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水是人類生存發(fā)展的生命線，是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，河道是蓄輸排水的通道。浙江省寧波市有各類河道1．27萬km，輸送排泄槽蓄水量近56億m3，河道對經(jīng)濟社會的發(fā)展推動作用巨大，而人類活動對河道水域的索取和破壞過多，保護和修繕的太少，對河道水域的開發(fā)利用和保護十分不利。

一、找準問題，明確方向

1．發(fā)展趨勢不容樂觀

經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及防洪整治工程的建設，河道被人為填占縮窄的情況屢見不鮮，堤防越筑越高，河道水域越來越少，防洪壓力越來越大。寧波市的平原河網(wǎng)率由20世紀80年代初的12％減到20世紀90年代末的5％～6％，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河網(wǎng)率銳減，寧波市江東區(qū)河網(wǎng)率不足3％，據(jù)專家調(diào)查，寧波至北侖東西向鐵路27座橋梁，縮窄南北向河道60％河寬；河道的自然淤積十分嚴重，近20年來，年均淤積1．0m以上，按8700km河道15m寬計算，總淤積量為1．3億m3，其間幾乎沒有大規(guī)模的疏浚行動，河道的槽蓄輸水功能衰減；河道水環(huán)境惡化，近幾年，全市年均排放污水2．2億t，污水處理率只有36％，不少水域的入污總量已超過其納污總量；水體富營養(yǎng)化嚴重，水草繁殖，2001年全市河道水面暴發(fā)水草1700萬m2。

2．管理體制上責權(quán)利不統(tǒng)一

河道上的問題是社會關(guān)注、群眾關(guān)心的問題，河道的行洪排澇功能不足和環(huán)境形象差，對水利建設和管理工作來說具有很大的壓力。針對河道整治和河道管理審批許可收費的問題，有關(guān)部門互相爭權(quán)利的多，出現(xiàn)問題主動挑擔子的少，責權(quán)利不統(tǒng)一的情形存在。

3．理清思路，明確方向

近幾年，寧波市委、市政府十分重視河道上的問題，把它作為興利除害的德政工程、民心工程來抓。各地認真調(diào)查摸底，科學分類規(guī)劃，加大管理力度，積極開展河道“三清”和整治建設。

在具體工作中，寧波市以可持續(xù)發(fā)展治水新思路為指導，在建設防洪減災保安體系和安全供水體系的基礎(chǔ)上，按照全省萬里清水河道建設的總體部署，“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管護”；通過疏浚整治、控占截污、固岸植綠、保潔管護四個手段，達到“河暢、水清、岸綠、景美”的目標。貫徹人與自然和諧相處的理念，提出“河道水域是特殊國土，比良田還值錢”的觀點，不隨意填占河道水域、裁彎取直河流、改溪造田；在山區(qū)性河道上筑堤要注重“防沖不防淹”，有些地方要留“倒口子”，暫時淹田削峰，確?！八咚贰⑷俗呷寺贰?，深刻記取“人走水路，水走人路，造成房沖田毀人亡的后果”的教訓。

二、落實規(guī)劃，綜合治理

1．科學編制水利規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的前期“龍頭”作用

寧波市以新的方法，高標準編制規(guī)劃，使規(guī)劃具有科學性、前瞻性、合理性。1996年以來，該市在組織實施《甬江流域綜合規(guī)劃》《甬江防洪規(guī)劃》和《姚江流域規(guī)劃》的同時，先后制定了《城市防洪規(guī)劃》《鄞東南排澇規(guī)劃》《水土保持規(guī)劃》和《河道疏浚整治規(guī)劃》，針對河道治理的新要求、新情況，在前幾年進行甬江、奉化江帶狀地形圖測量并服務于城市防洪建設的基礎(chǔ)上，2002年開始，再測量姚江帶狀地形圖和確定治導線，完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)近100km三江六岸的帶狀地形圖，并進行全面數(shù)字化處理；按照擴大的城市規(guī)劃區(qū)范圍，配套編制《河道整治規(guī)劃》，結(jié)合城市防洪封閉線，全面布置排澇通道和出口閘門，合理設置排澇泵站，嚴格控制涉河建設項目填占河道水域。

2．結(jié)合實際，抓好綜合治理

“十五”期間，寧波市將按照省政府要求，在2004年全面完成76km寧波市“三江六岸”防洪整治工程，并按城市發(fā)展范圍和高標準要求，擴大城市防洪范圍，逐步提高城市防洪標準到200年一遇。余姚、奉化、寧海3縣市在2003年汛前全面完成城市防洪工程建設任務。同時，結(jié)合城市景觀要求，合理調(diào)整堤頂高度，不斷改進堤型結(jié)構(gòu)，與城市化建設互相促進。

在面上，重點抓好奉化江、姚江“兩大干流”的防洪治理和鄞東南、慈溪北西部“兩大片”的排澇整治工程，寧波市將著重建設好長36km、寬60m的甬新骨干排水河道工程。

1999年以來，寧波市政府積極組織人力清理江面水葫蘆，改善水環(huán)境，每年安排專項資金，招標確定專業(yè)隊伍清理三江口中心城區(qū)水草。2001年，該市及沿三江8個縣（市）共投入850萬元，清撈水葫蘆1700萬m3。

近4年來，寧波市共投入7．5億元，累計疏浚整治河道5820km，規(guī)劃至2010年，全面疏浚全市近1萬km河道，清淤量將達到1．3億m3。寧海、奉化、象山加強河道采砂管理和小流域治理，河道堆渣設障狀況大有改觀，鎮(zhèn)海、北侖兩區(qū)按照城市建設發(fā)展要求，積極開展河道的整治美化，鎮(zhèn)海甬江堤防和景觀大道建設得到好評；1998年、1999年開始，慈溪、余姚、鄞州3市（區(qū)）共投入5億余元，疏浚整治河道4100km；2000年慈溪市把河道整治建設作為“重中之重”，北西部排撈工程規(guī)劃起點高、標準高、力度大，一期開挖寬80m的陸中灣河道8．7km，規(guī)劃再用15年時間，投入30億元在全市逐步建成“三橫十一縱”全長256km的大水系網(wǎng)絡。

三、完善機制，樹立形象

1．抓好基礎(chǔ)工作

近期，寧波市根據(jù)水利部、省水利廳的部署和本地需要，抓緊進行《水資源綜合規(guī)劃》《城鎮(zhèn)供水水源規(guī)劃》和《河道整治規(guī)劃》的制定，統(tǒng)一規(guī)劃原則、規(guī)范標準和統(tǒng)計口徑，明確目標和任務。通過這次規(guī)劃，首先是摸清河道的基本情況，按法規(guī)規(guī)定和上級要求初步確定了Ⅰ類（市級）、Ⅱ類（縣級）、Ⅲ類（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）、Ⅳ類（其他）及市區(qū)、郊區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村四個類型，分類調(diào)查了河道長度、面積，規(guī)劃整治建設。然后，進一步加強規(guī)劃河道的控制和河道堤防管理范圍的劃定工作。

2．制定規(guī)范性文件

寧波市制定施行了《甬江奉化江余姚江河道管理條例》《寧波市防洪條例》《河道采砂管理規(guī)定》等有關(guān)河道管理的法規(guī)和文件，市水利、財政、物價出臺了《占用水域補償費的征收管理規(guī)定》。各地政府還依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，頒布了河道管理方面的規(guī)范性文件16件，慈溪、余姚、鄞州均有河道管理暫行規(guī)定，寧海專門出臺了河道采砂管理規(guī)定，對河道采砂實行年檢年審和清障責任承諾制度。各地認真貫徹浙江省水政監(jiān)察巡查制度，制訂相應配套的操作辦法，在行政許可收費和行政處罰上嚴格按照規(guī)范的程序和統(tǒng)一的格式進行，做到依法行政，規(guī)范管理。

3．改革管理體制

寧波市堅持對事企不分、管養(yǎng)不分、執(zhí)法監(jiān)管主體與養(yǎng)護主體混為一體的不合理體制進行改革，在水利系統(tǒng)內(nèi)部逐步建立起執(zhí)法監(jiān)管、事業(yè)管理與企業(yè)化運作互相結(jié)合牽制的機制。堅持公共地段的河道整治建設必須由財政安排資金，有多少錢干多少事；非公共地段由受益單位和個人承擔建設任務。寧波市《三江條例》第十五條規(guī)定：“因整治三江河道所增加的可利用土地，應當優(yōu)先用于河道整治工程和水利工程建設土地補償?！钡诙邨l第二款規(guī)定：“一個單位專用或幾個單位共用的堤防，其改建、加固、維修的費用，按照‘誰受益，誰出資’的原則，由受益單位合理承擔。”考慮了水利工程建設在征地指標補償和投資回收方面的問題。

4．建立積極靈活的保潔養(yǎng)護機制

寧波市積極探索靈活的保潔養(yǎng)護機制，把河道的養(yǎng)護和保潔推向市場，精簡監(jiān)管部門人員，用有效的制度去管理督促專業(yè)隊伍的管護、保潔，養(yǎng)護保潔專業(yè)隊伍以市場獨立法人主體的身份參與投標競爭。對可由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道分割、分類負責的河道管護任務，通過政府部署、適當補助、考核獎勵的辦法加以落實，充分發(fā)揮地方的主觀能動性，達到“社會辦水利，水利為人民”的效果。

5．規(guī)范管理監(jiān)督

寧波市堅持巡查經(jīng)?；⒁?guī)范化，做到早發(fā)現(xiàn)早處理問題，減少不必要的損失。對違法違章、制止無效或造成嚴重后果的，要堅決果斷予以處理，嚴肅水行政執(zhí)法權(quán)威。

6．認真開展宣傳教育活動

寧波市認真學習宣傳新水法，改進宣傳形式，強化宣傳效果，對全社會關(guān)心、愛護河道水域，各級領(lǐng)導部門及有關(guān)職能部門重視河道問題，注意保護河道水域起到了很好的效果。

作者鄭賢君為浙江省寧波市水利局工程師、經(jīng)濟師、中國水法研究會理事，岑長榮為浙江慈溪市水利局