導(dǎo)語：政府市場社會共生論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從政府在價格運(yùn)行中的角色廈定；政府價格干預(yù)的歷史變遷與中國法考察；政府價格干預(yù)的制度缺陷及其修改完善進(jìn)行論述。其中，主要包括：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的改革與轉(zhuǎn)型，我國價格體制已歷經(jīng)30年風(fēng)雨、政府介入價格運(yùn)行的正當(dāng)性、政府介入價格運(yùn)行的層次、內(nèi)容和方式、立足政府介入價格機(jī)制的層次性、綜觀政府價格干預(yù)的實現(xiàn)途徑，基本表現(xiàn)為三種方式、政府干預(yù)價格運(yùn)行的邊界、政府價格干預(yù)的歷史變遷、重商主義時期的價格干預(yù)、自由資本主義時期的價格干預(yù)、政府干預(yù)價格的法律考察、價格形成干預(yù)制度的發(fā)展與完善、價格調(diào)控制度的改革與完善等，具體請詳見。

【論文摘要】市場價格機(jī)制的缺陷使得政府的價格干預(yù)成為必要，但政府介入價格運(yùn)行具有層次性和局限性。從我國現(xiàn)實情況出發(fā)，我國應(yīng)重點加強(qiáng)價格形成和價格調(diào)控兩個層面價格干預(yù)制度的修正與完善。

【論文關(guān)鍵詞】政府價格干預(yù)價格法法律制度

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的改革與轉(zhuǎn)型，我國價格體制已歷經(jīng)30年風(fēng)雨。1998年5月113《中華人民共和國價格法》(以下簡稱《價格法》)的生效實施，是我國價格法制建設(shè)邁出的實質(zhì)性步伐，標(biāo)志著一個適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的價格調(diào)控監(jiān)督體制和價格法律法規(guī)體系的初步形成。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不再是干預(yù)市場價格行為和調(diào)控價格總水平的唯一主體，新生的社會中間層主體正在滲入到國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場價格機(jī)制之中。因此。必須重新審視政府在價格形成和運(yùn)行中的角色與定位，探索確立政府與市場和社會之間的和諧共生關(guān)系。

一、政府在價格運(yùn)行中的角色廈定

(一)政府介入價格運(yùn)行的正當(dāng)性

價格是維系市場主體問進(jìn)行價值交換的最重要媒介，其表現(xiàn)形式是圍繞著商品價值的上下波動?！皟r格作為路標(biāo)，指示出哪里最需要資源，此外，價格還激勵人們沿著這些路標(biāo)前進(jìn)?！雹笫袌鲋黧w通過價格表達(dá)出對各種資源的需求愿望，于是價格提供了市場交易中的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)價格標(biāo)準(zhǔn)確定以后，各經(jīng)濟(jì)主體通過價格體系將社會資源的價值和人們的選擇轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)、交易等活動，最終實現(xiàn)社會資源的合理配置?？梢姡畠r格機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)交易的中介平臺。發(fā)揮著傳遞信息、給資源使用者提供激勵使其接受信息的引導(dǎo)、給資源所有者提供激勵使其遵循這些信息的積極作用。但是，由于市場機(jī)制天然具有滯后性、自發(fā)性和盲目性等缺陷而誘發(fā)的宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、微觀經(jīng)濟(jì)低效益與社會分配不公平等市場失靈現(xiàn)象的客觀存在，使得人們開始考量市場機(jī)制作為社會資源唯一調(diào)控方式的合理性，政府介入市場、干預(yù)價格成為必要和必需。從此，“立法者不再滿足于從公平調(diào)停經(jīng)濟(jì)參與人糾紛的角度考慮和處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而側(cè)重于從經(jīng)濟(jì)的共同利益、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率。即從經(jīng)濟(jì)方面的觀察角度調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。

(二)政府介入價格運(yùn)行的層次、內(nèi)容和方式

基于價格機(jī)制作用領(lǐng)域的層次性．政府是從微觀和宏觀兩個層面介入價格運(yùn)行系統(tǒng)的，即對微觀市場的價格行為規(guī)制和對宏觀經(jīng)濟(jì)的價格水平調(diào)控。前者是指以市場價格機(jī)制為基礎(chǔ)，按照法定的程序和要求，矯正或改善市場運(yùn)行中的價格失靈行為，維護(hù)正常的競爭秩序；后者是指政府通過價格杠桿，調(diào)控市場供求關(guān)系，保持價格總水平的穩(wěn)定。兩者相互銜接、有效配合，共同維護(hù)價格秩序和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

立足政府介入價格機(jī)制的層次性，政府價格干預(yù)將具體化為以下內(nèi)容：(1)價格形成的干預(yù)。一般而言，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格是在競爭中依據(jù)供求關(guān)系自發(fā)形成的，但是，實際的價格往往不能正確反映商品的價值，當(dāng)價格背離價值的偏差過大時，政府的干預(yù)或矯正就成為必要。另外，某些重要的社會資源價格很難依靠市場自發(fā)形成，也需要政府依據(jù)法律規(guī)定。在市場之外進(jìn)行補(bǔ)充性的政府定價或制定指導(dǎo)價。(2)價格運(yùn)行的干預(yù)。各經(jīng)濟(jì)主體的價格行為必須遵守法律規(guī)定的規(guī)則和程序，在價格制度框架內(nèi)運(yùn)行。但在市場競爭中，利益的驅(qū)動常常使得經(jīng)濟(jì)主體將價格的自主性發(fā)揮到最大邊界乃至超出邊界。因此，政府需要依據(jù)價格法律制度對價格運(yùn)行中的主體行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，以維護(hù)競爭秩序。(3)價格調(diào)控行為。為了矯正市場的盲目性和自發(fā)性，達(dá)到穩(wěn)定價格水平的目的，政府可以運(yùn)用法律創(chuàng)設(shè)的價格干預(yù)方法調(diào)控供求關(guān)系，保持價格總水平的穩(wěn)定。市場價格的宏觀調(diào)控是整個國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要組成部分。

綜觀政府價格干預(yù)的實現(xiàn)途徑，基本表現(xiàn)為以下三種方式：(1)強(qiáng)制性干預(yù)，即政府對于某些商品和社會公共物品實施的強(qiáng)制性干預(yù)，主要包括對關(guān)系國計民生的商品、資源稀缺的商品、重要公共物品的價格干預(yù)和非常時期的物資價格干預(yù)。(2)指導(dǎo)性干預(yù)，即政府在尊重市場運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照定價權(quán)限和范圍，規(guī)定基準(zhǔn)價及其浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定價格。(3)防范性調(diào)控，即政府根據(jù)價格總水平的態(tài)勢，對于價格實施的適時調(diào)控，以維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。(4)否定性干預(yù)，即政府對于市場運(yùn)行中價格違法行為的否定性評價和處理。

(三)政府干預(yù)價格運(yùn)行的邊界

適應(yīng)當(dāng)今社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展與變遷，政府與市場、公法與私法關(guān)系的整合與調(diào)適，政府的價格干預(yù)呈現(xiàn)明顯的社會化、多元化、民主化趨勢。因為“有必要讓民眾直接參與政府決策，監(jiān)督國家權(quán)力的行使。乃至直接行使某些權(quán)力，來管理國家事務(wù)、社會事務(wù)，使國家權(quán)力中增加人民性的含金量，并從人民委托出去的權(quán)力中．又收回一部分歸社會主體自己行使?！眱r格聽證制度的確立和運(yùn)行。就是這種政府價格干預(yù)變動趨勢的典型例證。

其間，政府只是價格機(jī)制中的一方主體，政府干預(yù)應(yīng)以市場價格機(jī)制為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)遵循市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，在賦予政府價格干預(yù)權(quán)力的同時，必須考慮到政府權(quán)力的邊界和尺度。由于“政府規(guī)制可能會阻礙市場向均衡價格變動，導(dǎo)致短缺或過?！保虼?，基于政府在價格干預(yù)中的角色和職能定位，需要從正反兩個方面來限定價格干預(yù)的邊界：一方面。政府干預(yù)需要針對市場機(jī)制的自身缺陷。以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為基礎(chǔ)，與市場運(yùn)行狀況相結(jié)合，依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會平均成本和市場供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求以及社會承受能力，實行合理的購銷差價、批零差價、地區(qū)差價和季節(jié)差價；另一方面，政府干預(yù)需要針對政府機(jī)制的自身弊端，根據(jù)國家法律的明確授權(quán)。對價格運(yùn)行施以必要和適度的干預(yù)，防止價格干預(yù)中政府缺位、越位、錯位現(xiàn)象的發(fā)生。此外，還應(yīng)強(qiáng)化社會公眾和社會組織在價格機(jī)制中的地位和功能。以有效制衡和監(jiān)督政府價格干預(yù)權(quán)力。

二、政府價格干預(yù)的歷史變遷與中國法考察

(一)政府價格干預(yù)的歷史變遷

1．重商主義時期的價格干預(yù)。在資本主義形成的早期，重商主義者們主張國家在對外貿(mào)易中必須進(jìn)行價格干預(yù)，利用價格限制國外商品的進(jìn)口，防止本國金銀的流出，在商品交換中實現(xiàn)貿(mào)易順差，換回更多的金銀貨幣。當(dāng)時西歐的一些國家采納了這些建議，頒布了防止金銀輸出的法令，實施了吸收金銀貨幣到本國的政策和鼓勵措施。因此，在那一時期“我們看到，每天都有外國商品運(yùn)進(jìn)我國，使外國人大獲其利，我們自己深受其害。”國家干預(yù)下價格機(jī)制發(fā)揮作用最顯著的例子就是英國在1815年頒布的《谷物法》，其目的在于利用關(guān)稅限制或禁止谷物的進(jìn)出口，用以控制谷物價格的上漲．以保護(hù)本國的谷物生產(chǎn)者。正是有了與重商主義相適應(yīng)的國家干預(yù)下的經(jīng)濟(jì)政策，才使得西方國家順利完成了向資本主義國家過渡所需要的大量原始資本積累。這一時期政府在價格干預(yù)方面實行的是全面的、非市場化的干預(yù)手段。

2．自由資本主義時期的價格干預(yù)。以亞當(dāng)·斯密為代表的“自由放任主義”的經(jīng)濟(jì)思想符合英國等國家向大工業(yè)生產(chǎn)過渡時期工業(yè)資產(chǎn)階級自由發(fā)展意愿，“每一個人，在他不違反正義的法律時，都應(yīng)聽其完全自由，讓他采用自己的方式，追求自己的利益?！庇谑歉鲊娂娨浴笆匾谷恕钡淖藨B(tài)和“最小的政府就是最好的政府”的態(tài)度，作為市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的維護(hù)者僅給予市場價格最小的干預(yù)。但是，仍然在社會公共管理領(lǐng)域、衛(wèi)生、關(guān)稅、價格等方面制定了一些體現(xiàn)國家干預(yù)的法律，例如英國的工廠法、法國的糧食限價法等等?！盀榱耸惯@種分配更為合理，分配均衡，我們幾乎始終呼吁亞當(dāng)·斯密所摒棄的政府干預(yù)。我們把政府看成應(yīng)該保護(hù)弱者不受強(qiáng)者欺負(fù)的保護(hù)者，應(yīng)該成為沒有自衛(wèi)能力的人的保護(hù)者，應(yīng)該代表公眾的長遠(yuǎn)利益，應(yīng)該使長遠(yuǎn)而穩(wěn)定的集體利益不受暫時而又強(qiáng)烈的個人利欲所侵犯?！笨梢?，在政府作為市場“守夜人”的自由資本主義時期。政府的價格干預(yù)依然發(fā)揮著調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要作用。

3．壟斷資本主義時期的價格干預(yù)。進(jìn)入壟斷資本主義時期以后，市場機(jī)制的缺陷進(jìn)一步放大，其破壞作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的預(yù)期，席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)更加證明了市場經(jīng)濟(jì)對于國家干預(yù)的迫切需求。以凱恩斯為代表的“對經(jīng)濟(jì)力量或因素的自由運(yùn)行有必要加以制止，或加以引導(dǎo)”閻的“國家干預(yù)”思潮推動下，美國推行了一系列由國家對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行全面干預(yù)的經(jīng)濟(jì)改革綱領(lǐng)。價格干預(yù)作為重要的經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段在這場經(jīng)濟(jì)危機(jī)中發(fā)揮了巨大作用，其中最為重要的法律就是《產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》和《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》。前者授權(quán)聯(lián)邦政府制定各行業(yè)的公平競爭法規(guī)，規(guī)定各行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和價格水平。意圖消除行業(yè)卡特爾，消滅生產(chǎn)過剩；后者運(yùn)用價格干預(yù)的手段，限制耕地面積，減少農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，提高相關(guān)產(chǎn)品價格，使得農(nóng)業(yè)渡過生產(chǎn)過剩的危機(jī)。

(二)政府干預(yù)價格的法律考察

1．形成調(diào)整階段。改革開放以來，國務(wù)院頒行的《價格管理暫行條例》(1982年)和《價格管理條例》(1987年)是政府價格管理領(lǐng)域最主要的行政法規(guī)，對于貫徹執(zhí)行國家的價格方針、政策，加強(qiáng)價格管理，保持市場價格的基本穩(wěn)定，安定人民生活，保障經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行等發(fā)揮了重要作用。此外，國家還頒行了《關(guān)于加強(qiáng)物價管理，堅決制止亂漲價的通知》、《關(guān)于制止亂漲生產(chǎn)資料價格的若干規(guī)定》等法令和政策性文件。但是，伴隨中國經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程的不斷加快，《價格管理條例》確立的政府價格管理體制越來越表現(xiàn)出鮮明的不適應(yīng)性?！罢鲗?dǎo)價格運(yùn)行”的角色定位亟需調(diào)整與改革。

2．發(fā)展成熟階段。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求和價格運(yùn)行法制化的新形勢，1998年《價格法》的生效實施，開創(chuàng)了我國“依法治價”的新紀(jì)元為了全面落實《價格法》確立的政府價格管理體制，國務(wù)院出臺《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，并經(jīng)先后兩次修改，不斷加大對經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價以及法定的價格干預(yù)措施、緊急措施、價格違法行為的懲罰力度，明確了行業(yè)協(xié)會因價格違法行為所要承擔(dān)的法律責(zé)任。同時，國家還頒布《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》、《關(guān)于制止低價傾銷行為的規(guī)定》、《價格監(jiān)督檢查管轄規(guī)定》、《價格行政處罰過錯責(zé)任追究試行辦法》、《政府價格決策聽政暫行辦法》、《政府制定價格行為規(guī)則》等一系列規(guī)范性文件，分別對規(guī)制經(jīng)營者的價格違法行為、規(guī)范價格干預(yù)的政府行為、提高價格干預(yù)透明度等做出具體規(guī)定，以加強(qiáng)政府干預(yù)價格運(yùn)行的規(guī)范性和可操作性。再加之《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反傾銷條例》和《反補(bǔ)貼條例》、《反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)的制定實施，一個以《價格法》為中心，涵蓋宏觀價格調(diào)控、微觀市場規(guī)制、反價格壟斷、維護(hù)社會公眾利益等為主要內(nèi)容的價格法律體系基本形成，正式確立了“市場機(jī)制為主，政府干預(yù)為輔”的價格體制和運(yùn)行機(jī)制。

三、政府價格干預(yù)的制度缺陷及其修改完善

“隨著市場的進(jìn)一步成熟與完善．自由、自治、獨立的市場精神也更加得以彰顯，對政府權(quán)力的需求在量上越來越少，只需要政府在市場運(yùn)行中扮演協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)的角色。”一方面，社會公眾參與價格管理的要求日益強(qiáng)烈，另一方面，政府價格干預(yù)的職能亦在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)民主”、“權(quán)力制約”和“社會本位”等理念的要求，正視政府價格干預(yù)的制度缺陷，加快政府干預(yù)價格的制度改進(jìn)與完善，已是形勢所需，勢在必行。

(一)價格形成干預(yù)制度的發(fā)展與完善

1．價格聽證制度。它是“經(jīng)濟(jì)民主”原則在政府價格干預(yù)中的具體體現(xiàn)。作為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律，如果不強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)民主，那么價格法就可能以自己的規(guī)定妨害乃至窒息經(jīng)濟(jì)民主在我國市場經(jīng)濟(jì)土壤中的生長。因此，《價格法》及時引入聽證會制度，確立價格形成機(jī)制中決策程序的民主、公開和透明原則。2002年《政府價格決策聽證辦法》的出臺，使得這一制度得以真正發(fā)揮作用。

但是。依然面臨著聽證會的事前程序、聽證會代表的選拔與構(gòu)成、聽證會的公正性、聽證權(quán)益的法律救濟(jì)等諸多方面制度缺陷．承受著“逢聽必漲”的社會現(xiàn)實。為此，需要從以下方面改進(jìn)價格聽證制度：首先，根據(jù)價格法和政府價格決策聽證暫行辦法的規(guī)定，制定價格聽證的實施細(xì)則，頒布聽證目錄，將重要商品價格和公益、公用事業(yè)服務(wù)價格的制定或調(diào)整納入聽證范圍。其次，建立選舉價格聽證代表的機(jī)制，聽證代表應(yīng)具有廣泛性，除人大代表、政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)管理部門代表、經(jīng)營者外．應(yīng)更多地讓消費(fèi)者參與聽證；要吸收一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律方面的專家學(xué)者參與聽證，充分發(fā)揮專家學(xué)者在政府價格決策中的作用。再次，對經(jīng)營者提供的聽證材料特別是成本材料進(jìn)行審核，保證其真實性，提高政府聽證決策的科學(xué)性。再次，通過聽證形成多方制約格局。強(qiáng)化社會公眾對經(jīng)營者和政府的監(jiān)督，提高政府價格決策的科學(xué)性、全面性，減少盲目性、片面性，使政府定價更為科學(xué)合理。最后，豐富價格聽證的組織形式。聽證會只是聽證制度的一種形式而已，可以考慮創(chuàng)設(shè)問卷調(diào)查、網(wǎng)上信息進(jìn)行投票等形式，使公眾可以通過口頭形式、書面形式、會議等多種形式參與價格聽證。

2．政府定價、指導(dǎo)價制度。長期以來我國政府定價實行的是以成本為基礎(chǔ)加上合理利潤的成本加成定價法。而政府對價格的審定基本上是以被審企業(yè)自己上報的成本、定價和其主管部門提出的調(diào)價方案為依據(jù)。由于政府和企業(yè)間的信息嚴(yán)重不對稱，致使政府在政府定價、政府指導(dǎo)價制定中處于尷尬局面，一方面是企業(yè)在價格干預(yù)中利用自身的信息優(yōu)勢，規(guī)避政府干預(yù)而謀求不法利益；另一方面是政府價格干預(yù)違背正常的市場價格空間，使得企業(yè)的盈利空間收到非市場因素的破壞．

影響國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。為此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者和政府主管部門提出申請的相關(guān)程序，賦予除經(jīng)營者外其他社會主體參與政府定價的制定過程。㈣同時還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、工會等社會團(tuán)體在行業(yè)價格信息方面的優(yōu)勢，使其能夠為政府定價提供充分、有效的商品價格信息。此外，還可借鑒德國的政府定價、指導(dǎo)價制度的總攬性原則規(guī)定，“在絕大部分商品和勞務(wù)的價格通過市場競爭自由形成的同時，國家采取適合市場要求的手段，對極少部分商品和勞務(wù)的價格進(jìn)行程度不等、直接或間接的干預(yù)，形成所謂‘行政價格’，以明確政府定價、指導(dǎo)價的原則性界限

3．臨時價格干預(yù)制度?！秲r格法》實施以來，我國在非常狀態(tài)下實施臨時價格干預(yù)措施，確實取得顯著實效，但也存在非常時期價格于預(yù)權(quán)的配置不盡合理、程序復(fù)雜等問題。為此，應(yīng)在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從以下幾方面加以改進(jìn)：其一，合理配置非常時期的價格干預(yù)權(quán)限，有條件地賦予縣級人民政府I臨時價格干預(yù)權(quán)，以防范和控制因局部范圍的突發(fā)事件所引起或者可能引起的價格異常波動。其二，明確臨時價格干預(yù)措施的有效期限，在增加干預(yù)的可預(yù)期性同時，督促政府迅速采取有效措施，及時排除突發(fā)事件的影響。其三，創(chuàng)設(shè)責(zé)任追究制度。對怠于采取臨時價格干預(yù)措施的各級人民政府負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人，要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。其四，增加臨時價格干預(yù)的誘導(dǎo)方式，如日本的“標(biāo)準(zhǔn)價格制”可為我們提供一種強(qiáng)制性較弱的模式，即“在物價異常變動之際，為謀求物價穩(wěn)定而設(shè)置的制度。但是一般說來。它并不像公定價格制那樣的權(quán)利性的規(guī)制，而是體現(xiàn)了非權(quán)力性標(biāo)明價格的標(biāo)準(zhǔn)所采取的一種誘導(dǎo)方式。不過在特定的情況下，其部分價格往往也轉(zhuǎn)向于權(quán)利性的規(guī)制?！边@將緩和臨時價格干預(yù)制度中較為強(qiáng)制性的干預(yù)模式，使得臨時價格干預(yù)可以更容易為市場主體所接受。

(二)價格調(diào)控制度的改革與完善

1．重要商品儲備制度。在加強(qiáng)市場重要商品供給管理方面，儲備制度的建設(shè)占有非常重要的地位。價格的跌漲與市場的供求具有直接聯(lián)系，國家要想合理干預(yù)市場中商品的價格就必須保障和擴(kuò)大商品的供給。我國現(xiàn)行法律規(guī)定了“政府可以建立重要商品儲備制度，設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價格，穩(wěn)定市場”，但是對于儲備品種、儲備資金、儲備規(guī)模等問題并未詳細(xì)規(guī)定。這就直接導(dǎo)致目前我國國家商品儲備體系存在不健全、儲備種類偏少、儲備規(guī)模偏小、儲備決策速度慢等問題。尤其是面對全國價格結(jié)構(gòu)性上漲危機(jī)時。這個問題就顯得更為突出。

借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家的成功經(jīng)驗，我國儲備品種的確定必須與國家宏觀調(diào)控目標(biāo)相一致，與商品儲備的目的相符合，與國家經(jīng)濟(jì)實力和財政承受能力相匹配。在市場化和全球化形勢下。我國國家商品儲備體系應(yīng)包括的主要品種為：糧食、棉花、糖、石油、橡膠、進(jìn)口依存度高的稀有有色金屬和黑色金屬、金屬礦產(chǎn)品等。在國家財政承受能力內(nèi)，必須有選擇地儲備商品，并在各種儲備品種之間統(tǒng)籌安排儲備資金，確定適當(dāng)?shù)膬湟?guī)模。而儲備規(guī)模與儲備品種密切相關(guān)，在選擇儲備品種時應(yīng)當(dāng)考慮儲備商品在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性、生產(chǎn)的周期性、對國際市場的依賴程度、供求彈性、可替代性、進(jìn)出口可靠性等多方因素。

2．價格調(diào)控監(jiān)測制度。價格監(jiān)測是指政府價格主管部門對重要商品和服務(wù)價格變動情況進(jìn)行跟蹤、采集、分析、預(yù)測、公布的活動。價格監(jiān)測對于政府及時掌握市場信息，并隨著市場的價格波動調(diào)整干預(yù)的力度和方式，保證價格干預(yù)的良性運(yùn)行具有重要的現(xiàn)實意義。然而我國價格監(jiān)測制度欠缺科學(xué)性和規(guī)范性，主要體現(xiàn)在兩方面：其一，價格監(jiān)測組織力量薄弱。價格監(jiān)測是一項龐大系統(tǒng)的工程，不僅工作量大面廣，而且相當(dāng)復(fù)雜。需要建立起完備、專業(yè)并能高效運(yùn)作的一整套組織體系。而我國并沒有能夠在價格干預(yù)主體中建立起這樣的專業(yè)化組織，價格監(jiān)測的各環(huán)節(jié)操作模式也沒有具體規(guī)定。其二，價格信息監(jiān)測結(jié)果的不規(guī)范。價格信息監(jiān)測結(jié)果經(jīng)常涉及國家機(jī)密或者經(jīng)營者的商業(yè)秘密，如不規(guī)范監(jiān)測結(jié)果制度，勢將對市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行產(chǎn)生不良后果，而我國目前的價格監(jiān)測未得到有效規(guī)范。

對此，筆者建議充分發(fā)揮社會中間層輔助政府價格監(jiān)測的作用，以減少因信息不對稱引發(fā)的政府失敗，控制政府權(quán)力過分膨脹，減少公權(quán)力干預(yù)私領(lǐng)域的阻力。許多國家都十分注重民間組織對價格法的作用，如新加坡的職工總會對關(guān)系國計民生的商品價格的制約，日本農(nóng)協(xié)的蔬菜穩(wěn)定基金會對肉類價格進(jìn)行監(jiān)測等。我國應(yīng)從實際出發(fā)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上注重發(fā)揮社會中間層主體的價格干預(yù)功能。例如消費(fèi)者協(xié)會對不正當(dāng)價格行為監(jiān)督方面的作用，會計事務(wù)所在分析市場經(jīng)濟(jì)形勢的作用．為政府價格監(jiān)督提供數(shù)據(jù)參考．協(xié)助政府制定相關(guān)的價格政策。由此，我們應(yīng)當(dāng)在價格法或相關(guān)法規(guī)中對消協(xié)的價格監(jiān)督職能予以規(guī)定和保護(hù)，并建議政府價格部門派專門人員為社會中間層主體提供價格干預(yù)方面的協(xié)助