導(dǎo)語：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文詳細(xì)討論了以下問題：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)中的“城市”如何界定？城市防洪中的“洪”指的是什么洪水？城市防洪標(biāo)準(zhǔn)是指城市所在流域水系防洪體系的防洪標(biāo)準(zhǔn)，抑或城市堤防標(biāo)準(zhǔn)？新興的衛(wèi)星城鎮(zhèn)、新開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何確定？當(dāng)城市有幾個(gè)防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)如何表述？筆者一一作了討論。

《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201－94）是我國確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)?！斗篮闃?biāo)準(zhǔn)》（GB50201－94）自1995年1月1日實(shí)施以來，在統(tǒng)一規(guī)定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)要求、規(guī)范確定方法方面起了重要作用；但是，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市范圍的拓展，《防洪標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的某些規(guī)定由于不夠細(xì)化，而不能完全滿足確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的需要。有的技術(shù)術(shù)語，需要進(jìn)一步明確其定義與概念；有的則需作必要的補(bǔ)充與說明。例如，用于城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的“城市”概念，需要給予界定。因?yàn)?，包括市轄縣、市轄市在內(nèi)的城市行政區(qū)域，與不含市轄縣、市轄市的城市市區(qū)，在我國都稱為“城市”，“城市防洪標(biāo)準(zhǔn)”技術(shù)術(shù)語中所指的“城市”，應(yīng)該相應(yīng)于什么范圍？當(dāng)城市有幾種洪水威脅時(shí)，“城市防洪標(biāo)準(zhǔn)”中的“防洪”，防的是什么洪水？“城市防洪標(biāo)準(zhǔn)”是指城市所在地流域水系防洪體系的防洪標(biāo)準(zhǔn)，還是城市自身防洪堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)？又如一個(gè)城市有不同的防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何表述？等等。上述問題在《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201－94）中沒有明確的規(guī)定或說明，因而使用戶在確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)產(chǎn)生了不確定性。為了準(zhǔn)確地應(yīng)用《防洪標(biāo)準(zhǔn)》，筆者擬就確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的若干問題談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、城市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)特指城市中心區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我國城市設(shè)市的規(guī)定，一個(gè)城市可以包含若干市轄縣或市轄市，定義為城市行政區(qū)域，或城市行政轄區(qū)；不包含市轄縣或市轄市的區(qū)域，定義為城市市區(qū)；城市市區(qū)的最重要部分定義為中心區(qū)。例如，北京市行政轄區(qū)總面積約16400km2，包括東城區(qū)、西城區(qū)、宣武區(qū)、崇文區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、石景山區(qū)、豐臺河?xùn)|區(qū)等8區(qū)（2004年底）以及通州、大興、房山、門頭溝、昌平、順義、密云、懷柔、延慶、平谷等10個(gè)縣（市）（據(jù)了解房山、門頭溝已于2005年改為區(qū)的建制）。其中，東城區(qū)等8區(qū)可定義為北京市中心區(qū)，約1040km2。筆者認(rèn)為，北京市的防洪標(biāo)準(zhǔn)指的應(yīng)當(dāng)是北京市中心區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，而非整個(gè)北京市行政轄區(qū)或全部市區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。這樣的認(rèn)識出自以下考慮：城市中心區(qū)是城市的政治、經(jīng)濟(jì)中心，保護(hù)了城市中心區(qū)的安全，也就基本上保障了一個(gè)城市的安全和城市的正常運(yùn)作；另一方面，城市的市轄縣（市）在過去一般都是獨(dú)立的縣城，具有獨(dú)自的防洪設(shè)施和防洪標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在即使在行政管轄上劃歸某個(gè)城市，但其政治經(jīng)濟(jì)地位的重要性，仍然無法與城市中心區(qū)相比。事實(shí)上，也不可能因?yàn)樾姓茌牱秶恼{(diào)整而將其都包圍起來，建立一個(gè)諾大的防洪圈。這無論在技術(shù)上、還是在經(jīng)濟(jì)上既不現(xiàn)實(shí)，也無必要。因此，規(guī)定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍為城市中心區(qū)是比較恰當(dāng)?shù)摹?/p>

二、應(yīng)分別確定城市不同保護(hù)部位的防洪標(biāo)準(zhǔn)

城市市區(qū)由于外河穿過而劃分成不同部分，其相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)不同部分的社會經(jīng)濟(jì)重要性、洪水危害程度或非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量（有人主張用常住人口），按照《防洪標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定分別確定。例如，松花江將哈爾濱市分為南北兩部分，目前的主城區(qū)在南岸，但北岸是未來經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；渾河將沈陽一分為二，目前的主城區(qū)在北岸，但南岸已確定為國際高科技開發(fā)區(qū)。哈爾濱與沈陽的現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按目前南北兩岸的社會經(jīng)濟(jì)的重要性（或非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量？常住人口？）分別確定之；未來南北岸的規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，則需對南北岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展或非農(nóng)業(yè)人口增長規(guī)模作出預(yù)測，再按《防洪標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定確定。

隨著城市化進(jìn)程，不僅城市本身逐漸擴(kuò)大，在城市的輻射作用下，環(huán)繞城市還出現(xiàn)了與城市共生共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展的衛(wèi)星城鎮(zhèn)、新開發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)等新型區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這些區(qū)域，范圍不大，人口也不一定很多，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，聚集了眾多高科技和高素質(zhì)人才，特別在引進(jìn)國內(nèi)外投資方面，極具優(yōu)勢，是推動城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。筆者認(rèn)為，這些區(qū)域無論其行政隸屬關(guān)系是否在城市中心區(qū)范圍，其防洪標(biāo)準(zhǔn)都不應(yīng)低于城市中心區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。此外，主要包括城市水、氣、電、熱供應(yīng)和重要交通干線等在內(nèi)的城市生命線工程與城市正常運(yùn)行休戚相關(guān)，它們一旦遭到破壞，很可能影響城市正常運(yùn)作。有些城市的生命線工程遠(yuǎn)離城市，例如，向北京市供氣的供氣站之一座落在河北省文安縣的文安洼內(nèi)，盡管生命線工程距離城市較遠(yuǎn)，其防洪標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)低于城市中心區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

三、城市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括抵御構(gòu)成城市主要外河洪水威脅以及包括山洪在內(nèi)的城區(qū)小河洪水威脅的標(biāo)準(zhǔn)，有的沿海城市還應(yīng)包括防潮標(biāo)準(zhǔn)

城市往往除受到主要外河洪水的威脅外，還可能有許多城區(qū)小河洪水，特別是山洪、泥石流的威脅，沿海城市還可能有風(fēng)暴潮的影響。城市作為防洪保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)從保障整個(gè)保護(hù)區(qū)安全的角度出發(fā)，考慮城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)，即不僅要考慮城市抵御主要外河的防洪標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)考慮城區(qū)小河洪水，特別是山洪、泥石流的防洪標(biāo)準(zhǔn)，有些沿海城市還要考慮抵御風(fēng)暴潮的標(biāo)準(zhǔn)。例如，北京市防御主要外河永定河的防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，防御主要外河潮白河的標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇；此外還要考慮城區(qū)通惠河、涼水河、清河與壩河等4條主要小河的防洪標(biāo)準(zhǔn)，約10-20年一遇。武漢市的主要外河洪水威脅來自長江和漢江，武漢三鎮(zhèn)三個(gè)保護(hù)圈除防御長江和漢江洪水的防洪標(biāo)準(zhǔn)約100年一遇外，還要確定抵御流經(jīng)市區(qū)的東荊河、府環(huán)河、金水等小河的防洪標(biāo)準(zhǔn)，約10-20年一遇。目前，廣州的主要外河洪水威脅來自西、北江，防洪標(biāo)準(zhǔn)約50年一遇，廣州市大堤內(nèi)有許多“沖溝”，洪澇水不分，約10-20年一遇防御標(biāo)準(zhǔn)。蕪湖除防御長江洪水的標(biāo)準(zhǔn)約50年一遇（1954年型洪水）外，還有防御流經(jīng)市區(qū)的漳河、青弋江和水陽江的防洪標(biāo)準(zhǔn)，約20年一遇。呼和浩特、包頭和烏海防御黃河干流洪水的防洪標(biāo)準(zhǔn)約50年一遇，呼和浩特還有防御小黑河等10條小河，包頭還有防御崑都崙河等11條小河，烏海還有防御千里溝等12條小河山洪的防洪標(biāo)準(zhǔn)，大都約10-20年一遇。上海市除防御黃浦江洪水的防洪標(biāo)準(zhǔn)約200年一遇外，還有防潮標(biāo)準(zhǔn)約200年一遇潮位加12級臺風(fēng)。因此，從城市安全保障的角度看，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的概念具有廣義性，即包括多種洪源的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

四、城市所在流域水系防洪體系防洪標(biāo)準(zhǔn)與城市堤防標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

許多城市所在的流域水系，已建成包括水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)、分洪道以及城市防洪堤（墻）在內(nèi)的防洪體系，為城市提供安全保障。城市所在流域水系防洪體系防洪標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)與城市堤防標(biāo)準(zhǔn)并不相同，在這種情況下，筆者認(rèn)為，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)代表抵御威脅城市全局安全的主要外河的防洪能力，因此，應(yīng)當(dāng)用城市所在流域水系防洪體系防洪標(biāo)準(zhǔn)與城市堤防標(biāo)準(zhǔn)中的較高者作為城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。例如，湖北省沙市，目前長江中下游防洪體系沙市段防洪標(biāo)準(zhǔn)為40年一遇，但沙市堤防標(biāo)準(zhǔn)僅約10年一遇，因此，沙市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定為40年一遇；又如珠江三角洲的廣州市，防御北江和西江洪水的廣州河段綜合防洪體系防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，而抵御廣州市“沖溝”洪澇的堤防標(biāo)準(zhǔn)約10～20年一遇，廣州市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定為50年一遇。也有外河水系防洪體系防洪標(biāo)準(zhǔn)低于城市堤防標(biāo)準(zhǔn)的情況，這時(shí)應(yīng)取城市堤防標(biāo)準(zhǔn)作為城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。例如上海市黃浦江上段防洪標(biāo)準(zhǔn)即太湖流域水系防洪標(biāo)準(zhǔn)，約50-100年一遇，而上海市中心區(qū)中段與下段堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)皆為200年一遇。因此，上海市防洪標(biāo)準(zhǔn)定為200年一遇。

市區(qū)小河對城市也可能造成洪澇災(zāi)害，但其影響范圍一般比較局部，不致釀成全市性洪災(zāi)，因此，市區(qū)小河防洪標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)作為城市的主要防洪標(biāo)準(zhǔn)。

五、城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的表述方法

當(dāng)城市有幾個(gè)獨(dú)立防御主要外河洪水的部分，或者有不同設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，城市可能有兩個(gè)以上的防洪標(biāo)準(zhǔn)；此外還可能有城區(qū)小河的防洪標(biāo)準(zhǔn)，有的還有防潮標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)如何表述城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)？例如，武漢：防御長江、漢江的防洪標(biāo)準(zhǔn)約100年一遇，防御城區(qū)小河的防洪標(biāo)準(zhǔn)約10-20年一遇。上海：防御黃浦江洪水的防洪標(biāo)準(zhǔn)約200年一遇，防潮標(biāo)準(zhǔn)約200年一遇潮位加12級臺風(fēng)。廣州：防御西北江的防洪標(biāo)準(zhǔn)約50年一遇，防御市區(qū)“沖溝”洪澇的標(biāo)準(zhǔn)約10-20年一遇。哈爾濱防御松花江干流洪水的標(biāo)準(zhǔn)約50年一遇，防御流經(jīng)市區(qū)阿什河洪水的標(biāo)準(zhǔn)也在50年一遇左右。呼和浩特：防御黃河干流的防洪標(biāo)準(zhǔn)約50年一遇，防御小黑河等10條支流山洪的防洪標(biāo)準(zhǔn)約10-20年一遇。

筆者認(rèn)為，盡管城市可能有多種防洪標(biāo)準(zhǔn)，而且都是城市安全應(yīng)當(dāng)考慮的防洪標(biāo)準(zhǔn)；但并非都是影響城市全局安全的主要防洪標(biāo)準(zhǔn)。因此，在表述城市防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)用保障城市全局安全、防御城市主要外河洪水的防洪標(biāo)準(zhǔn)表示城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在“備注”里表述其它的防洪標(biāo)準(zhǔn)，而不宜用標(biāo)準(zhǔn)的幅度簡單表示。例如，上海的防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇，并在“備注”里表述上海的防潮標(biāo)準(zhǔn)約200年一遇潮位加12級臺風(fēng)。廣州的防洪標(biāo)準(zhǔn)約50年一遇，并在“備注”里表述廣州市區(qū)防治“沖溝”洪澇的標(biāo)準(zhǔn)約10-20年一遇。呼和浩特、包頭和烏海的防洪標(biāo)準(zhǔn)約50年一遇，并在“備注”里表述其它市區(qū)小河的防洪標(biāo)準(zhǔn)約10-20年一遇，等等。用這樣的方法表述城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)，既突出了城市防洪的重點(diǎn)，又兼顧了城市防洪的其它方面要求。