導語：政府在農(nóng)村人力資源調(diào)配中意義一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人力資源是指在適齡勞動年齡段,能夠投入到社會生產(chǎn)和經(jīng)濟活動中的人口,依照我國傳統(tǒng)和相關法律的規(guī)定,勞動適齡范圍是,下限16周歲,上限男60周歲、女55周歲。我國有9億多農(nóng)村人口,在上述所說的勞動年齡段的人口相當可觀,加之農(nóng)村勞動力只要身體允許,大多會突破上限年齡仍然從事生產(chǎn)勞動,使得這一數(shù)字更加龐大。在社會經(jīng)濟生活中,如何使這一群體發(fā)揮其應有的作用,這就是筆者探討的農(nóng)村人力資源的合理配置問題。

一、問題的提出

從理論上講,農(nóng)村人力資源配置的內(nèi)涵應該是從事腦力或體力勞動的、能夠創(chuàng)造物質(zhì)或精神文化財富的農(nóng)村人口在空間與時間上的有機結(jié)合。誠然,在市場經(jīng)濟條件下,市場對資源的基礎性配置作用毋庸置疑,但政府在農(nóng)村人力資源配置中起什么樣的作用,也值得更多的思考。我國是人口大國,盡管近幾年城鎮(zhèn)化乃至城市化的步伐進一步加快,但農(nóng)村人口仍占全國總?cè)丝诘?0%以上,在如今的市場經(jīng)濟條件下,這么多的人口如何就業(yè)?全部在農(nóng)村從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)?這已經(jīng)不可能,同時也被事實所否定。那么,在改變種植結(jié)構(gòu),由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中,作為主體的人,即現(xiàn)實的人力資源如何配置?市場的基礎性配置資源的功能固然重要,但市場失靈的情況也時常發(fā)生,那么,政府這只看得見的手的介入就成為必要,這是問題的一個方面。另外,可以說,市場失靈時政府的介入某種程度上是被動的,從積極的方面講,服務型政府的基本職責之一是主動維護人力資源的有效配置,政府的介入不一定非要等到市場失靈,如果政府作用的發(fā)揮更能體現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置,則政府的介入就應該是一種常態(tài)。

二、目前農(nóng)村人力資源配置狀況分析

如果追溯到建國初期,那么農(nóng)村人力資源的配置和其他行業(yè)的情況一樣,完全是由政府決定的,每個人都是一塊磚,哪里需要往哪里搬,因為那時是高度集中高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟。改革開放特別是逐步建立社會主義市場經(jīng)濟以來,情況發(fā)生了很大的變化,集中表現(xiàn)在:

1.從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。這里所謂的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就是單純以種糧食作物為主的農(nóng)業(yè),這種農(nóng)業(yè)將農(nóng)民束縛在土地上,農(nóng)民異化為土地的奴仆,辛辛苦苦終年勞作但收獲不多;所謂的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是實施多種經(jīng)營的農(nóng)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走到今天很大程度上與農(nóng)民積極主動地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是分不開的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使為數(shù)眾多的農(nóng)民從土地上解放出來,從事更有效益的經(jīng)濟活動。這一過程市場對農(nóng)村人力資源的流向起了很大的引導作用。

2.人力資源從農(nóng)村向城市的流動。城市化是一種時代潮流,城市的不斷擴大,功能的逐漸增多,在建筑行業(yè)、服務性行業(yè)有大量的人力資源需求,而這些行業(yè)的從業(yè)人員主要是農(nóng)民工。據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計,建筑行業(yè)、制衣制鞋業(yè)、住宿餐飲業(yè)、商業(yè)服務業(yè)是外出務工農(nóng)民從事的主要行業(yè)。其中,“3000萬的建筑大軍中,農(nóng)民工占80%以上。”眾所周知的事實是,進城務工的農(nóng)民是農(nóng)村勞動力中的中堅力量,是農(nóng)村人力資源中的主力。

3.人力資源由經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的流動。毋庸諱言,人力資源由經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的流動是一種正常的人員流動趨勢。主要原因有二:一是城市的吸納功能,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有更多的就業(yè)機會,有眾多的人力資源需求行業(yè),因此,對人力資源的吸納功能遠遠高于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。二是個體因素,每個從農(nóng)村走出來的農(nóng)民工,都是懷揣一線希望,希望能多掙錢養(yǎng)家糊口,改善生活,提高生活質(zhì)量,這就使他們的就業(yè)思維路徑基本是直線的,即奔向沿海、沿江、大城市或地區(qū)中心城市等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

三、農(nóng)村人力資源配置現(xiàn)狀的問題分析

就以上分析可知,農(nóng)村人力資源已不僅僅是在農(nóng)村發(fā)揮作用,它已經(jīng)成為社會發(fā)展、民生建設過程中的一支重要力量,其積極作用是顯而易見的,在此,不再贅言。同時,也應該看到,自發(fā)的人力資源配置也存在不少問題,具體而言如下:

1.自發(fā)人力資源配置的內(nèi)耗問題。由于信息的缺失或不對稱,在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程中,某種產(chǎn)業(yè)的廢棄帶有盲目性,而某種產(chǎn)業(yè)的上馬又帶有跟風性和沖動性,這勢必影響隨之而來的人力資源配置。如許多地方快速地、大面積地用養(yǎng)殖業(yè)取代種植業(yè),期間的人力、物力、時間的投入是巨大的,而養(yǎng)殖業(yè)的不成功或投入產(chǎn)出達不到預期的效果,可能又會轉(zhuǎn)向種植業(yè)或其他產(chǎn)業(yè),人力資源的配置會隨著產(chǎn)業(yè)的變化而變化,期間必然有重大的人力資源內(nèi)耗。

2.農(nóng)村人力資源向城市及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動具有一定的盲目性。造成這種盲目性的原因有二:一是信息不對稱造成的盲目流動。由于信息來源渠道的不夠暢通,農(nóng)民工得到的信息可能是宏觀的,缺乏針對性,而根據(jù)宏觀信息出行就業(yè)某種程度上帶有盲目性。二是隨時令調(diào)節(jié)出行務工安排造成的盲目性。農(nóng)民工大多是“半工半農(nóng)”的,他們不言放棄自己多年耕種的土地,但又不滿足土地的收入,造成了農(nóng)忙在家農(nóng)閑外出打工的“候鳥式”遷徙的工作方式,這種扎堆式的出行務工加劇了就業(yè)難的局面,而龍卷風式的返鄉(xiāng)又加劇了用工荒。

四、農(nóng)村人力資源配置中政府作用分析

我們這里暫且把在全國具有重要影響且發(fā)展集體經(jīng)濟相當好的典型農(nóng)村放在一邊,如華西村、南街村等,這些村的村民就業(yè)和再就業(yè)已經(jīng)有其自已的制度設計,且具有不可復制性,因此,不在我們的研究之內(nèi),可做另案典型研究。筆者著重放眼于中國大多數(shù)不能稱其為典型的村莊來說明,這些村莊幾乎能占到全國農(nóng)村的90%以上。對如此大比例的農(nóng)村人力資源配置進行研究,意義更加重大,更具有共性和普適性。

為外出務工人員提供就業(yè)信息應該成為政府的常態(tài)工作。對農(nóng)村人力資源的合理配置,實質(zhì)上是讓現(xiàn)在多樣化發(fā)展的農(nóng)村中的農(nóng)民有合理、合適的就業(yè)崗位,使農(nóng)民外出務工有合理的就業(yè)去向,不可否認,改革開放初期這種流動的去向是非常盲目的,不論就業(yè)地是否能夠吸納,外來務工人員還是大量的涌入,導致了就業(yè)成本的提高、交通壓力的加大、社會資源的浪費。目前,這種情況已經(jīng)有了一定的改善,務工農(nóng)民輸出大省的各級政府部門,都有了信息窗口,適時有關信息,起到了良好的就業(yè)指導作用。但需要說明的是,政府還應該將工作做得更細,因為在經(jīng)濟全球化的今天,經(jīng)濟發(fā)展的狀況瞬息萬變,偶發(fā)的經(jīng)濟危機使得許多行業(yè)在短時間內(nèi)會發(fā)生連鎖反應,今天紅紅火火的一個企業(yè),明天可能就面臨著破產(chǎn)。