導(dǎo)語：小型農(nóng)村水利改革論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、金山區(qū)推行農(nóng)田灌溉承包經(jīng)營的有利條件

11996年，金山區(qū)被國務(wù)院列入全國300個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣。按照水利部建設(shè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣的要求，結(jié)合金山區(qū)節(jié)水灌溉的實(shí)際，以節(jié)水、節(jié)能、增產(chǎn)、增收為目的，通過節(jié)水灌溉骨干工程、三高糧田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及水利示范區(qū)建設(shè)，在4個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)、2個(gè)節(jié)水灌溉示范區(qū)和15個(gè)大田糧食作物區(qū)，新建了砼低壓輸水管道450km、襯砌明渠274km，節(jié)水灌溉面積達(dá)到42.38萬畝，干支渠襯砌化管道化1957km，占全區(qū)干支渠2318km的84.4%。

2按照市水務(wù)局的部署，從1990年金山進(jìn)行灌溉泵站技術(shù)改造。十年共完成泵站改造561座788臺(tái)套，占灌溉泵站總數(shù)854座1052臺(tái)套的75%。泵改前泵站的綜合裝置效率為38.4%，能耗為7.07kmh/ktm，泵改后泵站的綜合裝置效率為53.86%，能耗為5.05kmh/ktm,達(dá)到并超過部頒標(biāo)準(zhǔn)，形成了以灌溉泵站為中心，以地下渠道、襯砌明渠為主體的小型農(nóng)村水利體系，為農(nóng)田灌溉的承包經(jīng)營打下了良好的基礎(chǔ)。

3通過農(nóng)村水利的建設(shè)和灌溉實(shí)踐，金山區(qū)形成了較為完整的灌溉服務(wù)體系和灌溉管理制度，如灌溉值班制、三職人員崗位責(zé)任制、春耕備耕檢查制、折舊費(fèi)使用制等。在排灌管理服務(wù)體系中，區(qū)鎮(zhèn)級(jí)管理人員90名，村級(jí)三職人員3543名，其中灌溉泵站(俗稱機(jī)口)主任229名，電工機(jī)工811名，放水員2503名，這樣一個(gè)灌溉服務(wù)隊(duì)伍為承包經(jīng)營提供了人員的支持。

二、金山區(qū)農(nóng)田灌溉承包經(jīng)營的現(xiàn)狀

據(jù)《金山縣水利志》記載，1981年起，金山區(qū)南部漕涇、張堰、錢圩、山陽等鄉(xiāng)率先進(jìn)行了灌溉泵站的承包經(jīng)營，1982年達(dá)到22%，1984年達(dá)到82%，發(fā)展速度很快。這個(gè)時(shí)期承包經(jīng)營是以灌溉泵站為核算單位，實(shí)行定額指標(biāo)，灌溉工作的好壞與管理人員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，充分調(diào)動(dòng)了管理人員的積極性。但隨著農(nóng)村體制改革的深化和市政建設(shè)的快速發(fā)展，泵站分拆越來越多，灌區(qū)面積也越來越小，承包經(jīng)營最后也銷聲匿跡了。

1996年，金衛(wèi)鎮(zhèn)在永聯(lián)、永久、新圩三個(gè)村進(jìn)行灌溉泵站承包經(jīng)營。1998年，興塔鎮(zhèn)政府把農(nóng)業(yè)服務(wù)體系推向社會(huì)，對(duì)15村66座固定灌溉泵站全面實(shí)行了承包經(jīng)營。通過三年來灌溉泵站的承包經(jīng)營，明確了所有權(quán)，搞活了經(jīng)營權(quán)，打破了大鍋水，使灌溉成本大幅下降。興塔鎮(zhèn)3.41萬畝耕地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)68萬元，提高了灌溉服務(wù)質(zhì)量，受到了村干部和農(nóng)民的好評(píng)。金山區(qū)的排灌管理部門也積極推廣并制定了具體指導(dǎo)意見。2000年松隱、金衛(wèi)、朱涇、新農(nóng)、呂巷等鎮(zhèn)先后借鑒興塔鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，全面推行了以村屬灌溉泵站(或稱為灌區(qū))為核算單位的承包經(jīng)營。金山區(qū)其他八鎮(zhèn)也結(jié)合本地情況進(jìn)行調(diào)研，測算承包單價(jià)，先在2-3個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)再逐步推開。

三、灌泵站承包經(jīng)營存在的問題與思考

據(jù)筆者對(duì)興塔、松隱、金衛(wèi)三鎮(zhèn)六村農(nóng)田灌溉承包經(jīng)營情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并選擇了三個(gè)純灌溉泵站進(jìn)行測算，見下表1、表2：

從表中可以看出存在的問題：

1三職管理人員的結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)田灌溉承包經(jīng)營是在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)行組合，承包人由于各種原因不能一步到位進(jìn)行優(yōu)化組合。

2電費(fèi)過大，未將脫粒、排澇等電費(fèi)分離。為節(jié)省脫粒用電的費(fèi)用，脫粒動(dòng)力搭接在灌溉泵站電表上，按地畝分?jǐn)偯慨€達(dá)94度，顯然不合理。

3水工程供水水費(fèi)、排灌管理費(fèi)、拆舊費(fèi)未作為灌溉成本納入承包基價(jià)。

針對(duì)上述問題，筆者建議：

1合理調(diào)整三職人員的結(jié)構(gòu)，進(jìn)行優(yōu)化組合。以村為單位競爭，確定一個(gè)承包人，一個(gè)電工，按500畝配備一個(gè)機(jī)工，按200畝配備一個(gè)放水員，給承包人一定的自主權(quán)。

2把灌溉與脫粒、排澇電表分離，直接反映灌溉電費(fèi)成本。金山區(qū)目前進(jìn)行的農(nóng)村電網(wǎng)改造為這一要求創(chuàng)造較好的條件。

3水工程供水水費(fèi)、排灌管理費(fèi)、折舊費(fèi)應(yīng)作為灌溉成本納入承包基價(jià)。根據(jù)國家計(jì)委改革農(nóng)業(yè)用水價(jià)格有關(guān)問題的意見和市水務(wù)局把水費(fèi)作經(jīng)營性收費(fèi)進(jìn)行管理的要求，上述三項(xiàng)成本納入灌溉成本，有利于提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉方式的轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到節(jié)約用水的目的。

4探索在區(qū)、鎮(zhèn)一級(jí)建立農(nóng)田灌溉管理養(yǎng)護(hù)公司，按照企業(yè)化進(jìn)行運(yùn)作，把農(nóng)田灌溉管理推向市場。通過幾年來的實(shí)踐，農(nóng)田灌溉承包經(jīng)營已為農(nóng)民和村干部所接受，金山區(qū)政府和區(qū)水利主管部門把農(nóng)田灌溉承包經(jīng)營作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要措施來抓。農(nóng)田灌溉承包經(jīng)營是小型農(nóng)村水利改革行之有效的方法之一，應(yīng)加以完善和發(fā)展，必將推動(dòng)金山乃至上海的小型農(nóng)村水利改革。