導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理外包探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人力資源是當(dāng)今社會(huì)最為重要的資源，人力資源管理理論為適應(yīng)組織的發(fā)展在不斷的變革與實(shí)踐。由于公共部門(mén)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要作用，公共部門(mén)人力資源管理受到國(guó)家的重視。介紹和引入新的人力資源管理理念和模式，轉(zhuǎn)變我國(guó)公共部門(mén)傳統(tǒng)人力資源管理方式，提高公共行政效率，對(duì)于推動(dòng)轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。

一、公共部門(mén)人力資源管理外包概念界定

公共部門(mén)人力資源管理外包，是指公共組織根據(jù)自身需要，將部分或全部人力資源管理工作或職能外包出去，使公共部門(mén)從輔助性的人力資源工作中解脫出來(lái)，以專(zhuān)注于核心優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)組織效益最大化。我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理外包的內(nèi)容，主要包括招聘外包、培訓(xùn)外包、薪酬管理外包、績(jī)效管理外包、人力資源管理信息系統(tǒng)外包等。公共部門(mén)將某項(xiàng)或全部人力資源管理職責(zé)外包給專(zhuān)業(yè)化的人力資源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠獲得專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，減少冗員和開(kāi)支，降低管理成本；同時(shí)，也有助于公共部門(mén)擺脫繁瑣、低效的事務(wù)性工作，投入更多的經(jīng)歷專(zhuān)注于核心能力的建設(shè)，從而提高公共部門(mén)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、交易成本理論及其適用分析

交易成本理論由羅納德.哈里.科斯提出，他是交易成本理論第一人。他認(rèn)為交易費(fèi)用即制度費(fèi)用，任何不牽涉直接生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本都可以被視為交易成本。在某些條件下經(jīng)濟(jì)的外部性可以通過(guò)當(dāng)事人的協(xié)商對(duì)話而得以糾正，從而達(dá)到帕累托最優(yōu)。交易成本理論認(rèn)為組織內(nèi)部的某項(xiàng)或多項(xiàng)工作在相應(yīng)制度和合約安排的基礎(chǔ)上可以通過(guò)市場(chǎng)交易完成。這為公共部門(mén)人力資源管理外包提供了強(qiáng)有力的理論支撐，提高了其可行性。根據(jù)交易成本理論，對(duì)于某筆交易或某項(xiàng)制度，如果其外包的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于組織內(nèi)部運(yùn)作產(chǎn)生的成本，該組織就應(yīng)該選擇外包而放棄內(nèi)部提供。

三、我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理現(xiàn)狀

企業(yè)作為人力資源外包的發(fā)源地，已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中充分檢驗(yàn)了人力資源管理外包的可行性，并且為公共部門(mén)人力資源管理外包的推行提供了技術(shù)支持。目前，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，而國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)最終還是人的競(jìng)爭(zhēng)，人力資源管理是否有效對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升具有重大影響。我國(guó)公共部門(mén)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、崗位職責(zé)等方面都存在一些不合理現(xiàn)象，加之受傳統(tǒng)人事管理制度影響，公共部門(mén)雖采用人力資源管理概念，但在實(shí)際操作中并沒(méi)有按照人力資源管理的要求進(jìn)行，不管是在管理模式上，還是在運(yùn)行方式上，都缺乏明確的戰(zhàn)略規(guī)劃。人浮于事，服務(wù)效率低，管理成本高，管理方式單一，是目前我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理中普遍存在的問(wèn)題。

四、我國(guó)公共部門(mén)人力資源外包存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)法律法規(guī)不完善

我國(guó)公共部門(mén)引入人力資源管理外包時(shí)間較短，其發(fā)展還處于起步階段。國(guó)家雖然在事業(yè)單位人事制度改革中先后出臺(tái)了一些政策法規(guī)，但總體上看，我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理制度的立法工作仍相對(duì)滯后。由于目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的與公共部門(mén)人力資源外包相關(guān)的法律法規(guī)，使其在發(fā)展和運(yùn)作過(guò)程中，遇到問(wèn)題不能合理或有效的糾正。例如，在公共部門(mén)和外包服務(wù)公司簽訂協(xié)議后，一方出現(xiàn)違約行為，而法律法規(guī)的缺失，使利益受損方無(wú)法通過(guò)法律工具來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）外包管理制度不健全

我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理外包還處于初步發(fā)展階段，公共部門(mén)在外包管理方面還存在很多問(wèn)題。一是在外包人員人事制度管理方面存在較多的管理問(wèn)題。二是對(duì)外包商的考核還停留在表面，沒(méi)有系統(tǒng)的考核機(jī)制。三是對(duì)外包服務(wù)工作的監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制不健全，外包服務(wù)機(jī)構(gòu)容易出現(xiàn)敷衍現(xiàn)象，難以調(diào)動(dòng)其積極性。

（三）外包市場(chǎng)不成熟

在我國(guó)，企業(yè)與人力資源外包機(jī)構(gòu)間的人力資源外包業(yè)務(wù)已很普遍，其市場(chǎng)也已十分完善。但公共部門(mén)與人力資源外包機(jī)構(gòu)間市場(chǎng)還處于初步發(fā)展階段，還不成熟。一方面是我國(guó)公共部門(mén)引入人力資源管理外包時(shí)間較短，還處于起始階段，另一方面由于公共部門(mén)人力資源管理活動(dòng)的復(fù)雜性和公益性，使得外包機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)不能達(dá)到預(yù)期效果。

五、完善我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理外包的路徑

（一）完善法律法規(guī)

公共部門(mén)將人力資源管理外包給外包服務(wù)公司，在外包公司履行合同的過(guò)程中，公務(wù)員法在很多方面并不能試用于臨聘人員，而勞動(dòng)法對(duì)臨聘人員所賦予的權(quán)利又過(guò)于寬泛。新《勞動(dòng)合同法》修正案對(duì)實(shí)際工作中勞動(dòng)派遣遇到的問(wèn)題和紕漏做了修改和補(bǔ)充，但還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。為維護(hù)公共部門(mén)和外包服務(wù)機(jī)構(gòu)雙方的利益，推進(jìn)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；應(yīng)完善在外包行業(yè)準(zhǔn)入資格審核、服務(wù)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)制方面的法律法規(guī)。

（二）提升外包管理水平

針對(duì)目前外包人員的管理現(xiàn)狀，應(yīng)制定一套有效的措施以提升外包管理水平。一是完善管理、考核制度，尤其是要充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用。對(duì)于工作業(yè)績(jī)突出者，應(yīng)給予有效激勵(lì)；二是適當(dāng)提升臨聘人員的待遇，加大臨聘人員的福利，例如培訓(xùn)福利；三是提升臨聘人員歸屬感，努力實(shí)現(xiàn)同工同酬，并將臨聘人員當(dāng)作自身員工來(lái)對(duì)待，定期組織活動(dòng)，融洽員工間關(guān)系。

（三）培育外包市場(chǎng)

健康有序的外包市場(chǎng)是公共部門(mén)人力資源外包發(fā)展的必要條件。隨著公共部門(mén)對(duì)人力資源外包概念的逐步接受，外包機(jī)構(gòu)所提供服務(wù)的質(zhì)量就顯得尤為重要。政府培育外包市場(chǎng)，一是培育公共部門(mén)人力資源管理外包觀念，引用國(guó)際先進(jìn)的管理方式和理念為市場(chǎng)提供指導(dǎo)；二是應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，增加公共部門(mén)外包服務(wù)的品種；三是應(yīng)盡快培育一批外包標(biāo)桿企業(yè)，并制定合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；四是推廣人力資源管理的職業(yè)認(rèn)證考試，提升整個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，提供從業(yè)人員的素質(zhì)。

六、結(jié)語(yǔ)

隨著人力資源在現(xiàn)代管理中的地位與日俱增，國(guó)家也越來(lái)越重視公共部門(mén)人力資源的變革。本文從交易成本理論出發(fā)，系統(tǒng)總結(jié)了公共部門(mén)人力資源管理外包的概念及我國(guó)目前公共部門(mén)人力資源管理外包的內(nèi)容。從相關(guān)法律法規(guī)不完善、外包管理制度不健全、外包市場(chǎng)不成熟等三個(gè)方面指出了我國(guó)公共部門(mén)人力資源外包存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)對(duì)策。本文還存在一些不足，在公共部門(mén)人力資源管理外包研究過(guò)程中主要采用定性方式，定量方式的運(yùn)用較少。此外，由于所搜集的資料有限，研究還需進(jìn)一步完善。

作者:張穎 單位:延安大學(xué)公共管理學(xué)院

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