導語：水利工程建設質(zhì)量監(jiān)督實踐與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】水利部提出了“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”新時期水利改革發(fā)展總基調(diào)。質(zhì)量監(jiān)督作為水利行業(yè)工程建設質(zhì)量監(jiān)管的最后屏障，面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。本文通過總結重慶市涪陵區(qū)以抓質(zhì)量監(jiān)督促進全區(qū)水利工程建設質(zhì)量提升的實踐經(jīng)驗，提出了加強質(zhì)量監(jiān)督機構能力建設、完善質(zhì)量管理制度、重構監(jiān)督管理體制、創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督方式等措施和加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的建議，供其他地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督工作參考。

【關鍵詞】質(zhì)量監(jiān)督;措施;建議

一直以來，水利部高度重視水利建設質(zhì)量工作，高位強力推進水利工程建設質(zhì)量管理。2013年印發(fā)了《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實施意見》，在全國水利行業(yè)大規(guī)模開展“水利工程質(zhì)量管理年”活動;2015年，水利部啟動水利工程建設質(zhì)量工作專項考核，標準逐年趨于嚴格，導向作用越來越強，對促進水利工程建設質(zhì)量管理水平提升、保障水利工程實體質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。在水利行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管方面，水利部明確要求加強政府監(jiān)督管理，推行質(zhì)量分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對重點工程和民生工程的監(jiān)管，突出對質(zhì)量管理薄弱項目的監(jiān)管，突出對質(zhì)量行為不規(guī)范和社會信用較差的責任主體的監(jiān)管，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性［1］。重慶市涪陵區(qū)水利局按照新時期水利行業(yè)強監(jiān)管要求，立足區(qū)情實際，以加強政府質(zhì)量監(jiān)督為抓手，不斷提升全區(qū)水利工程建設質(zhì)量監(jiān)管水平。

1涪陵區(qū)水利工程建設質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1近期水利工程建設概況。涪陵區(qū)地處長江與烏江交匯處，三峽水庫核心屏障區(qū)，區(qū)內(nèi)水系發(fā)達，河庫眾多，水利工程建設任務較重。“十三五”以來，全區(qū)水利工程涉及150多個建設項目，完成總投資23.35億元，分年度投入為6.64億～9.34億元，涵蓋骨干水源工程、中小河流治理工程、病險水庫加固工程、灌區(qū)節(jié)水配套改造工程、飲水安全工程、水電站增效擴容工程等6大類。大規(guī)模水利工程建設，加強了涪陵區(qū)水利基礎設施與基礎產(chǎn)業(yè)，增強了全區(qū)防災、減災能力，為國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的水利工程保障。1.2質(zhì)量管理體制。涪陵區(qū)水利工程建設質(zhì)量管理嚴格執(zhí)行《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》的要求，實行“項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證與政府質(zhì)量監(jiān)督”相結合的質(zhì)量管理體制，參建單位按照法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定落實質(zhì)量管理責任。涪陵區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站代表區(qū)水利局依法履行政府監(jiān)督職能，并按照市、區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機構責任劃分規(guī)定，負責對除市級監(jiān)督項目以外的水利水電工程實施質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)督對象主要以小型水利工程及中型水利工程的附屬工程為主，根據(jù)上級質(zhì)量監(jiān)督機構工作的需要，派人員參與其在涪陵區(qū)組織開展的中型水利工程質(zhì)量巡監(jiān)。1.3質(zhì)量監(jiān)督方式。涪陵區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站每年受理單個項目投資規(guī)模100萬元以上的報監(jiān)項目達30余個，質(zhì)量監(jiān)督采取以抽查為主的方式開展。工程開工前，質(zhì)量監(jiān)督機構根據(jù)項目具體情況，配備數(shù)量不等質(zhì)量監(jiān)督員，由項目監(jiān)督員制定質(zhì)量監(jiān)督計劃，并向參建單位開展質(zhì)量監(jiān)督工作交底，明確監(jiān)督管理內(nèi)容和要求。工程建設過程中，項目質(zhì)量監(jiān)督員隨機抽查工程質(zhì)量，核查參建單位質(zhì)量管理體系，見證重要隱蔽和關鍵部位單元工程驗收，參加質(zhì)量事故現(xiàn)場分析及處理，審查施工質(zhì)量檢驗評定資料，列席法人驗收、參加竣工驗收，按規(guī)范要求對驗收質(zhì)量結論備案。1.4以前存在的主要問題。受機構編制及經(jīng)費制約，質(zhì)量監(jiān)督機構履職能力與工程建設需求相比還有一定差距，服務全區(qū)水利工程建設質(zhì)量管理的能力有待提升，質(zhì)量監(jiān)督權威性還未樹立。主要表現(xiàn)為質(zhì)量監(jiān)督人員力量配備、部分輔助檢測設備配置和經(jīng)費保障還不能完全滿足監(jiān)督工作的需要，質(zhì)量監(jiān)督員監(jiān)督手段過于單一，過渡依靠質(zhì)量檢測單位檢測報告支撐，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題后能夠解決問題的能力不強。地方性質(zhì)量管理制度不完善，質(zhì)量分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管還未實現(xiàn)，影響工程質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督力度須進一步加強，社會參與工程建設監(jiān)督的程度低，質(zhì)量問題后續(xù)整改力度還須增強。

2涪陵區(qū)加強水利工程建設質(zhì)量監(jiān)督實踐

針對涪陵區(qū)水利工程建設質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問題，通過加強以下四方面工作，全區(qū)水利工程質(zhì)量顯著提升，全區(qū)多年來未發(fā)生一起較大以上質(zhì)量事故，受監(jiān)督項目法人驗收及竣工驗收一次性通過率超過95%。2.1抓質(zhì)量監(jiān)督機構建設，保障政府質(zhì)量監(jiān)督能力。一是克服全局專業(yè)技術人員總量不足的客觀困難，優(yōu)先配備4名政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強且具備高、中級水工專業(yè)技術職稱的人員，專職從事水利工程建設質(zhì)量監(jiān)督工作;二是先后籌措30余萬元經(jīng)費購買混凝土回彈儀、超聲波金屬探傷儀、混凝土鋼筋位置檢測儀、保護層厚度測定儀等一批專業(yè)檢測設備，拓展監(jiān)督手段;三是每年安排15萬元財政專項經(jīng)費用于質(zhì)量監(jiān)督飛檢，隨時掌握質(zhì)量動態(tài);四是不定時聘請市、區(qū)水利工程建設質(zhì)量管理專家，參與部分重點工程質(zhì)量核查和咨詢工作，增強區(qū)級質(zhì)量監(jiān)督技術力量。2.2狠抓質(zhì)量監(jiān)督制度建設，探索監(jiān)督管理新舉措。一是認真研究行業(yè)質(zhì)量管理工作規(guī)程規(guī)范，不斷總結全區(qū)水利工程建設質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)在規(guī)律，結合區(qū)情實際因地制宜，對水利工程建設項目質(zhì)量監(jiān)督報監(jiān)、質(zhì)量監(jiān)督工作交底、現(xiàn)場監(jiān)督舉報牌設置、項目質(zhì)量巡監(jiān)頻率及驗收監(jiān)督管理出臺一系列制度，明確每個環(huán)節(jié)工作程序、方法和相關要求，加強制度剛性約束，落實工作責任，在強化政府監(jiān)督的同時鼓勵社會監(jiān)督;二是針對區(qū)級監(jiān)督項目投資規(guī)模普遍較小、項目法人質(zhì)量管理水平總體不高的實際，探索實行分項目類別統(tǒng)一授權質(zhì)量檢測單位開展質(zhì)量抽檢(不含施工自檢)和監(jiān)督人員全程參與項目完工檢測等制度，規(guī)范質(zhì)量檢測工作，突出質(zhì)量檢測對工程質(zhì)量的把關校核作用，著力解決項目法人不熟悉施工質(zhì)量檢測規(guī)范、管理缺位的問題，同時有效防范檢測人員與項目參建單位串通數(shù)據(jù)造假，確保檢測數(shù)據(jù)真實客觀反映工程實體質(zhì)量;三是研究出臺《涪陵區(qū)小型水利工程建設質(zhì)量管理辦法》，在不違反水利行業(yè)相關規(guī)定的前提下，從項目報監(jiān)、項目劃分、質(zhì)量檢驗與評定和監(jiān)督檢查等方面進行適當簡化，更加突出對小型水利工程建設質(zhì)量控制關鍵要素的監(jiān)督。2.3抓質(zhì)量監(jiān)督責任落實，確保質(zhì)量整改效果。一是依法全面履行全區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責，無論項目規(guī)模大小、是否報監(jiān)，監(jiān)督人員均主動提前介入質(zhì)量管理，隨機抽查工程質(zhì)量，實現(xiàn)在建水利工程質(zhì)量監(jiān)管全覆蓋，確保全區(qū)在建水利工程質(zhì)量總體可控;二是針對全區(qū)在建水利工程以小型為主的實際，探索實行差異化監(jiān)督管理，對規(guī)模以上項目的質(zhì)量監(jiān)督工作對標管理，規(guī)模較小工程注重監(jiān)督工程實體質(zhì)量，按要求做好監(jiān)督工作的同時，增強服務全區(qū)小型水利工程質(zhì)量管理工作的能力;三是堅持問題導向，強化質(zhì)量整改，充分利用專家核查和質(zhì)量監(jiān)督飛檢等工作形式，提升監(jiān)督工作權威，對于拒絕整改或整改不達標項目，通過約談責任單位負責人、建議暫緩撥付工程款、通報批評、錄入水利建設市場誠信體系平臺等方式，促使各類質(zhì)量問題整改到位。2.4抓質(zhì)量工作培訓宣傳，夯實質(zhì)量管理基礎。一是針對質(zhì)量管理工作專業(yè)性強、相關規(guī)程規(guī)范及行業(yè)要求修訂較快的實際，針對全區(qū)參建單位質(zhì)量管理人員，每年組織開展一次水利工程質(zhì)量管理業(yè)務培訓，有效提升行業(yè)質(zhì)量管理水平;二是在日常巡監(jiān)工作中，向參建單位宣講水利工程建設標準強制性條文的有關要求，并將強制性條文的貫徹執(zhí)行作為監(jiān)督檢查的必要內(nèi)容，督促項目參建單位貫徹落實強制性條文;三是以年度水利工程“質(zhì)量月”為契機，采取宣傳板、送資料到參建單位、報紙刊登文章等多種形式，開展水利工程質(zhì)量管理宣傳活動，著力提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的社會影響力。

3加強水利工程建設質(zhì)量監(jiān)督工作的思考

3.1加強質(zhì)量監(jiān)督工作，需強化制度保障。質(zhì)量監(jiān)督機構作為履行水利工程建設質(zhì)量監(jiān)管工作的直接參與者與質(zhì)量監(jiān)督的最后屏障，監(jiān)督力量的強弱一定程度上影響和體現(xiàn)水利工程建設的質(zhì)量管理水平，建議加強頂層設計，進一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構的職能定位和力量配置，對監(jiān)督人員配備、基本檢測設備配備和經(jīng)費保障作出明確規(guī)定，確保質(zhì)量監(jiān)督機構履職能力滿足水利建設發(fā)展需求。同時，在涉及與質(zhì)量監(jiān)督有關的規(guī)程、規(guī)范、規(guī)范性文件中體現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督合理性和權威性，為質(zhì)量監(jiān)督機構正常開展工作提供制度保障。3.2加強質(zhì)量監(jiān)督工作，需體現(xiàn)監(jiān)督差異性。當前與水利工程建設質(zhì)量有關的部頒規(guī)程規(guī)范多是針對大中型項目，小型水利工程參照執(zhí)行。現(xiàn)行水利工程質(zhì)量監(jiān)督實行分級管理，區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督機構監(jiān)督對象基本上都是小型水利工程，這類項目規(guī)模小，參建單位質(zhì)量管理水平有限，各地在參照執(zhí)行部頒規(guī)程規(guī)范要求時尺度不一，特別小型水利工程質(zhì)量檢驗評定工作，在實踐中發(fā)現(xiàn)閉門造車的現(xiàn)象比較普遍，不利于小型水利工程質(zhì)量監(jiān)管。建議水利部或省、市水行政主管部門制定專門針對小型水利工程的質(zhì)量標準，分類施策，適當簡化小型水利工程建設質(zhì)量檢驗評定及驗收工作程序［2］，規(guī)范小型水利工程質(zhì)量管理。3.3加強質(zhì)量監(jiān)督工作，需重構監(jiān)督管理體制。區(qū)縣水行政主管部門既是轄區(qū)水利工程建設的監(jiān)管者，有的時候也是水利工程建設的直接參與者，區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督機構作為同級水行政主管部門的下屬單位，在監(jiān)督過程中，客觀上存在同體監(jiān)督的尷尬，必然對質(zhì)量監(jiān)督機構獨立開展工作造成一定的影響?？梢詤⒄窄h(huán)保部門監(jiān)測執(zhí)法體制調(diào)整，將區(qū)縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構上收為上級質(zhì)量監(jiān)督機構的派出機構，或者由上級質(zhì)量監(jiān)督機構統(tǒng)一安排部署，實行區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督工作異地交叉監(jiān)督，避免同體監(jiān)督帶來的“監(jiān)督不到位”弊端。3.4加強質(zhì)量監(jiān)督工作，需創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督方式。水量工程質(zhì)量監(jiān)督實行以抽查巡監(jiān)為主的監(jiān)督方式，為保障監(jiān)督效果，突出政府監(jiān)督權威性，要進一步探索開展飛檢、暗訪、專家核查等監(jiān)督形式，隨時掌握質(zhì)量動態(tài)，化解水利建設質(zhì)量風險。建議在省級及以上層面開發(fā)建設質(zhì)量監(jiān)督信息化平臺，將水利工程建設項目報監(jiān)、監(jiān)督計劃告知、檢測報告查詢、質(zhì)量整改通知及質(zhì)量結論備案等監(jiān)督工作實現(xiàn)網(wǎng)上辦公與公開，利用信息化管理手段，共享并及時溝通、傳遞和處理行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督全部信息，并與當?shù)厮ㄔO部門招標投標等現(xiàn)有系統(tǒng)連接，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，將質(zhì)量監(jiān)督情況及時反饋市場，對市場招標投標給予信息支持，對相應企業(yè)招標投標加分或減分，提高質(zhì)量監(jiān)督管理效率，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督的作用［3］。3.5加強質(zhì)量監(jiān)督工作，需加大質(zhì)量考核力度。將考核作為推進工作的指揮棒。水利建設質(zhì)量專項考核開展以來，各級水行政主管部門更加重視工程建設質(zhì)量，有利推動了質(zhì)量監(jiān)督工作的開展，水利工程建設質(zhì)量管理水平和實體質(zhì)量提升明顯。建議進一步加大質(zhì)量專項考核力度，構建科學、規(guī)范、高效的質(zhì)量考核評價體系，針對不同規(guī)模、不同類型的水利工程，因地制宜設置不同的考核標準，使考核真正具有導向引領作用，注重考核結果運用，樹立典型激勵先進，形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關心質(zhì)量的良好社會氛圍。

4結語

區(qū)縣水利質(zhì)量監(jiān)督機構處于水利工程建設質(zhì)量監(jiān)管的基層，是加強水利工程質(zhì)量監(jiān)管和貫徹落實水利行業(yè)質(zhì)量管理方針、政策的踐行者，作用的發(fā)揮離不開有力的制度保障。在當前大力推進“放管服”改革形勢下，加強質(zhì)量監(jiān)督工作要尊重市場的主體地位，履行監(jiān)督職能到位不越位，堅持加強監(jiān)督與注重服務并舉，實現(xiàn)由發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的轉變，通過對全行業(yè)質(zhì)量管理人員的專業(yè)培訓，提升水利企業(yè)履行質(zhì)量管理主體責任的能力，共同筑牢新時期水利行業(yè)建設質(zhì)量強監(jiān)管的基礎。

參考文獻

［1］中華人民共和國水利部．水利部關于印發(fā)貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實施意見的通知(水建管［2013］581號)［R］．北京:中華人民共和國水利部，2013．

［2］王春．鄂爾多斯市水利工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀與工作創(chuàng)新研究［J］．內(nèi)蒙古水利，2019(2):65-67．

［3］朱波，馮亦佳，翁月嬌．新時期長江流域水利工程建設質(zhì)量監(jiān)督管理初探［J］．長江技術經(jīng)濟，2018(4):82-85．

作者:張小川 楊友偉 單位:重慶市涪陵區(qū)水利局