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摘要：隨著市場經(jīng)濟和改革開放的不斷深入，現(xiàn)有水利體制和機制已不適應新形勢下水利事業(yè)發(fā)展的要求。創(chuàng)新水利體制和機制已成為當務之急。

關鍵詞：水利體制機制創(chuàng)新

引言

同志指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。”隨著市場經(jīng)濟和改革開放的不斷深入，現(xiàn)有水利體制和機制已不適應新形勢下水利事業(yè)發(fā)展的要求。長期計劃經(jīng)濟體制下形成的現(xiàn)行水利體制，主要以行政管理為主，分級、分部門的管理體制，造成“多龍管水”，行政干預多，水資源管理體制不理順，影響了水資源的合理配置和綜合效益的發(fā)揮；水利工程建管體制不健全，水利建設重開源輕節(jié)流、保護，重建設輕管理，造成大量水利工程老化失修；水權和水資源有償使用制度不完善，水價形成機制不健全，水價過低，水資源大量浪費，供水單位虧損，難以為繼；水利建設長期依靠國家投資，沒有形成有效的投融資機制，水利投資嚴重不足，工程欠帳多；缺乏創(chuàng)新的體制和機制，致使水利管理隊伍不穩(wěn)定，水利科研工作滯后。去年重新修訂實施的新《水法》，總結了原《水法》實施以來的治水經(jīng)驗，為今后一定時期內水利事業(yè)的發(fā)展指明了方向，要貫徹落實好新《水法》，創(chuàng)新水利體制和機制已成為當務之急，當前，應從以下幾個方面開展工作。

一、規(guī)范行政職能，提高依法行政水平

隨著我國加入WTO和農(nóng)村費改稅工作的不斷深化，對政府轉變職能、堅持依法行政提出了更高、更迫切的要求。水行政主管部門擔負著管理社會水事的職能，必須適應形勢發(fā)展的要求，盡快調整工作思路，解決好“越位”、“缺位”、“錯位”的問題，學會并習慣運用法律手段來管理各類涉水事務，努力提高依法行政的能力和水平，實現(xiàn)行政決策和水事管理的法制化。首先，要進一步增強法制觀念，按照法律規(guī)定的原則和程序決策事情，擴大民主，集中民智。要更多地將決策上升到法律高度，把水利規(guī)劃等通過立法的形式確定下來，改變“領導換、規(guī)劃變”的局面。第二，進一步加強政策法規(guī)建設。按照WTO的規(guī)則要求，政府對以前的規(guī)范性文件進行了清理和修訂，要抓住這一機遇，抓緊制定、修訂與新《水法》等法律法規(guī)配套的規(guī)范性文件。第三，在建立完善各項法律制度的基礎上，狠抓落實，依法行政，依法管理。依法規(guī)范社會水事秩序和行政行為。尤其是對現(xiàn)行的水資源費、河道工程維護費、水?！皟少M”、占用農(nóng)業(yè)水源和灌排設施補償費、河道采砂費的征收制度以及水保方案和河道建設項目審批等法律制度，要下大力氣狠抓落實。第四，采取強有力的措施加大執(zhí)法工作力度，切實履行好法律賦予的職責。

二、建立現(xiàn)代水務管理機制，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用

改革水的管理體制，是黨的十五屆五中全會提出的一項重大戰(zhàn)略決策。在今年3月9日召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，總書記又一次強調要加強流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理，建立權威、高效、協(xié)調的水資源統(tǒng)一管理機制。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾越來越突出，要實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須實行水務一體化管理，即對水資源的開發(fā)、利用、保護、管理、節(jié)約和污染防治工作等實行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一、高效、有序的水資源管理體系和水污染防治體系。目前，全省已有近60個縣（市、區(qū)）實行了水務管理體制，他們的實踐證明了實施水務一體化管理的必要性、可行性和有效性，體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，具有四個方面的優(yōu)勢：一是有利于克服部門職能的交叉重疊，提高行政管理效能；二是有利于水資源的優(yōu)化配置，緩解水資源供需矛盾；三是有利于水資源的節(jié)約和保護；四是有利于建立開放的水務投資機制。水資源管理體制改革，應圍繞實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用這兩個根本目標，在加快城鄉(xiāng)水務一體化步伐的同時，把重點放在配套管理機制的建設上。要逐步建立完善水務管理機制，切實管好水務，真正體現(xiàn)“體制”的優(yōu)勢。一要依照水法建立健全各項相關制度，保障水資源統(tǒng)一管理。如在水資源配置方面建立建設項目水資源論證制度、取水許可制度、中長期供求規(guī)劃制度等。二要建立健全相關機制，支撐水資源統(tǒng)一管理。如補償機制，對占用水工程，包括占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施和擴、改、拆、損水工程設施的補償?shù)取Ｈ{整職能，明確水資源統(tǒng)一管理的職責。四要改革水利行政審批制度，有效實施水資源統(tǒng)一管理。要在“加速一個轉變，打好兩個基礎，實現(xiàn)三個目標”上下工夫?！耙粋€轉變”，就是盡快把思想觀念、工作重點從“水利”轉向“水務”，按照對水資源的物質形態(tài)、市場要素和治水內涵的全方位、全領域、全過程的統(tǒng)一管理的要求，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等綜合措施，對全社會的水資源開發(fā)利用和保護進行規(guī)劃、指導、監(jiān)督、組織、協(xié)調和服務，對涉水事務依法進行全面管理，最終實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?！皟蓚€基礎”，是基礎工作和隊伍建設。要摸清家底，算好水帳，搞好規(guī)劃，抓好試點，積極探索水務發(fā)展投融資機制、價格機制、社會化運作機制、公眾參與管理機制、現(xiàn)代化信息傳遞機制、宏觀調控機制等?！叭齻€目標”，一是節(jié)能降耗，提高效益，減輕財政負擔，讓政府滿意；二是搞好服務，提高供水能力和質量，讓人民滿意；三是加強管理，增強實力，讓企業(yè)和職工滿意。

三、構建開放的、多元化的水利投融資機制

投入是影響水利發(fā)展最關鍵、最直接的因素?；I集水利建設資金的關鍵是要建立起適應形勢發(fā)展的政府引導與市場調節(jié)相結合的水利投融資機制和水價形成機制。政府投入要高中求增，依法收費要強中求足，群眾投入要變中求穩(wěn)，市場融資要活中求多。一是要依靠公共財政。水利的公益性、社會性決定了它在很大程度上需要依靠公共財政支持。要進一步研究公共財政的投入方式。近年，國家發(fā)行了大量的建設國債，主要投向基礎設施，既包括南水北調等大型項目，也包括節(jié)水工程等小型項目，要通過各種形式積極爭取。同時，要正確認識配套資金不到位的危害，配套資金不到位，是當前水利工程建設中的一個突出問題。這一問題已嚴重影響了工程進度，造成大量“釣魚工程”、“半拉子工程”，使已投資金效益遲遲得不到發(fā)揮，還影響了今后對上項目的爭取。要采取切實的應對措施，保證上級安排的重點水利工程項目配套資金的及時足額到位。要通過制定貼息政策，鼓勵個體和集體大膽使用銀行貸款搞水利。二是運用市場機制增加投入。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對經(jīng)營性水利工程運用市場機制增加水利投入是完全可行的。如城市供水，可以用民營化的辦法來拓寬資金渠道。三是政策的支持。認真研究新形勢下如何實現(xiàn)依法收費足額到位的問題。立足區(qū)域實際，找準突破口，爭取政府支持，配套完善相關地方法規(guī)，加大征收力度。通過加大收費力度，建立水利建設基金等增加水利投入。四是加快水價改革，建立起科學合理的水價形成機制。要以單個核定工業(yè)、城鎮(zhèn)供水價格為切入點，加緊推行兩部制水價、階梯式水價和超定額用水累進加價辦法，探索實行季節(jié)浮動水價。在積極推行新水新價的同時，結合農(nóng)業(yè)供水管理體制改革，加快農(nóng)業(yè)水價改革步伐。要積極探索實行水價聽證制度，促進水價執(zhí)行到位。五是通過水利工程管理體制改革增加水利投入。研究市場經(jīng)濟條件下社會多元化、多形式、多渠道投資辦水利的新途徑。按照中央提出的“穩(wěn)定、安全、靈活、多元”的“八字方針”，研究水利如何實現(xiàn)多元化投資這一重大課題，要在工作實踐中積極探索、創(chuàng)造新的投資渠道，以建立穩(wěn)定的水利建設資金來源。要突出抓好四個方面。第一，充分調動群眾投資、投勞干水利的積極性。按照“誰受益誰投資，誰建誰管誰所有”的原則，采取股分制、聯(lián)戶建、個體投資集體補助和“一事一議”等辦法，調動社會閑散資金辦水利。第二，通過產(chǎn)權改革，盤活資產(chǎn)，吸引社會投資。采取明晰所有權，放開管理權，搞活經(jīng)營權的方式，盤活水利國有資產(chǎn)，推進所有權與經(jīng)營權的分離。引入新機制，積極推行租憑、承包、拍賣和股份制改造，賣舊建新，滾動發(fā)展。第三，積極利用外資。要搞好有關政策法規(guī)研究，加強與國外技術和資金的合作，進一步加大引進外資的力度和額度。第四，積極探索有償使用水利資金制度。要在政府扶持下，以市場為導向，按市場規(guī)則運營，以投資回報引導投資。

四、理順水利國有資產(chǎn)運營管理機制

水利國有資產(chǎn)經(jīng)營管理應按照明晰產(chǎn)權、授權經(jīng)營、抓大放小、規(guī)范動作的基本思路，盡快建立符合市場經(jīng)濟體制要求和水利行業(yè)特點的新的運行機制，一是提高產(chǎn)權意識，明晰產(chǎn)權關系，改革產(chǎn)權制度，通過產(chǎn)權改革盤活存量資產(chǎn)，籌集發(fā)展資金，促進國有資產(chǎn)保值增值。二是建立水利國有資產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)運營、國有企業(yè)三層架構體系。第一個層次是各級水行政主管部門，受同級人民政府委托和授權，對所屬水利國有資產(chǎn)進行監(jiān)督和管理，實行真正的宏觀間接管理。第二個層次是水行政主管部門與水利企、事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)運營機構。第三個層次是水利企業(yè)，包括具有企業(yè)性質的事業(yè)單位，賦予其法人財產(chǎn)權。自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展，自我約束。三是引導、鼓勵水利企事業(yè)單位，按照現(xiàn)代化企業(yè)制度進行改組、改造。要抓大放小，有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地通過產(chǎn)權改制，以資產(chǎn)為紐帶，進行資產(chǎn)重組，組建具有法人資格、具備一定經(jīng)濟實力的全資（控股）公司或具有投資中心性質的集團公司，按照《公司法》要求建立規(guī)范的法人治理結構。四是強化國有資產(chǎn)監(jiān)管。建立健全固定資產(chǎn)管理制度，保障水利國有資產(chǎn)的完善和安全。

五、改革水利工程的經(jīng)營管理體制

長期以來，由于水利行業(yè)“建管分離”、“重建輕管”，而對已建成的工程如何保障良性運行、如何穩(wěn)定管理隊伍卻研究甚少，致使水管單位積累的問題和矛盾越來越多，改革現(xiàn)行體制應抓好以下四點：第一，把建管并重落實到建設的前、中、后各個環(huán)節(jié)上，為搞好水利工程經(jīng)營管理提供保障，規(guī)劃設計工作要充分重視工程的經(jīng)濟問題，上馬一項工程，就要增加一個經(jīng)濟增長點，而不是制造一個“包袱”。建設管理要為提高工程的質量和水平服務，嚴格項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制，就要建成質量一流、技術含量高的“精品”。第二，明確工程性質，理順投資渠道。根據(jù)現(xiàn)有水管單位的實際情況，可以把工程定為三類：第一類為公益性工程。應明確定為事業(yè)單位，其編制內人員和管理維護經(jīng)費要納入公共財政預算，編制外人員由開展多種經(jīng)營的收入解決。第二類為經(jīng)營性工程。應明確為企業(yè)的性質，按照市場的規(guī)則進行運營管理。第三類為綜合性工程。如部分水庫、河道、灌區(qū)，既承擔防洪、除澇等社會公益性任務。又有水費收入，目前的水管單位大部分為這種類型。對這些工程，要在清產(chǎn)核資的基礎上，對工程的公益性和經(jīng)營性部分進一步合理劃分，確定比例，按照精簡高效的原則，定員定編，由國家公共財政承擔公益性部分人員和管理經(jīng)費，合理確定經(jīng)營收費價格，保證經(jīng)營性收費按國家政策規(guī)定的標準到位。第三，根據(jù)“剝離輔助，精干主體”的原則，積極推行管養(yǎng)分離，加快水管單位經(jīng)營機制創(chuàng)新步伐。第四，加強內部財務管理，降低工程運行管理成本。公務員之家

六、建立創(chuàng)新的體制和機制

一是建立創(chuàng)新的體制，為保證持續(xù)創(chuàng)新和高效創(chuàng)新提供組織保障。這種體制，要有利于綜合各方面信息，有利于集中各方面的智慧，有利于推進決策的科學化和民主化。匯聚各方面專家、學者，對水利改革與發(fā)展的關鍵問題進行專門的深入的研究。二是建立創(chuàng)新的機制，營造人人想創(chuàng)新、議創(chuàng)新、搞創(chuàng)新的大好局面。在實際工作中，應把鼓勵創(chuàng)新、引導創(chuàng)新與改革和完善用人制度和分配制度、考核評比制度結合起來。在用人上，把創(chuàng)新意識、創(chuàng)新潛質、創(chuàng)新能力做為衡量干部的重要標準，在事關水利發(fā)展的關鍵領域，敢于大膽使用、優(yōu)先提拔工作能力強、改革創(chuàng)新意識強的同志。在考核評比上，把創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果做為衡量工作實際的一項重要內容。建立激勵機制，對于在政策理論、戰(zhàn)略研究、體制機制和科研技術前沿領域勇于創(chuàng)新并做出突出貢獻的單位和個人，給予重獎，大力宣傳，形成全員搞創(chuàng)新的強大合力。