導(dǎo)語：城郊農(nóng)村移民管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

城郊農(nóng)村移民是指三峽庫區(qū)毗鄰城鎮(zhèn)，主要依托城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)和種植業(yè)的農(nóng)村移民。城郊農(nóng)村移民生產(chǎn)生活具有以下特點(diǎn)：一是毗鄰城鎮(zhèn)，在區(qū)位上有優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)生活已與城鎮(zhèn)密切相關(guān)，在生活上基本融入城鎮(zhèn)居民之中；二是經(jīng)濟(jì)收入可以通過種植業(yè)、商業(yè)、建筑運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)獲得收入。據(jù)調(diào)查，目前庫區(qū)城郊移民有80%左右兼營二三產(chǎn)業(yè)，城郊一般農(nóng)戶人均純收入大大超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均收入水平。三是城郊移民有少部分從事種植業(yè)，雖然人均耕地只有0.3畝左右，但因種植蔬菜出售，經(jīng)濟(jì)收入較高，能夠使其基本生活得到保障。

2當(dāng)前城郊移民安置工作存在的主要問題

近年來，庫區(qū)各級(jí)政府高度重視城郊移民安置工作，部分區(qū)縣結(jié)合城郊移民的特點(diǎn)制定了專門的安置辦法，城郊移民安置工作整體上有了一定的進(jìn)展，據(jù)對(duì)城郊移民問題較為突出的巴東、巫山、奉節(jié)、云陽、萬州、豐都、涪陵等7座縣城（城市）郊區(qū)農(nóng)村移民安置情況的調(diào)查，搬遷較滯后的近50%，生產(chǎn)安置滯后的占44%。城郊移民安置進(jìn)展較緩慢，如上述7座縣城（城市）郊區(qū)農(nóng)村移民安置約2萬人，在2002年底最后才完成。可見，城郊移民安置工作已成為移民工作的重點(diǎn)之一，城郊移民安置進(jìn)展緩慢已制約移民工作和整體推進(jìn)，分析城郊移民安置工作存在的主要問題有：

（1）庫區(qū)部分區(qū)縣制定的生產(chǎn)安置辦法對(duì)城郊農(nóng)村移民的特點(diǎn)和意愿考慮不夠。城郊農(nóng)村移民在舊城縣有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)收入水平相對(duì)較高，對(duì)土地依賴程度很小，收入主要來源于二三產(chǎn)業(yè)，如巫山縣城郊農(nóng)戶人均年收入達(dá)3400元，是全縣農(nóng)村人均年收入和縣內(nèi)后靠農(nóng)村移民人均年收入的2.4倍和1.6倍。但是，目前城郊移民的安置方式與其意愿還存在一定的不適應(yīng)性：

一是城郊移民安排外遷時(shí)，多數(shù)接收地不在城郊，從業(yè)環(huán)境和發(fā)展條件產(chǎn)生了差距，勢(shì)必使城郊移民經(jīng)濟(jì)收入水平下降，另外可供選擇的后靠農(nóng)村安置也不現(xiàn)實(shí)，基于這些原因，移民多數(shù)愿意隨城遷建。

二是對(duì)隨城遷建的城郊農(nóng)村移民安置就業(yè)缺乏政策引導(dǎo)和支持，少數(shù)區(qū)縣在城鎮(zhèn)移民安置規(guī)劃中沒有將城郊移民考慮進(jìn)來。

（2）部分區(qū)縣現(xiàn)行建房安置政策和城郊農(nóng)村移民的意愿存在一定的差距。目前庫區(qū)部分縣、區(qū)為加快建房進(jìn)度和節(jié)省建設(shè)用地，對(duì)城郊移民進(jìn)城建房采取“以統(tǒng)建為主，聯(lián)戶自建為輔”的方式。由于統(tǒng)建房造價(jià)較高，包括各種間接費(fèi)用和開發(fā)商利潤，加上辦理各種手續(xù)時(shí)的收費(fèi)及成本控制不嚴(yán)等，使磚混結(jié)構(gòu)房屋的平均造價(jià)在500元/m2以上；而自建房由于移民可以相互幫工和利用部分舊料，少計(jì)甚至不計(jì)各種間接費(fèi)，造價(jià)相對(duì)較低，平均造價(jià)在400元/m2左右；加之城郊移民的建房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為283.3元/m2(動(dòng)態(tài))，與統(tǒng)建房造價(jià)相差216.7元/m2，新舊房屋結(jié)算時(shí)增加了移民的負(fù)擔(dān)。更為重要的是移民自建房可出租，有的占有臨街面可作為商鋪，因此自建房較統(tǒng)建房的經(jīng)濟(jì)價(jià)值高。由于上述因素，多數(shù)城郊移民要求自建。

（3）將城郊移民納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一安置，安置容量不足。目前庫區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，本身還需安置占地移民、居民、企業(yè)下崗職工等，安置空間很小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全庫區(qū)需安置“三民（占地移民、城郊移民、居民）”為12萬人左右，任務(wù)十分艱巨，若全部納入城鎮(zhèn)范圍安置，難度大。

3對(duì)當(dāng)前庫區(qū)城郊移民安置工作的思考

雖然目前庫區(qū)城郊移民安置進(jìn)展緩慢，有的安置辦法也不盡人意。但是，庫區(qū)地方政府幾年來在城郊移民安置工作方面還是進(jìn)行了一些有益的探索，城郊移民的安置工作整體上取得了一定的進(jìn)展。有的區(qū)縣還制定了安置辦法，試行了不同的安置工作思路，為城郊移民的安置工作積累了一些經(jīng)驗(yàn)。如巫山縣制定了專門的城郊移民安置辦法，試行了不同的安置工作思路：一是鼓勵(lì)城郊移民外遷，在安排城郊移民外遷時(shí)，盡可能選擇區(qū)位較好的接收地進(jìn)行對(duì)接；三是在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，將部分城郊移民納入統(tǒng)一考慮之中，允許部分城郊移民隨城鎮(zhèn)遷建，進(jìn)行自謀職業(yè)安置等等。這些具體作法都值得認(rèn)真總結(jié)分析和思考，現(xiàn)對(duì)城郊農(nóng)村移民安置工作思路歸納如下：

（1）尊重移民的意愿，允許部分城郊農(nóng)村移民隨城遷建，生產(chǎn)安置可采取自謀職業(yè)、貨幣安置、兼業(yè)安置等多方式安置，提出這種看法主要有如下的依據(jù)：

①城郊農(nóng)村移民隨城遷建已在移民安置規(guī)劃中統(tǒng)一考慮。

②城郊農(nóng)村移民對(duì)土地的依賴程度越來越小，具備隨城遷建的基本條件。經(jīng)過改革開放，近幾年來這部分移民的經(jīng)濟(jì)來源、生活方式已發(fā)生了根本變化，其生產(chǎn)、生活與城鎮(zhèn)密切相關(guān)，目前稱作農(nóng)村移民主要是按戶籍管理規(guī)定其戶口在農(nóng)村的緣故。據(jù)調(diào)查，其中70%的城郊農(nóng)村移民主要依托城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不到30%，特別是其中約30%以上的家庭是由非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口組合而成的，他們已逐步城鎮(zhèn)化。

③城郊農(nóng)村移民多有隨城遷建的意愿。據(jù)調(diào)查，這部分移民安置意向主要有自謀職業(yè)、貨幣安置、兼業(yè)安置、種植業(yè)安置等幾種安置方式。從移民意愿來看，選擇隨城遷建安置的人約占78%，他們經(jīng)過幾年的選擇，對(duì)隨城遷建的安置風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任已有一定的認(rèn)識(shí)，具備了一定的心理承受能力。另外據(jù)對(duì)奉節(jié)縣城郊移民安置意愿的抽樣調(diào)查，85.6%的移民愿意隨城搬遷，進(jìn)行自謀職業(yè)和兼業(yè)安置；7.8%的移民有外遷意向，只有6.6%的移民原在縣內(nèi)后靠農(nóng)村安置。

④部分城郊農(nóng)村移民與城鎮(zhèn)占地移民相交叉，若不安排這部分城郊農(nóng)村移民隨城遷建，還會(huì)出現(xiàn)與占地移民安置政策不銜接，并由此產(chǎn)生矛盾，將直接影響到農(nóng)村移民安置任務(wù)的按期完成。

（2）堅(jiān)持依法移民，轉(zhuǎn)變安置工作觀念

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制社會(huì)的逐步完善，移民環(huán)境容量的概念發(fā)生變化，廣大移民對(duì)安置風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)也發(fā)生轉(zhuǎn)變。特別是城郊農(nóng)村移民，他們法律意識(shí)、勞動(dòng)技能相對(duì)較高，自力能力較強(qiáng)，對(duì)安置風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有了一定的認(rèn)識(shí)。我們?cè)僖膊荒芑氐接?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由政府包辦、負(fù)責(zé)到底的老路上去了，要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重移民的自主選擇，實(shí)施多方式安置，關(guān)鍵是完善經(jīng)濟(jì)合同和法律手續(xù)。因此，在城郊農(nóng)村移民安置工作中，要充分按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)調(diào)移民的法律意識(shí)，依法完善法律手續(xù)，對(duì)安置風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由合同雙方共同承擔(dān)，以提高安置質(zhì)量。同時(shí)政府積極進(jìn)行引導(dǎo)扶持工作，一是主動(dòng)引導(dǎo)城郊移民尋求可行的職業(yè)類別；二是加強(qiáng)對(duì)城郊移民勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，使其具有“一技之長”；三是明確城郊農(nóng)村移民應(yīng)享有后期扶持政策。

（3）將城郊農(nóng)村移民安置納入城鎮(zhèn)移民安置統(tǒng)一考慮之中。

目前，城鎮(zhèn)居民、占地移民已納入城鎮(zhèn)遷建管理之中，但部分縣區(qū)沒有將城郊移民考慮進(jìn)來，這樣就直接影響庫區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。城鎮(zhèn)移民中的弱勢(shì)群體占地移民、居民、城郊移民是一個(gè)整體，有時(shí)相互交叉，因此將弱勢(shì)群體統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排，統(tǒng)籌考慮，提供政策支持，積極為其安置創(chuàng)造條件，是解決城郊農(nóng)村移民安置的關(guān)鍵。

①有關(guān)地方政府應(yīng)將城郊農(nóng)村移民安置納入城鎮(zhèn)移民安置統(tǒng)一考慮之中，積極解決城郊移民的就業(yè)出路問題，預(yù)留充足的安置容量。同時(shí)，積極為其就業(yè)安置提供政策引導(dǎo)和技術(shù)支持。對(duì)在新城區(qū)臨街統(tǒng)建的門面和政府投資興建的市場(chǎng)攤位，以優(yōu)惠價(jià)格優(yōu)先出售或出租給城郊移民經(jīng)營，結(jié)合后期扶持對(duì)城郊農(nóng)村移民統(tǒng)籌考慮建立社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障兩項(xiàng)制度。廣開就業(yè)渠道，引導(dǎo)和扶持城郊移民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，組織勞務(wù)輸出等等。

②對(duì)城郊移民的建房要統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排建房區(qū)位，要考慮到城郊移民的就業(yè)條件。從有利于加快城鎮(zhèn)進(jìn)度，節(jié)約用地和便于統(tǒng)一規(guī)劃和管理，應(yīng)鼓勵(lì)選擇統(tǒng)建和聯(lián)戶自建方式建房，限制分戶自建房。

（4）考慮到目前庫區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，安置容量有限，可合理組織部分城郊農(nóng)村移民外遷，在擬定外遷安置點(diǎn)時(shí)，要充分考慮到城郊移民的特點(diǎn)，使外遷安置地提供城鎮(zhèn)郊區(qū)可以發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的安置條件，便于從事二三產(chǎn)業(yè)，以鼓勵(lì)更多的城郊移民外遷。