導語：我國科技人才區(qū)域分布存在的問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著知識經(jīng)濟的到來，科學技術在推動一國經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要，因而科技人才這一首要的生產(chǎn)要素也已成為推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，只有充分發(fā)揮市場機制對人才的配置作用，實現(xiàn)科技人才在地區(qū)間的合理流動，才能使其在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮最大的作用。而我國現(xiàn)階段，由于歷史的原因，在人才流動的體制方面還存在諸多障礙，嚴重影響了人才在地區(qū)間的合理流動。因此，如何消除體制障礙已成為中國加入WTO后亟待解決的問題。

一、我國科技人才在地區(qū)流動方面存在的問題

20世紀90年代以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立，各種妨礙人才地區(qū)間流動的障礙正被日益拆除，市場機制已成為人才資源配置的主要方式。然而，由于沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，信息發(fā)達、政策寬松、工作和生活條件優(yōu)越等方面的優(yōu)勢，對人才形成了極大的吸引力，導致了“孔雀東南飛”的現(xiàn)象，致使西部地區(qū)人才嚴重短缺，這在很大程度上抑制了西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展及科技能力的創(chuàng)新。具體表現(xiàn)為：

(一)沿海與內(nèi)陸地區(qū)在人才數(shù)量上的差異不斷拉大

通過表1我們可以看到：近年來，我國每萬口人中科技人才的數(shù)量在不斷增加，但東、中、西部三大經(jīng)濟區(qū)域的萬口人中科技人才數(shù)量增長幅度卻各不相同。1999年至2003年，東部地區(qū)每萬口人中科技人才的數(shù)量在穩(wěn)步增加，2003年東部地區(qū)每萬口人中科技人才的數(shù)量分別比1999每萬口人中科技人才數(shù)量增加56.57％，增長幅度較大；2003年中部地區(qū)每萬口人中科技人才的數(shù)量比1999年的數(shù)量增加了32.98％，增長幅度次于東部地區(qū)；相比之下，2003年西部地區(qū)每萬口人中只有17.78人從事科技活動，比1999年此地區(qū)每萬口人中科技人才的數(shù)量增加11.19％。2001年至2003年間，西部地區(qū)萬口人中科技人才的數(shù)量甚至出現(xiàn)了下降的趨勢。由此可見，我國科技人才的地區(qū)分布不均衡，并且這種不平衡還在加劇。

表1每萬口人中科技人才數(shù)量按地區(qū)分布狀況科技人才數(shù)年份

/萬口人19992000200120022003

全國19.0422.2525.2425.6826.43

地東部地區(qū)27.5632.8238.7241.1543.15

區(qū)中部地區(qū)14.3116.7518.5318.2718.79

西部地區(qū)15.9917.5418.6718.1417.78

資料來源：數(shù)據(jù)是根據(jù)2000—2004年《中國科技統(tǒng)計年鑒》整理。

(二)各區(qū)域科技人才比重與其地理面積比例失衡

正如表2所示，2003年我國東、中、西部科技人才數(shù)量占全國比重依次為：東部占全國總量的53.5％，中部占27.6％，西部占18.9％，但東、中、西部卻分別擁有我國國土面積的9.3％、19.7％、71％。[1]而1999年底至2003年底，東部地區(qū)每萬平方公里科技人才的數(shù)量在穩(wěn)步增加，2003年底東部地區(qū)每萬平方公里科技人才的數(shù)量比1999年底增加67.51％；與此相比，中、西部地區(qū)這一指標僅為34.80％和13.12％。由此可見，由于持續(xù)的“孔雀東南飛”的作用，造成各地區(qū)專業(yè)技術人員分布與地理面積的比例不斷失衡，而這種狀況至今尚未得到改善。

表2中國科技人員數(shù)量按地理面積分布狀況科技人員數(shù)量年份

/每萬平方公里19992000200120022003

全國2，4793，4023，3383，5533，586

地東部地區(qū)12，36818，37018，52520，27220，717

區(qū)中部地區(qū)3，7104，9624，6824，9265，001

西部地區(qū)8461015983990957

資料來源：同表1

(三)西部地區(qū)高科技人才外流現(xiàn)象嚴重

在沿海地區(qū)優(yōu)越條件的吸引下，很多西部省區(qū)的科技人才流向那里。在外流人才中，年輕、職稱和學歷高極具競爭優(yōu)勢的科技人員占較高比例，而這些人才往往正是西部地區(qū)急需的緊缺人才和企業(yè)骨干。據(jù)不完全統(tǒng)計，自20世紀80年代以來，西部地區(qū)人才流出是流入的兩倍以上，尤其是中青年骨干人才流失嚴重。近年來從西部地區(qū)調(diào)往沿海地區(qū)的科技人員超過3.5萬，其中多為中高級人才。以貴州省為例，根據(jù)貴州省統(tǒng)計局公布的數(shù)字，自1995年以來，貴州全省調(diào)離該省的各類專業(yè)技術人員達3，413人，另外該省每年有5，000以上的學生考取省外重點院校，而其中畢業(yè)回省工作的不足1/3，研究生畢業(yè)回省工作的人數(shù)更少；截至2004年，全省共派出33萬多人外出培訓，而回來的也僅有11萬人左右，可見，其人才流失現(xiàn)象十分嚴重。[2]

二、科技人才在地區(qū)流動方面存在問題的成因分析

(一)東部與中、西部地區(qū)分配機制差異懸殊

1.在收入分配方面：在西部，很多地區(qū)的分配機制呆板，收入呈現(xiàn)平均化趨勢，很多科技人才的工作成果并不能與其收入完全掛鉤，致使其能動性受到了一定程度的影響。例如，在人才匯集的國企，腦體報酬差額較小，專業(yè)技術人員一旦獲得獎金，為防止日后工作難以開展，常常要犒勞眾人，而這樣卻大大損傷了人才的積極性。此外，不少地區(qū)維護和強化“官本位”的觀念，許多人才在住房、用車、獎金、醫(yī)療等方面的待遇要遠遠低于當?shù)卣賳T。多勞不能多得，貢獻大不及官位高，這些因素都極大地影響了中、西部地區(qū)對人才的吸引力。而與此相比，東部的大部分企業(yè)分配機制卻非常靈活，它們大都實行按生產(chǎn)要素分配，人才的專利、貢獻可作價入股參與分配，其創(chuàng)造性勞動可通過高薪得以充分肯定。另外，東部很多城市的政府部門更加突出其為企業(yè)服務的功能，簡化了企業(yè)、個人的各項手續(xù)辦理程序，極大地方便了人才的流入。[3]

2.在吸引人才的物質(zhì)政策方面：西部很多地方政府在落實吸引人才的政策實施上的力度要遠小于東南沿海地區(qū)。目前在西部工作的各級各類人才的經(jīng)濟收入只有東部地區(qū)同類同檔次人才的1/2～1/3。如果東、西部人才的收入基本持平，可以遏制一半左右的人才外流。

(二)東部與中、西部工作條件存在巨大差異

1.經(jīng)濟發(fā)展差異對人才需求的影響較大。由于西部地區(qū)的地理位置不佳，同時在改革開放后發(fā)展的起步又較晚，資金投入少，導致市場發(fā)育緩慢、基礎設施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱，這些因素都嚴重影響了人才的流入。與此相比，東部的經(jīng)濟文化較為發(fā)達，吸引投資較多，市場更為健全，眾多民營企業(yè)對人才的容量已遠遠超過了國企。這種運行優(yōu)良的經(jīng)濟環(huán)境已成為人才在跨地區(qū)流動前必然要考慮的因素。

2.工作環(huán)境的差異懸殊。在西部，人才主要聚集的國企及科研機構舊制度的弊端較大、改革困難、人才的使用效率不高。許多單位對人才工作所需的軟硬件設施采取保守的管理方式，其利用率、更新率低，而且人才也很難有出國進修的機會。反之，東部強勁的經(jīng)濟實力除能確保軟硬件設施的及時配備和更新外，其人文環(huán)境也很優(yōu)越，對外開放起步早、交通便捷，高校多，人才參加研討、進修的機會多，接觸國內(nèi)外新觀念、新技術的機會也多，對突出貢獻者還定期安排帶薪休假、考察等。

3.科研成果轉(zhuǎn)化、推廣和應用方面的差距拉大。西部經(jīng)濟總量小、科技實力弱，成果能立項的項目與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需求相差甚遠，對成果轉(zhuǎn)化、推廣、應用缺乏相應的市場支持力度。高校、科研單位、金融機構、企業(yè)實體之間也缺乏協(xié)調(diào)，使西部人才專利申請難、專著出版難、成果轉(zhuǎn)化難。在這種情況下，科技人才即使有自己的科研項目，也很難將技術轉(zhuǎn)化為被市場認可的產(chǎn)品。相比之下，東部地區(qū)市場發(fā)展較早，產(chǎn)、學、研、銀協(xié)調(diào)機制已具雛形，眾多企業(yè)對科技成果有強烈的需求和明確的導向。由于這些鮮明的反差，許多西部的人才只好攜帶多年的研究成果，到東部去尋找更大的發(fā)展機會。

(三)人才跨地區(qū)流動存在政策體制障礙

與人才流動相配套的社會保障體系還不完善，成為制約人才流動的主要因素。改革開放前，我國是計劃經(jīng)濟體制，對于人才產(chǎn)權的歸屬關系，實行的是人才國家部門單位所有制，致使在改革開放的今天，在很多事業(yè)單位、科研機構和高等院校，人才在很大程度上仍明顯保留單位(部門)所有的痕跡，一些企圖調(diào)整就業(yè)的人才受到非法的限制；一些單位甚至違反國家法規(guī)，對人才流動設置障礙。例如，我國目前不少城市出臺了限制人才外流及人才流入的政策，如規(guī)定外地人才不得進入的職業(yè)領域等。一些人想離開原有的單位時，戶口、檔案、身份、住房等社會保障都成為單位限制人才離開的手段；還有，有的單位還要求“跳槽”人員退還合法已購公房；有的省份還要交納“出省費”；有的單位以人事檔案為關卡卡住人才，不讓其外流等等。此外，一些省區(qū)通過國家計劃渠道獲得了大量人才，但這些人才集中于黨政機關等非市場部門，利用率不高，又不準他們流動。正是由于我國社會保障制度在各省市間互不銜接，致使人員一旦調(diào)離，原有的各種福利就全部喪失。因此，僵化的戶籍和人事管理制度已成為人才有序流動的最大體制性障礙。

(四)市場機制還未能在全國范圍內(nèi)發(fā)揮對人力資源的基礎性配置作用

1.人才流動的地域壁壘依然存在，并將人才市場分割成眾多的區(qū)域性市場。到目前為止，人才市場統(tǒng)籌的最高水平只能達到省級程度，大量存在的是市級、區(qū)級甚至小范圍的人才市場。由于省、市、區(qū)級人才市場在信息、資源、利益上不能實現(xiàn)共享，使人力資源配置的效率只能局限于區(qū)域的核心市場，無法在全國市場實現(xiàn)，從而影響了人力資源的合理配置。

2.很多中、西部地區(qū)人才市場尚處于發(fā)展的初期階段。雖然中西部地區(qū)人才服務機構的數(shù)量在不斷增加，但還存在整體服務水平不高，后繼發(fā)展的經(jīng)濟基礎不足的問題。主要表現(xiàn)為：服務手段落后，收集和信息還停留在手工制作的階段，信息化水平很低；服務項目多數(shù)是人才的登記、推薦、大眾化的人事項目，新型業(yè)務及深層次、多樣化的服務開展不全；基礎性人才市場服務機構發(fā)展較快，而專業(yè)性人才市場發(fā)展相對緩慢，差異化服務較少，專業(yè)化、知識化的服務沒有形成規(guī)模，缺少較強的市場競爭力。此外，從業(yè)人員整體素質(zhì)也有待提高，缺少精通專業(yè)業(yè)務知識和通曉國際慣例的人員。這些問題，必然影響人才市場服務向縱深發(fā)展，致使人才配置效率低下。

(五)人才流動的法律法規(guī)還不健全

由于相應的法規(guī)建設跟不上，在人才流動的很多環(huán)節(jié)上都缺乏相應的、完善的法律制度，尤其是缺乏人才流動中知識產(chǎn)權保護方面的法規(guī)。人才在流動中有可能會帶走原單位的商業(yè)或技術上的秘密，產(chǎn)生一些知識產(chǎn)權或商業(yè)秘密方面的糾紛，損害了原就業(yè)單位的合法權益。因此，法規(guī)的不健全也在一定程度上限制了人才流動。

三、完善人才流動機制，促進科技人才合理流動

(一)建立靈活多樣的人才激勵機制，提高中、西部人才的物質(zhì)待遇

1.從分配機制上看，可以將人才的報酬和待遇與本人業(yè)績、貢獻相掛鉤，實行靈活多樣的分配方式。用人單位經(jīng)與本人協(xié)商，可實行協(xié)議工資、年薪制、期股制、崗位工資、技能工資和業(yè)績工資等?？萍既瞬趴梢詰{專利、技術、管理、資金等要素參與分配。用人單位支付的報酬可計入成本，列入工資總額。

2.通過各級政府的轉(zhuǎn)移支付制度來大幅提高中、西部科技人才的經(jīng)濟收入。由于西部生態(tài)環(huán)境惡劣，工作條件艱苦，存在生活、習俗、語言、交通等諸多不便，要吸引優(yōu)秀的人才到西部，應給予其相應的物質(zhì)報酬。以前蘇聯(lián)為例，在開發(fā)西伯利亞之初，為了留住人才而不斷提高待遇，該地區(qū)人才的工資為其他地區(qū)的140％，提高了2.2倍，從而使環(huán)境較惡劣的西伯利亞留住了更多的人才，為其成功開發(fā)提供了人才保證；而我國東部沿海地區(qū)之所以吸引了眾多的人才，極為優(yōu)厚的經(jīng)濟待遇也是最重要的原因之一。[4]因此，可由中央政府和地方政府共同出資，建立西部人才專用資金，對到西部工作的人才給予較高的財政補貼，使其年收入多于或至少不少于東部同類同檔次人才的經(jīng)濟收入。另外，中、西部各省也可結(jié)合本地實際，在人才的住房、工資、醫(yī)療、社會保險、子女入托上學、家屬隨遷、商務出國、公務員招考等方面出臺一系列優(yōu)惠政策，為人才向西流動解決后顧之憂。例如，對有突出貢獻的人才，可安排定期出國考察、培訓，每年安排高規(guī)格的體檢、療養(yǎng)或休假、享受特約醫(yī)療服務等。

(二)政府搭臺，著力改善中、西部人才的事業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.對于到中、西部地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，政府應為其創(chuàng)造更為優(yōu)惠的事業(yè)環(huán)境，例如：可以為其提供免租或廉租住房、簡化其創(chuàng)辦高科技企業(yè)審批手續(xù)、并為其提供一定的稅收減免，以此來降低科技人才的創(chuàng)業(yè)成本；依托西部開發(fā)重點任務、重大建設項目及重要研究課題，提供適宜各類人才的研究課題及資金；創(chuàng)立符合國際慣例的“留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)”、“留學人員創(chuàng)業(yè)基地”，吸引“海歸派”來西部創(chuàng)業(yè)等。由此，可以通過增加中、西部地區(qū)的企業(yè)數(shù)量，來吸納更多的勞動力就業(yè)，以帶動中、西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

2.在提高用人單位的工作環(huán)境上，盡量滿足關鍵崗位、核心人才的工作需要。對他們在課題項目審批、經(jīng)費調(diào)撥、設備資料的使用、助手配備等方面實行特殊的傾斜政策。用課題、項目穩(wěn)定和留住核心人才，并讓核心人才凝聚其周圍的人才群體。盡一切可能確保核心人才及時參加學術研討活動，使他們及時跟蹤本學科前沿問題，積極安排他們在職或脫產(chǎn)進修學習，單位也可與他們簽訂培訓與服務年限合同，以確保雙方權益。

3.在促進科研成果轉(zhuǎn)化方面，加強高校、研究院所、企業(yè)、金融機構之間的協(xié)調(diào)配合?？捎蓢页鲑Y在中、西部地區(qū)加快建設一批國家重點試驗室或者工程技術研發(fā)中心以及博士后工作站，為人才多出成果建立良好的基礎；同時鼓勵東部人才利用先進科學技術、設備和資金等條件，與中、西部地區(qū)高校、科研院所、企事業(yè)單位進行合作研究；或使國內(nèi)科技人才接受中、西部地區(qū)單位委托，承擔項目或課題研究，提供智力服務。此外，應充分利用現(xiàn)有設備，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置?？捎筛魇⌒袠I(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)，盡快改變各人才單位軟硬件設備小而全、重復購置、低水平運作的局面，把各單位分散的設備統(tǒng)籌分配，形成整體優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的高效使用，提高科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應用的速度。

(三)加快中、西部地區(qū)的體制改革，為科技人才的地區(qū)流動提供制度保證

1.在引進渠道方面，可從高校優(yōu)秀畢業(yè)生、東部沿海地區(qū)和國外引進人才。具體包括：鼓勵和支持大學畢業(yè)生到西部地區(qū)工作；選派教師和管理人員到貧困地區(qū)任教、任職；組織東部地區(qū)干部交流到西部工作；組織高級人才到西部短期服務等。

2.在政策方面，改革較為繁雜的身份、戶籍等各種制度，實現(xiàn)科技人才的“柔性流動”。對區(qū)外人才可實行“戶口不遷、身份保留、來去自由”的政策，鼓勵東部人才以兼職、短期服務、承擔委托項目、合作研究、技術入股、承包經(jīng)營等多種形式來為中、西部的經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。這樣一種寬松的環(huán)境為各種人才營造了可來可走、可進可退的自由空間，更有利于人才在地區(qū)間的充分流動。[5]

3.建立健全人才社會保障機制，進一步完善科技人才隊伍的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等社會保障制度，鼓勵企業(yè)為各類人才辦理多種形式的補充保險，各方應當足額繳納社會保險費，共同解決人才跨地區(qū)流動的后顧之憂。

(四)不斷完善人才流動的市場體系，發(fā)揮市場對人才的調(diào)配作用

1.大力發(fā)展以網(wǎng)絡技術為主要依托的無形人才市場。無形市場是最具發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬攀袌龌d體，它不受地區(qū)限制，可以在很大程度上促進人才的地區(qū)間流動。與網(wǎng)絡覆蓋率較高的東部相比，中、西部地區(qū)的有形市場雖已初步建立，但媒體、網(wǎng)絡市場等無形市場的發(fā)展則明顯落后。因此，西部地區(qū)要以信息技術為手段，構筑人才信息“高速公路”，把有形與無形人才市場相結(jié)合，以此打破地區(qū)性人才流動壁壘，促進人才資源在地區(qū)間的高效配置。另外，整合規(guī)范各類人才市場，構建機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的全國性人才市場體系。疏通黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍之間、公有制組織和非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動渠道，引導人才合理有序流動。

2.拓展中、西部人才市場的服務功能。應大力拓展市場服務功能，改變現(xiàn)在很多人才市場單一的“職業(yè)介紹”的功能，積極培育資金、智力密集型的人才資源服務業(yè)，鼓勵長期化、規(guī)范化、專業(yè)化的人才服務機構快速發(fā)展，從而使人才測評、人事咨詢、人事、人才培訓等服務功能更加系統(tǒng)化、專業(yè)化、科學化，形成一個服務功能齊全的人才市場。

(五)加強法制建設，保護用人單位和人才的權益

建立和完善有關就業(yè)培訓、勞動報酬、勞動安全、合理競爭、人員招聘解聘、人才流動爭議仲裁、人才市場管理等法律法規(guī)，特別是應對人才流動中知識產(chǎn)權保護方面的法規(guī)加以完善，以實現(xiàn)人才的良性流動。

總之，通過加強上述人才流動機制方面的建設，可以有力地促進科技人才在東部發(fā)達地區(qū)與中、西部地區(qū)之間合理有序地流動，從而使科技人才發(fā)揮更大的效用，促進各地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。