導(dǎo)語(yǔ)：水價(jià)合理機(jī)制管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、水價(jià)的構(gòu)成

目前在世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，土地、水、森林、草原、礦產(chǎn)、能源、海洋、氣候、物種和旅游十大類資源基本上大都既可以公有又可以私有，但如果是公有的，其所有權(quán)和使用權(quán)必然是分離的。因?yàn)闆]有任何一種資源可以滿足所有人同時(shí)的、不斷增長(zhǎng)的量和質(zhì)的需求（即使是陽(yáng)光也因?yàn)槌粞鯇拥钠茐亩a(chǎn)生輻射過量，而不能滿足人類對(duì)其質(zhì)的需求）。今天，在世界上絕大多數(shù)國(guó)家中，水已經(jīng)不再是個(gè)人的使用不影響他人使用的公共產(chǎn)品。所以，當(dāng)一種資源公有時(shí)，其所有權(quán)必然是分離的。這種使用權(quán)要計(jì)劃分配或進(jìn)入市場(chǎng)有價(jià)轉(zhuǎn)讓。

過去在不缺水的地區(qū)水資源被任意使用，在缺水的地區(qū)則實(shí)行計(jì)劃分配。早在清朝，大臣年羹堯就在黑河分水，后來在國(guó)外也是如此。水資源和土地資源一樣是母體資源，是戰(zhàn)略資源，是人民生活的必需品，是國(guó)家安全的保障。國(guó)家必須控制這一資源，任何一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家都是這樣做的。因此，水這種商品進(jìn)入的是一種政府通過特許經(jīng)營(yíng)來管制的不完全市場(chǎng)。

任何對(duì)人類有價(jià)值的自然資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中都應(yīng)有價(jià)格，短缺資源的價(jià)格就應(yīng)依短缺程度不斷變化，不可再生的短缺資源就應(yīng)有更高的價(jià)格以達(dá)到保護(hù)該資源的目的。水是對(duì)人類有極高價(jià)值的自然資源，在市場(chǎng)中應(yīng)有其價(jià)格。目前在世界范圍內(nèi)水已不同程度地成為短缺資源，因此大多數(shù)地區(qū)水價(jià)都不同程度地提高。較深和深層地下水是難以或是不能再生的資源，則應(yīng)以控制取水和高價(jià)保護(hù)，水的價(jià)格增長(zhǎng)是要由政府控制的。

水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)在2000年水利學(xué)會(huì)年會(huì)上提出水價(jià)可分為資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)三個(gè)組成部分，是十分合理的，實(shí)際上水資源配置較好的發(fā)達(dá)國(guó)家也都是這樣做的。

（一）非市場(chǎng)調(diào)節(jié)的水價(jià)部分——資源水價(jià)

資源水價(jià)是體現(xiàn)水資源價(jià)值的價(jià)格，它包括對(duì)水資源耗費(fèi)的補(bǔ)償；對(duì)水生態(tài)（如取水或調(diào)水引起的水生態(tài)變化）影響的補(bǔ)償；為加強(qiáng)對(duì)短缺水資源的保護(hù)，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)，還應(yīng)包括促進(jìn)節(jié)水、保護(hù)水資源和海水淡化技術(shù)的投入。

對(duì)促進(jìn)節(jié)水、保護(hù)水資源和海水淡化技術(shù)進(jìn)步的投入是必要的，因?yàn)閷?duì)水資源耗費(fèi)的補(bǔ)償能力和對(duì)水生態(tài)改變的補(bǔ)償能力都取決于技術(shù)（包括管理技術(shù)），這項(xiàng)費(fèi)用實(shí)際上是少取于民，而大益于民。

1.水資源費(fèi)（稅）的內(nèi)涵

資源水價(jià)應(yīng)通過征收水資源費(fèi)（稅）來體現(xiàn)，政府按照以基本用量為標(biāo)準(zhǔn)的生活用水（如8t/戶），以萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值耗水為標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)用水（效益高者優(yōu)先，必要產(chǎn)業(yè)可實(shí)行補(bǔ)貼）和必要的生態(tài)用水來規(guī)定分水定額，優(yōu)化配置水資源。任何用戶都要通過交納水資源費(fèi)（稅）、獲得取水許可證來取得水資源的使用權(quán)。此時(shí)水尚未進(jìn)入市場(chǎng)，而是按行政命令進(jìn)行分配，并按政府稅率補(bǔ)償。

在這一運(yùn)作階段，對(duì)于生活用水和環(huán)境用水必須予以保證，不得進(jìn)行任何變相的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，也就是說富有的大公司自愿交多少倍的價(jià)錢也不能買走基本生活用水和必要環(huán)境用水的水權(quán)。但生產(chǎn)用水部分，可以考慮模擬市場(chǎng)運(yùn)作，在保證基本用水量的前提下，在分配定額內(nèi)交易，作為分配定額行政手段的市場(chǎng)補(bǔ)充，也作為政府調(diào)整分配定額的依據(jù)。

2.分水定額的制定

分水定額是取水許可的依據(jù)，應(yīng)依以下原則制定：

（1）分水定額是一個(gè)比例，水量依賴于豐枯年和客水來量確定。

（2）分水定額應(yīng)一定3～5年，不宜頻繁變動(dòng)。

（3）分水定額應(yīng)保證必要產(chǎn)業(yè)正常生產(chǎn)，禁止靠賣水權(quán)經(jīng)營(yíng)（如已出現(xiàn)的靠賣地權(quán)而不生產(chǎn)的現(xiàn)象）。

3.水資源費(fèi)（稅）的征收原則

水資源費(fèi)（稅）是法定價(jià)格，不隨市場(chǎng)變化，但其定價(jià)也要考慮到：

（1）要加大水資源費(fèi)（稅）和征收力度，逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)。

（2）提高征收標(biāo)準(zhǔn)要適時(shí)、適地、適度。要考慮征收對(duì)象的承受能力及其所利用的水資源狀況，考慮到城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和氣候變化。

（3）提高水資源費(fèi)（稅）要建立預(yù)警制度，使用水戶尤其是企業(yè)有所準(zhǔn)備，有時(shí)間調(diào)整適應(yīng)。

（二）市場(chǎng)調(diào)節(jié)的水價(jià)部分——工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)

工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)是可以進(jìn)入市場(chǎng)調(diào)節(jié)的部分，但是進(jìn)入的是一個(gè)不完全市場(chǎng)：第一是經(jīng)營(yíng)者要政府特許，因此沒有足夠多的競(jìng)爭(zhēng)者，形成自然壟斷；第二是特許經(jīng)營(yíng)者要受到政府在價(jià)格方面的管制。

1.工程水價(jià)與環(huán)境水價(jià)的內(nèi)涵

所謂工程水價(jià)就是通過具體的或抽象的物化勞動(dòng)把資源水變成產(chǎn)品水，進(jìn)入市場(chǎng)成為商品水所花費(fèi)的代價(jià)，包括工程費(fèi)（勘測(cè)、設(shè)計(jì)和施工等）、服務(wù)費(fèi)（包括運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)、管理、維護(hù)和修理等）和資本費(fèi)（利息和折舊等）的代價(jià)。具體體現(xiàn)為供水價(jià)格。

所謂環(huán)境水價(jià)就是經(jīng)使用的水體排出用戶范圍后污染了他人或公共的水環(huán)境，為污染治理和水環(huán)境保護(hù)所需要的代價(jià)。污染的治理也需要工程設(shè)施，其代價(jià)如上。其具體體現(xiàn)為污水處理費(fèi)。

2.工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)的確定原則

工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)是在政府通過特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管制和不完全市場(chǎng)中的水價(jià)，它的確定大致可遵循如下原則：

（1）實(shí)行容量和計(jì)量?jī)刹恐扑畠r(jià)。對(duì)于水利工程和治污工程來講，實(shí)行容量和計(jì)量?jī)刹恐扑畠r(jià)都是必要的。所謂容量水價(jià)就是對(duì)凈水、給排水和治污工程設(shè)施成本的補(bǔ)償，這種補(bǔ)償應(yīng)根據(jù)用戶的定額或預(yù)定量確定和收取，與用戶實(shí)際上用不用水和用多少水無關(guān)，否則，大多數(shù)用戶用水量變化很大，凈水、給排水和治污企業(yè)就不敢投入，也無法經(jīng)營(yíng)了。實(shí)際上用戶的定額或預(yù)定量就是商業(yè)契約，在市場(chǎng)中就應(yīng)該有付出。

（2）實(shí)行階梯式水價(jià)。所謂階梯式水價(jià)就是用量越大，價(jià)格就越高，對(duì)于超定額用水階梯加價(jià)，主要目的是促進(jìn)節(jié)水和減少污染量，以保護(hù)短缺的水資源。如果給排水量實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)，還可以實(shí)行累進(jìn)水價(jià)。

（3）對(duì)地下水的保護(hù)。地下水是儲(chǔ)備的水資源，較深或深層地下水還難以或不可能再生，根據(jù)優(yōu)先利用可再生資源的原則，應(yīng)該優(yōu)先使用地表水，對(duì)地下水實(shí)行保護(hù)性的高價(jià)。

（4）跨流域調(diào)水水價(jià)?？缌饔蛘{(diào)水要逐步改變國(guó)家無償投入的情況，實(shí)行工程建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的股份制，進(jìn)入市場(chǎng)，要進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的調(diào)水水價(jià)預(yù)測(cè)，沒有主要用戶對(duì)預(yù)測(cè)調(diào)水水價(jià)的承諾，跨流域調(diào)水不能開工。調(diào)水顯然是高價(jià)，用戶應(yīng)該主要是生活用水的需求者（付不起可酌情由政府補(bǔ)貼）和有承受能力者如城市和大企業(yè)。

（5）污水處理價(jià)。目前，污水處理費(fèi)征收尚不普遍，已征收的僅為0.2～0.3元/m3，沒有到位，不僅不能補(bǔ)償污水處理工程建設(shè)的投入，甚至不能保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。由于因水資源特性而變化幅度大的因子已含于供水函數(shù)中，污水處理價(jià)的確定相對(duì)簡(jiǎn)單，一般情況下在0.5～0.6元/m3之間。

應(yīng)該把污水處理價(jià)格逐步提到包括工程費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和資本費(fèi)用在內(nèi)，實(shí)現(xiàn)保本微利，污水處理才能進(jìn)入市場(chǎng)。以后在監(jiān)測(cè)計(jì)量許可的情況下，對(duì)于大企業(yè)用戶也應(yīng)根據(jù)污染率實(shí)行階梯式的污水處理價(jià)。

（6）海水淡化價(jià)。海水淡化目前來看是淡水資源短缺前途無量的補(bǔ)充，問題是代價(jià)太高。但是目前國(guó)內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)達(dá)到淡化后原水6元/m3的水平，國(guó)際上已達(dá)到0.6美元/m3的水平。對(duì)于有條件的地區(qū)，政府應(yīng)實(shí)行補(bǔ)貼，使之達(dá)到和其他水源相近的價(jià)格，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并出臺(tái)其他鼓勵(lì)性措施，以促進(jìn)海水淡化技術(shù)的開發(fā)。

（7）實(shí)行民主協(xié)商制度，增加水價(jià)制定的透明度。水市場(chǎng)是一個(gè)不完全市場(chǎng)，水行業(yè)帶有較強(qiáng)的壟斷性質(zhì)，政府又通過特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管制，因此，由政府、水企業(yè)和水消費(fèi)者三方組成流域和城市的水務(wù)委員會(huì)，進(jìn)行民主協(xié)商，增加水價(jià)制定的透明度不僅是必要的，也是符合三方根本利益的。國(guó)外按上述原則組成的水務(wù)委員會(huì)被證明是成功的。

（8）充分考慮農(nóng)業(yè)用水戶的承受能力。制定和提高水價(jià)是符合農(nóng)民根本利益的，農(nóng)民最終也要在缺水和加價(jià)二者間作選擇，政府的職責(zé)就是引導(dǎo)人民作正確的選擇。在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為全國(guó)平均水平2/3的寧夏，自2000年4月把農(nóng)業(yè)水價(jià)翻了一番，從0.6分/m3提高到1.2分/m3，節(jié)水5億m3，接近總用量的15%，農(nóng)民反映可以承受，有的還由于用量大大減少反而減輕了負(fù)擔(dān)。對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)的調(diào)整更應(yīng)該嚴(yán)格遵循適時(shí)、適地和適度的原則，對(duì)于確實(shí)負(fù)擔(dān)不起的，也要微提水價(jià)，促進(jìn)節(jié)水意識(shí)的提高。

（9）要建立水價(jià)提高的預(yù)警制度。各地應(yīng)根據(jù)水資源的供求狀況，充分在水務(wù)委員會(huì)中民主協(xié)商，做出水價(jià)規(guī)劃，發(fā)出預(yù)警，增強(qiáng)各類用戶的心理承受能力。同時(shí)，做好設(shè)備、技術(shù)、資金等準(zhǔn)備。此外，水價(jià)調(diào)整也不宜過于頻繁。

（10）水資源統(tǒng)一管理是合理水價(jià)機(jī)制形成的保證。水資源統(tǒng)一管理主要體現(xiàn)在“加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一管理、保護(hù)”和在城市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水務(wù)體制上。從科學(xué)上講，有了這兩個(gè)統(tǒng)一管理才能實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡，只有在這一基礎(chǔ)上才能形成合理的水價(jià)制定機(jī)制。

在考慮以上原則的基礎(chǔ)上，通過水務(wù)委員會(huì)民主協(xié)商，由流域管理機(jī)構(gòu)或城市水務(wù)局，通過水資源供求平衡的計(jì)算（見后）制定最優(yōu)水價(jià)浮動(dòng)范圍，市場(chǎng)調(diào)節(jié)部分的水價(jià)由凈水、給排水和污水處理企業(yè)在浮動(dòng)范圍內(nèi)以“優(yōu)水優(yōu)價(jià)”的原則定價(jià)。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水資源供需平衡

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供給曲線

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，水資源供給與價(jià)格的關(guān)系如下曲線（圖1）：

這一曲線表明，在最低價(jià)格以上，也就是大于生產(chǎn)成本的價(jià)格時(shí)，才有人經(jīng)營(yíng)供水；而水的價(jià)格越高，生產(chǎn)者的積極性越高，供水量越大，直至需求戶不可能接受，或者用水過度，造成無水可供。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的需求曲線

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，水資源需求與價(jià)格的關(guān)系如下曲線（圖2）：

這一曲線表明，只有規(guī)模經(jīng)營(yíng)供水，也就是興修水利工程以后，才有定價(jià)的問題，居民從河里挑水尚無法定價(jià)。在一定供水量以上，價(jià)格越低，對(duì)水的需求越大。

3.水市場(chǎng)的供需平衡

從下面的供給和需求曲線（圖3）可以看出水市場(chǎng)供需平衡的情況。

從優(yōu)化資源配置角度來講，最根本的是達(dá)到總量的供需平衡，在供需平衡的基礎(chǔ)上，從供應(yīng)方的特點(diǎn)和需求方的特點(diǎn)出發(fā)來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。這里的供應(yīng)方就是國(guó)家所有的水資源，這里的需求方就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。目前，我國(guó)的水資源是一種短缺資源；而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)廣義的經(jīng)濟(jì)概念，其內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和生態(tài)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展；因此，我們說的供需平衡就是要以水資源的可持續(xù)利用來保障可持續(xù)發(fā)展。這里考慮的需求是合理需求，供給是有效供給。

如果供給和需求移動(dòng)則有如下曲線：

（1）供給移動(dòng)（圖4）

如果供給曲線向左移動(dòng)，供應(yīng)量減少，在原價(jià)格水平上就會(huì)出現(xiàn)短缺的情況，價(jià)格就會(huì)上升，直到對(duì)水量的供給和需求在新的均衡點(diǎn)E＇上的水價(jià)為止。

（2）需求移動(dòng)（圖5）

如果需求曲線向右移動(dòng)，導(dǎo)致了過量的需求，在原價(jià)格水平上也會(huì)出現(xiàn)短缺的情況，從而導(dǎo)致價(jià)格上升，直到對(duì)水量的需求和供給在新的均衡點(diǎn)E＇上的水價(jià)為止。

4.水價(jià)計(jì)算的公式

水價(jià)的計(jì)算可以簡(jiǎn)單表述為如下公式（式1）：

Pw=Pr（La，De，Te）+Pe（Co，Se，Ca，Qd）+Pn（Qp，Pra）

其中Pw代表水價(jià)

Pr：代表單位水量的水資源費(fèi)（稅），它是水資源短缺程度La，水生態(tài)退化狀況De和對(duì)保護(hù)水資源、促進(jìn)節(jié)水和海水淡化技術(shù)進(jìn)步的投入Te的函數(shù)。

Pe：工程水價(jià)，它是供水、給排水和治污的工程費(fèi)Co（包括勘測(cè)、設(shè)計(jì)和施工等），服務(wù)費(fèi)Se（包括運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)、管理、維護(hù)和修理等），資本費(fèi)Ca（包括利潤(rùn)和折舊等）和所需水量Qd的函數(shù)。

Pn：環(huán)境水價(jià)，它是所排污水量Qp及其污染程度Pra的函數(shù)。

三、國(guó)際等比和基本需求水價(jià)參照方法

計(jì)算某個(gè)地區(qū)某一時(shí)期的水價(jià)是個(gè)很復(fù)雜的應(yīng)用系統(tǒng)分析數(shù)學(xué)問題。目前是否可以先不作復(fù)雜計(jì)算，不一定等復(fù)雜計(jì)算有了結(jié)果再提水價(jià)，采用國(guó)際人均收入（或工資）等比價(jià)試一下，或者作為計(jì)算結(jié)果的參照。例如，目前巴黎人均收入約合7000元（人民幣）/月，民用水費(fèi)包括污水處理費(fèi)約合25元/t（按我當(dāng)年常駐巴黎時(shí)實(shí)交水費(fèi)計(jì)算）；北京人均收入約合600元（人民幣）/月，但北京缺水，巴黎不缺水，所以北京水費(fèi)2000年漲到2元（含污水處理費(fèi)），2001年漲到3元是合理的。在2001年漲到3元以后，是否逐年遞增依節(jié)水情況而定。通過上調(diào)水價(jià)積累了資金，提高了節(jié)水意識(shí)，開發(fā)了節(jié)水技術(shù)，完善了節(jié)水設(shè)施，提高了污水處理率和處理水平以后，水價(jià)還可以再降下來，水質(zhì)還有提高，倫敦就是這樣做的。其他國(guó)際大都市也有先例。這樣就為老百姓辦了實(shí)事，履行了政府的職責(zé)。

從另一個(gè)角度來看，人民生活無非衣、食、住、行、娛樂、醫(yī)療、教幼和養(yǎng)老八件大事。水占食用的一半，為什么七項(xiàng)半都要花錢，惟獨(dú)喝水不用花錢？考慮到儲(chǔ)蓄，付水費(fèi)即使不占收入的1/16，也該占1/32，如占1/32也大體上是上述價(jià)格。這正是目前西方最樸素實(shí)用和有效的經(jīng)濟(jì)學(xué)流派的觀點(diǎn)。目前，似不宜搞太復(fù)雜的數(shù)學(xué)計(jì)算，以現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)分析能力（包括知識(shí)和計(jì)算機(jī)），搞得越復(fù)雜有時(shí)反而與現(xiàn)實(shí)相去越遠(yuǎn)。

如上所述，合理水價(jià)的形成機(jī)制是很復(fù)雜的，這里只是原則性的探討，求教于各界，以通過水價(jià)這個(gè)監(jiān)視器和調(diào)節(jié)杠桿作用的充分發(fā)揮，來實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用保障可持續(xù)發(fā)展。