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水利水電工程執(zhí)行概算管理是投資股東控制工程建設(shè)造價的重要手段，是衡量項目公司（業(yè)主）的造價管理成績的重要依據(jù)，也是考核項目公司管理水平的有效手段。執(zhí)行概算編制的方法很多，不同的地區(qū)、不同的企業(yè)有著不同的編制方法。從目前的水利水電工程管理模式的綜合分析看，主要有指標(biāo)指數(shù)法、合同加預(yù)留費(fèi)用法、比例下降法等方法。水利水電工程應(yīng)根據(jù)工程性質(zhì)、工程實施階段情況和造價控制管理的標(biāo)準(zhǔn)采取不同的編制方法。

一執(zhí)行概算與設(shè)計概算的關(guān)系

設(shè)計概算是指在初步設(shè)計階段，在投資估算的控制下，由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計圖紙及說明、概算定額或概算指標(biāo)、綜合預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料預(yù)算價格等資料，編制和確定建設(shè)項目從籌建至竣工交付生產(chǎn)或使用所需全部費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。設(shè)計概算可分為三級，單位工程概算、單項工程概算、工程項目總概算。

設(shè)計概算是水利水電項目立項報批和經(jīng)濟(jì)評估的依據(jù)，是工程建設(shè)項目投資控制的依據(jù)和基礎(chǔ)。設(shè)計概算編制的基礎(chǔ)是勘察設(shè)計及工程建設(shè)地區(qū)的物價指標(biāo)及環(huán)保、水保等政策環(huán)境。由于水利水電工程建設(shè)工期長，設(shè)計概算編制的基礎(chǔ)條件在工程建設(shè)期間會發(fā)生很多變化，造成設(shè)計概算并不能全面、客觀反映水利水電工程建設(shè)期間的造價控制；因此設(shè)計概算往往存在偏大或偏小現(xiàn)象。如，編制設(shè)計概算時的物價水平較高、定額水平較低、施工環(huán)境惡劣等因素考慮較多，則設(shè)計概算可能偏大；勘察設(shè)計的基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確、設(shè)計漏項多、地質(zhì)變化大、政策變化因素考慮較少，則可能造成設(shè)計概算偏低。當(dāng)然，也存在其他諸多因素造成設(shè)計概算虛高或虛低的現(xiàn)象。

執(zhí)行概算的編制基礎(chǔ)是設(shè)計概算和工程建設(shè)期間影響造價的實際情況，是對設(shè)計概算的修正和調(diào)整，使設(shè)計概算更符合工程建設(shè)管理造價控制的實際。根據(jù)工程的規(guī)模和不同的建設(shè)管理模式等，執(zhí)行概算一般在水利水電工程開工$個月左右或主體工程招標(biāo)完成后編制，屆時各主要項目的合同已簽訂，造價控制的主要風(fēng)險也已確定，對次要風(fēng)險也可以充分預(yù)計和測算，基本上能反映工程造價控制的實際情況，具備編制執(zhí)行概算的基本條件。執(zhí)行概算一般由有資質(zhì)的設(shè)計院或咨詢公司編制，由項目公司或董事會組織審查，以作為項目公司造價控制管理的核心基礎(chǔ)。

目前水利水電工程建設(shè)管理采用的管理模式大多是建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制。通過承包商的相互競爭，合同價格一般比設(shè)計概算價格低，承包商承擔(dān)的風(fēng)險較高，造成了執(zhí)行概算一般比設(shè)計概算的造價總額低。但目前水利水電建設(shè)項目大且多，國內(nèi)主要承包商的中標(biāo)合同儲存份額較多，在投標(biāo)過程中往往追求更大的利潤而采取提高投標(biāo)報價或消除潛在風(fēng)險等多種方式，造成合同價格偏高；另外由于投資股東方對工程造價的嚴(yán)格控制而造成設(shè)計概算偏低，或設(shè)計過程過于粗糙造成工程設(shè)計變更和索賠偏多，可能造成執(zhí)行概算高于設(shè)計概算。

二執(zhí)行概算編制的方法

（1）指標(biāo)指數(shù)法。它主要是根據(jù)編制時期的實際情況對設(shè)計概算的價格水平（基礎(chǔ)價格）、費(fèi)用額、工程量進(jìn)行分析和調(diào)整。設(shè)計概算編制的時間和執(zhí)行概算編制的時間差較大，國家政策會有所調(diào)整，物價水平波動比較大，工程量通過更加精細(xì)的計算后會和設(shè)計概算工程量有差異。執(zhí)行概算編制就是修正上述這些差異，通過調(diào)整價格指數(shù)和人工單價、材料單價、設(shè)備單價、機(jī)械設(shè)備臺時費(fèi)單價和費(fèi)率水平，調(diào)整計算與設(shè)計概算相對應(yīng)的執(zhí)行概算單價。鋼材等原材料的市場價格變動頻繁，漲價的幅度也很大，炸藥和汽油、柴油價格上漲較快。各種原因都會造成執(zhí)行概算的總額與設(shè)計概算的差異。按照設(shè)計圖紙工程量、設(shè)計修改的工程量和預(yù)計變更的工程量調(diào)整計算與設(shè)計概算相對應(yīng)的執(zhí)行概算工程量。機(jī)電設(shè)備采購安裝的價格按照市場當(dāng)期價格調(diào)整，目前因為材料漲價幅度高，機(jī)電設(shè)備漲幅也比較大，比如變壓器的漲幅就超過了。

（2）合同加預(yù)留費(fèi)用法。此法編制的前提條件是水利水電建設(shè)工程的主要工程項目合同都已經(jīng)通過招標(biāo)投標(biāo)簽訂，執(zhí)行概算編制就是以簽訂的合同為基礎(chǔ)，分析每個合同在執(zhí)行過程中存在的風(fēng)險，如征地移民對工程開工日期的影響甚至造成承包商的索賠；施工條件與設(shè)計、招標(biāo)文件的條件不一致，造成單價變更或項目、工程量增加；預(yù)計工程項目的工程量和價格的變化導(dǎo)致合同總價的變化等等，測算的項目、工程量、單價和總價作為合同預(yù)留費(fèi)用。按照合同條款規(guī)定，因物價波動造成的價格與合同價格的差價作為動態(tài)投資計入工程總投資。

（3）比例下降法。該方法比較簡單、粗放，就是按照工程建設(shè)當(dāng)期的造價水平，將設(shè)計概算調(diào)整一定的比例后作為執(zhí)行概算，一般是按比例將設(shè)計概算調(diào)減。用指數(shù)法編制執(zhí)行概算適用于水利水電工程工期長和主要建筑安裝合同招標(biāo)不完善的情況。下降比例法適用于造價控制不確定性因素多的項目。合同加預(yù)留費(fèi)用法適用于工期較短和投資較小的中小型水利水電工程，或大型水利水電工程中的單項工程。因不確定性因素影響不同，合同加預(yù)留費(fèi)用法相對較準(zhǔn)確，指數(shù)法和下降比例法相對粗放些。

三執(zhí)行概算編制存在的主要問題

執(zhí)行概算的作用非常顯著，如果執(zhí)行概算編制的結(jié)果科學(xué)、客觀，將有利于約束項目公司加強(qiáng)管理，提高工作質(zhì)量，降低工程造價。如果執(zhí)行概算總額虛大或虛小，都不利于工程造價管理的有效控制。

（1）指標(biāo)指數(shù)法。它在編制執(zhí)行概算時充分考慮了國家政策調(diào)整和工程所在地的政策因素及客觀環(huán)境。在設(shè)計概算比較準(zhǔn)確的情況下，執(zhí)行概算和設(shè)計概算量相差的比例較小，對項目公司控制工程造價具有積極意義。目前水利水電工程已經(jīng)開工建設(shè)和擬建的項目較多，勘察設(shè)計和設(shè)計概算編制的時間周期偏短，往往造成設(shè)計概算與實際存在較大差異，工程項目增加、工程量增加和單價調(diào)整較多，若按照設(shè)計概算價格水平計算，將突破原設(shè)計概算，給項目公司的造價管理增加困難。項目公司只有通過招標(biāo)投標(biāo)和合同談判來降低與設(shè)計概算對應(yīng)的工程項目的合同總價，彌補(bǔ)以上原因造成的總價增加的風(fēng)險。規(guī)模較大、工期較長的工程，往往按此辦法分析工程總造價的影響和最終執(zhí)行效果。

（2）合同加預(yù)留費(fèi)用法。該法編制執(zhí)行概算時，充分考慮了已經(jīng)簽訂的合同，消除了項目公司控制造價的項目變化風(fēng)險和價格風(fēng)險，比較切合實際。如果預(yù)留費(fèi)用的項目和總額客觀合理，將對降低工程總造價有很好的促進(jìn)作用。此方法造價控制的最大風(fēng)險是項目管理中施工條件的變化，如設(shè)計變更和索賠費(fèi)用突破預(yù)留費(fèi)用，則造成執(zhí)行概算突破總額。特大型工程一般在單項工程合同簽訂后編制該項目執(zhí)行概算，在此基礎(chǔ)上再編制工程總執(zhí)行概算。

（3）比例下降法。主要通過招標(biāo)投標(biāo)法降低總投資，沒有詳細(xì)論證各種因素的影響，項目公司在工程建設(shè)管理中應(yīng)對設(shè)計概算進(jìn)行細(xì)化分析，消除管理階段影響的造價風(fēng)險。若工程建設(shè)工期短或?qū)υ靸r影響的因素變動較小，則可以采用此辦法。執(zhí)行概算編制審查過程比較復(fù)雜，審查小組應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的實際情況和編制執(zhí)行概算時已經(jīng)具備的條件確定科學(xué)合理的編制方法，客觀、實事求是地反映工程投資造價情況，以利于工程建設(shè)管理的投資控制。執(zhí)行概算管理是水利水電工程造價管理的有效手段，是目前普遍采取的主要措施和主要發(fā)展趨勢，只有進(jìn)一步完善執(zhí)行概算編制審查的方法，才能促進(jìn)工程造價管理的不斷進(jìn)步。