導(dǎo)語(yǔ)：政府出資人進(jìn)行資產(chǎn)重組論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按；本文主要從培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的意義；培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的問(wèn)題；結(jié)語(yǔ)進(jìn)行論述。其中，主要包括：煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組，是解決我國(guó)煤炭企業(yè)發(fā)展面臨問(wèn)題的關(guān)鍵、可以增強(qiáng)國(guó)家對(duì)煤炭市場(chǎng)和煤炭行業(yè)的宏觀調(diào)控能力、培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)要吸取20世紀(jì)50年代以來(lái)煤炭工作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、大集團(tuán)的模式、布局問(wèn)題、組建大集團(tuán)的途徑、企業(yè)資本運(yùn)作的途徑、國(guó)有大型煤炭企業(yè)目前還都是國(guó)有獨(dú)資公司或絕對(duì)控股的公司、組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題、清理就需要工商、稅務(wù)部門(mén)的支持、小煤礦問(wèn)題、中國(guó)現(xiàn)在還不能完全徹底禁止小煤礦、實(shí)施煤炭大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的工作等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要就培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的若干問(wèn)題展開(kāi)了研究，包括大集團(tuán)的模式、布局問(wèn)題、組建的途徑問(wèn)題、大集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題、成本負(fù)擔(dān)問(wèn)題、小煤礦問(wèn)題等。研究表明：實(shí)施煤炭大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的工作。而依靠政府按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求強(qiáng)力推動(dòng)并組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)是必由之路。

關(guān)鍵詞大型煤炭企業(yè)企業(yè)集團(tuán)集團(tuán)戰(zhàn)略

1培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的意義

煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組，是解決我國(guó)煤炭企業(yè)發(fā)展面臨問(wèn)題的關(guān)鍵，是當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)我國(guó)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”，抓住了這一關(guān)鍵，就抓住了煤炭工業(yè)發(fā)展的命脈。從煤炭行業(yè)面臨的內(nèi)外形勢(shì)以及煤炭資源分布和企業(yè)狀況來(lái)看，對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，且不可再失，這符合國(guó)家的法律法規(guī)和有關(guān)政策，符合國(guó)務(wù)院關(guān)于組建和發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)的政策導(dǎo)向，符合能源行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和煤炭工業(yè)發(fā)展方向，符合實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求，具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

通過(guò)戰(zhàn)略性重組，可以達(dá)到以下目標(biāo)：一是可以增強(qiáng)國(guó)家對(duì)煤炭市場(chǎng)和煤炭行業(yè)的宏觀調(diào)控能力；二是促使優(yōu)質(zhì)資源和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的骨干企業(yè)集中，提高大型企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力，從而提高河南省煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)能力和安全保障能力；三是有利于煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)煤基多元化發(fā)展戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從根本上改變產(chǎn)品單一、技術(shù)落后、安全不好、環(huán)境保護(hù)不力的狀況；四是通過(guò)培育特大型企業(yè)集團(tuán)，可以大大提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；五是有利于推動(dòng)煤炭企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路和綠色發(fā)展道路，推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)和規(guī)劃利用，減少損失和浪費(fèi)，提高資源使用效率，走新型工業(yè)化道路；六是有利于引進(jìn)多元戰(zhàn)略制度建設(shè)，提高企業(yè)管理水平；七是促進(jìn)煤礦投資機(jī)制和價(jià)格機(jī)制改革，更加合理規(guī)劃和建設(shè)大型煤炭基地；八是有利于利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，更好地整合國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，為國(guó)家建設(shè)服務(wù)。

2培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的問(wèn)題

培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)要吸取20世紀(jì)50年代以來(lái)煤炭工作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒世界主要產(chǎn)煤國(guó)家大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的成功經(jīng)驗(yàn)及今后發(fā)展趨勢(shì)，要改變現(xiàn)在這種煤炭企業(yè)主業(yè)不強(qiáng)、不大，多種經(jīng)營(yíng)及非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)于分散、起點(diǎn)低、規(guī)模小、技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低的局面?，F(xiàn)階段，要組建有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)必須要堅(jiān)持煤炭主業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，能夠調(diào)控國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持提升煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，堅(jiān)持煤、電、化、運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持有條件的礦區(qū)建設(shè)大型坑口電廠，變輸煤為輸電；堅(jiān)持煤炭企業(yè)與臨近的電廠聯(lián)合重組，實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)，變輸煤為輸電。堅(jiān)持建設(shè)大型煤炭氣化、液化、焦化基地，構(gòu)建煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，向社會(huì)提供潔凈能源和高附加值的化工原料。堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)綜合利用。

就煤炭企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，以某一個(gè)企業(yè)采用市場(chǎng)機(jī)制的辦法，運(yùn)用資本運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合兼并等手段構(gòu)建大型企業(yè)集團(tuán)有多方面的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在體制性障礙太大，區(qū)域封鎖，各自為政，跨地區(qū)跨行業(yè)存量重組和增量發(fā)展均很困難。如果這種狀況延續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)，會(huì)帶來(lái)新的資源不合理割裂、不公平競(jìng)爭(zhēng)等一系列長(zhǎng)期難以解決的問(wèn)題，不適應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的要求。下面就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

2.1大集團(tuán)的模式、布局問(wèn)題

按照什么原則、思路、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)勾畫(huà)、設(shè)計(jì)煤炭大集團(tuán)，是實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略首先要考慮、研究的問(wèn)題，因?yàn)榇蠹瘓F(tuán)模式、布局的不同，需要解決的問(wèn)題也不同。根據(jù)煤炭工業(yè)十一五規(guī)劃關(guān)于實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略的思路，可以按地域、煤種、運(yùn)輸通道、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)等模式來(lái)組建大集團(tuán)。

2.1.1按地域組建

按地域組建大集團(tuán)是一種最基本的模式。我國(guó)的煤炭資源分布相對(duì)集中，華北、西北兩大聚集區(qū)，總資源量約占全國(guó)的80%以上，西南、東北也有一定規(guī)模的儲(chǔ)量。因此，將同一個(gè)大煤田內(nèi)的煤礦或相近的幾個(gè)煤田內(nèi)的煤礦組合為一個(gè)大集團(tuán)，是最簡(jiǎn)便易行、最容易為企業(yè)接受的一種模式。世界十大煤炭集團(tuán)基本上也都是按地域性質(zhì)組建的。對(duì)我國(guó)而言，組建這種集團(tuán)需要解決的問(wèn)題主要是煤炭資源與煤礦分布的集中性與行政區(qū)劃的人為分割如何協(xié)調(diào)一致的問(wèn)題，即怎樣把按地域模式應(yīng)當(dāng)同屬于一個(gè)集團(tuán)而在行政區(qū)劃上分屬不同地區(qū)的煤礦組合起來(lái)。

2.1.2按運(yùn)輸通道組建

按運(yùn)輸通道組建大集團(tuán)，是沿主要運(yùn)煤通道將沿線的煤礦、鐵路、港口、航運(yùn)等組合成一個(gè)集團(tuán)。從經(jīng)濟(jì)上看這樣當(dāng)然是有利的。神華集團(tuán)就是采取了這樣的模式而顯現(xiàn)了巨大的優(yōu)勢(shì)。鐵路對(duì)煤礦至關(guān)重要，而鐵路、煤礦、用戶（主要是燃煤電廠）之間的矛盾關(guān)系是一個(gè)世界性的問(wèn)題。相對(duì)于鐵路和電力，中國(guó)煤炭由于體制分散而處于弱勢(shì)。組建此類(lèi)集團(tuán)需要鐵路、電力等行業(yè)體制的改革。

2.1.3按產(chǎn)業(yè)鏈條組建

按產(chǎn)業(yè)鏈條組建大集團(tuán)主要是綜合地域和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系，組建煤電、煤鋼、煤焦化、煤炭建材等大集團(tuán)。這種模式有利于形成若干功能強(qiáng)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)集團(tuán)。世界性大公司包括十大煤炭集團(tuán)也大都是按產(chǎn)業(yè)鏈條多元經(jīng)營(yíng)的。組建這類(lèi)大集團(tuán)需要打破行業(yè)壁壘，允許相互進(jìn)入，相互吸收。

2.1.4按市場(chǎng)組建

按市場(chǎng)組建大集團(tuán)是一個(gè)用戶地域、產(chǎn)品流向的概念。這種集團(tuán)類(lèi)似于石油化工的體制，可以把一個(gè)大的市場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的煤礦、洗選加工和市場(chǎng)分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)全部組合起來(lái)，根據(jù)大區(qū)域內(nèi)能源供求結(jié)構(gòu)的變化，統(tǒng)籌安排煤炭的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸去向、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和進(jìn)出口。這種模式有利于解決能源運(yùn)輸、供需等方面的傳統(tǒng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)主要用煤區(qū)域煤炭市場(chǎng)的供需平衡。組建這種大集團(tuán)有利于提高煤炭與電力談判的地位，但需要整個(gè)煤炭行業(yè)體制的調(diào)整以及鐵路行業(yè)的改革。

2.2組建大集團(tuán)的途徑

2.2.1企業(yè)資本運(yùn)作的途徑

企業(yè)資本運(yùn)作的途徑，是優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)滾動(dòng)發(fā)展、自我擴(kuò)張，或者通過(guò)收購(gòu)、兼并、整合的方式不斷擴(kuò)大規(guī)模，形成企業(yè)集團(tuán)。這樣形成的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)明確，內(nèi)部聚合力量強(qiáng)，管理機(jī)制靈活順暢，符合現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。但是此類(lèi)集團(tuán)的形成一般都需要較長(zhǎng)的時(shí)間，除了少數(shù)國(guó)有大型煤炭企業(yè)而言，如果不算神華這樣的一個(gè)特例，大家都很難走通這條路。一是國(guó)有煤礦普遍資產(chǎn)大、負(fù)債高，一般每家都是幾十個(gè)億；同時(shí)煤炭企業(yè)收購(gòu)兼并規(guī)模相差不多的企業(yè)，實(shí)力相對(duì)不足，資金難以籌措。二是國(guó)有大型煤炭企業(yè)目前還都是國(guó)有獨(dú)資公司或絕對(duì)控股的公司，包括債轉(zhuǎn)股成功的企業(yè)，政府或政府和國(guó)有資產(chǎn)管理公司是企業(yè)的出資人。企業(yè)并購(gòu)重組集團(tuán)等問(wèn)題，最終還是由出資人決定，不是企業(yè)說(shuō)了算。

2.2.2政府行政組合的途徑

政府行政組合的途徑相對(duì)簡(jiǎn)便易行。問(wèn)題在于，如果在行政區(qū)劃范圍內(nèi)組建集團(tuán)問(wèn)題不大，如果超過(guò)行政區(qū)劃，同樣作為企業(yè)出資人的地方政府之間如何協(xié)商這筆“交易”。另一方面，行政手段組合的集團(tuán)內(nèi)部管理往往也習(xí)慣采用行政手段和辦法，而要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，必須進(jìn)行二次改制，例如，中石油、中石化兩大集團(tuán)為上市而進(jìn)行的剝離重組。

2.3組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題

按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定組建母子公司，母公司對(duì)子公司依法行使出資人權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。按有關(guān)文件要求，大型企業(yè)內(nèi)部管理層次要科學(xué)、合理，除少數(shù)特大型企業(yè)集團(tuán)外，企業(yè)集團(tuán)的母子結(jié)構(gòu)一般應(yīng)在三個(gè)層次以內(nèi)。由礦務(wù)局改制而成的集團(tuán)公司的組織結(jié)構(gòu)如何與未來(lái)煤炭大集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)接軌，需要解決的問(wèn)題很多，如多級(jí)法人體制的理順問(wèn)題。集團(tuán)公司下面有許多小公司，小公司下面又有小的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，他們都具有法人資格。大量獨(dú)立法人對(duì)外承接債權(quán)與債務(wù)，大集團(tuán)難以理清頭緒。因此，需要清理小公司，清理就需要工商、稅務(wù)部門(mén)的支持。又如：主輔業(yè)管理問(wèn)題。以前為改變煤炭單一產(chǎn)品機(jī)構(gòu)，同時(shí)為了安置職工家屬子女就業(yè)，煤炭企業(yè)大多按照“短平快”的思路，辦了很多非煤生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠點(diǎn)。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，一哄而上，造成了非煤產(chǎn)業(yè)極其混亂的局面。按照主輔分離的思路，這類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠點(diǎn)要推進(jìn)股份制為主的產(chǎn)權(quán)改革。實(shí)施大集團(tuán)，如何管理這類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠點(diǎn)，管到什么程度，都是一些重大問(wèn)題。

2.4成本負(fù)擔(dān)問(wèn)題

組建大集團(tuán)的成本主要是指在體制改革、資產(chǎn)重組過(guò)程中，分離企業(yè)辦社會(huì)職能、衰老礦井關(guān)閉、富余人員安置、不良資產(chǎn)處置及潛虧壞賬的處置等問(wèn)題。不解決這些問(wèn)題，一方面，未來(lái)的大集團(tuán)背負(fù)如此大的包袱是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的。另一方面，采用兼并的手段，各個(gè)企業(yè)把矛盾、問(wèn)題都帶進(jìn)集團(tuán)則對(duì)集團(tuán)的日后管理極為不利。

2.5小煤礦問(wèn)題

實(shí)踐證明，中國(guó)現(xiàn)在還不能完全徹底禁止小煤礦。問(wèn)題的關(guān)鍵在于嚴(yán)格控制，使小煤礦在安全、環(huán)境保護(hù)，最大限度地少破壞、少浪費(fèi)資源的前提下，始終作為國(guó)有大煤礦的補(bǔ)充，而不再對(duì)大煤礦形成破壞和威脅，不再影響、破壞煤炭市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)秩序。這是實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略必須處理好的一個(gè)問(wèn)題。

為了避免市場(chǎng)供求關(guān)系和利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制刺激小煤礦再次“死灰復(fù)燃”，必須利用法規(guī)和行政手段明確限定小煤礦的準(zhǔn)入范圍。即在整裝的已開(kāi)發(fā)或待開(kāi)發(fā)的大煤田或連片的大礦區(qū)范圍內(nèi)（可按儲(chǔ)量級(jí)別劃定標(biāo)準(zhǔn)）不準(zhǔn)開(kāi)辦小煤礦，小煤礦限定在零星分布的、獨(dú)立的、標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)量以下的小煤田，或地質(zhì)條件特別復(fù)雜不適宜大礦機(jī)械化開(kāi)采的邊角塊段，大礦開(kāi)采結(jié)束后剩余資源可在大礦退出開(kāi)采后允許小煤礦復(fù)采。這樣在時(shí)間和空間上將大礦、小礦隔離開(kāi)來(lái)，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有效的辦法。同時(shí)，配合實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略，需要礦產(chǎn)資源管理部門(mén)將大礦區(qū)、大煤田的探礦權(quán)、采礦權(quán)完整地依照《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定的程序授予給大集團(tuán)。

采取上述辦法會(huì)帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：一是在大礦區(qū)、大煤田區(qū)域內(nèi)，小煤礦不辦了，目前已經(jīng)設(shè)立的市縣區(qū)鄉(xiāng)各級(jí)煤礦管理部門(mén)和這些部門(mén)的人員怎么辦？在少數(shù)地方可能還不僅是一個(gè)煤礦管理部門(mén)的問(wèn)題；二是小煤礦的資本出路問(wèn)題。已投產(chǎn)的小煤礦風(fēng)聲緊就停，風(fēng)聲不緊就干。真要永久性在大煤礦大集團(tuán)區(qū)域內(nèi)禁開(kāi)小煤礦，就必須解決小礦主的投資欲望和這批民間資本的出路問(wèn)題。這需要地方政府制定政策，引導(dǎo)這批資本投向當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、高科技農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)或其他機(jī)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。

3結(jié)語(yǔ)

實(shí)施煤炭大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的工作，不僅僅是煤炭企業(yè)的事，也不僅僅是煤炭行業(yè)的事，涉及到地方政府、鐵路、電力、冶金、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，不僅需要相當(dāng)?shù)某杀?，而且還需要政策支持。因此，依靠政府按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求強(qiáng)力推動(dòng)并組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)是我國(guó)煤炭基地、煤炭工業(yè)中長(zhǎng)期健康發(fā)展的重要手段，符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，符合國(guó)家的政策導(dǎo)向，符合各個(gè)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和煤炭工業(yè)發(fā)展方向。我國(guó)大中型煤炭企業(yè)都是國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)，所以，以大型煤炭企業(yè)為核心組建企業(yè)集團(tuán)沒(méi)有政府的協(xié)調(diào)、幫助和推動(dòng)是不行的。從所有制的角度來(lái)看，國(guó)有大中型企業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)所有者是政府，國(guó)有資產(chǎn)兼并重組不可能不讓所有者過(guò)問(wèn)。政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值、不流失具有天然的責(zé)任。可見(jiàn)，政府以出資人的身份進(jìn)行資產(chǎn)重組，組建煤炭大集團(tuán)，順理成章，操作方便。而且從目前情況看，政府組建的阻力小，速度快。

組建過(guò)程中，政府的協(xié)調(diào)、推動(dòng)應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，要把市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主動(dòng)、政府推動(dòng)很好地統(tǒng)一起來(lái)，必須以企業(yè)為運(yùn)作主體，堅(jiān)持資產(chǎn)優(yōu)化重組，生產(chǎn)要素合理配置，不要把新組建的煤炭企業(yè)集團(tuán)定為承擔(dān)行業(yè)管理職能的行政翻牌公司。政府在組建大型企業(yè)集團(tuán)過(guò)程中產(chǎn)所有者總代表的身份管理國(guó)有資產(chǎn)，把原來(lái)由政府直接對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢?guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的間接管理，在加大政企分開(kāi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促使政資分離。只有這樣，才能組建起產(chǎn)權(quán)和利益一體的煤炭企業(yè)航母。