導(dǎo)語：小型農(nóng)村水利改革論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、金山區(qū)推行農(nóng)田灌溉承包經(jīng)營的有利條件

11996年，金山區(qū)被國務(wù)院列入全國300個節(jié)水增產(chǎn)重點縣。按照水利部建設(shè)節(jié)水增產(chǎn)重點縣的要求，結(jié)合金山區(qū)節(jié)水灌溉的實際，以節(jié)水、節(jié)能、增產(chǎn)、增收為目的，通過節(jié)水灌溉骨干工程、三高糧田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及水利示范區(qū)建設(shè)，在4個農(nóng)業(yè)項目區(qū)、2個節(jié)水灌溉示范區(qū)和15個大田糧食作物區(qū)，新建了砼低壓輸水管道450km、襯砌明渠274km，節(jié)水灌溉面積達到42.38萬畝，干支渠襯砌化管道化1957km，占全區(qū)干支渠2318km的84.4%。

2按照市水務(wù)局的部署，從1990年金山進行灌溉泵站技術(shù)改造。十年共完成泵站改造561座788臺套，占灌溉泵站總數(shù)854座1052臺套的75%。泵改前泵站的綜合裝置效率為38.4%，能耗為7.07kmh/ktm，泵改后泵站的綜合裝置效率為53.86%，能耗為5.05kmh/ktm,達到并超過部頒標(biāo)準，形成了以灌溉泵站為中心，以地下渠道、襯砌明渠為主體的小型農(nóng)村水利體系，為農(nóng)田灌溉的承包經(jīng)營打下了良好的基礎(chǔ)。

3通過農(nóng)村水利的建設(shè)和灌溉實踐，金山區(qū)形成了較為完整的灌溉服務(wù)體系和灌溉管理制度，如灌溉值班制、三職人員崗位責(zé)任制、春耕備耕檢查制、折舊費使用制等。在排灌管理服務(wù)體系中，區(qū)鎮(zhèn)級管理人員90名，村級三職人員3543名，其中灌溉泵站(俗稱機口)主任229名，電工機工811名，放水員2503名，這樣一個灌溉服務(wù)隊伍為承包經(jīng)營提供了人員的支持。

二、金山區(qū)農(nóng)田灌溉承包經(jīng)營的現(xiàn)狀

據(jù)《金山縣水利志》記載，1981年起，金山區(qū)南部漕涇、張堰、錢圩、山陽等鄉(xiāng)率先進行了灌溉泵站的承包經(jīng)營，1982年達到22%，1984年達到82%，發(fā)展速度很快。這個時期承包經(jīng)營是以灌溉泵站為核算單位，實行定額指標(biāo)，灌溉工作的好壞與管理人員的經(jīng)濟利益掛鉤，充分調(diào)動了管理人員的積極性。但隨著農(nóng)村體制改革的深化和市政建設(shè)的快速發(fā)展，泵站分拆越來越多，灌區(qū)面積也越來越小，承包經(jīng)營最后也銷聲匿跡了。

1996年，金衛(wèi)鎮(zhèn)在永聯(lián)、永久、新圩三個村進行灌溉泵站承包經(jīng)營。1998年，興塔鎮(zhèn)政府把農(nóng)業(yè)服務(wù)體系推向社會，對15村66座固定灌溉泵站全面實行了承包經(jīng)營。通過三年來灌溉泵站的承包經(jīng)營，明確了所有權(quán)，搞活了經(jīng)營權(quán)，打破了大鍋水，使灌溉成本大幅下降。興塔鎮(zhèn)3.41萬畝耕地減輕農(nóng)民負擔(dān)68萬元，提高了灌溉服務(wù)質(zhì)量，受到了村干部和農(nóng)民的好評。金山區(qū)的排灌管理部門也積極推廣并制定了具體指導(dǎo)意見。2000年松隱、金衛(wèi)、朱涇、新農(nóng)、呂巷等鎮(zhèn)先后借鑒興塔鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，全面推行了以村屬灌溉泵站(或稱為灌區(qū))為核算單位的承包經(jīng)營。金山區(qū)其他八鎮(zhèn)也結(jié)合本地情況進行調(diào)研，測算承包單價，先在2-3個村進行試點再逐步推開。

三、灌泵站承包經(jīng)營存在的問題與思考

據(jù)筆者對興塔、松隱、金衛(wèi)三鎮(zhèn)六村農(nóng)田灌溉承包經(jīng)營情況進行實地調(diào)查，并選擇了三個純灌溉泵站進行測算，見下表1、表2：

從表中可以看出存在的問題：

1三職管理人員的結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)田灌溉承包經(jīng)營是在原來的基礎(chǔ)上進行組合，承包人由于各種原因不能一步到位進行優(yōu)化組合。

2電費過大，未將脫粒、排澇等電費分離。為節(jié)省脫粒用電的費用，脫粒動力搭接在灌溉泵站電表上，按地畝分攤每畝達94度，顯然不合理。

3水工程供水水費、排灌管理費、拆舊費未作為灌溉成本納入承包基價。

針對上述問題，筆者建議：

1合理調(diào)整三職人員的結(jié)構(gòu)，進行優(yōu)化組合。以村為單位競爭，確定一個承包人，一個電工，按500畝配備一個機工，按200畝配備一個放水員，給承包人一定的自主權(quán)。

2把灌溉與脫粒、排澇電表分離，直接反映灌溉電費成本。金山區(qū)目前進行的農(nóng)村電網(wǎng)改造為這一要求創(chuàng)造較好的條件。

3水工程供水水費、排灌管理費、折舊費應(yīng)作為灌溉成本納入承包基價。根據(jù)國家計委改革農(nóng)業(yè)用水價格有關(guān)問題的意見和市水務(wù)局把水費作經(jīng)營性收費進行管理的要求，上述三項成本納入灌溉成本，有利于提高農(nóng)民的節(jié)水意識，促進農(nóng)業(yè)灌溉方式的轉(zhuǎn)變，從而達到節(jié)約用水的目的。

4探索在區(qū)、鎮(zhèn)一級建立農(nóng)田灌溉管理養(yǎng)護公司，按照企業(yè)化進行運作，把農(nóng)田灌溉管理推向市場。通過幾年來的實踐，農(nóng)田灌溉承包經(jīng)營已為農(nóng)民和村干部所接受，金山區(qū)政府和區(qū)水利主管部門把農(nóng)田灌溉承包經(jīng)營作為減輕農(nóng)民負擔(dān)的一項重要措施來抓。農(nóng)田灌溉承包經(jīng)營是小型農(nóng)村水利改革行之有效的方法之一，應(yīng)加以完善和發(fā)展，必將推動金山乃至上海的小型農(nóng)村水利改革。