導(dǎo)語：水利工程移民精準(zhǔn)扶貧研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、問題的提出

出于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國興修了許多大型水利工程。在這些大型水利工程建設(shè)中產(chǎn)生了大量的移民，單三峽工程就產(chǎn)生百萬移民。由于離開了原有的生計(jì)環(huán)境，這些水利工程移民尤其是農(nóng)村地區(qū)的移民容易因生計(jì)資本的缺失而陷入貧困。目前，正是提出的五年貧困攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，對于這些移民，國務(wù)院也提出了到2020年全部脫貧的目標(biāo)。從實(shí)踐上看，在精準(zhǔn)扶貧的政策背景下，大型水利工程移民的貧困幫扶將得到大力的發(fā)展，但從理論上看，對這些移民的精準(zhǔn)扶貧，需要從理論上進(jìn)行歸納和提煉。從精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)上看，生計(jì)能力的可持續(xù)是進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶的實(shí)質(zhì)所在；從精準(zhǔn)扶貧的活動空間上看，移民社區(qū)是進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶的具體場域。可以說，大型水利工程移民的精準(zhǔn)扶貧絕不僅僅是一個(gè)單維的幫扶行為，它涉及到多維空間重構(gòu)中的移民生計(jì)能力的再造。因此，需要從社區(qū)空間、生計(jì)能力與精準(zhǔn)扶貧關(guān)聯(lián)的視角，對大型水利工程移民的精準(zhǔn)扶貧展開研究。本文對已有文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理和評述，以期為進(jìn)一步研究提供新的思路。

二、精準(zhǔn)扶貧的概念與內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧是2013年由提出的扶貧新思路。學(xué)術(shù)界隨之對此進(jìn)行了研究。就如何精確理解精準(zhǔn)扶貧，有學(xué)者認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是相對于粗放扶貧提出的，它是在具體的貧困環(huán)境、貧困狀況下，使用嚴(yán)格而科學(xué)的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶和精確管理的治貧方式（汪三貴等，2015）。[1]有學(xué)者指出精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵主要包括兩個(gè)部分，即貧困人口的識別和貧困資金與項(xiàng)目的瞄準(zhǔn)（黃承偉等，2015）。[2]更進(jìn)一步的，有學(xué)者將精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵集中在“精準(zhǔn)”上，認(rèn)為其就是指：扶貧對象、扶貧措施與效果兩個(gè)方面的精準(zhǔn)（許佳等，2015）。[3]從瞄準(zhǔn)視角切入，吳雄周等（2015）認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)從單維瞄準(zhǔn)向多維瞄準(zhǔn)的嬗變。[4]但不管哪種理解，識別和幫扶內(nèi)容都是關(guān)鍵內(nèi)涵所在。

三、精準(zhǔn)扶貧、社區(qū)空間和生計(jì)能力的關(guān)聯(lián)分析

1、精準(zhǔn)識別與社區(qū)空間的關(guān)聯(lián)分析精準(zhǔn)扶貧中如何做到有效的識別和瞄準(zhǔn)，學(xué)者指出了其中的難點(diǎn)，一是認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧中存在著“排斥”現(xiàn)象，導(dǎo)致無法有效識別，例如，鄧維杰（2014）就指出了影響精準(zhǔn)扶貧的9種排斥類型。[5]二是政府實(shí)行的貧困戶扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制在實(shí)踐中難以發(fā)揮預(yù)期的效果（吳本健，2014）。[6]對于識別困境，學(xué)者也作出了不同層面的響應(yīng)性研究。第一層面是技術(shù)型實(shí)踐分析層面，在這一層面上有學(xué)者直接指出了社區(qū)管理在精準(zhǔn)識別中的作用，指出通過“入戶排查、建檔立卡”的方式進(jìn)行精確識別（于敏，2012）。[7]第二層面，即理論型社區(qū)空間分析層面，在這一層面上有學(xué)者指出精準(zhǔn)扶貧的效果受到了社區(qū)空間的結(jié)構(gòu)性制約，因此，精準(zhǔn)扶貧的建構(gòu)要放在整個(gè)社區(qū)空間的背景下去實(shí)施（何得桂等，2016）。[8]國外的經(jīng)驗(yàn)也指出，精準(zhǔn)的貧困識別需要深入社區(qū)之中，結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹R和風(fēng)俗（Ahmed，2014）。[9]有學(xué)者指出貧困者在社區(qū)空間中的參與將有助于瞄準(zhǔn)的精確性（翟振芳，2008）。[10]而付少平等（2015）則指出要準(zhǔn)確識別移民生計(jì)空間中的貧困，才能較好地展開精準(zhǔn)扶貧。[11]2、精準(zhǔn)幫扶與生計(jì)能力的關(guān)聯(lián)分析貧困原因的研究視角從最初的收入范式變遷到了現(xiàn)在的能力范式。意味著對于貧困者，不僅要對其進(jìn)行資金幫助，更要注重對其生計(jì)能力的幫扶（丁昭等，2014）。[12]可持續(xù)生計(jì)分析框架構(gòu)建了從脆弱性到生計(jì)資本沖擊直到生計(jì)策略與生計(jì)后果的分析路徑，以及政府政策干預(yù)的救助回路。在這個(gè)分析框架中，實(shí)際上已經(jīng)將貧困幫扶與生計(jì)資本關(guān)聯(lián)了起來，生計(jì)資本的積累被看作是一種生計(jì)的能力，這種能力越強(qiáng)，貧困者越可能獲得更好的生計(jì)后果。這里需要注意的是，生計(jì)能力在這個(gè)框架中被分為五種具體資本，貧困者一般需要圍繞這些資本進(jìn)行幫扶，其中人力資本被看作基本的要素，但是社會資本一樣非常重要。不過對于老年貧困者來說，可能社會資本、物質(zhì)資本與金融資本更加重要。精準(zhǔn)幫扶取決于對被幫扶的了解，按照缺啥補(bǔ)啥的原則進(jìn)行幫扶。我國學(xué)者基于貧困幫扶和精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐，總結(jié)出許多針對改善貧困者生計(jì)能力的精準(zhǔn)幫扶方式，如產(chǎn)業(yè)幫扶、教育幫扶、居住幫扶等（李本欽，2015）。[13]

四、生計(jì)能力與社區(qū)空間的關(guān)聯(lián)分析

1、生計(jì)能力的理論發(fā)展與要素構(gòu)成國外學(xué)者一般將可持續(xù)生計(jì)看作是一個(gè)家戶在外力干擾下的適應(yīng)過程，將適應(yīng)能力看作可持續(xù)的生計(jì)能力。從理論發(fā)展來看，適應(yīng)能力主要被融入到兩個(gè)研究范式之中，一方面是被融入到脆弱性研究范式之中；另一方面是作為生計(jì)能力融合到了可持續(xù)生計(jì)研究范式之中。國內(nèi)學(xué)者在生計(jì)研究中，一般將生計(jì)的適應(yīng)能力視為生計(jì)能力，其內(nèi)核是生計(jì)資產(chǎn)。關(guān)于適應(yīng)能力的構(gòu)成要素，不同學(xué)者的觀點(diǎn)有所差異，Smit（2006）認(rèn)為適應(yīng)能力應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)資源、技術(shù)、信息與技能、基礎(chǔ)設(shè)施、制度與公平；[14]TolandYohe（2007）認(rèn)為適應(yīng)能力應(yīng)包括資源獲取能力、人力資本存量、關(guān)鍵制度和決策權(quán)的配置結(jié)構(gòu)、決策者保持和分配信息的方式等；[15]Brooks（2005）則將資源和生計(jì)資產(chǎn)看作適應(yīng)能力；[16]還有學(xué)者認(rèn)為適應(yīng)能力構(gòu)成應(yīng)體現(xiàn)為以上三者的綜合?？偟膩砜?，適應(yīng)能力的主要構(gòu)成包括了資源（包括各種資本和網(wǎng)絡(luò)）、信息管理及關(guān)鍵制度。2、社區(qū)空間參與生計(jì)能力的研究在不同生計(jì)能力構(gòu)成要素中，所提到的資源、社會網(wǎng)絡(luò)、制度等要素，使社區(qū)空間能夠被包容到適應(yīng)能力的研究之中。盡管沒有統(tǒng)一的界定，但社區(qū)空間秉承社會學(xué)家對空間的界定，一般包括了地域空間和社會網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)部分，而更加明確的表達(dá)，則將社區(qū)空間看作經(jīng)濟(jì)空間、社會空間、制度空間和文化空間的有機(jī)組合（Burkew，2008[17]；付少平等，2015）。根據(jù)這一觀點(diǎn)，社區(qū)空間可以被看作是資源、制度、社區(qū)管理、文化和社會網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)組合。國內(nèi)外學(xué)者在適應(yīng)能力與社區(qū)空間的關(guān)系方面，已經(jīng)作出了大量的研究。比如，理論研究方面：PellingandHigh（2005）就提出應(yīng)建立一個(gè)多樣性的相互作用的社會網(wǎng)絡(luò)，來滿足適應(yīng)能力發(fā)展的需要。[18]通過社會網(wǎng)絡(luò)可以獲取各種人力、社會和經(jīng)濟(jì)資源。國內(nèi)的相關(guān)研究中，對社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)注較多，大多集中在農(nóng)戶脆弱性（楊文，2012[19]），農(nóng)民工社會融入（葉繼紅，2012[20]）和農(nóng)村留守婦女的社會關(guān)系變遷中（吳慧芳等，2010[21]），研究表明社會網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)是這些群體提高其生計(jì)能力的需要和后果。

五、大型水利工程移民生計(jì)能力與社區(qū)空間的關(guān)聯(lián)分析

國內(nèi)關(guān)于大型水利工程移民的生計(jì)能力研究較多，主要集中在移民土地補(bǔ)償、安置和培訓(xùn)等方面，以張紹山、施國慶、梁福慶、張華山、楊云彥、鐘水映、陳紹軍、孫中艮、史俊宏等人的研究為代表。在這些研究中，指出了水利工程移民貧困與生計(jì)能力不足的根本原因，分析了土地補(bǔ)償制度、居住規(guī)劃等因素對該群體的影響，指出了對該群體進(jìn)行人力資本和社會資本培養(yǎng)的重要性，就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、信息資源、社會交往與支持等被看作是提高水利工程移民生計(jì)能力的主要方式（陳紹軍等，2016）。[22]基于此學(xué)者指出，作為社會資本與其他資源傳導(dǎo)載體的社會網(wǎng)絡(luò)（社區(qū)網(wǎng)絡(luò)與其他人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)）及其變遷對移民生計(jì)能力的維護(hù)與提高有重要影響作用。同時(shí)，國內(nèi)學(xué)者的研究也表明，非正式社會網(wǎng)絡(luò)為水利工程移民提供了生計(jì)能力發(fā)展的保障（黃健，2012）。[23]進(jìn)一步的，從培養(yǎng)水利工程移民生計(jì)能力的視角，也有學(xué)者提出了“能力再造”的觀點(diǎn)，認(rèn)為這是移民實(shí)現(xiàn)其自我發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素，并進(jìn)一步提出了能力再造的模型（楊云彥，2008）。[24]此外，文化與社區(qū)認(rèn)同對移民生計(jì)能力也造成影響（趙文娟，2011）。[25]六、關(guān)聯(lián)思路與進(jìn)一步研究從學(xué)術(shù)的角度看，精準(zhǔn)扶貧不僅僅是一個(gè)技術(shù)性名詞，其應(yīng)該有更深層次的內(nèi)涵，而這個(gè)內(nèi)涵來自于對貧困者生計(jì)的理解，即精準(zhǔn)扶貧不但要扶持并脫離現(xiàn)在的貧，還要能夠達(dá)到以后都不返貧的生計(jì)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。因此，對于大型水庫移民來說，精準(zhǔn)扶貧也可以轉(zhuǎn)換為精準(zhǔn)的生計(jì)能力再造，正是在這個(gè)生計(jì)的再構(gòu)建過程中，才能理解和研究如何在復(fù)雜的生計(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)換后的情境下有效地展開移民的生計(jì)幫扶。當(dāng)然這一生計(jì)能力發(fā)展的過程是嵌入在移民的社會網(wǎng)絡(luò)之中的，從更精確的層次看，這一過程是內(nèi)嵌在移民社區(qū)空間之中的。在這一空間中，經(jīng)濟(jì)、社會網(wǎng)、組織、文化及制度等因素一起發(fā)生作用，它們不但一起形成了各自社區(qū)獨(dú)特的空間結(jié)構(gòu)，各自也形成了獨(dú)特的子空間及結(jié)構(gòu)。要看到這些因素是交織在一起發(fā)生作用的，在這些因素構(gòu)成的作用機(jī)制中，水庫移民通過適應(yīng)性的活動（家庭和個(gè)人），不斷提高其生計(jì)能力，在CONTEMPORARYECONOMICSNo.1，Jan.2018這一過程中不但水庫移民的生計(jì)被重構(gòu)，經(jīng)濟(jì)、社會網(wǎng)、組織、文化和制度等因素也被不斷的重構(gòu)。將生計(jì)能力再造與精準(zhǔn)扶貧關(guān)聯(lián)起來的思路，實(shí)際上提出了兩個(gè)研究問題。首先從橫向看，對于各個(gè)不同的貧困群體，是否都可以使用一種普遍的生計(jì)理論視角去進(jìn)行研究；其次從縱向看，社區(qū)空間是否可以以什么樣的方式參與到精準(zhǔn)扶貧之中。

本文所提出的研究思路其實(shí)從學(xué)術(shù)的層面上不但可以更好地推進(jìn)水庫移民精準(zhǔn)扶貧的理論研究，還能將此理論分析框架作為其他類型移民生計(jì)發(fā)展的一個(gè)普遍性的研究視角。這一視角也突破了自愿移民與非自愿移民之間的界限，即使在去移民化的情況下，也能夠?qū)в幸欢[含身份的群體進(jìn)行研究。這一思路是適應(yīng)我國當(dāng)前大力發(fā)展扶貧搬遷移民和生態(tài)移民研究需要的。從精準(zhǔn)扶貧、生計(jì)能力和社區(qū)空間三者之間的關(guān)聯(lián)研究來看，這三者之間存在著較為密切的聯(lián)系，說明本文所提出的這一從空間和生計(jì)能力在理論上推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧研究的思路是可行的，也是順應(yīng)需要的。但目前國內(nèi)關(guān)于貧困者的精準(zhǔn)扶貧研究中，較少將這三者聯(lián)結(jié)起來，形成一個(gè)基于空間的多維度的生計(jì)能力幫扶的研究。因此，在進(jìn)一步的研究之中，至少可以從兩個(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)。一是在社會網(wǎng)絡(luò)與移民生計(jì)能力再造的關(guān)系中，推進(jìn)正式社會網(wǎng)絡(luò)的影響與機(jī)制，以及正式與非正式社會網(wǎng)絡(luò)的融合機(jī)制的探討。目前在水庫移民的研究中，社會網(wǎng)絡(luò)因素基本上被等同于非正式社會網(wǎng)絡(luò)，而在社區(qū)脆弱性的研究中，正式社會網(wǎng)絡(luò)得到了重視，從具有代表性的三峽庫區(qū)水庫移民安置區(qū)實(shí)際來看，正式組織具有重要作用，值得關(guān)注和研究。二是建立基于社區(qū)空間的水庫移民的精準(zhǔn)扶貧體系。扶貧工作具有多維度的面向，在精準(zhǔn)幫扶中，經(jīng)濟(jì)因素不是唯一的因素，還需要考慮正式與非正式社會網(wǎng)絡(luò)、文化、制度等因素，而這些因素實(shí)際上在移民的社會空間中，在社區(qū)融合與個(gè)體與家庭生計(jì)能力再構(gòu)建中，交叉發(fā)生作用，因此需要精細(xì)化地梳理出這些因素的作用機(jī)制及其后果。

作者:張峻豪 單位:武漢理工大學(xué)