導(dǎo)語：FIDIC條款協(xié)調(diào)職能管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1組織協(xié)調(diào)的意義

在fidic條款中，幾乎找不到組織協(xié)調(diào)這樣的字眼，可是，在整個(gè)條款中卻始終體現(xiàn)著組織協(xié)調(diào)的職能。所謂組織，就是為了達(dá)到某種特定的目標(biāo)，經(jīng)分工與協(xié)作，設(shè)置不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度而構(gòu)成的組合體。組織內(nèi)部形成的相對(duì)穩(wěn)定的相互關(guān)系和聯(lián)系方式稱為組織結(jié)構(gòu)。在小浪底的主體土建工程中，大壩、泄洪、廠房分別為一、二、三標(biāo)。一標(biāo)由意大利英波吉洛（IMPERGILO）公司為責(zé)任公司的黃河承包商（YELLOWRIVERCONTRACTOR）聯(lián)營體（簡稱YRC）承建。

YRC的組織機(jī)構(gòu)中除秘書部、安全部外，主要有生產(chǎn)部、技術(shù)部、行政部和設(shè)備部。生產(chǎn)部負(fù)責(zé)開挖和填筑、混凝土工程、料場開采；技術(shù)部負(fù)責(zé)計(jì)劃、試驗(yàn)、測量、合同管理；行政部負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、人事及后勤；設(shè)備部負(fù)責(zé)機(jī)械、電氣的運(yùn)行和維護(hù)。YRC的現(xiàn)場經(jīng)理由其責(zé)任公司任命，在項(xiàng)目經(jīng)理給定的權(quán)力范圍內(nèi)，具有現(xiàn)場處理合同事務(wù)的最高權(quán)力。

根據(jù)工程監(jiān)理的范圍和目標(biāo)，大壩工程師代表部設(shè)立了進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)這樣“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”6個(gè)部門。為了加強(qiáng)施工現(xiàn)場的監(jiān)理和協(xié)調(diào)，還從有關(guān)部門抽出有經(jīng)驗(yàn)的工程師組成現(xiàn)場工作組?，F(xiàn)場工作組包括基礎(chǔ)處理，大壩填筑、開挖及生產(chǎn)。這些工作組里分別設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)助理，如筑壩材料及試驗(yàn)助理、地質(zhì)助理、安全助理、環(huán)保助理、原觀儀器助理、混凝土材料及試驗(yàn)助理、材料助理等。現(xiàn)場工作組和專業(yè)助理由工程師代表直接領(lǐng)導(dǎo)，在施工監(jiān)理和組織協(xié)調(diào)中是工程師代表得力的助手。所謂協(xié)調(diào)，就是聯(lián)結(jié)、調(diào)和所有相關(guān)的活動(dòng)及力量，使之齊心協(xié)力，從而實(shí)現(xiàn)自己的預(yù)定目標(biāo)。

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)體制正由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過度到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，工程建設(shè)管理體制發(fā)生了根本變化。特別是在基本建設(shè)領(lǐng)域全面推行了招標(biāo)承包制，項(xiàng)目建設(shè)投資也逐步形成了多元化格局。這些都使得項(xiàng)目建設(shè)中各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下完全不同。同時(shí)，由于招標(biāo)承包制帶來了新的甲乙方關(guān)系，業(yè)主和施工承包單位成為構(gòu)筑在經(jīng)濟(jì)合同基礎(chǔ)上的新型關(guān)系，而不是行政隸屬關(guān)系。因此，合同雙方的責(zé)權(quán)利矛盾，不能采用行政命令的辦法解決，只能依據(jù)合同通過協(xié)調(diào)的方法化解。特別是一些涉及面廣、參與單位多、技術(shù)復(fù)雜的大中型工程建設(shè)項(xiàng)目，其合同本身也不可能沒有疏漏、合同履行也難免不產(chǎn)生偏差，加上施工條件變化等因素，都會(huì)不同程度地制約合同的履行。所有這些都需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，監(jiān)理在這里就起著當(dāng)仁不讓的作用。在小浪底工程大壩標(biāo)的施工監(jiān)理中，工程師代表部為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量高、投資省、工期短3大目標(biāo)，對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行了大量的協(xié)調(diào)工作。

2大壩標(biāo)施工管理中的組織協(xié)調(diào)事例

2．1努力消除村民干擾

從YRC1994年進(jìn)點(diǎn)小浪底工地到1999年初，當(dāng)?shù)卮迕穹謩e在東河清工作場地臨建工程、石門溝石料爆破現(xiàn)場、馬糞灘砂石料場等施工場地進(jìn)行了上百次干擾。YRC向工程師代表部提交關(guān)于村民干擾的信件達(dá)30多次，累計(jì)提出工期索賠近100d，費(fèi)用索賠人民幣數(shù)百萬元。

東河清是YRC后方的辦公和工作基地。工程初期，這里除了要修建機(jī)關(guān)辦公室外，還有非常重要的機(jī)械裝配和維修車間等設(shè)施需要馬上建成。當(dāng)?shù)卮迕駷榱顺袛埞こ淌┕と蝿?wù)，滿足自己的經(jīng)濟(jì)要求，采取堵塞交通道路，切斷工廠柵攔，破壞建筑標(biāo)志，強(qiáng)行裝車卸車等非法手段，不同程度地干擾了YCR的施工現(xiàn)場的工作。為此，YCR一次又一次地提出工期和費(fèi)用索賠。

在業(yè)主方面，他們不但不同意YCR索賠，反而向YCR提出反索賠。理由是：根據(jù)合同專用條款15.1款的規(guī)定，“承包商應(yīng)保護(hù)工程免受損害和損失，必須負(fù)責(zé)保證工程安全，如不按此規(guī)定，依照第一部分60．2（B）款可拒絕向承包商付款?！辈⒄J(rèn)為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商是應(yīng)該有自我獨(dú)立組織管理所承擔(dān)工程施工的能力，而不應(yīng)該依賴業(yè)主，更不應(yīng)向業(yè)主提出索賠，認(rèn)為YRC干擾了工程施工正常秩序，業(yè)主保留向YRC索賠的權(quán)利。

根據(jù)FIDIC通用條款42．1中之規(guī)定，在按照合同中關(guān)于實(shí)施工程順序的要求和工程師發(fā)出的開工通知后，業(yè)主應(yīng)給予YRC相應(yīng)的工地和提供通路，以使YRC能按條款14所指的計(jì)劃開始并實(shí)施工程。而現(xiàn)實(shí)情況是，村民對(duì)這些場地和通路進(jìn)行的干擾影響了YRC的施工。顯然，業(yè)主有關(guān)方面向YRC提出反索賠是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

經(jīng)過工程師深入細(xì)致的現(xiàn)場調(diào)查，關(guān)于YRC提出的時(shí)間索賠問題，工程師認(rèn)為：臨建工程在施工進(jìn)度安排上本身就有一定的機(jī)動(dòng)性和靈活性，它與主體工程的施工進(jìn)度安排沒有直接的聯(lián)系。再從YRC報(bào)來的月進(jìn)度報(bào)告中可以看出，其臨建工程的實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度沒有多大出入，基本上是按計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行的，月進(jìn)度報(bào)告中也沒有反映出村民干擾影響其進(jìn)度的問題，這是第一點(diǎn)；其二是不但沒有對(duì)主體工程的進(jìn)度造成影響，相反，根據(jù)YRC自己的要求，右岸壩基開挖開工時(shí)間比原計(jì)劃還提前了1個(gè)月。這也充分證明無論是臨建工程還是后來的主體工程施工，雖然受了村民干擾，但并沒有影響到大壩工程的總進(jìn)程。因此，YRC提出時(shí)間索賠是不合理的，不應(yīng)給予考慮。

關(guān)于YRC提出的費(fèi)用索賠問題。工程師認(rèn)為：YRC提出的索賠費(fèi)用是根據(jù)機(jī)械設(shè)備怠工小時(shí)臺(tái)班費(fèi)，再加上有關(guān)人員的工時(shí)費(fèi)計(jì)算的，施工工地的運(yùn)輸、裝載設(shè)備的怠工與工廠生產(chǎn)設(shè)備的怠工在性質(zhì)上是完全不一樣的，尤其是在臨建工程的施工期。在臨建工程施工期間，部分運(yùn)輸設(shè)備、裝載設(shè)備閑置是不可避免的，因?yàn)樗鼈儽旧聿幌窆S的生產(chǎn)設(shè)備那樣是連續(xù)生產(chǎn)的設(shè)備。因此，不能認(rèn)為因村民干擾而造成的設(shè)備閑置構(gòu)成了費(fèi)用索賠的理由。除非那些設(shè)備本身是按臺(tái)班費(fèi)租來的。如果是后者，那么應(yīng)該根據(jù)YRC實(shí)際租用所支出的單據(jù)按照其所影響的時(shí)間補(bǔ)償YRC因此而受的損失，否則就不能給予設(shè)備閑置費(fèi)用的補(bǔ)償。因?yàn)閅RC完全可以用其它時(shí)間的閑置設(shè)備來完成所要完成的工作，其設(shè)備的生產(chǎn)力并不受村民干擾的影響。至于勞務(wù)費(fèi)用，工程師認(rèn)為可以給予適當(dāng)補(bǔ)償，條件是這些勞務(wù)費(fèi)確實(shí)是由YRC額外支付給了這些勞務(wù)者。這一切都需要YRC提出進(jìn)一步的證據(jù)來證明這些額外支付。

在石門溝爆破現(xiàn)場，當(dāng)?shù)卮迕褚员朴绊懥苏Ｉ?，帶來了危險(xiǎn)等理由，經(jīng)常成群結(jié)隊(duì)地阻塞料場進(jìn)口，使YRC的施工車輛進(jìn)不去出不來。有時(shí)候，村民連已經(jīng)裝上炸藥，隨時(shí)都可起爆的現(xiàn)場都要去阻撓，并聲稱不解決問題絕不撤走。以此要求當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)主解決他們想要解決的問題。村民的行為不僅危及他們自身的生命安全，而且嚴(yán)重影響料場的正常開采和運(yùn)輸作業(yè)。

面對(duì)村民的干擾，YRC束手無策。他們只有以雪片一樣的信件不斷飛向工程師代表部，目的只有一個(gè)，仍然是費(fèi)用索賠！工期索賠！

針對(duì)石門溝爆破現(xiàn)場的具體情況，工程師在YRC和村民之間做了大量工作。一方面要求村民遵紀(jì)守法，不能干擾國家的工程建設(shè)；另一方面，為了消除爆破對(duì)村民的不安心理，要求YRC嚴(yán)格檢查每次爆破的孔距、排距、藥量，在爆破時(shí)注意觀察對(duì)周邊村民的實(shí)際影響。必要時(shí)YRC應(yīng)減少一次起爆藥量和總爆破方量。如果由于YRC爆破的沖擊波和飛石對(duì)村民造成了直接損失，則理應(yīng)由YRC補(bǔ)償。每次爆破，工程師始終監(jiān)守現(xiàn)場觀察、了解實(shí)情，為正確協(xié)調(diào)解決問題提供了可靠依據(jù)。另外，如果屬于當(dāng)?shù)卣z留的問題就應(yīng)由業(yè)主出面去處理。

工程師的意見反饋給業(yè)主后，很快引起了業(yè)主有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視。他們立即與洛陽市、孟津縣有關(guān)部門聯(lián)系，并多次召開專門會(huì)議研究解決辦法，與此同時(shí)，洛陽市協(xié)調(diào)辦、孟津縣縣長、孟津縣駐小浪底工地辦事處以及孟津縣有關(guān)鄉(xiāng)政府也分別召開會(huì)議研究解決村民干擾大壩施工問題。為了徹底解決附近村民對(duì)工程的干擾問題，保證小浪底工程建設(shè)順利進(jìn)行，由業(yè)主會(huì)同洛陽市人民政府、孟津縣人民政府、小浪底鎮(zhèn)人民政府、孟津縣移民局，于1999年4月11日專門召開了石門溝料場爆破影響補(bǔ)償協(xié)調(diào)會(huì)議并達(dá)成協(xié)議，在業(yè)主已支付補(bǔ)償費(fèi)的基礎(chǔ)上，因移民及場區(qū)規(guī)劃考慮不周，石料場爆破確實(shí)給村民造成了一定影響，故再支付一筆費(fèi)用，由小浪底鎮(zhèn)政府平衡掌握，全部用于石門溝料場附近村民因爆破震動(dòng)影響可能引起的房窯維修費(fèi)用。全部費(fèi)用由小浪底鎮(zhèn)包干使用，一直到2001年年底（實(shí)際上，爆破工作已于2000年6月就已全部結(jié)束）。同時(shí)，孟津縣人民政府以及小浪底鎮(zhèn)人民政府也承諾，補(bǔ)償費(fèi)用支付后，要加大宣傳力度，支持小浪底工程建設(shè)，充分利用政府行為，保證工程順利進(jìn)行。從此以后，大壩標(biāo)的施工再也沒有發(fā)生過干擾。承包商不僅沒有再提出工期索賠，反而比合同計(jì)劃進(jìn)度提前13個(gè)月完成大壩全部填筑。

馬糞灘砂石料場是當(dāng)?shù)卮迕窀蓴_的另一個(gè)目標(biāo)。自從馬糞灘砂石料場開采以來，附近村民不斷進(jìn)入該料場，從挖掘出來的砂石料堆上揀石料到外地出售，嚴(yán)重影響了大壩反濾料、過渡料的正常生產(chǎn)。為此，YRC多次來函要求解決，同時(shí)提出索賠，嚴(yán)重時(shí)甚至只能暫時(shí)停止了加工廠的生產(chǎn)。面對(duì)馬糞灘砂石料場的混亂局面，工程師感到事態(tài)嚴(yán)重，如果不盡快處理，將會(huì)給工程帶來損失和不良影響。根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，村民在已征用的場地內(nèi)采揀礦石和擾亂生產(chǎn)秩序?qū)儆谶`法行為，應(yīng)該予以堅(jiān)決制止。這對(duì)保證大壩填筑進(jìn)度和實(shí)現(xiàn)“九七”截流目標(biāo)非常重要。在工程師的主導(dǎo)下，業(yè)主的公安、環(huán)保等部門采取了有力措施，使這一問題基本得到了解決。

2．2迅速平息罷工風(fēng)波

1994年12月，小浪底工程主體工程開工，年底大壩右岸壩基開始開挖。經(jīng)過8個(gè)多月緊張施工，到1995年8月右岸壩基開挖基本結(jié)束，大壩工程進(jìn)入填筑施工。根據(jù)用人計(jì)劃，大壩標(biāo)承包商需要裁減人員，并在1995年8月10日公布了裁減計(jì)劃。工人對(duì)此無法接受，便于1995年8月11日凌晨夜班交接班時(shí)開始罷工，用26臺(tái)大型施工機(jī)械堵住了YRC東河清工作場地出入的大門。8月12日，大批工人聚集在中方雇員營地外的交通路口，秩序混亂，機(jī)動(dòng)車無法行動(dòng)，愿意上班的工人也無法到達(dá)工作現(xiàn)場，并受到個(gè)別人阻撓和威脅。

事情發(fā)生后，工程師代表部立即派人前往現(xiàn)場了解情況，掌握第一手信息。工程師代表和咨詢公司總監(jiān)理工程師也親自到工人聚集地了解情況，并告誡雇員代表提出的問題應(yīng)該合理合法，罷工活動(dòng)應(yīng)符合中國的憲法及法律。同時(shí)明確指出，在小浪底這樣的國際工程上罷工鬧事是不合適的，勞資問題可以與YRC談判解決。

為了盡快平息風(fēng)波，工程師一方面深入現(xiàn)場做工人的思想工作，另一方面積極與業(yè)主有關(guān)部門聯(lián)系。8月12日和13日，業(yè)主的主要負(fù)責(zé)人兩次召集工程師、業(yè)主等有關(guān)方面人員參加的緊急會(huì)議，通報(bào)罷工情況及提出了解決的具體步驟和方法。在工程師及業(yè)主的大力協(xié)調(diào)下，承包商與工人代表終于達(dá)成協(xié)商意見，使矛盾很快化解，罷工得以平息。8月14日，罷工工人復(fù)工，各工作場面秩序良好。

罷工現(xiàn)場剛剛平息，YRC就于8月14日、15日兩天連續(xù)致函工程師，稱這一罷工引起了對(duì)大壩工程的推延和破壞，該問題應(yīng)屬于業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)范圍，要求就生產(chǎn)損失和引起的其他費(fèi)用提出索賠。針對(duì)YRC的來函，工程師以事實(shí)為依據(jù)，以FIDIC條款為準(zhǔn)繩，明確指出這個(gè)事件完全是因YRC與其雇工之間的糾紛引起的。根據(jù)合同通用條款34．1的規(guī)定，雇傭勞務(wù)是承包商自己的事，而勞務(wù)與YRC之間的糾紛自然也就應(yīng)由YRC自己去處理。

其次，YRC與所雇工人之間沒有簽訂任何合同是不符合合同規(guī)定的。因此，一旦出現(xiàn)問題就束手無策。這次事件清楚地說明了這個(gè)問題。另外，YRC突然公布要大規(guī)模裁員，由此誘發(fā)了這次事件的發(fā)生。所以，工程師認(rèn)為這次事件不應(yīng)屬于業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)范圍，而恰恰屬于合同專用條款第20．4（V）款中所指的例外情況，即“完全局限在承包商或其分包商雇用人員中間，且是由于從事本工程而引起的”。因此，YRC不但不能向業(yè)主索賠，相反，這次事件所發(fā)生的一切后果和損失都應(yīng)全部由YRC負(fù)責(zé)。

在這次罷工風(fēng)波中，由于工程師的大力協(xié)調(diào)，不但使罷工風(fēng)波很快平息，而且在YRC提出無理要求時(shí)，公正地維護(hù)了業(yè)主的利益。

2．3妥善解決噪音污染

噪音污染是YRC遇到的又一個(gè)問題。由于YRC的砂石料加工廠建在河清村是由業(yè)主指定并劃撥的，自開工以來，粉碎石料的噪聲直接污染著周圍環(huán)境，對(duì)村民尤其是對(duì)河清小學(xué)影響最大。河清村委會(huì)多次向業(yè)主和YRC反映情況。YRC試圖采取安裝隔音罩來降低噪音，但收效不大。按照中華人民共和國工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)（GB12348－90），對(duì)于居住、文教機(jī)關(guān)為主的區(qū)域，白天不大于55DB（A），夜間不大于45DB（A）。而YRC加工廠產(chǎn)生的噪音，經(jīng)洛陽市環(huán)境監(jiān)測站采樣分析，有的位置在白天就達(dá)96DB（A），經(jīng)市、縣環(huán)境監(jiān)測部門進(jìn)行多次監(jiān)測，結(jié)果都是超標(biāo)。

根據(jù)合同通用條件第19．1（C）的要求，以及我國噪聲防治有關(guān)法規(guī)的精神，工程師認(rèn)為YRC有責(zé)任采取合理措施控制其現(xiàn)場作業(yè)產(chǎn)生的噪聲。如果找不到有效的消聲除噪辦法，則應(yīng)考慮同意將學(xué)校搬遷新址。但考慮到工廠位置是業(yè)主提供的，那么噪音的產(chǎn)生也就與業(yè)主有關(guān)系。所以，在工程師、業(yè)主、YRC三方面反復(fù)討論意見的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校搬遷達(dá)成共識(shí)，并與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門一起簽訂了協(xié)議書，YRC拿出20萬元人民幣，業(yè)主承擔(dān)12萬元人民幣共計(jì)32萬元作為河清村小學(xué)全部搬遷費(fèi)用。不足部分由地方政府另行解決，不再向YRC和業(yè)主索取。地方政府也保證今后不再因YRC在砂石料生產(chǎn)的噪聲找麻煩或鬧糾紛。

2．4協(xié)助緩解資金困難

1996年初，YRC多次來函，希望工程師協(xié)助從業(yè)主那里借款8000萬元人民幣，以幫助解決資金周轉(zhuǎn)的困難。對(duì)此，工程師進(jìn)行了多方面的了解和分析，認(rèn)為YRC的困難主要是由于大壩填筑尚處于準(zhǔn)備階段，料場開發(fā)和土料儲(chǔ)備等大量生產(chǎn)活動(dòng)沒有收入，加上右岸設(shè)計(jì)基礎(chǔ)面比招標(biāo)時(shí)抬高很多，使石方開挖工作量減少了將近二分之一。因此，YRC出現(xiàn)了入不敷出的情況。在這種情況下，YRC還必須為工程設(shè)備購置、輔助設(shè)施建設(shè)以及必要的經(jīng)營管理活動(dòng)支付費(fèi)用，以保證工程正常進(jìn)行。原則上講，出現(xiàn)資金困難主要是YRC自己的責(zé)任，是他們?cè)谕稑?biāo)時(shí)由于對(duì)資金流的估計(jì)不充分造成的。但是，如果不協(xié)助解決這一困難，勢必影響YRC的履約能力，從而影響到工程的進(jìn)度和質(zhì)量。如果直接借款，又不符合我國銀行的有關(guān)規(guī)定。那么，要解決YRC這一困難，就只有遵循既對(duì)工程有利，又不損害雙方利益，而且必須在合同允許的范圍內(nèi)進(jìn)行這樣一個(gè)原則。

在工程師的積極努力下，業(yè)主也表示了盡可能支持。按FIDIC條款規(guī)定，工程師可在28d內(nèi)證明應(yīng)付給承包商的金額，業(yè)主可在收到臨時(shí)付款證書后的28d內(nèi)向承包商支付，最終證書可在56d內(nèi)支付。但是，為了緩解YRC的困難，工程師和業(yè)主都盡量縮短了對(duì)YRC中間支付申請(qǐng)的審核時(shí)間。

按合同規(guī)定，應(yīng)在承包商填筑完成并且質(zhì)量、進(jìn)度都合格以后才能一次性支付。為了緩解YRC的困難，采取了對(duì)YRC完成的填筑備料（1區(qū)料和反濾料）給予部分支付的辦法。

另外，對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)調(diào)差及“新勞動(dòng)法”的補(bǔ)償?shù)鹊冗@樣比較繁鎖，需要耗費(fèi)大量時(shí)間審查以后才能確定其支付金額的項(xiàng)目，采取了預(yù)付的方式，即根據(jù)預(yù)估先支付部分金額，待審查結(jié)束后再最終核定實(shí)際的支付金額。

通過以上措施，大大緩解了承包商施工中的資金困難，從而保證了大壩標(biāo)工程的順利進(jìn)行。

2．5積極處理設(shè)計(jì)變更

小浪底截流后，壩體施工項(xiàng)目進(jìn)入工程的關(guān)鍵線路。截流后從基坑抽水、基礎(chǔ)開挖、河床混凝土防滲墻施工到主壩壩體填筑等都比計(jì)劃提前完成?？墒怯捎谑┕ぶ械脑O(shè)計(jì)變更給工程帶來嚴(yán)重影響。

1997年7月設(shè)計(jì)方面提出的主壩河床槽孔防滲墻的施工圖與合同招標(biāo)圖相比，河床基巖面輪廓線發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了“老虎嘴”、“懸石”、直立巖坎和兩個(gè)大臺(tái)階，從而增加了施工難度，分包商為此提出需增加的工期將直接影響1999年防汛目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)嚴(yán)峻形勢，工程師代表組織質(zhì)量控制部和有關(guān)人員與YRC進(jìn)行了3個(gè)月的談判、研究和討論。經(jīng)過補(bǔ)充勘探、方案分析，最后制訂出了包括對(duì)各個(gè)特殊部位處理的完整的技術(shù)方案。同時(shí)，確定了一、二期槽孔接頭采用國內(nèi)外水電工程中首次使用的“橫向槽孔填充塑性混凝土保護(hù)下的平板式接頭”新工藝。在實(shí)施中嚴(yán)格管理，合理協(xié)調(diào)，結(jié)果不但工期未延長，反而提前了58d完工，總費(fèi)用比合同所規(guī)定的還少600多萬元，并且施工質(zhì)量優(yōu)良。

左岸心墻區(qū)岸坡與河床砂卵石層接觸處是一個(gè)直立的，高20余m的陡坎，長約140m。原設(shè)計(jì)方案是在巖坎下進(jìn)行大開挖直到20余m深的基巖面，現(xiàn)澆混凝土防滲墻，沿巖坎回填約2萬m3素混凝土，形成一個(gè)與岸坡一致的人工邊坡，心墻土料從基巖面開始填筑。如果按照這一方案施工，工期需要7個(gè)月。并且因?yàn)樾膲^(qū)的施工區(qū)域窄小、采用這種方案工序多，干擾大，必然要占用直線工期，會(huì)嚴(yán)重影響1999年渡汛目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程師預(yù)見到了這個(gè)問題的嚴(yán)重性不低于上述主壩河床槽孔防滲墻的變更。通過對(duì)河床復(fù)蓋層勘探資料的仔細(xì)分析及對(duì)主壩工作條件的理論探討，工程師認(rèn)為不需要大開挖處理。因?yàn)檫@樣做反而對(duì)安全不利。在與業(yè)主、設(shè)計(jì)院多次共同討論研究后，最后改為采用高壓旋噴灌漿樁對(duì)砂卵石地基進(jìn)行加固處理。具體實(shí)施中由于與其它項(xiàng)目合理安排，致使這個(gè)新增加的設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目沒有占用直線工期。最后經(jīng)設(shè)計(jì)者試驗(yàn)檢驗(yàn)，認(rèn)為達(dá)到了預(yù)期效果。

3體會(huì)

通過大壩標(biāo)施工管理的實(shí)踐，感到作為一個(gè)合格的、尤其是國際工程的監(jiān)理工程師，必須注意以下幾點(diǎn)：

（1）在處理和協(xié)調(diào)施工中的問題時(shí)，無論是對(duì)待業(yè)主還是對(duì)待承包商，都必須堅(jiān)持行為公正。這也是FIDIC通用條件第2．6款所明確規(guī)定的，同時(shí)，要注意同業(yè)主和承包商都保持良好的工作關(guān)系。只有這樣，工程師才能公正地處理和協(xié)調(diào)施工中的各種問題。也正是這樣，YRC的現(xiàn)場經(jīng)理馬爾瓦涅先生才激動(dòng)地說：“我到中國來，很幸運(yùn)碰到這樣好的監(jiān)理工程師，因?yàn)樗麄兲幚韱栴}公正，很少扯皮”。也正是這樣，大壩工程師代表部（西北院小浪底監(jiān)理中心）連續(xù)4年5次被業(yè)主評(píng)為先進(jìn)集體。

（2）監(jiān)理人員必須熟悉合同條件和有關(guān)法律，具備比較全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)和一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)楸O(jiān)理工程師作為一個(gè)工程項(xiàng)目的管理核心，隨時(shí)都有可能協(xié)調(diào)施工有關(guān)事項(xiàng)。根據(jù)FIDIC合同條件的規(guī)定，監(jiān)理工程師的決定對(duì)業(yè)主和承包商都有約束力，因此，監(jiān)理工程師的指示，作出的決定都必須符合法律（包括合同條件）的要求。另外，只有熟悉了合同條件和有關(guān)法律，具備比較全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能提高監(jiān)理工作的預(yù)見性和指導(dǎo)性，最終使工程建設(shè)順利進(jìn)行。

（3）必須重視組織協(xié)調(diào)的作用。在工程項(xiàng)目的“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”中，人們往往比較注意控制和管理，從而忽視協(xié)調(diào)；在協(xié)調(diào)中，人們往往比較注意施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)，從而忽視監(jiān)理單位內(nèi)部的協(xié)調(diào)。有的雖然也講協(xié)調(diào)重要，但在具體問題的對(duì)待上卻是另一種態(tài)度。

實(shí)際上，在監(jiān)理單位內(nèi)部存在大量的協(xié)調(diào)工作。例如各部門的協(xié)作配合（大壩標(biāo)施工管理中的成功協(xié)調(diào)，是與各部門的密切配合分不開的），工作中各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的矛盾，都需要通過協(xié)調(diào)去妥善解決。就以小浪底這樣的國際工程的一個(gè)方面來看，由于大小事情一律要以文字為依據(jù)，所以僅大壩標(biāo)監(jiān)理的往來信函就達(dá)22300多件，各種圖紙30000多張，報(bào)表及記錄80余種，有的報(bào)表每天都有好幾頁。這么多的信函、圖紙、報(bào)表在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中需要的協(xié)調(diào)工作量是可想而知的。如果處理不好就將如加拿大國際工程管理公司的專家安德森先生在撰寫的《小浪底工程的項(xiàng)目管理》一文中所告誡的那樣：“將來都有可能成為潛在的合同問題或訴訟的一個(gè)重要項(xiàng)目”。

由此可見，無論是施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)，還是監(jiān)理單位內(nèi)部的協(xié)調(diào)，其好壞都將直接影響到內(nèi)部人員及部門的融洽和團(tuán)結(jié)；影響到與業(yè)主和承包商的關(guān)系；影響到工程建設(shè)的順利進(jìn)行，它必須引起每一個(gè)監(jiān)理人員特別是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分重視?？梢赃@么說，沒有協(xié)調(diào)就不能實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)。