導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收與管理詮釋一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收是水利工程管理單位的重要工作之一,水費(fèi)收取困難直接影響水利工程的管理運(yùn)行。分析了我國農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收與使用現(xiàn)狀,指出了存在的主要問題,并提出了規(guī)范水費(fèi)征收、提倡兩部制水價(jià)、推行終端水價(jià)、實(shí)施合同供水、實(shí)行計(jì)量收費(fèi)、采用水費(fèi)公示、規(guī)范水費(fèi)使用、健全水費(fèi)制度、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和建立節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制等加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收與管理工作對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水費(fèi);水費(fèi)計(jì)收;水費(fèi)使用;管理對(duì)策

1水費(fèi)計(jì)收與使用現(xiàn)狀

1.1水費(fèi)計(jì)收體制與方式

水費(fèi)計(jì)收體制與水利工程管理體制有關(guān)。目前,我國水利工程在管理組織上一般有3～4層,即水行政主管部門、水利管理(供水)單位、灌溉管理處(所)、末級(jí)渠系管理組織。各級(jí)水行政主管部門行使水行政管理職能;國有水管單位是各級(jí)水行政主管部門下設(shè)的事業(yè)單位,主要負(fù)責(zé)樞紐工程和支渠以上水利工程的日常運(yùn)行、維護(hù)和管理;灌溉處(所)是水管單位的派出機(jī)構(gòu),實(shí)行分片、分區(qū)域管理,主要負(fù)責(zé)分干及支渠工程的日常運(yùn)行、維護(hù)和管理;末級(jí)渠系管理組織一般包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、灌溉服務(wù)站、農(nóng)民用水協(xié)會(huì),或由村組干部、承包經(jīng)營者等管理,負(fù)責(zé)斗渠及以下工程的管理與使用。大型灌區(qū)一般分4級(jí),中小型灌區(qū)一般分3級(jí)(無灌溉管理處、所)。

由于全國各地水利工程管理體制不同,水費(fèi)收取的方式也不相同。國有水管單位的水費(fèi)收取一般分為直接收取和間接收取2種方式。直接收取水費(fèi)是由水管單位直接向用水戶收取灌溉水費(fèi),間接收費(fèi)是由水管單位委托第三方向用水戶收取水費(fèi)。目前,水管單位大多采用間接收取水費(fèi)的方式,在委托方式上,主要有以下幾種[1]:①委托當(dāng)?shù)乜h市財(cái)政部門代征,采取財(cái)政代收水費(fèi),水費(fèi)收取率較高,水管單位省事,但水管單位使用這類資金手續(xù)繁瑣,同時(shí)這種代收方式不符合國家關(guān)于經(jīng)營收費(fèi)管理的要求,難以繼續(xù)執(zhí)行下去。②委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村組)代征,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組收繳水費(fèi),這種方式中間加收、截留、挪用水費(fèi)現(xiàn)象較為普遍,農(nóng)民沒少交,水管單位也不能全額收到位。③委托農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)代征,采取農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理小型水利工程和收繳水費(fèi)的方式,水費(fèi)的收取率高,減少了中間收費(fèi)環(huán)節(jié),可適當(dāng)節(jié)省農(nóng)民水費(fèi)支出,這種水費(fèi)計(jì)征方式將成為今后水價(jià)改革的一個(gè)方向。

1.2存在的問題

在水費(fèi)計(jì)收中主要存在以下問題:一是終端收費(fèi)混亂,缺少監(jiān)督;二是農(nóng)業(yè)用水普遍沒有實(shí)行計(jì)量收費(fèi);三是按合同計(jì)收水費(fèi)的意識(shí)不強(qiáng)。

在水費(fèi)使用中存在以下問題:一是平調(diào)、截留挪用水費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重[2];二是供水經(jīng)營者內(nèi)部管理體制不健全,水費(fèi)支出不合理;三是沒有建立起節(jié)水效益補(bǔ)償機(jī)制[3],灌溉供水單位的收入取決于農(nóng)民用水量,農(nóng)民采用節(jié)水措施,節(jié)約的水大多數(shù)情況下不能為供水單位帶來補(bǔ)償利益,灌溉供水單位沒有節(jié)水的積極性。

在水費(fèi)計(jì)收和使用管理上的不規(guī)范現(xiàn)象,造成了以下幾種不良后果:一是水費(fèi)收取率低,水費(fèi)收取少,加上挪用水費(fèi),使水利工程資金不足而無法進(jìn)行正常運(yùn)行;二是水利工程更新改造和維修費(fèi)較高,最終增加財(cái)政和用水戶的負(fù)擔(dān);三是中間環(huán)節(jié)加價(jià)收費(fèi)和亂收費(fèi)導(dǎo)致農(nóng)民不合理的水費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。

2水費(fèi)計(jì)收

2.1規(guī)范水費(fèi)征收

《水利工程供水價(jià)格管理辦法》第二十一條明確規(guī)定:“水費(fèi)由供水經(jīng)營者或其委托的單位、個(gè)人計(jì)收,其他單位或個(gè)人無權(quán)征收水費(fèi)”。這就明確規(guī)定了水費(fèi)計(jì)收的主體是供水經(jīng)營者或委托的單位、個(gè)人。

委托收費(fèi)為間接收費(fèi)方式,一般在規(guī)模較大的灌區(qū)實(shí)行。為了規(guī)范委托收費(fèi),灌區(qū)管理單位(供水經(jīng)營者)必須與被委托收費(fèi)的單位或個(gè)人簽訂灌溉水費(fèi)收取委托合同,合同中應(yīng)明確規(guī)定收費(fèi)的單位或個(gè)人,以及收費(fèi)范圍、收費(fèi)方式、收費(fèi)價(jià)格、委托手續(xù)費(fèi)等內(nèi)容。采用委托收費(fèi)的供水管理單位,應(yīng)將委托收費(fèi)的單位或個(gè)人、收費(fèi)方式、收費(fèi)價(jià)格等相關(guān)內(nèi)容向用水戶公開,沒有簽訂委托合同的任何單位或個(gè)人無權(quán)向用水戶收取水費(fèi)。被委托收費(fèi)的單位,依照合同的規(guī)定可向用水戶收取水費(fèi),但不得加價(jià)或“搭車”收費(fèi)。

為了規(guī)范收費(fèi),避免亂收費(fèi)的現(xiàn)象,供水經(jīng)營單位和委托收費(fèi)單位或個(gè)人在向用水戶收取水費(fèi)時(shí),應(yīng)一并開具水利工程供水的專用發(fā)票,并實(shí)行“一票收費(fèi)”,否則用水戶有權(quán)拒絕交費(fèi)?！耙黄笔召M(fèi)”是指供水經(jīng)營單位或委托收費(fèi)單位“開票、送票、收費(fèi)”到用水戶,票據(jù)上應(yīng)注明應(yīng)水量、水價(jià)和水費(fèi)。

2.2提倡兩部制水價(jià)

灌溉工程的規(guī)模一般都是按灌溉設(shè)計(jì)保證率確定的,即按照灌溉設(shè)計(jì)保證率計(jì)算出作物的灌溉需水量,從而確定工程規(guī)模。但在實(shí)際運(yùn)行中,各個(gè)年份的灌溉用水量受到降雨等條件的影響,年際間變化幅度較大,從而帶來水費(fèi)的收入年際間變化較大。為了維持灌溉工程的正常運(yùn)行,每年都要對(duì)工程進(jìn)行維護(hù),即使該年灌溉任務(wù)較少,也要進(jìn)行必要的維護(hù)。因此,根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定,“水利工程供水應(yīng)逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)”。兩部制水價(jià)不僅可以維持水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn),促進(jìn)水利事業(yè)改革與發(fā)展的客觀規(guī)律,而且還可以適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革形式,是穩(wěn)定、規(guī)范和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。

2.3推行終端水價(jià)

“終端水價(jià)”是指包括供水全過程各個(gè)環(huán)節(jié)的到農(nóng)民(用水戶)田間地頭的水價(jià)。推行終端水價(jià)制度是“一票收費(fèi)”的基礎(chǔ),這樣可以有效避免水費(fèi)收取過程中“搭車”、“攤派”等加價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生,讓用水戶交“明白水費(fèi)”和“放心水費(fèi)”,從而提高用水戶繳納水費(fèi)的自覺性,減輕農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)。

2.4實(shí)施合同供水

合同供水是供水與用水雙方共同協(xié)商簽訂供水合同,水管單位按照合同規(guī)定按時(shí)、按量供水,用水戶則依據(jù)合同按時(shí)繳納水費(fèi)。供水合同規(guī)范了供水和用水,既保障用水者能獲得高質(zhì)的供水服務(wù),又能促進(jìn)用水者及時(shí)繳納水費(fèi),兩全其美。

2.5實(shí)行計(jì)量收費(fèi)

當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水中,由于供水無計(jì)量和農(nóng)民缺乏節(jié)水積極性,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi),渠系滲漏嚴(yán)重,水資源利用率偏低。解決以上問題可通過改造供水渠系和計(jì)量設(shè)施,從而加大農(nóng)業(yè)灌渠改造的投入,減少農(nóng)業(yè)用水的流失和滲漏,為水利工程供水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超額累進(jìn)加價(jià)打下基礎(chǔ)。鑒于當(dāng)前農(nóng)民承包的田塊較為分散,且面積較小,普遍安裝量水設(shè)施既不經(jīng)濟(jì)也不便于管理,各地水利部門應(yīng)該大力推廣通過量水堰或標(biāo)準(zhǔn)口門計(jì)量供水。改善了用水計(jì)量設(shè)施后,可以有效實(shí)施用水的計(jì)量收費(fèi),從而改變大水漫灌的灌溉方式。

2.6采用水費(fèi)公示

《水利工程供水價(jià)格管理辦法》第二十一條規(guī)定:“水利工程供水應(yīng)實(shí)行價(jià)格公示制度。供水經(jīng)營者和用水戶必須嚴(yán)格執(zhí)行國家水價(jià)政策,不得擅自變更水價(jià)”。這就要求水利工程供水經(jīng)營者必須采用水價(jià)公示,以接受用水戶和社會(huì)的監(jiān)督。試行“統(tǒng)一票據(jù)、明碼標(biāo)價(jià)、開票到戶”的辦法,增加農(nóng)業(yè)水價(jià)管理的透明度,接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督,提高其交費(fèi)的自覺性[4]。另外,水利工程供水具有一定的壟斷性,水商品在很多程度上為非競(jìng)爭(zhēng)性商品。只有通過價(jià)格公示制度,才有可能不侵害用水者的利益。水利工程供水價(jià)格公示制度的重要意義在于約束供水經(jīng)營者的水費(fèi)收取,杜絕搭車收費(fèi)、價(jià)外收費(fèi)和亂收費(fèi)現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開計(jì)收水費(fèi)。

水費(fèi)公示制度的主要內(nèi)容包括3個(gè)方面:一是水價(jià),包括政府批準(zhǔn)的各個(gè)環(huán)節(jié)的公示水價(jià);二是水量,各用水戶的用水量,杜絕“人情水”、“關(guān)系水”等;三是水費(fèi),各用水戶的應(yīng)交水費(fèi)和實(shí)收水費(fèi)。