導(dǎo)語：用工荒的意義及應(yīng)對綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：用工荒，農(nóng)民工工資，市場價格，勞動供給，增長方式轉(zhuǎn)變

論文摘要：“用工荒”的出現(xiàn)，無形之中成為具有濃厚的有中國特色的用工價格集體協(xié)商談判的一個自發(fā)有效形式，成為提高農(nóng)民工工資的一個市場機制。面對“用工荒”，政府應(yīng)做好用工價格市場和勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型的服務(wù)引導(dǎo)工作，繼續(xù)做好農(nóng)民工和農(nóng)村社會保障制度完善工作，長期內(nèi)，還應(yīng)做好人口變化預(yù)測和人口政策的調(diào)整工作。前幾年出現(xiàn)的“民工荒”和近月來的“用工荒”，均由農(nóng)民工供需失衡造成的價格下降所致，是農(nóng)民工勞動力要素市場自發(fā)調(diào)節(jié)的周期性結(jié)果。近年來，尤其是2009年，農(nóng)村福利條件的極大改善提高了農(nóng)民外出務(wù)工的機會成本，農(nóng)民工的“市場價格”含義正在發(fā)生變化?！坝霉せ摹笔峭苿又袊鴮崿F(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變的一個內(nèi)生動力，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一個上升拉力，是促進城鎮(zhèn)化的一個市場推力。

僅僅一年的時間，出現(xiàn)反差如此之大的失業(yè)和缺工的一次逆轉(zhuǎn)。如何解釋、評價和應(yīng)對突然而至的“用工荒”？學(xué)者們見仁見智。

去年此時，金融危機導(dǎo)致全國農(nóng)民工失業(yè)約2500萬人，而今年此刻，在經(jīng)濟刺激計劃還沒有完全退出的背景下卻突然出現(xiàn)“用工荒”，且“缺工”現(xiàn)象逐漸從珠三角和長三角沿海發(fā)達地區(qū)正向內(nèi)地一些農(nóng)民工輸出大省蔓延，如湖北、安徽和河南等，其勢頭已經(jīng)超過前幾年曾出現(xiàn)過的“民工荒”，以福建省晉江市為例，諸如制鞋等勞動密集型企業(yè)缺工人數(shù)高達40-70%。

一、“用工荒”的出現(xiàn)是市場邏輯的結(jié)果

（一）農(nóng)民工是一個充分競爭的勞動力要素市場，供需失衡導(dǎo)致價格失衡

“用工荒”的出現(xiàn)固然是很多因素綜合的結(jié)果，近日來報章中給出的大大小小原因可列出一個長長清單。但從微觀經(jīng)濟理論出發(fā)，去年的大面積失業(yè)和今年的大規(guī)模“用工荒”，都是市場價格的結(jié)果，或說“用工荒”的出現(xiàn)，是因為農(nóng)民工的勞動力要素價格過低造成的。

經(jīng)濟學(xué)假定，在完全競爭市場，勞動力要素的價格由供給曲線和需求曲線相交匯處形成，這個均衡價格就是市場價格。在中國諸多勞動力要素市場上，農(nóng)民工市場是一個競爭最充分的市場：從企業(yè)層面，全世界工會密度最低的農(nóng)民工群體根本無力向企業(yè)主爭取自己的權(quán)益；從市場層面，一盤散沙的農(nóng)民工任由市場擺布；因此，農(nóng)民工市場是壟斷因素最小、競爭最充分、市場機制最完美的要素市場之一。

農(nóng)民工價格之所以低廉，是長期以來農(nóng)民工供給大于需求的結(jié)果：1982年“三普“時農(nóng)民工僅為657萬，1990年“四普”時達2135萬，2000年“五普”時上升到1.44億，2009年3月國家統(tǒng)計局的一項統(tǒng)計結(jié)果已上升到2.25億人；農(nóng)民工占總?cè)丝诒戎卦谏鲜?個時點上呈快速跳躍式膨脹趨勢（見圖1）。由此看出，中國經(jīng)濟之所以高速增長、出口產(chǎn)品競爭力之所以戰(zhàn)無不勝、外匯儲備規(guī)模之所以位居世界之首，甚至“雙順差”（貿(mào)易順差和資本項目順差）和“四高”（高增長、高儲蓄、高投資，高順差）等均離不開廉價農(nóng)民工的巨大貢獻。因此，從這個角度看，中國的成功是市場經(jīng)濟的成功，是廉價勞動力的結(jié)果，沒有廉價的農(nóng)民工就沒有今天改革開放的偉大成就。

圖1：1982-2009年4個時點農(nóng)民工增長變化（占總?cè)丝?）

資料來源：1982和1990年數(shù)據(jù)引自張慶五《當前我國流動人口狀況對策研究》，載《人口與計劃生育》，1993年第4期；2000年數(shù)據(jù)引自“五普”；2009年數(shù)據(jù)局引自國家統(tǒng)計局：《2008年末全國農(nóng)民工總量為22542萬人》，2009年3月25日，見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站主頁。

一方面，農(nóng)民工規(guī)模呈跳躍式增長，另一方面，農(nóng)民工價格偏低始終沒有根本改變，農(nóng)民工務(wù)工意愿逐年下降。人力資源和社會保障部今年春節(jié)前在全國13個省的26個大中城市和27個省的90個縣開展了2項調(diào)查即“農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況調(diào)查”和“企業(yè)春季用工需求調(diào)查”，共涉及3239家企業(yè)和9081名農(nóng)村外出務(wù)工的返鄉(xiāng)人員。

人力資源和社會保障部的這項調(diào)查顯示，就工資增長預(yù)期來說，企業(yè)主認為2010年平均工資收入將比2009年實際工資收入增長9%，而打算繼續(xù)外出務(wù)工人員的預(yù)期則高達14%，就是說，務(wù)工人員的工資增長預(yù)期比企業(yè)主高出5個百分點－－高出三分之一。

（二）“用工荒”是農(nóng)民工價格自發(fā)調(diào)節(jié)的市場現(xiàn)象，是勞動力要素市場的周期性結(jié)果

發(fā)達地區(qū)用工需求較大，工資水平較高，農(nóng)民工比較集中，例如，多年來，僅廣東省就幾乎集中了全國農(nóng)民工的15%～20%左右；較高的價格導(dǎo)致農(nóng)民工蜂擁而至，流入過多，反過來對其市場價格增幅具有壓低的傾向，例如，2009年9月末的數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)農(nóng)民工月均收入1455元，與第二季度相比，增幅僅為2.5%；中部地區(qū)為1389元，增幅是3.2%；西部地區(qū)1382元，增幅高達4.3%。

這就是東部、中部和西部三個“價格臺階”中農(nóng)民工供給情況此消彼長的基本圖景：農(nóng)民工向價格增幅稍高的臺階自發(fā)流動，價格增長較低的東部地區(qū)便出現(xiàn)“用工荒”；東部地區(qū)農(nóng)民工的供給減少之后，其價格會自動反彈，于是，農(nóng)民工的流人便開始增加；供給增加到一定程度還會再次導(dǎo)致價格增幅向下波動，于是，新一輪的“用工荒”便又出現(xiàn)。如此周而復(fù)始，這就是用工市場價格自發(fā)調(diào)節(jié)的結(jié)果，是“民工荒”的周期性特點，是價格圍繞價值波動的市場規(guī)律，這個規(guī)律最終將導(dǎo)致價格自動恢復(fù)到均衡價格水平。但是，價格恢復(fù)是有“時滯”的，“用工荒”便是這個“時滯”的表現(xiàn)。

二、農(nóng)民工價格成因變化分析

（一）近年來，尤其是2009年，農(nóng)村福利條件的極大改善提高了外出務(wù)工的機會成本，農(nóng)民工的“市場價格”含義開始發(fā)生變化

從農(nóng)民工的“價格結(jié)構(gòu)”上看，在以往的務(wù)工價格中，其機會成本非常小。但近年來，異地進城務(wù)工的機會成本不斷提高，尤其是2009年，抗擊金融危機的一攬子刺激措施的實施，一系列惠農(nóng)舉措和社保新政的出臺等，都驟然提高了農(nóng)民工外出異地打工的機會成本，使農(nóng)民工對其現(xiàn)行市場價格低估，其貨幣價值打了折扣，沒有達到農(nóng)民工供方的預(yù)期價格，于是便減少了其勞動供給，出現(xiàn)了“用工荒”。下面以2009年6月末數(shù)據(jù)為例，具體分析近年來尤其是2009年農(nóng)民工機會成本上升的成因：

（1）從工資性收入上看，中央及各級地方政府經(jīng)濟刺激計劃加大了基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目的投資力度，使農(nóng)村本地務(wù)工所得人均增長8.6%，而外出進城務(wù)工收入僅增長7.7%。

（2）從家庭經(jīng)營收入看，由于農(nóng)村受金融危機影響小于城鎮(zhèn)，人均增長5.5%，而城鎮(zhèn)經(jīng)營凈收入增長僅為3.9%。

（3）從財產(chǎn)性收入看，由于實施了一系列惠農(nóng)措施，例如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)收入增加，土地征用補償收入和租金等收入均有所增加，人均財產(chǎn)性現(xiàn)金收入增長9.9%，略高于城鎮(zhèn)的9.1%。

（4）從轉(zhuǎn)移性現(xiàn)金收入看，由糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等“四項補貼”構(gòu)成的惠農(nóng)政策力度加大之后，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性現(xiàn)金收入大幅增加，尤其是，各項社會保障制度不斷完善，新農(nóng)合覆蓋面已基本達到應(yīng)保盡保，報銷醫(yī)療費比例和低保費均有所增長，養(yǎng)老金和救災(zāi)款增加幅度較大。所有這些，使農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入增長31.4%，遠遠高于城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入9.1%的增長。

（5）從社保預(yù)期看，2009年8月中央政府公布農(nóng)村養(yǎng)老保障新政即“新農(nóng)保”政策出臺，兩級財政補貼式的養(yǎng)老制度特征極大地提高了農(nóng)村居民社保預(yù)期，而外出打工參加城鎮(zhèn)社保門檻居高不下，城鎮(zhèn)制度沒有任何變化，即使2010年1月實施養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法之后也并沒有降低農(nóng)民工參保的門檻。換言之，農(nóng)村社保新政的不斷出臺和社保制度不斷完善的向好預(yù)期在客觀上也是提高農(nóng)民離鄉(xiāng)外出打工機會成本的一個因素。

（二）“新生代農(nóng)民工”觀念發(fā)生較大變化，“休閑逸樂”正逐漸成為他們的一個機會成本，導(dǎo)致價格含義發(fā)生較大變化

在“新生代農(nóng)民工”及其父輩之間，他們的機會成本是不一樣的，甚至存在較大“代溝”。兩代農(nóng)民工的一個重大差別源自于他們對待生活態(tài)度和觀念的較大轉(zhuǎn)變。在“新生代農(nóng)民工”那里，他們外出務(wù)工的機會成本要大于其父輩，其主要表現(xiàn)之一在于對休閑娛樂和生活態(tài)度的價值觀上。2010年的中央1號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》首次使用“新生代農(nóng)民工”的提法，并指出要針對這個群體的特點“著力解決新生代農(nóng)民工問題”。

“新生代農(nóng)民工”主要是指“80后”和“90后”，他們已占農(nóng)民工群體的60%以上，據(jù)最近的一項調(diào)查，珠三角的“新生代農(nóng)民工”已占求職的絕對主體，甚至在東莞占近9成，年齡30歲以上的僅占9%；在佛山占7成，40-50年齡段的僅占1成；在江門占8成以上。新生代農(nóng)民工的群體特征十分明顯，即受教育程度高，可塑性強，學(xué)習(xí)能力強，創(chuàng)新能力強，價值觀念和生活方式上已完全城市化，對物質(zhì)和精神的享受追求較高，追求個性獨立和看重工作環(huán)境和發(fā)展前景，更加珍惜個人價值和崇尚自由，渴望更大的發(fā)展空間，不僅想在城里有一個體面的生活，而且不愿做城市的“過客”，試圖融入城市的潛意識更加強烈，同時，他們幾乎沒有種過地，甚至很多人就出生在其父輩打工的城鎮(zhèn)居住地，工作耐受力遠不如他們父輩，出門務(wù)工的意愿低下。

由此看來，“新生代農(nóng)民工”的勞動供給曲線與其父輩農(nóng)民工相比是兩條平行的曲線：在農(nóng)民工收入普遍偏低的同等情況下，兩代農(nóng)民工的勞動供給曲線是不同的。由于父輩農(nóng)民工的機會成本稟賦較小，甚至基本不存在，其替代效應(yīng)大于收入效應(yīng)，勞動供給將隨著工資的增加而增加，勞動供給曲線將一直向右上方延伸，即他們的替代效應(yīng)將在較長時期內(nèi)大于其收入效應(yīng)，勞動供給將在較長時期內(nèi)會隨著工資的增加而不斷增加。

換言之，“新生代農(nóng)民工”的閑暇娛樂是有“價格”的，這個價格（即這個間距）加上其父輩的“裸工資”（即父輩的供給曲線），就是新生代農(nóng)民工的價格（即新生代的勞動供給曲線）；換言之，“新生代農(nóng)民工”勞動供給曲線的“初始狀態(tài)”天然地位于其父輩曲線的左側(cè)，其“工資起點”天生就高于其父輩的工資起點。但是，這并不意味著“新生代農(nóng)民工”的收入效應(yīng)已大于替代效應(yīng)，更不意味著新生代的勞動供給曲線將提前向后彎曲，恰恰相反，對“新生代農(nóng)民工”而言，在目前工資水平下，其勞動供給的增加也將隨著工資的增加而增加，其向后彎曲的那個“點”很可能要“遲”于其父輩，因為他們對生活質(zhì)量的追求和要求高于其父輩。

兩代農(nóng)民工的兩條平行益線的政策含義主要有兩點：第一，要想使新生代的勞動供給水平達到其父輩相同的勞動供給水平，就必須支付高于其父輩的工資水平，多出來的這個“價格差”就是新生代稟賦的休閑娛樂的價格?？傮w看，在新生代農(nóng)民工占絕大多數(shù)的今天，要想獲取或恢復(fù)原有的勞動供給，就需要市場調(diào)節(jié)生成一個新的均衡價格。第二，隨著農(nóng)村教育水平和教育質(zhì)量的不斷提高和農(nóng)村社保制度的不斷完善，每一代農(nóng)民工的工資需要不斷提高，需要不斷將機會成本加入進去，其實，這也是對人力資本投入的一種回報，否則，其勞動供給曲線就會向左移動，出現(xiàn)“用工荒”。

（三）大學(xué)生“就業(yè)難”作為一個反例，恰恰證明農(nóng)民工“用工荒”是價值規(guī)律和市場經(jīng)濟的結(jié)果

一面是農(nóng)民工“用工荒”，一面是大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)難，如何解釋勞動力要素市場的這個奇特現(xiàn)象？筆者認為，大學(xué)生就業(yè)難也是市場價格規(guī)律的結(jié)果。2009年6月末的數(shù)據(jù)顯示：⑩全國城鎮(zhèn)在崗職工月均工資2440元，比2008年同期增加了279元，平均增長12.9%。相比之下，公務(wù)員增長15.1%，事業(yè)單位增長14.7%，高于全國平均12.9%的水平，而企業(yè)平均增長11.9%，低于平均水平。這里要強調(diào)的是，這個工資水平是受到金融危機影響的結(jié)果，平均增幅為進入21世紀以來最低，與2008年相比，已經(jīng)回落了5.1個百分點。否則會更高。正是由于價格的原因，才出現(xiàn)了大學(xué)生“就業(yè)難”，于是，國家機關(guān)向社會公開招聘中幾千個大學(xué)生報考一個職位的情況便司空見慣。

那么，為什么大學(xué)生供給大于需求，卻沒有壓低機關(guān)和事業(yè)等公共部門的價格？答案很簡單，因為公共部門與私人部門的“定價機制”不同，中外概莫能外，例如，法國和瑞典也是典型的案例。公共部門的價格不是“市場價格”，而是“政策價格”，公共部門的價格帶有一定的非競爭性，其工資增長具有相當?shù)膭傂裕话闶恰岸⒆　鄙缙焦べY指數(shù)。例如2009年機關(guān)工資調(diào)整和津貼補助規(guī)范開始逐步兌現(xiàn)等，于是，在不同的“定價機制”下，大學(xué)生的“過度供給”（指相對于國家機關(guān)的需求）并不能像農(nóng)民工市場那樣在較短時期內(nèi)會自動壓低公務(wù)員和事業(yè)單位的價格，所以，大學(xué)生就業(yè)難短期內(nèi)將難以緩解。

大學(xué)生就業(yè)難和農(nóng)民工用工荒雖是兩個完全相反的案例和社會現(xiàn)象，但其所反映的本質(zhì)是一樣的。

三、“用工荒”的意義及其應(yīng)對措施

（一）正確理解“用工荒”的潛在意義

“用工荒”大多發(fā)生在那些勞動密集型企業(yè)，缺口較大的主要是普工，而且在沿海發(fā)達地區(qū)大多發(fā)生在外向型的勞動密集型行業(yè)。由于這些行業(yè)的凈利潤大多只有3%到5%，“用工荒”將導(dǎo)致推高其用工成本，本來十分微薄的利潤將被“吃掉”相當一部分，對這些企業(yè)和行業(yè)來說，這無疑是一個壞消息，甚至是一個沉重打擊。這預(yù)示著，人口優(yōu)勢的喪失、人力成本的增加、廉價農(nóng)民工時代的終結(jié)，正在一步一步向我們走來。如何看待“用工荒”？筆者認為，這是市場的法則，也是經(jīng)濟的進步；是增長的危機，也是發(fā)展的必然；是前行的挑戰(zhàn)，也是轉(zhuǎn)型的機遇。這里要強調(diào)的是，我們要認識和利用“用工荒”的進步、必然和機遇，積極疏導(dǎo)，而不應(yīng)采取消極態(tài)度。

第一，“用工荒”對實現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變是一個內(nèi)生動力。轉(zhuǎn)變增長方式是近年來政府和社會的一個共識，對金融危機和龐大外儲的熱議使人們更加意識到其緊迫性。此時出現(xiàn)的“用工荒”充分顯示，增長方式轉(zhuǎn)變不僅是政府提出的一個高屋建瓴的發(fā)展戰(zhàn)略，也是要素市場提出的一個發(fā)展要求。在過去，出口產(chǎn)品的競爭力更多地來自用工成本的低廉，而較少地來自產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量等因素。用工成本的提高，必然導(dǎo)致產(chǎn)品國內(nèi)價格的提高。在“名義匯率”給定的條件下，這意味著“實際匯率”的上升，出口優(yōu)勢開始下降。無論是產(chǎn)品國內(nèi)價格提高導(dǎo)致的“實際匯率”升值，還是“名義匯率”上升導(dǎo)致的“實際匯率”升值，其結(jié)果是相同的。

第二，農(nóng)民工市場價格的上漲對促進城鎮(zhèn)化是一個市場推力。工業(yè)化是增長的必由之路，而城鎮(zhèn)化則是工業(yè)化的必然結(jié)果。但是，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系既互為條件，又常常不是完全同步，如果工業(yè)化速度較快，而城鎮(zhèn)化速度跟不上，就有可能出現(xiàn)“城市病”，反之亦然，如一些拉美國家等，由此，城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的“城市病”現(xiàn)象常常被描述為“拉美化”?！俺鞘胁　钡臓奚肥恰胺寝r(nóng)化”過程中的農(nóng)民工。

第三，“用工荒”對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是一個上升拉力。近期內(nèi)，用工成本上漲顯然提高了勞動密集型和外向型企業(yè)的門檻，對其造成的沖擊較大。但長期內(nèi)，民工成本上升可以拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，拉動粗放型經(jīng)濟向集約型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。此外，“用工荒”作為一個拉力，可以促使企業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)潮流，服從市場，超越自我，迫使其從廉價成本型的產(chǎn)品競爭力向自主創(chuàng)新型的企業(yè)競爭力轉(zhuǎn)變，拉動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化和不斷升級。

（二）“用工荒”是農(nóng)民工工資的一個增長機制

第一，提高農(nóng)民工工資水平勢在必行，轉(zhuǎn)變增長方式是一個有效的市場結(jié)果。如果說，長期以來，農(nóng)民工工資偏低是其供求失衡的市場結(jié)果，那么，任何用非市場手段提高農(nóng)民工工資的企圖都將是徒勞的，作用有限，難以奏效，且適得其反，比如，采取提高最低工資制的辦法不僅遠水不解近渴，因為最低工資與社平工資之間的差距較大，而且，大幅提高最低工資的底線會產(chǎn)生其他副作用，甚至?xí)黠@扭曲市場價格。提高農(nóng)民工平均工資的有效手段將仍是采取市場的辦法。盡快實行增長方式轉(zhuǎn)變在客觀上會促進農(nóng)民工工資水平的提高，可將之視為一個有效的市場手段。企業(yè)向內(nèi)看的結(jié)果自然會提高企業(yè)門檻，提高用工成本。所以，就“用工荒”對提高農(nóng)民工工資水平而言，轉(zhuǎn)變增長方式是一個福音，也是一個市場結(jié)果。

第二，年復(fù)一年的“春節(jié)民工潮”的“輪回”，其作用相當于一年一次的集體協(xié)商談判。每年春節(jié)前返鄉(xiāng)過年和春節(jié)后進城務(wù)工，既是中國特有的民俗文化傳統(tǒng)，客觀上也成為每年一次的農(nóng)民工與企業(yè)主討價還價的一個“集體協(xié)商行動”，這個“非組織化”的集體談判無形之中就相當于一個“年度定價機制”：如果此時出現(xiàn)“用工荒”，對農(nóng)民工市場價格就將具有明顯的拉動效應(yīng)；如果從沿海發(fā)達地區(qū)向內(nèi)地擴散，就將成為全國范圍內(nèi)農(nóng)民工重新定價的一個市場機制。

鑒于此，年復(fù)一年的“春節(jié)民工潮”的“輪回”和“用工荒”的偶然出現(xiàn)，是一個具有濃厚中國特色的自發(fā)的農(nóng)民工價格集體協(xié)商的有效形式和工資調(diào)節(jié)機制，既有利于農(nóng)民工工資的提高，又有利于農(nóng)民工失業(yè)率的降低。

（三）積極應(yīng)對“用工荒”的舉措

既然“用工荒”是市場自發(fā)勢力和市場價值規(guī)律的結(jié)果，那么，農(nóng)民工這個特定時代的特殊群體就無疑是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變的一個“市場勢力”。對此，政府應(yīng)采取市場的辦法為其所用，積極創(chuàng)造條件，做好服務(wù)和引導(dǎo)，而不應(yīng)采取行政的措施對市場進行過度干預(yù)。換言之，政府的定位應(yīng)是做好服務(wù)和引導(dǎo)工作，應(yīng)尊重市場規(guī)律，利用市場法則，順應(yīng)市場發(fā)展，推動市場成長。

1、近期內(nèi)，做好用工價格市場和勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型的服務(wù)引導(dǎo)工作。例如，在全國對用工市場實行價格跟蹤監(jiān)測制度和價格波動公開制度，在電視上打出公益性廣告，如同道路電子牌，發(fā)出前方路況警示，以使行車人避開堵車路段，定期全國范圍的普工工資水平指數(shù)，為農(nóng)民工流動做出及時與合理的引導(dǎo)和服務(wù)。再例如，為勞動密集型和外向型企業(yè)做好向內(nèi)看的轉(zhuǎn)型服務(wù)工作，提供從金融市場到信息市場的良好服務(wù)等。

2、中期內(nèi)，繼續(xù)做好農(nóng)民工和農(nóng)村社會保障制度完善工作，加大社保新政出臺力度。在所有勞動就業(yè)群體中，農(nóng)民工是社保制度覆蓋率最低的群體，參保率僅為17%左右，因此，農(nóng)民工群體也是其福利成本占比最低的群體（即“裸工資”）。農(nóng)民工工資的提高不應(yīng)成為減少其福利成本的一個借口或替代，相反，要繼續(xù)做好農(nóng)民工的各項社保制度改革與完善工作，擴大制度覆蓋面，盡快將福利成本納入到用工成本之中，并將其提高到一個適當?shù)某潭?，促使企業(yè)從廉價用工成本型向產(chǎn)品自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，以逐漸適應(yīng)廉價勞動時代終結(jié)的到來。