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一、實現(xiàn)了對公務(wù)員的依法管理

公務(wù)員法是公務(wù)員管理的"憲法".這也是全國人大首次就整個公務(wù)員隊伍管理進行立法.在一定意義上,填補了我國法律體系中的一塊空白.將經(jīng)長期探索形成的干部人事管理的做法,經(jīng)驗上升為法律,定型為制度,是公務(wù)員管理制度的重大發(fā)展.

二、改變了單一的公務(wù)員管理模式.創(chuàng)新了分類管理制度

長期以來,我國公務(wù)員實行的是簡單的職務(wù)分類,即只有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之分.公務(wù)員法的頒布,打破了單一化的管理模式,創(chuàng)新了分類管理制度.公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì),特點和管理需要,劃分為綜合管理類,專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別.對于具有職位特殊性,需要單獨管理的,可以增設(shè)其他職位類別.如在第十六章專門新建立了職位聘任制,對一些專業(yè)性較強的職位和輔助性的職位進行聘任,按照合同進行管理.把聘任制作為公務(wù)員任用的補充形式,拓寬了選人,用人渠道,改善了公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu),增強了公務(wù)員制度的生機和活力.分類管理制度的建立,為公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展階梯,有利于依據(jù)職位的特點進行更科學(xué)的管理,有利于促進不同類型公務(wù)員的成長,有利于穩(wěn)定和吸引科技人才,培育一支高素質(zhì)公務(wù)員科技專家隊伍.

三、開辟了公務(wù)員晉升的"第二通道"

在現(xiàn)有制度下,公務(wù)員的待遇很大程度上取決于其擔任職務(wù)的高低,由此造成干軍萬馬擠職務(wù)提升這座"獨木橋",甚至出現(xiàn)了"跑官,要官,買官,賣官"等現(xiàn)象.公務(wù)員法建立了公務(wù)員職務(wù)與級別制度,通過明確職務(wù)與級別之間的對應(yīng)關(guān)系,開辟了公務(wù)員晉升的"第二通道",即職務(wù)晉升或級別晉升,均可相應(yīng)提高其工資及其他待遇.職務(wù)與級別制度的建立,不但從制度上較好地解決了"官本位"存在的問題,而且照顧到了縣,鄉(xiāng)基層公務(wù)員的利益,妥善解決了基層公務(wù)員職務(wù)低,晉升空間小,工資待遇偏低等方面的問題.這對于拓寬公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間,穩(wěn)定基層公務(wù)員隊伍,調(diào)動基層公務(wù)員的積極性促進勤政廉政建設(shè),具有現(xiàn)實意義.

四、以"法"的形式把住公務(wù)員"進口"關(guān)

自《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實方電以來,未按規(guī)定考試進人的現(xiàn)象在一些地方和單位還不同程度存在.主要原因在于《條例》的權(quán)威性不夠,執(zhí)法力度不強,致使有的領(lǐng)導(dǎo)"凡進必考"觀念比較淡薄,對制度的落實不夠嚴格.公務(wù)員法的出臺,對公務(wù)員"進口"既有原則的剛性規(guī)定,在具體操作上又有一定的柔性,比較適應(yīng)地方實際.例如,考試錄用第二十二條規(guī)定:中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)公務(wù)員的錄用,由中央公務(wù)員主管部門負責(zé)組織.地方各級機關(guān)公務(wù)員的錄用,由省級公務(wù)員主管部門負責(zé)組織,必要時省級公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織.第三十一條規(guī)定:錄用特殊職位的公務(wù)員,經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準,可以簡化程序或者采用其他測評辦法.這樣剛?cè)嵯酀?利于制度的實行.

五、貫穿了以人為本思想.體現(xiàn)了公務(wù)員的權(quán)責(zé)統(tǒng)一

公務(wù)員法將模范遵守憲法和法律,按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責(zé),努力提高工作效率全心全意為人民服務(wù),作為公務(wù)員應(yīng)當履行的義務(wù).同時也規(guī)定:公務(wù)員享有獲得履行職責(zé)應(yīng)當具有的工作條件.還規(guī)定:非經(jīng)法定事由,程序,不受免職,降職,辭退處分等.公務(wù)員法還將"對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議","提出申訴和控告"等列為公務(wù)員享有的權(quán)利.當公務(wù)員認為上級的決定或者命令有錯誤時,可以向上級提出改正或者撤銷該決定或命令的意見.這種規(guī)定實際上是賦予了公務(wù)員拒絕服從錯誤命令和決定的權(quán)利,公務(wù)員法既為公務(wù)員在實際工作過程中履行職責(zé)提供了法律準繩,也切實保護了公務(wù)員的合法權(quán)益,為公務(wù)員進行自我保護提供了保障,較好地體現(xiàn)了以人為本的思想,體現(xiàn)了公務(wù)員的權(quán)責(zé)統(tǒng)一.

六、完善了責(zé)任追究制度,強化了公務(wù)員的責(zé)任意識

公務(wù)員法將"引咎辭職"制度引入公務(wù)員管理中,強調(diào)了公務(wù)員隊伍中領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)程傳英該承擔的責(zé)任.公務(wù)員法第八十二條規(guī)定:領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴重失誤,失職造成重大損失或者惡劣社會影響的,或者對重大事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,應(yīng)當引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù).領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),本人不提出辭職,應(yīng)當責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù).將"引咎辭職"和"責(zé)令辭職"寫入法律,意味著要用法律的"剛性約束"來進一步強化公務(wù)員責(zé)任,讓"領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任"不再是一種可以"大錯化小小錯化了"的虛幻責(zé)任,而是更加具體化.這種制度的入是加強各級官員責(zé)任意識,建立健全問責(zé)機制的重要舉措,有助于強化領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)責(zé)意識,對于維護黨和政府的權(quán)威和形象,獲取廣大群眾的廣泛支持有重要的意義.

公務(wù)員法不僅寫入了領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職制度,而且規(guī)定了公務(wù)員的辭退制度.那些"年度考核連續(xù)兩年不稱職,不勝任現(xiàn)職工作,不接受合理安排,不履行義務(wù),不遵守紀律,大錯沒有,小錯不斷"的公務(wù)員,可以辭退.辭退制度的建立.將暢通公務(wù)員隊伍的出口,打破公務(wù)員只進不出的潛規(guī)則,加快公務(wù)員合理流動,增強公務(wù)員隊伍的生機與活力