導(dǎo)語：中國現(xiàn)代民生發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[論文摘要]當代中國民生問題具有兩個特點：一是整體上的密切相關(guān)性，二是具體問題上的層次漸進性。根據(jù)這兩個特點，在社會政策制定和執(zhí)行方面，必須改變原有的政策模式，注重政策的協(xié)同性、針對性、穩(wěn)定性，并把政策切實落到實處。

[論文關(guān)鍵詞]民生；特點；政策；需求

當前，民生問題引起了社會的廣泛關(guān)注。這說明改革開放近3O年來，中國社會在飛速發(fā)展中已認識到單純的經(jīng)濟發(fā)展并不能解決所有的問題，讓老百姓共享改革帶來的成果是現(xiàn)階段必須正視和解決的問題。解決這個問題，在社會政策方面，必須擯棄以往那種單一的思維方式，尋找新的系統(tǒng)方法，即在制定政策時注意政策的協(xié)同性、針對性、穩(wěn)定性，并把政策落到實處。

一、當代中國民生問題的基本特點

當代中國的民生問題不是在普遍貧窮背景下出現(xiàn)的，而是在社會整體發(fā)展的背景下出現(xiàn)的，因而它綜合了改革時期的多重矛盾，在整體上具有密切相關(guān)性，在具體問題上具有層次漸進性。

(一)在整體上具有密切相關(guān)性

所謂密切相關(guān)性是指所有問題都是聯(lián)系在一起的，一個問題的解決涉及其他問題，單純解決任何一個問題都是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，難以奏效。以就業(yè)問題為例，似乎是教育問題，許多學(xué)者也將它歸結(jié)到高校擴招后教育質(zhì)量的滑坡上。實際上這并不單單是教育問題，它涉及社會分配、社會保障、農(nóng)村發(fā)展、企業(yè)壟斷等問題。從社會分配來說，工人與干部的收入存在巨大差距，小城市與大城市存在巨大差距，人們自然千方百計地向高收入職業(yè)和地區(qū)流動，而這些職業(yè)和地區(qū)根本沒有那么多的就業(yè)崗位，就業(yè)自然困難。從社會保障來說，事業(yè)單位比企業(yè)單位的社會保障水平高，城市有社會保障，農(nóng)村沒有社會保障，許多大學(xué)生不愿意到企業(yè)單位和農(nóng)村基層工作，這也增加了就業(yè)難度。從農(nóng)村發(fā)展來看，農(nóng)村的經(jīng)濟收入、社會保障、文化生活比城市的要差，盡管國家鼓勵大學(xué)生向邊遠地區(qū)、向農(nóng)村流動，并設(shè)立了大學(xué)生“村官”，但真正流動到農(nóng)村的大學(xué)生少之又少。從壟斷企業(yè)來看，電信、石油、鐵路等壟斷企業(yè)收入高，一方面加大了社會分配不公，另一方面獨占了龐大的市場，減少了社會投資和就業(yè)崗位，所以，就業(yè)問題更加難以解決。就業(yè)問題實質(zhì)上是社會發(fā)展過程中各種矛盾的綜合反映。教育問題也是如此，國家每年投入大量的人力物力研究教育問題，并以改革高考制度，促進素質(zhì)教育的社會政策來應(yīng)對，可是時至今日，教育問題依舊嚴峻。其原因也是由于深層次的社會問題沒有解決，學(xué)生無法有效地分流。學(xué)生如果考不上大學(xué)，當工人，工資低，沒有向社會上層流動的渠道，沒有接受再教育的機會。個別地方雖然也給予了技工較高的工資，但畢竟是少數(shù)，大量的工人處于企業(yè)的最低層，基本權(quán)益得不到有效保護，工作時間長，工作強度大，還隨時可能失去工作，在這樣的情況下，學(xué)生只能干軍萬馬擠高考的“獨木橋”。中學(xué)教育面對著這樣迫切想要改變自身命運的孩子和家長，又遑論素質(zhì)教育呢?教育問題、就業(yè)問題密切聯(lián)系在一起，它們又與社會公平、社會保障問題聯(lián)系在一起，解決社會公平問題也必須鏟除教育的不平等和就業(yè)歧視，所以，這些問題是“你中有我，我中有你”，緊緊地扭在一起。

(二)在具體問題上的層次漸進性

當代中國的民生問題主要是就業(yè)、教育、分配、社保、醫(yī)療等，其中每一個問題都有生存和發(fā)展的兩個層次，比如社會分配問題，既是生存問題，也是發(fā)展問題，能否維持生存是生存問題，而生存的質(zhì)量卻是發(fā)展問題。如就業(yè)問題，能否就業(yè)是生存問題，在什么崗位、在什么層次上就業(yè)是發(fā)展問題；再如社會保障問題，擁有社會保障才能維持基本的生存，而社會保障的完善能夠明顯促進個人發(fā)展。教育問題也是如此，它涉及的是生存的基本權(quán)力和發(fā)展的公平性問題。中國正處在生存問題和發(fā)展問題這兩個層次的漸進過程中，每一個問題都有兩個層次，所以在具體問題上的層次漸進性是當代中國民生問題的一個特點。從歷史上說，民國時期民生問題是老百姓的基本生存問題，它是一個低層次的問題。新中國成立時期，民生問題也是基本生存問題。近30年的改革開放使中國的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，溫飽問題基本上解決了，但原有的一些帶有基本生存性質(zhì)的民生問題并未完全解決，而新的具有個人保障與發(fā)展性質(zhì)的民生問題開始凸顯，所以民生問題才呈現(xiàn)兩個層次。當然，民生問題呈現(xiàn)兩個層次表明中國已經(jīng)解決了不少低層次的問題，正在向解決高層次問題漸進。現(xiàn)在已經(jīng)不能與民國和新中國成立初期相比，現(xiàn)在的民生問題已經(jīng)不是老百姓流離失所，吃不飽飯的問題，而是老百姓如何共享社會發(fā)展的成果，在就業(yè)、教育、分配、社保、醫(yī)療等方面得到更好的待遇的問題。民生問題的層次性也要求中國的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該更加注重老百姓的利益，維護老百姓的生存，促進老百姓的發(fā)展。

二、解決當代中國民生問題的政策需求

政策是政府管理國家和社會事務(wù)、管理和控制宏觀經(jīng)濟、協(xié)調(diào)和促進經(jīng)濟發(fā)展的最重要、最根本的手段。一套協(xié)同配合的政策體系會推動一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟和社會向著既定的目標前進。民生問題是一項需要依賴于政策來解決的社會問題。民生問題所具有的特點，要求政府部門改變原有的政策模式，制定和落實政策時要注意以下幾點：

第一，增強政策的協(xié)同性。既然所有的民生問題都聯(lián)系在一起，那么社會政策的協(xié)同性就應(yīng)放在首位。實際上，我國目前在制定社會政策時，依然是各個部門各自為政的多，合作的少，這已經(jīng)在很大程度上限制了民生問題的解決。因此增進各部門的協(xié)作，建立綜合解決民生問題的社會機制非常重要。這就要求我們首先要組織力量進行綜合研究，將解決民生問題的各項工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，整體設(shè)計改革方案，并由專門的部門協(xié)調(diào)各個部門統(tǒng)一行動，采取一致政策。

第二，增強政策的針對性。針對迫在眉睫的民生問題，把握社會公平這個貫穿所有民生問題的主要線索，健全公共財政體制，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，把更多資金投向低收入者，投向農(nóng)村，從而盡可能地增加低收入者的工資水平和農(nóng)村公共品的有效供給，充分發(fā)揮財政四兩撥千斤的作用，緩解教育、住房、醫(yī)療等民生方面的迫切需求。針對農(nóng)民收入低的情況，將政策目標指向農(nóng)民，社會需求才能擴大，貧困問題才能得到緩解，其他民生問題相應(yīng)也容易得到解決。原有的社會政策主要針對經(jīng)濟發(fā)展問題，而現(xiàn)在的社會政策應(yīng)主要針對民生問題。目前民眾感觸最深的上學(xué)、看病、住房等問題，并不是因為醫(yī)院、學(xué)?；蚍孔拥臄?shù)量太少，而是醫(yī)院、學(xué)?；蚍孔硬粸榘傩辗?wù)，價格居高不下的問題。所以增強政策的針對性就是要針對當前中國的形勢，出臺更多的改進國民幸福的社會政策。解決最便宜的吃飯、最方便的看病、最充分的就業(yè)、最有效的教育、最人性化的養(yǎng)老、最安全的環(huán)境，以及最適宜的住房條件等問題。

第三，增強政策的穩(wěn)定性。政策的穩(wěn)定性是政策有效地調(diào)節(jié)社會行為的基礎(chǔ)。政策要保持穩(wěn)定就必須明確規(guī)定它的有效期限，在這個有效期限內(nèi)，政府動員各種資源并采取各種手段來維護該項政策的有效性和權(quán)威性；非因特殊原因不對其作重大調(diào)整或廢棄之；在必要的政策調(diào)整過程中，盡量保持政策的連續(xù)性和繼承性，同時，對利益受到損害的有關(guān)社會群體進行適當?shù)难a償。這樣人民才會真誠地支持社會政策，自覺地在它的限制下選擇自己的社會行為。公務(wù)員之家:

第四，把政策落到實處。任何一個政策的有效性都取決于它在具體實際中的落實情況。為避免政策落空，必須構(gòu)建責任體系，強化地方和職能部門責任制。責任制應(yīng)包括以下三個方面：一是地方和各職能部門應(yīng)明確各自的責任；二是工作督查，建立部門績效評估制度，對部門履行職責、完成工作目標及工作效率等方面進行綜合考評；三是建立責任追究機制，對貫徹執(zhí)行上級重大決策不力的單位進行處罰。只有這樣才能令行禁止，上下統(tǒng)一，實現(xiàn)政策目標。