì)弱勢群體權(quán)利進(jìn)行特別保護(hù)的理論基礎(chǔ)價(jià)值取向是以“不平等”求正義。日本學(xué)者橋本公亙認(rèn)為，法的平等，所以非為絕對的平等之意，而為相對的平等之意者，系由于現(xiàn)實(shí)生活中之具體的人類，具有事實(shí)上之差異，如忽視此種差異，而實(shí)現(xiàn)數(shù)學(xué)的平等，寧為不平等之強(qiáng)制。[15]

[①]張領(lǐng)先等：《農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策研究綜述》，載《商業(yè)研究》2005年第20期。

[②]徐顯明：《生存權(quán)論》，載《中國社會(huì)科學(xué)》1992年第5期。

[③]佟唯真編：《中國人權(quán)白皮書總覽》，新華出版社1998年版，第3頁。

[④][南斯拉夫]米蘭·布拉伊奇著：《國際發(fā)展法原則》，中國對外翻譯出版公司1989年版，第364頁。

[⑤]李林著：《當(dāng)代人權(quán)理論與實(shí)踐》，吉林人民出版社1996年版，第318頁。

[⑥]李長健等：《從利益到權(quán)利：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的法理分析與發(fā)展研究》，載《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2007年第1期。

[⑦]人權(quán)不僅包括公民、政治權(quán)利，而且包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利；不僅包括個(gè)人人權(quán)，還包括集體人權(quán)[EB/OL]，

[⑧][美]羅爾斯著：《正義論》，何懷宏譯，中國社會(huì)科學(xué)出版社1988年版，第7頁。

[⑨][德]馬克思著：《雇傭勞動(dòng)與資本》，載《馬克思恩格斯選集》，人民出版社1972年版。

[⑩][美]羅爾斯著：《正義論》，何懷宏譯，中國社會(huì)科學(xué)出版社1988年版，第54頁。

[11]農(nóng)村公共財(cái)政的體系分為向外傾斜、自我平衡和向內(nèi)傾斜三種。1978年以后我國在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和市場化進(jìn)程中不斷加深的條件下，農(nóng)村公共財(cái)政體系一直顯著向外傾斜，政府從農(nóng)村集中各種收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府對農(nóng)村的支出。農(nóng)村公共財(cái)政向外傾斜是造成“三農(nóng)”問題的主要原因之一。向內(nèi)傾斜的農(nóng)村公共財(cái)政是其制度環(huán)境的必然要求，只有適應(yīng)這一特征進(jìn)行制度創(chuàng)新，才能促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和諧發(fā)展。

[12][美]羅爾斯著：《正義論》，何懷宏譯，中國社會(huì)科學(xué)出版社1988年版，第33頁。

[13][加拿大]金里卡著：《當(dāng)代政治哲學(xué)（上）》，劉莘譯，上海三聯(lián)書店2001年版，第63頁。