科技中介組織建立聯(lián)系渠道論文

時(shí)間:2022-05-18 04:55:00

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科技中介組織建立聯(lián)系渠道論文

編者按:本文主要從美、德、日科技中介組織的管理模式;美、德、日科技中介組織管理模式的比較分析;國(guó)外科技中介組織的管理經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示進(jìn)行論述,其中,主要包括:在整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮重要的“紐帶”和催化作用、美國(guó)科技中介組織的管理及其發(fā)展現(xiàn)狀、美國(guó)科技中介組織服務(wù)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介、美國(guó)科技中介組織的管理、德國(guó)科技中介組織的管理及其發(fā)展現(xiàn)狀、德國(guó)科技中介組織簡(jiǎn)介、德國(guó)科技中介組織的管理、日本科技中介組織的管理及其發(fā)展現(xiàn)狀、日本科技中介組織簡(jiǎn)介、日本科技中介組織的管理、中介服務(wù)體系范疇要清晰、定位要準(zhǔn)確、政府在科技中介組織建設(shè)中的作用、加大各類型科技中介人才的培養(yǎng)、引進(jìn)力度等,具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要:通過(guò)對(duì)美國(guó)、德國(guó)、日本三國(guó)科技中介組織管理狀況的研究,從宏觀上了解了國(guó)外科技中介組織發(fā)展?fàn)顩r,分析國(guó)外值得我國(guó)借鑒的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),深入研究其對(duì)我國(guó)科技中介組織發(fā)展帶來(lái)的啟示。

關(guān)鍵詞:國(guó)外科技中介組織;市場(chǎng)中介業(yè);管理模式;技術(shù)轉(zhuǎn)移;行業(yè)管理

市場(chǎng)中介業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)形態(tài),在整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮重要的“紐帶”和催化作用。美、法、德、日等國(guó)為促進(jìn)科技對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響,都依托中介組織在科技與經(jīng)濟(jì)、政府與科技之間建立起有效的聯(lián)系渠道,其科技中介組織現(xiàn)行管理模式對(duì)于我國(guó)科技中介組織的發(fā)展來(lái)說(shuō),具有積極的借鑒作用。

1美、德、日科技中介組織的管理模式

1.1美國(guó)科技中介組織的管理及其發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1美國(guó)科技中介組織服務(wù)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介

美國(guó)科技中介組織的規(guī)模一般不大,人員不多,但人員素質(zhì)高。所有的中介機(jī)構(gòu)不論是官方機(jī)構(gòu)還是私營(yíng)公司都參與市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)。民營(yíng)中介機(jī)構(gòu)是科技中介組織的主體,占整個(gè)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量的80%以上。它們能夠?yàn)槠髽I(yè)的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化提供各種社會(huì)化和專業(yè)性的服務(wù),主要業(yè)務(wù)形式是技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)指導(dǎo)、專利、各種培訓(xùn)以及提供發(fā)展基金參與高新技術(shù)企業(yè)的建設(shè)等,涉及生產(chǎn)、營(yíng)銷、金融、人力資源、工程等方面。

1.1.2美國(guó)科技中介組織的管理

(1)科技中介組織發(fā)展的政策環(huán)境的營(yíng)造。自20世紀(jì)80年代以來(lái),美國(guó)國(guó)會(huì)制定和與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和技術(shù)信息服務(wù)有關(guān)法律、法規(guī)近20個(gè),政府通過(guò)立法、政策導(dǎo)向,為發(fā)展科技中介組織業(yè),引導(dǎo)科技中介業(yè)關(guān)注科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,使科技中介服務(wù)在技術(shù)成果與市場(chǎng)之間架起轉(zhuǎn)化的橋梁。

(2)美國(guó)政府對(duì)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理。首先,從經(jīng)營(yíng)目標(biāo)上予以區(qū)分。如經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是為了慈善目的,可以免稅,但如果事業(yè)做大了不僅僅是為了慈善,而是有了市場(chǎng)目標(biāo),那么,為市場(chǎng)運(yùn)作的那部分就要繳稅。其次是判定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與科技中介組織自身工作的相關(guān)性來(lái)決定其繳稅的部分。

(3)科技中介組織的行業(yè)管理與評(píng)估。美國(guó)的中介機(jī)構(gòu)行業(yè)管理是美國(guó)中介組織自愿聯(lián)合的產(chǎn)物。如美國(guó)獨(dú)立部門、基金會(huì)聯(lián)合會(huì)、美國(guó)慈善信息局等,全是由中介機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人自發(fā)地聯(lián)合組成的全國(guó)性機(jī)構(gòu)。他們的主要功能是交流信息、組織會(huì)議、研究公共政策,增進(jìn)組織的公開性和透明度,以保證科技中介組織具有活力的健康發(fā)展。

1.2德國(guó)科技中介組織的管理及其發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1德國(guó)科技中介組織簡(jiǎn)介

行業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心是德國(guó)重要的科技中介組織,是科技中介組織服務(wù)體系主要的執(zhí)行主體。

(1)德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)。德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)門類多,涉及行業(yè)廣,組織體系科學(xué)完善,而且許多有幾百年的發(fā)展歷史。行業(yè)協(xié)會(huì)依靠會(huì)費(fèi)和自身造血來(lái)維持和發(fā)展,對(duì)政府依賴程度小,主要通過(guò)法制渠道來(lái)影響政府行政部門的決策過(guò)程。協(xié)會(huì)還依法享有直接參與國(guó)家有關(guān)立法的權(quán)利,政府與協(xié)會(huì)之間的聯(lián)絡(luò)透明度大。德國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的中介服務(wù)功能十分強(qiáng)大,主要體現(xiàn)在信息、咨詢、職業(yè)教育三個(gè)方面。

(2)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。它是德國(guó)的一個(gè)全國(guó)性組織,原則上德國(guó)每個(gè)州有一個(gè)這樣的機(jī)構(gòu),類似于我國(guó)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心。德國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以中小企業(yè)作為自己服務(wù)的重點(diǎn),為它們提供技術(shù)咨詢和科技創(chuàng)新服務(wù)、國(guó)內(nèi)外專利信息查詢以及申請(qǐng)專利的咨詢;還對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供財(cái)政補(bǔ)助,幫助企業(yè)從歐盟申請(qǐng)科技創(chuàng)新補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和尋找歐盟范圍內(nèi)的合作伙伴;組織學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)、技術(shù)洽談會(huì),幫助研究院所、高校、企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

1.2.2德國(guó)科技中介組織的管理

(1)城市中介組織市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在德國(guó),城市中介組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入有嚴(yán)格的法律法規(guī)作保證。德國(guó)法律規(guī)定所有中介組織的從業(yè)人員,都要有培訓(xùn)要求,從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)才能上崗,政府、企業(yè)和各類商會(huì)、協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)有責(zé)任和義務(wù)開展技術(shù)培訓(xùn)。所有新辦的組織,創(chuàng)辦者必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的技術(shù)考試,并取得資格,才有條件創(chuàng)辦企業(yè)。德國(guó)手工業(yè)協(xié)會(huì)有127個(gè)專業(yè)行業(yè),未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn),沒有獲得執(zhí)業(yè)證書,不能申請(qǐng)開業(yè),否則罰款2-10萬(wàn)馬克。

(2)城市中介組織管理的輔助原則。管理各類中介的機(jī)構(gòu)不是政府機(jī)構(gòu),而是獨(dú)立的、自治的機(jī)構(gòu);直接提供各類社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)不是政府機(jī)構(gòu),而是“自由福利協(xié)會(huì)”,它們是在資金上依賴政府補(bǔ)貼,在操作上享有自治權(quán)利的民間組織。

(3)科技中介人才的培養(yǎng)。德國(guó)科技中介組織注重行業(yè)專門人才的培養(yǎng),為了更好地為客戶培訓(xùn)人才,科技中介行業(yè)協(xié)會(huì)史太白基金會(huì)專門創(chuàng)辦了史太白大學(xué),其目標(biāo)是培養(yǎng)具有新理念并能應(yīng)用于實(shí)際、會(huì)獲得成功的新一代的工商和管理人才。

1.3日本科技中介組織的管理及其發(fā)展現(xiàn)狀

1.3.1日本科技中介組織簡(jiǎn)介

日本的技術(shù)創(chuàng)新政策以政府直接引導(dǎo)和支持某些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?yàn)樘攸c(diǎn),公共服務(wù)體系旨在為技術(shù)創(chuàng)新提供直接的支持和服務(wù)。這在其官方的科技中介組織的功能中表現(xiàn)十分明顯。一般來(lái)說(shuō),官方中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)是有償?shù)?,但日本政府?duì)國(guó)民創(chuàng)業(yè)非常重視,給予“創(chuàng)業(yè)事業(yè)”充分的財(cái)政支持。對(duì)支付中介費(fèi)有困難者,可以通過(guò)多種形式申請(qǐng)減免或“風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)融資擔(dān)?!?。日本科技中介組織更多的是按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的民營(yíng)和私營(yíng)機(jī)構(gòu),他們能為各個(gè)行業(yè)或一些特定行業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域提供多層次的服務(wù),主要業(yè)務(wù)形式是技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利等。

1.3.2日本科技中介組織的管理

(1)制定法律規(guī)范推動(dòng)科技中介組織的發(fā)展。日本政府僅從20世紀(jì)80年代起就先后制訂了六、七部法律來(lái)規(guī)范和促進(jìn)科技成果(主要是政府投入支持的公共實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)等)向產(chǎn)業(yè)界的轉(zhuǎn)移(主要是中小企業(yè))。

(2)科技中介組織登記注冊(cè)。在日本,根據(jù)《民法典》的規(guī)定,中介組織的成立必須事先得到政府有關(guān)部門的批準(zhǔn),而且申請(qǐng)注冊(cè)中介組織要求具備3億日元的資產(chǎn)和不少于3000萬(wàn)日元的年度預(yù)算。此外,政府常通過(guò)嚴(yán)格的減免稅規(guī)定、提供資助、年度性的財(cái)務(wù)審查影響和控制中介組織。

(3)科技中介組織審查監(jiān)督。日本科技中介組織尤其是公益組織必須每年提交一份項(xiàng)目計(jì)劃,包括預(yù)算書、項(xiàng)目報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告以及類似文件。根據(jù)這些文件,監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以對(duì)中介組織是否積極參與公益活動(dòng)做出總結(jié)評(píng)審。

2美、德、日科技中介組織管理模式的比較分析

2.1國(guó)外科技中介組織管理模式的相同點(diǎn)

從美國(guó)、德國(guó)、日本科技中介組織管理模式上看,采用的都是行業(yè)自律管理模式。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府不直接參與科技中介組織的管理,一般只通過(guò)宏觀的政策和法規(guī)來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范科技中介行業(yè),為其提供一個(gè)充分發(fā)揮的舞臺(tái)。在法律規(guī)范的外部條件下,這些科技中介組織通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)組織進(jìn)行內(nèi)部的自律性管理。

一方面,行業(yè)協(xié)會(huì)代表了科技中介組織的利益,與政府進(jìn)行溝通,研究相關(guān)的政策問(wèn)題,為科技中介組織爭(zhēng)取一定的優(yōu)惠條件;同時(shí),將政府的政策、對(duì)行業(yè)的建議等及時(shí)傳達(dá)到行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)的各中介機(jī)構(gòu),保持中介行業(yè)的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的一致性。另一方面,行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)統(tǒng)一制定的準(zhǔn)則和業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),來(lái)規(guī)范協(xié)會(huì)成員的行為。對(duì)于搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、損害同行、侵犯消費(fèi)者利益等行為,行業(yè)協(xié)會(huì)可以采取多種懲罰手段,例如取消行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員資格,禁止繼續(xù)在本行從業(yè),甚至可以用法律手段來(lái)解決問(wèn)題,以此來(lái)保證科技中介行業(yè)的服務(wù)水平。政府以公共服務(wù)監(jiān)督者的身份,宏觀把握總體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向,而將行業(yè)的管理交由行業(yè)本身,使行業(yè)在充分了解科技中介組織的條件下,進(jìn)行準(zhǔn)確而有效的管理,既可避免政府的不正當(dāng)干預(yù),又保障了科技中介組織的發(fā)展的靈活性。

2.2國(guó)外科技中介組織管理模式的不同特性

雖然美國(guó)、德國(guó)、日本對(duì)科技中介組織管理采用的都是行業(yè)自律管理模式,但由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的環(huán)境不同,因此同樣的模式在不同國(guó)家的科技中介行業(yè)也體現(xiàn)出不同的特性。

(1)自由主義型。美國(guó)對(duì)科技中介組織的管理采用了行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段。聯(lián)邦政府不直接管理咨詢行業(yè),而靠行業(yè)自己管自己,政府只是從法律上規(guī)范其行為,同時(shí)政府對(duì)科技中介組織也采取保護(hù)。美國(guó)眾多的科技中介組織基本上是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的,與政府沒有什么直接關(guān)系,但其經(jīng)營(yíng)要遵守有關(guān)商務(wù)法律和法規(guī)。相比較而言,美國(guó)更注重經(jīng)濟(jì)手段在科技中介業(yè)市場(chǎng)管理中的運(yùn)用,政府直接對(duì)科技中介組織普遍采取扶植政策,用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)刺激企業(yè)科技中介的需求。

(2)宏觀調(diào)控型。德國(guó)實(shí)行的是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式,即宏觀控制的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),它反對(duì)經(jīng)濟(jì)上的自由放任,也反對(duì)把經(jīng)濟(jì)統(tǒng)緊管死,而要將個(gè)人的自由創(chuàng)造和社會(huì)進(jìn)步的原則結(jié)合起來(lái)。它既保障私人企業(yè)和私人財(cái)產(chǎn)的自由,又要使這些權(quán)利的實(shí)行給公眾帶來(lái)好處,政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中主要起調(diào)節(jié)作用,并為市場(chǎng)運(yùn)做規(guī)定框架。政府高度重視和支持科技中介組織,發(fā)展科技中介服務(wù)業(yè)的重要手段就是采取扶持措施。

(3)協(xié)調(diào)型。日本科技中介組織的管理主要采取經(jīng)濟(jì)和法律并行的手段,既通過(guò)政府一系列的規(guī)范和準(zhǔn)則,使科技中介服務(wù)行業(yè)走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,同時(shí)也利用一定的資助政策積極促進(jìn)科技中介組織與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

3國(guó)外科技中介組織的管理經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的啟示

3.1中介服務(wù)體系范疇要清晰、定位要準(zhǔn)確

目前,我國(guó)對(duì)科技中介組織的定義五花八門,對(duì)科技中介組織服務(wù)體系的界定也含糊不清。通過(guò)對(duì)科技中介組織定義的清晰理解,明確了其是以提供科學(xué)技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)的為重點(diǎn)、以創(chuàng)業(yè)孵化與科技成果轉(zhuǎn)化為核心的服務(wù)型機(jī)構(gòu)。因此,要充分發(fā)揮科技中介組織對(duì)發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用,不僅要利用其科技信息咨詢服務(wù)能力,還要為科技中介服務(wù)的發(fā)揮提供配套的機(jī)構(gòu),包括中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)等。同時(shí),以法律法規(guī)政策體系為指導(dǎo),在行業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上建立完善的科技中介組織服務(wù)體系。

3.2營(yíng)造良好的法律、法規(guī)環(huán)境,促進(jìn)科技中介行業(yè)自律

目前,我國(guó)科技中介行業(yè)的法制規(guī)范還比較薄弱,造成行業(yè)發(fā)展不平衡,一些中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量低下、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等問(wèn)題。借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn),盡快建立促進(jìn)科技中介組織發(fā)展的法律法規(guī),特別要加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)及認(rèn)證評(píng)估培訓(xùn)、咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理及資質(zhì)認(rèn)證。構(gòu)建一個(gè)能夠解決科技中介組織發(fā)展實(shí)際問(wèn)題、保障科技中介組織合法權(quán)益、規(guī)范科技中介行業(yè)行為的完善的法規(guī)制度平臺(tái),從根本上改變現(xiàn)階段我國(guó)科技中介服務(wù)所存在的不良狀況。同時(shí),還要加強(qiáng)科技中介組織行業(yè)自律機(jī)制的確立,維護(hù)行業(yè)信譽(yù),反對(duì)各種欺詐、壟斷行為規(guī)范行風(fēng)行紀(jì),促進(jìn)科技中介行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和平衡發(fā)展,使科技中介組織真正成為推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

3.3政府在科技中介組織建設(shè)中的作用

政府的推動(dòng)作用是保證科技中介組織可持續(xù)發(fā)展的前提,首先,政府在支持科技中介組織服務(wù)體系建設(shè)中應(yīng)重視促進(jìn)科技中介組織發(fā)展的環(huán)境建設(shè)。目前,我國(guó)政府在對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理上過(guò)于注重微觀環(huán)節(jié),忽視了宏觀的引導(dǎo)作用。政府應(yīng)及時(shí)退出具體業(yè)務(wù)的管理,借鑒美國(guó)政府的經(jīng)驗(yàn),出臺(tái)一系列政策,營(yíng)造有利于科技中介組織發(fā)展的法律、法規(guī)、政策環(huán)境,促進(jìn)科技中介組織的健康成長(zhǎng);同時(shí),引導(dǎo)中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等配套機(jī)構(gòu)的發(fā)展。其次,要加快硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為科技中介組織的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的平臺(tái),既然科技中介組織是以科技信息咨詢服務(wù)為重點(diǎn),那么信息的共享與交流就成為其發(fā)展的關(guān)鍵,因此信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是科技中介組織發(fā)揮作用的重要平臺(tái),而數(shù)據(jù)庫(kù)則是實(shí)現(xiàn)科技中介服務(wù)的重要資源。政府應(yīng)充分利用其自身信息資源豐富的優(yōu)勢(shì),綜合各行業(yè)的力量為其建立一個(gè)功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和共享開放的數(shù)據(jù)庫(kù),滿足科技中介組織的成長(zhǎng)需要,降低科技中介組織獲取信息資源的成本。

3.4加大各類型科技中介人才的培養(yǎng)、引進(jìn)力度

目前,我國(guó)的科技中介組織普遍存在從業(yè)人員缺乏且素質(zhì)不高的問(wèn)題,這嚴(yán)重阻礙了科技中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此,不僅要注重科技中介服務(wù)人才的培養(yǎng),促使有條件的高等學(xué)校開設(shè)培養(yǎng)科技中介組織緊缺人才的專業(yè),如在工商管理中增設(shè)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)、經(jīng)紀(jì)人專業(yè)、拍賣師專業(yè)等;還要?jiǎng)?chuàng)造中介機(jī)構(gòu)良好的人才激勵(lì)環(huán)境,利用住房、戶口、生活待遇等方面實(shí)行優(yōu)惠政策,廣泛吸引國(guó)內(nèi)外的引進(jìn)優(yōu)秀中介人才。這樣多層次、多形式、多渠道地加速科技中介人才的培養(yǎng),才能加快科技中介組織全方位服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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