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摘要：水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)首位的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)要有新的思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；基礎(chǔ)設(shè)施；新思路

當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)要圍繞一條主線堅(jiān)持五項(xiàng)原則健全五大體系落實(shí)八項(xiàng)措施。

一、圍繞一條主線

以建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利為主線。農(nóng)田水利建設(shè)是以改善人們生存條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為目的以治水為中心的國(guó)土綜合整治活動(dòng)?，F(xiàn)代新型農(nóng)田水利是按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求通過(guò)體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新運(yùn)用綜合手段使農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍。現(xiàn)代是指其與全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)。新型是指其以正確處理人水關(guān)系的辯證博弈觀、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌解決水問(wèn)題的資源水利觀為指導(dǎo)。

二、堅(jiān)持五項(xiàng)原則

1.人與自然和諧相處

在防止水對(duì)人的傷害的同時(shí)防止人對(duì)水的傷害當(dāng)前主要是防止人對(duì)水的傷害。不僅要注重水資源的開發(fā)利用更要注重水資源的節(jié)約保護(hù);不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益更要注重生態(tài)效益和環(huán)境效益。

2.水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

水利要支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也要充分考慮水資源條件和承載能力當(dāng)前主要是從山東水資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)出發(fā)量水求發(fā)展。變以水資源需求主導(dǎo)供給為以水資源供給主導(dǎo)需求根據(jù)水資源狀況調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)確定生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模。

3.農(nóng)村與城市、工業(yè)互補(bǔ)共進(jìn)

農(nóng)村特別是郊區(qū)要自覺(jué)當(dāng)好城市、工業(yè)的水源地農(nóng)田水利建設(shè)要越來(lái)越多地搞一些恢復(fù)自然生態(tài)、涵養(yǎng)保護(hù)水資源和生態(tài)水環(huán)境的項(xiàng)目。城市、工業(yè)要自覺(jué)做好培植農(nóng)業(yè)的工作建立對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制以城補(bǔ)鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)形成城鄉(xiāng)一體、良性互動(dòng)、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展的局面。

4.現(xiàn)實(shí)利益與根本利益內(nèi)在統(tǒng)一

農(nóng)田水利建設(shè)要適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步逐步從以重利益為主要特征的生產(chǎn)型水利轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾毓鏋橹饕卣鞯纳鷳B(tài)型水利。在一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)仍要突出經(jīng)濟(jì)效益以與“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系重大、農(nóng)民最迫切需要解決的問(wèn)題為重點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看農(nóng)田水利建設(shè)的公益性質(zhì)將越來(lái)越明顯社會(huì)效益和生態(tài)效益將成為主導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)也將最終成為國(guó)土整治、生態(tài)與環(huán)境修復(fù)的重要組成部分。

5.政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合

在今后一定時(shí)期內(nèi)由于政府財(cái)力有限不可能把農(nóng)田水利建設(shè)包攬下來(lái)但是也不能完全靠農(nóng)民的力量搞農(nóng)田水利建設(shè)必須使政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合。

三、健全五大體系

健全完善真正體現(xiàn)農(nóng)田水利特色的工程體系:一是以大中型河道、水庫(kù)、調(diào)水工程和重要湖泊、濕地為主構(gòu)成的區(qū)域防洪抗旱減災(zāi)體系二是以沿海防潮堤、防潮涵閘為主構(gòu)成的沿海防風(fēng)暴潮體系三是以小微型河、溝、庫(kù)、塘、泉、窖、井、渠為主構(gòu)成的田間灌排體系四是以渠道防滲、管道輸水、區(qū)段計(jì)量、農(nóng)業(yè)“三灌”為主構(gòu)成的節(jié)水增效體系五是以水污染防治、水土流失綜合治理、回灌補(bǔ)源工程、濕地、綠地為主構(gòu)成的水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)體系。

四、落實(shí)八項(xiàng)措施

1.提高思想認(rèn)識(shí)堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)田水利建設(shè)

提高思想認(rèn)識(shí)全民是基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要把農(nóng)田水利放到政府工作的重要位置認(rèn)真研究科學(xué)決策周密部署變“大災(zāi)大干、小災(zāi)小干、無(wú)災(zāi)不干”為“有災(zāi)無(wú)災(zāi)一樣干”;要采取各種有效的宣傳形式;要使社會(huì)各界和公眾不斷了解水資源家底增強(qiáng)水的憂患意識(shí)和防洪減災(zāi)意識(shí)轉(zhuǎn)變落后的用水觀念和用水習(xí)慣;要大力宣傳和推廣科學(xué)用水、節(jié)約用水的好方法、好經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)輿論監(jiān)督在全社會(huì)形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護(hù)水資源的良好的生產(chǎn)和生活方式。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建立新型農(nóng)田水利建設(shè)管理體制

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)建立責(zé)任制。應(yīng)建立各級(jí)目標(biāo)責(zé)任制并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度將工作任務(wù)層層落到實(shí)處將組織開展農(nóng)田水利建設(shè)的成效作為各級(jí)政績(jī)考核的重要依據(jù)。

二是部門團(tuán)結(jié)協(xié)作密切配合。農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程涉及部門很多各部門應(yīng)積極參與團(tuán)結(jié)協(xié)作、各負(fù)其責(zé)形成合力。

三是轉(zhuǎn)變組織方式改進(jìn)工作方法在我國(guó)加入世貿(mào)組織和農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)下各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變角色

3.實(shí)行分類指導(dǎo)推廣新典型探索新路子

一是根據(jù)地區(qū)差異確定主攻方向。山東省多年來(lái)形成的三大區(qū)域的治水路子被實(shí)踐證明是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的應(yīng)堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施并根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)一步調(diào)整完善。二是根據(jù)“先急后緩、長(zhǎng)短結(jié)合”的原則確定工程重點(diǎn)。三是根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求確定工程布局。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整農(nóng)田水利建設(shè)在布局上必須在保證糧食安全和維護(hù)生態(tài)的前提下按照高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的要求來(lái)考慮。

4.堅(jiān)持依法治水健全完善水利政策法規(guī)

在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》等國(guó)家法律的基礎(chǔ)上加強(qiáng)配套法規(guī)政策的建設(shè)形成較為完善的政策法規(guī)體系。加大水行政執(zhí)法力度嚴(yán)肅查處和打擊農(nóng)村水事違法案件規(guī)范水事活動(dòng)保障水事秩序。依法足額征收各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)。完善農(nóng)田水利建設(shè)分級(jí)負(fù)擔(dān)、受益負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理、收益補(bǔ)償?shù)日邉澐质聶?quán)明確責(zé)任。以水資源管理為重點(diǎn)提高水資源利用效益。

5.拓寬投資渠道切實(shí)加大農(nóng)田水利建設(shè)的投入總量

適應(yīng)新形勢(shì)要求走社會(huì)化辦水利的路子建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。一是按照公益性的事情政府辦的原則加大各級(jí)政府財(cái)政投入力度。二是按照生產(chǎn)性的事情農(nóng)民辦的原則由農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)需要自主決定水利設(shè)施投入的力度。三是按照效益性的事情社會(huì)辦的原則積極探索用市場(chǎng)的辦法加大農(nóng)田水利建設(shè)投入。

6.深化水利改革增強(qiáng)水利發(fā)展的活力和后勁

堅(jiān)持創(chuàng)新不斷深化農(nóng)村水利改革。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和水務(wù)一體化建設(shè)強(qiáng)化水利行業(yè)管理職能。按照資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)三部分協(xié)同作用的改革思路調(diào)整提高城市工業(yè)水價(jià)。農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革要按照成本核算、群眾負(fù)擔(dān)、財(cái)政補(bǔ)助的原則計(jì)算包括工程折舊、管理、運(yùn)行、維修等費(fèi)用在內(nèi)的供水價(jià)格向用水戶收取一定的水費(fèi)不足部分按照工程的管理權(quán)限由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

7.依靠科學(xué)技術(shù)以信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化

繼續(xù)實(shí)施“科教興水”戰(zhàn)略下大氣力抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵性措施:一是堅(jiān)持以科學(xué)的態(tài)度和先進(jìn)的理念指導(dǎo)工作。做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策把農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的組成部分。二是加快科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)步伐。積極推進(jìn)水資源開發(fā)利用、水環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、水土保持、節(jié)約用水、水利工程建設(shè)和管理、水利信息技術(shù)等方面的科學(xué)技術(shù)研究工作。三是加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)化力度。以節(jié)水技術(shù)、施工技術(shù)的開發(fā)推廣為重點(diǎn)加大推廣力度加快科技成果轉(zhuǎn)化。大力推廣低壓管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)運(yùn)用新材料、新工藝、新設(shè)備提高灌溉水的利用系數(shù)。采用信息化技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備改進(jìn)水資源管理手段。

8.堅(jiān)持建管并重提高管理與服務(wù)水平

建立新型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的自我發(fā)展、自我積累、自我管理、良性循環(huán)。抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié):

一是根據(jù)不同類型的工程明確管理主體。要改變過(guò)去想管的管不了、該管的管不好的局面政府該管的一定要管到管住不該管的一定要放開放活劃分事權(quán)明確權(quán)責(zé)。

二是根據(jù)各自的實(shí)際情況確定適宜的管理方式。一家一戶的工程由農(nóng)戶自管;聯(lián)村聯(lián)戶的工程建立各類形式的合作組織通過(guò)用水戶參與管理和組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等方式將專管與群管相結(jié)合明確產(chǎn)權(quán)和義務(wù);重要的和較大的工程由政府管理積極引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

三是根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要健全基層水利服務(wù)體系?；鶎铀?wù)體系短線、斷層、萎縮是一個(gè)不容忽視的大問(wèn)題。要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)組織建設(shè)搞好各級(jí)農(nóng)村水利隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)使農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)揮應(yīng)有的作用;要勇于創(chuàng)新建立打破行政區(qū)劃界限、沒(méi)有行政級(jí)別、具有獨(dú)立法人資格的全新的水利技術(shù)服務(wù)中心立足水利面向市場(chǎng)一業(yè)為主多種經(jīng)營(yíng);中心和中心之間既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作誰(shuí)的實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)好誰(shuí)就會(huì)占領(lǐng)更多的市場(chǎng)，由眾多的服務(wù)中心形成一個(gè)全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)。