導(dǎo)語(yǔ)：小型農(nóng)田建設(shè)管理的水利工程論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、小型農(nóng)田水利工程的管理及改革

榆社縣的小型農(nóng)田水利工程大部分是七十年代建設(shè)的工程，能正常運(yùn)行的工程有限，而且設(shè)施老化嚴(yán)重，灌溉形式全部為大水漫灌，灌溉技術(shù)落后。因此建設(shè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目，在不斷的探索和完善中，引進(jìn)能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的田間節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理模式，采用“公辦民營(yíng)、股份合作制、統(tǒng)包統(tǒng)管”等模式去管理、經(jīng)營(yíng)不同的節(jié)水灌溉工程。“十一五”以來(lái)，水利部門(mén)大力構(gòu)建節(jié)水灌溉專(zhuān)業(yè)服務(wù)等重要節(jié)水組織，讓小型農(nóng)田水利工程從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、技術(shù)、示范等一系列專(zhuān)業(yè)服務(wù)更加規(guī)范。通過(guò)這些措施做到三個(gè)保障，一是保障節(jié)水灌溉工程充分發(fā)揮作用，二是保障節(jié)水灌溉事業(yè)順利發(fā)展，三是保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理可大力推廣農(nóng)民合作社用水方案，只有讓農(nóng)民用水戶(hù)積極主動(dòng)的去改善和遵循灌溉秩序，才能促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)，才能充分發(fā)揮節(jié)水灌溉的作用。小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理，可在一部分地方推行“控制總量、定額管理”的有效方式，利用先進(jìn)的技術(shù)手段，如安裝IC卡、制定階梯水價(jià)，并制定一系列獎(jiǎng)懲規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)約用水，提升節(jié)水意識(shí)，體現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的本質(zhì)意義。

二、小型農(nóng)田水利工程存在問(wèn)題及發(fā)展策略

(一)小型農(nóng)田水利工程存在的問(wèn)題

1.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，損壞現(xiàn)象嚴(yán)重。

榆社縣小型水利工程建設(shè)沒(méi)有穩(wěn)定而長(zhǎng)效的投資渠道，工程一直存在修建數(shù)量多、投入資金少、工程質(zhì)量低的問(wèn)題。資金不足承包者就在工程質(zhì)量上做文章，把“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的理念完全拋于腦后，只考慮到了自己的經(jīng)濟(jì)利益，工程質(zhì)量受到了嚴(yán)重影響，運(yùn)行不久便進(jìn)入冬眠狀態(tài)。

2.責(zé)任不明、產(chǎn)權(quán)不清、沒(méi)有明確的管理單位和主體。

隨著農(nóng)村開(kāi)始全面實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度以后，農(nóng)村土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的體制與所有制體制之間的矛盾逐漸體現(xiàn)出來(lái)。在這個(gè)期間所興建的小型農(nóng)田水利設(shè)施，在管理權(quán)利與維護(hù)責(zé)任方面很難判定，這樣就形成了灌溉工程，雖然有人在使用，但是沒(méi)有人進(jìn)行管理和維護(hù)，逐漸老化、損壞，最后荒廢。

3.農(nóng)民用水戶(hù)參與管理發(fā)展不夠平衡。

從最近幾年來(lái)看，各地區(qū)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)發(fā)展較好，在一定程度上加強(qiáng)了民主管理與自主管理的力度。但是從榆社來(lái)看，用水戶(hù)協(xié)會(huì)發(fā)展還處于萌芽階段。農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)不夠完善、組建與運(yùn)行不夠規(guī)范的，而且缺乏相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制。剖析其原因：首先是地方政府沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)到用水戶(hù)參與管理的重要性，很大程度上還不夠重視，支持力度不夠；相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，而且沒(méi)有制定可操作的配套政策；工程設(shè)施過(guò)于老化，運(yùn)行成本偏高；協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定等等問(wèn)題都制約了農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.工程建設(shè)制度不完善，運(yùn)行管理政策不健全。

由于工程沒(méi)有完善的工程建設(shè)管理制度，很多工程從一開(kāi)始就存在不安全隱患，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，沒(méi)有任何人把質(zhì)量關(guān)，只是完成任務(wù)就行，從而導(dǎo)致工程不能長(zhǎng)期正常運(yùn)行。工程的運(yùn)行管理比較粗放，相關(guān)管理政策缺乏指導(dǎo)性與可操作性，對(duì)工程的管理沒(méi)有有效性，榆社縣老百姓認(rèn)為小型農(nóng)田水利工程屬于公益性工程，無(wú)償為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務(wù)，不收取任何水費(fèi)，而水利部門(mén)又沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工程維修資金，從而直接導(dǎo)致形成工程有人用，無(wú)人管的局面。

(二)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的發(fā)展策略

1.加大工程投資力度，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

在資金落實(shí)方面，要多渠道籌集資金。一要申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政資金，二要積極爭(zhēng)取地方政府資金，三要?jiǎng)訂T受益群眾籌勞籌資，四要努力申報(bào)一事一議項(xiàng)目，爭(zhēng)取水利建設(shè)資金，五要拓寬水利融資渠道，吸引其他社會(huì)資金參與水利建設(shè)。盡量減少工程數(shù)量，提高單項(xiàng)工程投資，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)小型農(nóng)田水利工程。并通過(guò)招投標(biāo)形式，選用具有施工資質(zhì)且信譽(yù)良好、施工經(jīng)驗(yàn)豐富、設(shè)備健全的工程建設(shè)單位。進(jìn)一步健立健全工程質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，工程監(jiān)理制和合同管理制，監(jiān)督單位對(duì)施工材料也要嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。

2.明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)依法管護(hù)。

工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)明晰工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，辦理財(cái)產(chǎn)移交手續(xù)，確定工程管理的責(zé)任單位。根據(jù)榆社縣實(shí)際情況，可采取拍賣(mài)、承包、租賃等管理形式，明晰工程的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確管理主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保農(nóng)田水利設(shè)施的有效養(yǎng)護(hù)及其功能的有效發(fā)揮。對(duì)于比較大的工程，產(chǎn)權(quán)可移交于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站進(jìn)行管理，對(duì)于較小的工程，產(chǎn)權(quán)可移交該村村委統(tǒng)一管理，也可與受益農(nóng)戶(hù)簽訂合同，與其經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，共同管理。

3.提高農(nóng)民對(duì)用水戶(hù)協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)農(nóng)民參與的積極性。

在榆社縣水利工程發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)還是個(gè)新生事物，老百姓還沒(méi)有真正理解其中的意義。為了給協(xié)會(huì)發(fā)展提供正確的輿論導(dǎo)向，必須采用電視報(bào)到、發(fā)放宣傳資料等多種形式進(jìn)行有效的宣傳和講解，讓農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性，了解其概念、性質(zhì)、功能，制定科學(xué)合理的用水方案，推行切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，將示范預(yù)期效益充分的發(fā)揮出來(lái)，激發(fā)農(nóng)民參與工程建設(shè)與管理的積極性和主動(dòng)性，讓用水戶(hù)從心底真正認(rèn)識(shí)到協(xié)會(huì)的好處，自愿參與其中。只要讓農(nóng)民有效的參與，才能減輕政府負(fù)擔(dān)，有效減少在原有體制中收繳水費(fèi)中環(huán)節(jié)多、資金挪用、層層加碼等現(xiàn)象，有效收取水費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，水利設(shè)施就可得到良好管理。

4.完善工程建設(shè)制度，建立健全工程運(yùn)行管理辦法。

榆社縣小型農(nóng)田水利工程規(guī)模都較小，但俗話(huà)說(shuō)“麻雀雖小，五臟俱全”，要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，就必須有一套完善的工程建設(shè)管理制度，組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過(guò)程透明，質(zhì)量過(guò)硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。工程建設(shè)時(shí)應(yīng)從工程的規(guī)劃審批、建設(shè)立項(xiàng)抓起，在編制工程的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的同時(shí)，必須制定相應(yīng)的管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源、水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征管辦法；建設(shè)過(guò)程中要將管理設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)與主體工程同步實(shí)施，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，讓資金使用透明化；工程完工后狠抓工程管理，對(duì)于水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確、征管辦法不落實(shí)，管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收，防止面子工程和豆腐渣工程，確保小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，把“建管并重”落到實(shí)處。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，榆社縣小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理需要?jiǎng)?chuàng)新、需要換代，需要一套完善的相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范，這樣才能讓其逐步進(jìn)入良性的發(fā)展途徑，才能保障農(nóng)村生產(chǎn)更加穩(wěn)定、健康的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)增效、增產(chǎn)的目的。